城市規(guī)劃原理規(guī)劃制度

1第三章

中國的城市規(guī)劃制度

2第一節(jié)關(guān)于城市規(guī)劃一、城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃（Urbanplanning）—

對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。

3城市規(guī)劃內(nèi)涵的演變計劃經(jīng)濟時期：城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟的繼續(xù)和深化，是國民經(jīng)濟計劃在空間上的落實。市場經(jīng)濟初期：城市規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作，是國家指導(dǎo)城市合理發(fā)展和建設(shè)、管理城市的重要手段（國發(fā)[1992]3號）新世紀(jì)：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。（溫家寶，2001.7）現(xiàn)階段：城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（城市規(guī)劃編制辦法）4

城市發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)國家的經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，全面、統(tǒng)籌兼顧的制定城市內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)生產(chǎn)要素確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等。

城市布局規(guī)劃：對各類建設(shè)用地進行綜合安排和配置。

城市工程規(guī)劃：規(guī)劃主要管線工程和構(gòu)筑物的選線與配置。

5二、城市規(guī)劃的總體目標(biāo)和作用

1、總體目標(biāo)

促進社會進步，保障人民的物質(zhì)和精神需要。

2、城市規(guī)劃的作用

●為國家和地方政府制定政策提供參考的依據(jù)；

●為重大建設(shè)項目的決策論證服務(wù)；

●為正確認識城市、建設(shè)城市、管理城市提供豐富的資料和信息。

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3、城市規(guī)劃的任務(wù)合理地對城市進行整體布局；合理規(guī)劃交通；合理安排城市規(guī)模；安排城市住宅；規(guī)劃城市公共設(shè)施；規(guī)劃城市市政公共設(shè)施；保護和改善環(huán)境；規(guī)劃城市郊區(qū)；合理安排城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；保證城市綜合發(fā)展。

7中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護和修復(fù)人居環(huán)境8

第二節(jié)城市規(guī)劃的編制一、編制城市規(guī)劃的原則與方針統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；9

