谷物及糧油加工業(yè)行動計劃

谷物及糧油加工業(yè)行動計劃谷物及糧油加工業(yè)著力提高糧食綜合保障生產(chǎn)能力，增加大米、面粉、雜糧制品等產(chǎn)品有效供給。延伸發(fā)展各類食品添加劑及畜禽、水產(chǎn)類飼料加工，與省內(nèi)外下游大型企業(yè)建立穩(wěn)定供銷關系，提高產(chǎn)品附加值。聚焦大豆、菜籽油等領域，發(fā)展適銷對路的小包裝食用油、高端系列產(chǎn)品。充分利用云南油茶果、油橄欖、澳洲堅果等資源優(yōu)勢，發(fā)展山茶油、橄欖油、核桃油、食用調(diào)和油等木本油料產(chǎn)業(yè)，培植細分領域高端品牌。以昆明市、楚雄州、曲靖市、保山市、玉溪市、大理州、臨滄市、麗江市等地為主，依托云南祥云經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南騰沖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南云縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南臨滄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、羅平產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，打造谷物及糧油加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群建設工程深入推進產(chǎn)業(yè)集群建設，強化優(yōu)勢環(huán)節(jié)，補齊短板弱項，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集聚質量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，立足各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，立足中部核心發(fā)展區(qū)和沿邊特色發(fā)展區(qū)兩大空間結構，構建功能梯度分布、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的總體格局，打造一批細分領域特色食品工業(yè)園區(qū)、出口貿(mào)易加工園區(qū)和總部經(jīng)濟園區(qū)。加強食品工業(yè)原料基地建設，鼓勵企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定利益聯(lián)結，加強生產(chǎn)引導、技術指導、質量控制，提高原料供給保障能力。暢通云南省內(nèi)食品倉儲物流體系，加強倉儲物流配套設施建設，為服務電子商務、外向型經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎，支持企業(yè)自建或聯(lián)合建設冷鏈物流體系。推動重點行業(yè)轉型升級發(fā)展，加大傳統(tǒng)企業(yè)技改支持力度。保障措施（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新體制機制，建立和完善服務快捷通道，優(yōu)化審批清單和權力清單。支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，就食品工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化等重點發(fā)展方向，安排有關資金專項支持，推動重點企業(yè)綠色化、智能化、高級化發(fā)展，支持有發(fā)展基礎的龍頭企業(yè)率先推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、發(fā)展智能制造生產(chǎn)模式。支持重點食品工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)能改造、污水處理管網(wǎng)和物流網(wǎng)絡建設，營造良好發(fā)展環(huán)境。（二）加大政策扶持力度健全食品加工業(yè)發(fā)展政策措施，支持從事綠色食品生產(chǎn)加工的企業(yè)新增廠房等建筑物，加大生產(chǎn)設備設施、技術改造設備設施及科研、環(huán)保、質量控制設備設施等投入。完善項目促進機制，多部門協(xié)同聯(lián)動促進、靠前服務，做好項目準入、審批工作，加快項目申報和獲批速度，推動重點項目產(chǎn)業(yè)化進程。加強知識產(chǎn)權保護，深入開展打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權專項行動。（三）強化人才隊伍建設加強引智工作，建設省食品工業(yè)咨詢智庫系統(tǒng)，構建專家咨詢機制。優(yōu)化人才配套政策，結合云南省人才引進計劃，推動與國內(nèi)外高校和科研機構深化合作，實現(xiàn)從單一項目研究向師資力量、實驗室共享、人才交流等全方位合作，構建有利于研發(fā)創(chuàng)新特別是科技成果轉化的體制機制，重視高端人才、技術人才的培養(yǎng)和引進。加快構建面向本地食品工業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系，依托本地院校，加快基礎研發(fā)人員、工程師、產(chǎn)業(yè)工人等人才隊伍建設。加強招商引資人才隊伍建設，打造一支熟悉國家法規(guī)、本地資源優(yōu)勢和國內(nèi)外食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的綜合型高素質人才隊伍。（四）健全招商引資機制創(chuàng)新方式手段招商，發(fā)揮好滬滇扶貧協(xié)作機制以及滇浙合作機制作用，主動對接長三角、珠三角、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟圈等國內(nèi)重點區(qū)域，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。落實各項財稅、金融和土地支持政策，充分整合發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作用，提高資金投放集中度和使用效益，支持具有引領性、帶動性的重大招商引資項目落地。完善招商引資項目推進和協(xié)調(diào)機制，及時解決綠色食品牌重大招商引資項目的政策支持、地區(qū)布局、要素保障及推進落實等問題。（五）拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道加強投融資平臺建設，積極發(fā)展壯大各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金，吸引現(xiàn)有基金參與股權投資，建立云南省及各州市投資重點產(chǎn)業(yè)引導基金體系。加強投融資平臺建設，鼓勵引導社會資本投資食品產(chǎn)業(yè)。豐富各類企業(yè)融資渠道，支持金融企業(yè)開展股權、知識產(chǎn)權、商標專用權等無形資產(chǎn)質押融資方式，增加食品企業(yè)綜合授信額度，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融，引導中小微食品企業(yè)以應收賬款質押等方式通過供應鏈金融服務平臺融資。（六）完善開放融合發(fā)展推動國際交流合作，積極拓展與東盟、以色列等鄰近國家和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先區(qū)域的交流合作空間，鼓勵企業(yè)走出去，支持企業(yè)組團參加國際化展銷活動，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。搭建企業(yè)與創(chuàng)新主體對接平臺，積極舉辦云南綠色食品、高原特色食品等資源開發(fā)相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設計、專利發(fā)明等各類競賽，引導高校、協(xié)會、團體組隊參賽。創(chuàng)新開展一帶一路南南合作等跨地域的大學生食品創(chuàng)意設計交流大會，加強與高?；ヂ?lián)互訪，助推創(chuàng)新主體及優(yōu)秀成果對接，提高創(chuàng)新成果轉化率。（七）保障食品質量安全嚴格落實生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任，嚴管食品生產(chǎn)加工質量安全，對食品生產(chǎn)實施風險分類和分級管理，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍限量使用食品添加劑等問題，建立起規(guī)范化、制度化、常態(tài)化長效監(jiān)管機制。推動企業(yè)建立企業(yè)標準公開承諾制度，鼓勵制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎作用。推動食品安全社會共管共治，推進實施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準。肉類食品加工業(yè)創(chuàng)新能力提升工程推動建立云腿等特色原料分級體系，積極建設應用國內(nèi)外先進技術的肉類物流配送中心，支持企業(yè)聯(lián)合或自建等方式建設自有冷鏈物流體系，確保肉類產(chǎn)品新鮮度和品質。提升差異化、特色化產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新水平。發(fā)展目標到2025年，基本建立起特色突出、結構優(yōu)化、綠色集約、安全高效的綠色食品現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綠色食品引領帶動作用進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進展。產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，到2025年，全省食品工業(yè)產(chǎn)值達到2500億元左右，年均增速保持9%左右，食品工業(yè)在整個規(guī)上工業(yè)中的地位進一步凸顯。市場主體加快成長，到2025年，培育1—2家營業(yè)收入超過100億元，2—3家營業(yè)收入超過50億元及一批營業(yè)收入超過20億元的食品企業(yè)；規(guī)模以上食品企業(yè)數(shù)量大幅增長。深加工水平明顯提高，全省農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重進一步提升，接近全國平均水平。新增一批國家級、省級工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心，圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設優(yōu)勢突出的綠色食品研發(fā)創(chuàng)新基地。品牌影響力持續(xù)提升，到2025年，云花云茶云果云菜云餅云糖云酒等著名品牌的市場影響力進一步提升，市場占有率顯著提高，產(chǎn)品溢價能力明顯增強。智能制造加快推進，到2025年，規(guī)上食品企業(yè)生產(chǎn)過程智能化水平顯著提升，大中型企業(yè)關鍵工藝過程基本實現(xiàn)自動化，新增實施一批智能制造項目。