正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展；保護歷史文化遺產(chǎn)；加強風(fēng)景名勝區(qū)的保護；塑造富有特色的城市形象；增強城市抵御各種災(zāi)害的能力；10國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，50多年來，我國的GDP增長了大約10倍，而礦產(chǎn)資源消耗卻增長了40倍。2003年，我國已經(jīng)成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，世界第二石油和電力消費大國，而創(chuàng)造的GDP卻相當(dāng)于世界總量的4％。如果中國經(jīng)濟總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？11與發(fā)達國家家耗水量比比較立立方米米/萬美元GDP注：國內(nèi)城城市資料為為1997年數(shù)據(jù)。12我國污染排排放強度高高，每單位位GDP產(chǎn)生的氮氧氧化物是日日本的27.7倍，德國的的16.6倍，美國的的6.1倍，印度的的2.8倍。每單位位GDP產(chǎn)生的二氧氧化硫是日日本的68.7倍，德國的的26.4倍，美國的的60倍。大氣、、水資源、、土壤等破破壞嚴(yán)重。。13美國是中國國可利用土土地資源的的6倍，難以照照搬美國的的經(jīng)驗。141990年1995年2002年1996-2002年6年間增加了了293平方公里城城鎮(zhèn)建設(shè)用用地，年均均增加近50平方公里，，但東莞未未利用地僅僅余322平方公里，，按照近年年來的發(fā)展展速度，最最多只可開開發(fā)10年。如果延續(xù)現(xiàn)現(xiàn)有模式，，2020年將會怎樣樣？東莞非農(nóng)建建設(shè)用地發(fā)發(fā)展演變15土地資源消消耗－近20年市域土地地開發(fā)過程程分析市域范圍城鄉(xiāng)建設(shè)面積統(tǒng)計分析（含太湖）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范范圍總面積積8460.22平方公里，，其中太湖湖1447平方公里蘇州16從歷史發(fā)展展來看，全全國耕地平平均每年凈凈減少數(shù)量量出現(xiàn)擴大大的趨勢。。2006年9月，國務(wù)院院駁回土地地規(guī)劃綱要要——“十一五”期期間全國每每年500萬畝的建設(shè)設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)太大，要要調(diào)整為200萬畝。17嚴(yán)厲查處土土地違法行行為國務(wù)院9月27日，嚴(yán)處鄭鄭州違法占占地，分別別給予河南南省委常委委、政法委委書記李新新民(原任河南省省副省長)和河南省委委常委、鄭鄭州市委書書記王文超超(原任鄭州市市市長)黨內(nèi)嚴(yán)重警警告處分。。國務(wù)院8月16日，對內(nèi)蒙蒙古新豐電電廠項目違違規(guī)建設(shè)和和發(fā)生的重重大施工事事故作出嚴(yán)嚴(yán)肅處理，，其中給予予黨紀(jì)、政政紀(jì)處分7人，移交司司法機關(guān)處處理2人，并責(zé)成成對內(nèi)蒙古古自治區(qū)人人民政府主主席楊晶、、副主席岳岳福洪、趙趙雙連向國國務(wù)院作出出書面檢查查；對內(nèi)蒙蒙古自治區(qū)區(qū)人民政府府予以通報報批評。18二、城市規(guī)規(guī)劃的階段段總體規(guī)劃和和詳細規(guī)劃劃(大中城市分分區(qū)規(guī)劃)。19城市總體規(guī)規(guī)劃（Masterplan,comprehensiveplanning）——對一定時期期內(nèi)城市性性質(zhì)、發(fā)展展目標(biāo)、發(fā)發(fā)展規(guī)模、、土地利用用、空間布布局以及各各項建設(shè)的的綜合部署署和實施措措施。包括——城市的性質(zhì)質(zhì)、發(fā)展目目標(biāo)、發(fā)展展方向和發(fā)發(fā)展規(guī)模，，城市主要要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和定額指指標(biāo)，城市市建設(shè)用地地布局、功功能分區(qū)和和各項建設(shè)設(shè)的總體部部署，城市市綜合交通通體系和河河湖、綠綠地系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃，各項項專業(yè)規(guī)劃劃，近期建建設(shè)規(guī)劃等等。20城市詳細規(guī)規(guī)劃（Detailedplan）——以城市總體體規(guī)劃或分分區(qū)規(guī)劃為為依據(jù)，對對一定時期期內(nèi)城市局局部地區(qū)的的土地利用用、空間環(huán)環(huán)境和各項項建設(shè)用地地所做的具具體安排。。包括——規(guī)劃地段各各項建設(shè)的的具體用地地范圍、建建筑密度和和高度等控控制指標(biāo)，，總平面布布置、工程程管線綜合合規(guī)劃和豎豎向規(guī)劃。。21控制性詳細細規(guī)劃（Regulatoryplan）—以城市總體體規(guī)劃或分分區(qū)規(guī)劃為為依據(jù)，確確定建設(shè)地地區(qū)的土地地使用性質(zhì)質(zhì)和使用強強度的控制制指標(biāo)、道道路和工程程管線控制制位置以及及空間環(huán)境境控制的規(guī)規(guī)劃要求。。修建性詳細細規(guī)劃（Siteplan）——以城市總體體規(guī)劃、分分區(qū)規(guī)劃或或控制性詳詳細規(guī)劃為為依據(jù)，制制定用以指指導(dǎo)各項建建筑和工程程設(shè)施的設(shè)設(shè)計和施工工的規(guī)劃設(shè)設(shè)計。22全國城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體體系示意控制性詳細細規(guī)劃修建性詳細細規(guī)劃23城市規(guī)劃編編制方法沿沿革1952.9《《中華人民共共和國編制制城市規(guī)劃劃設(shè)計程序序草案》（未正式頒頒布）1956.7《《城市規(guī)劃編編制暫行辦辦法》1980.12《《城市規(guī)劃編編制審批暫暫行辦法》1980.12《《城市市規(guī)規(guī)劃劃定定額額指指標(biāo)標(biāo)暫暫行行規(guī)規(guī)定定》1991.10《《城市市規(guī)規(guī)劃劃編編制制辦辦法法》2006.4《《城市市規(guī)規(guī)劃劃編編制制辦辦法法》（新新））24歷次次編編制制辦辦法法的的修修訂訂趨趨勢勢1、城城市市規(guī)規(guī)劃劃編編制制主主體體的的多多元元化化2、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的系系統(tǒng)統(tǒng)性性加加強強3、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的性性質(zhì)質(zhì)由由技技術(shù)術(shù)文文件件轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向公公共共政政策策4、淡淡化化城城市市設(shè)設(shè)計計25作為為社社會會運運動動的的城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃企業(yè)業(yè)：參與與者者實施施者者資金金優(yōu)優(yōu)勢勢利潤潤追追求求政府府：組織織者者政策策資資源源催化化作作用用政績績沖沖動動專家家：參與與者者技術(shù)術(shù)理理性性技術(shù)術(shù)至至上上的的理理想想能力力不不足足民眾眾：：主人人參與與者者多元元價價值值觀觀利己己主主義義的的傾傾向向缺乏乏必必要要的的知知識識城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃任何何一一方方都都無無力力承承擔(dān)擔(dān)城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的全全部部責(zé)責(zé)任任，，建建立立合合作作機機制制是是當(dāng)當(dāng)務(wù)務(wù)之之急急26三、、市市(縣)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃任任務(wù)務(wù)與與內(nèi)內(nèi)容容●城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系（（Urbansystem）—一定定區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)在在經(jīng)經(jīng)濟濟、、社社會會和和空空間間發(fā)發(fā)展展上上具具有有有有機機聯(lián)聯(lián)系系的的城城市市群群體體。?！