面臨形勢十四五時期，綠色食品剛性消費需求將快速釋放，食品產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重塑，新發(fā)展格局正加快構建，是綠色食品工業(yè)發(fā)展的重要窗口期和戰(zhàn)略機遇期。消費升級創(chuàng)造綠色食品消費需求，新冠疫情暴發(fā)后，消費者愈發(fā)關注健康食品，注重品質、營養(yǎng)及個性化需求，有機、綠色食品需求快速增長。從長遠看，受益于人口增長、居民收入提高、城鎮(zhèn)化進程加快以及國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略推進，綠色食品的剛性需求將進一步釋放，為更高質量的綠色食品供給帶來新空間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大對云南進一步發(fā)揮優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動綠色食品走向全國市場提供新的發(fā)展環(huán)境。特色資源優(yōu)勢帶來發(fā)展機遇，藍天白云、綠水青山、良田沃土是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢。云南地處低緯度高原，森林覆蓋率達到65%，自然資源條件處于全國前列，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質豐富，鮮切花、咖啡、核桃、中藥材種植面積和產(chǎn)量多年保持全國第1位，甘蔗、茶葉面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國第2位，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量居全國第6位，得天獨厚的資源優(yōu)勢將為云南構筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢帶來新機遇。地理區(qū)位優(yōu)勢迎來發(fā)展空間，云南具有面向三亞、緊靠兩灣、肩挑兩洋、通江達海沿邊的獨特區(qū)位，本身擁有4800多萬人口，背靠14億人口規(guī)模、超4億中等收入群體的龐大國內(nèi)市場，面向23億人口的南亞東南亞國際大市場，隨著國家一帶一路倡議和建設長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊等戰(zhàn)略深入實施，云南正從邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿，區(qū)位優(yōu)勢為食品產(chǎn)業(yè)利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場提供條件，實現(xiàn)開放式發(fā)展奠定堅實基礎。政策疊加激發(fā)發(fā)展動能，政策支持力度空前，省級層面陸續(xù)出臺相應政策措施，加大財政資金投入，為行業(yè)注入新的發(fā)展動能。隨著資源、環(huán)境約束的加劇和勞動力成本的快速上漲，國家產(chǎn)業(yè)布局政策大力引導食品產(chǎn)業(yè)向資源較為集中的中西部地區(qū)轉移，未來食品加工向原料產(chǎn)地轉移是大勢所趨，云南的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)基礎、良好的政策支持、龐大的人口紅利和區(qū)位優(yōu)勢將為承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來更多機遇。宏觀經(jīng)濟形勢和消費需求的變化既帶來一系列新機遇，也帶來眾多新挑戰(zhàn)。一是疫情后延影響仍在持續(xù)。全球經(jīng)濟需求和供給同步收縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，食品分銷、運輸及餐飲等行業(yè)受到較大沖擊。二是企業(yè)運營成本不斷攀升。原料、用工、市場拓展等成本大幅上漲，中小企業(yè)面臨收入下降幅度、生存維持時間、成本支付壓力等問題。三是行業(yè)分化逐步擴大。疊加疫情等突發(fā)事件的不可預見性，企業(yè)優(yōu)缺點和行業(yè)內(nèi)部分化被放大，新一輪行業(yè)洗牌帶來馬太效應，缺乏市場話語權的企業(yè)處于相對弱勢局面。四是競爭更趨激烈。各地競相布局綠色食品產(chǎn)業(yè)，不斷提升供給質量、打造地方特色品牌、加強渠道資源整合能力，需加強對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的精準定位?；驹瓌t堅持綠色發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明思想，突出發(fā)展專業(yè)化、綠色化、標準化生產(chǎn)基地和園區(qū)，推動食品加工向設施化、智能化、綠色化方向發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈構建綠色食品生產(chǎn)供應體系。堅持企業(yè)主體，強化企業(yè)主體地位，增強企業(yè)活力和創(chuàng)造力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。加快推廣先進技術集成應用，提升骨干企業(yè)生產(chǎn)智能化水平。支持企業(yè)開發(fā)綠色、健康、高附加值產(chǎn)品。堅持品牌引領，強化政企聯(lián)動、政商協(xié)作，加快推進品牌建設，培育發(fā)展知名企業(yè)和品牌，打造品牌集