癯浅擎?zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃（（Urbansystemplanning）—一定定地地域域范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，以以區(qū)區(qū)域域生生產(chǎn)產(chǎn)力力合合理理布布局局和和城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職職能能分分工工為為依依據(jù)據(jù)，，確確定定不不同同人人口口規(guī)規(guī)模模等等級級和和職職能能分分工工的的城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的的分分布布和和發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃。。27（一一））城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃層層次次的的劃劃分分全國國城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃省域域城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃市域域城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃縣域域城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃28（二二））市市（（縣縣））城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃的的內(nèi)內(nèi)容容：：1、提提出出市市域域城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌籌的的發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略。。2、確確定定生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境、、土土地地資資源源等等方方面面的的保保護護與與利利用用的的綜綜合合目目標(biāo)標(biāo)和和要要求求，，提提出出空空間間管管治治原原則則和和措措施施。。3、預(yù)預(yù)測測市市域域總總?cè)巳丝诳诩凹俺浅擎?zhèn)鎮(zhèn)化化水水平平，，確確定定各各城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人口口規(guī)規(guī)模模、、職職能能分分工工、、空空間間布布局局和和建建設(shè)設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。294、提提出出重重點點城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的的發(fā)發(fā)展展定定位位、、用用地地規(guī)規(guī)模模和和建建設(shè)設(shè)用用地地控控制制范范圍圍。。5、確確定定市市域域交交通通發(fā)發(fā)展展策策略略，，原原則則確確定定市市域域交交通通、、通通訊訊、、能能源源等等重重大大基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施，，重重要要社社會會服服務(wù)務(wù)設(shè)設(shè)施施，，危危險險品品生生產(chǎn)產(chǎn)儲儲存存設(shè)設(shè)施施的的布布局局。。６、、根根據(jù)據(jù)城城市市建建設(shè)設(shè)、、發(fā)發(fā)展展和和資資源源管管理理的的需需要要劃劃定定城城市市規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)。。７、、提提出出實實施施規(guī)規(guī)劃劃的的措措施施和和有有關(guān)關(guān)建建議議。。30新版版城城市市規(guī)規(guī)劃劃編編制制辦辦法法在在市市域域城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃中中突突出出以以下下方方面面：：1、突突出出城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌籌發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略2、突突出出資資源源與與環(huán)環(huán)境境保保護護和和空空間間管管治治禁止止建建設(shè)設(shè)地地區(qū)區(qū)限制制建建設(shè)設(shè)地地區(qū)區(qū)適宜宜建建設(shè)設(shè)地地區(qū)區(qū)3、突突出出建建設(shè)設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的確確定定與與重重要要社社會會服服務(wù)務(wù)設(shè)設(shè)施施和和基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施的的布布局局4、強強調(diào)調(diào)按按照照政政府府的的行行政政管管轄轄范范圍圍，，科科學(xué)學(xué)合合理理地地劃劃定定城城市市規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)。。31（三三））不不同同地地區(qū)區(qū)的的市市域域鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃重重點點1、發(fā)達地區(qū)區(qū)的市域鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃1）強化都市市區(qū)規(guī)劃2）強化城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化發(fā)發(fā)展2、欠發(fā)達地地區(qū)的市域域鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃1）關(guān)注資源源的配置，，正確處理理環(huán)境與發(fā)發(fā)展之間的的關(guān)系；2）構(gòu)筑合理理的空間結(jié)結(jié)構(gòu)體系，，強化中心心城市和小小城鎮(zhèn)在市市域規(guī)劃中中的帶動作作用。32四、城市總總體規(guī)劃的的任務(wù)與內(nèi)內(nèi)容（一）任務(wù)研究和確定定城市性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模、、容量和發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，，統(tǒng)籌安排排城鄉(xiāng)各項項建設(shè)用地地，合理配配置城市各各項基礎(chǔ)工工程設(shè)施，，并保證城城市每個階階段發(fā)展目目標(biāo)、發(fā)展展途徑、發(fā)發(fā)展程序的的優(yōu)化和布布局的科學(xué)學(xué)性，引導(dǎo)導(dǎo)城市合理理發(fā)展。33（二）期限限一般二十年年，近期建設(shè)規(guī)規(guī)劃期限一一般為五年年近期建設(shè)規(guī)規(guī)劃（Immediateplan）——在城市總體體規(guī)劃中，，對短期內(nèi)內(nèi)建設(shè)目標(biāo)標(biāo)、發(fā)展布布局和主要要建設(shè)項目目的實施所所做的安排排。建制鎮(zhèn)總體體規(guī)劃的期期限可以為為十至二十十年，近期期建設(shè)規(guī)劃劃可以為三三至五年。。34（三）城市市總體規(guī)劃劃綱要編制制1、城市總體體規(guī)劃綱要要的內(nèi)容（1）論證城市市國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展條件，，原則確定定規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)城市發(fā)展展目標(biāo)；（2）論證城市市在區(qū)域發(fā)發(fā)展中的地地位、原則則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系系的結(jié)構(gòu)與與布局；（3）原則確定