現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編

案例1

漁農(nóng)陳某的魚塘受到了某制藥廠、某毛巾廠、某日用品化工廠排放的污水污染，魚塘中的魚死亡過半，損失逾18萬元。如何處理？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!案例2：

2007年，被告何某在自家院內(nèi)開辦飲料廠，經(jīng)常在午夜時分用農(nóng)用三輪車和鐵轱轆車來往運(yùn)貨，產(chǎn)生刺耳噪聲，嚴(yán)重影響到與該廠僅一墻之隔的萬某家正常生活。萬家曾就噪聲問題多次與被告進(jìn)行交涉，但始終未能得到解決。萬某原本性格開朗，但由于長期受到噪聲干擾，患上神經(jīng)管能癥，精神抑郁，并最終自殺身亡。萬妻及其子向市人民法院提起訴訟，要求被告停止侵害，賠償被害人各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)63408.20元，并賠償原告精神撫慰金5萬元。何某認(rèn)為其使用的農(nóng)用三輪車是合格產(chǎn)品，符合環(huán)保排放的要求，不會產(chǎn)生噪聲污染，其晝夜生產(chǎn)排放噪聲不是事實(shí)。

2007年8月7日，市環(huán)保局的噪聲測試證明，該廠三輪車油門在最小情況下，噪聲達(dá)67分貝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的相應(yīng)噪聲標(biāo)準(zhǔn)。問：1、何某的主張是否成立？

2、假如你是法官，你將如何處理此案？

3、如果萬某之妻再單獨(dú)提出精神撫慰金5萬元的賠償之訴，法院應(yīng)如何處理？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!案例3：

某縣農(nóng)民全某與劉某合作興辦磚廠，全某出地，劉某出資，于2006年6月建成一年產(chǎn)200萬塊磚的磚廠。后因全某不懂經(jīng)營，劉某承包了磚廠，每年定期向全某支付了承包費(fèi)，到2007年，因全某責(zé)任田己達(dá)承包期限，無法再開采，而停辦了磚廠。2008年2月，全某所在地縣政府土地部門在檢查工作時，發(fā)現(xiàn)了全某責(zé)任田是一個大陷坑，責(zé)令鄉(xiāng)政府限期要求全某填平以恢復(fù)責(zé)任田的原狀，全某提出磚廠是由外鄉(xiāng)人劉某所辦，不應(yīng)由自己負(fù)責(zé)，不予執(zhí)行。2008年7月，鄉(xiāng)政府對全某下達(dá)了征收復(fù)墾費(fèi)5000元。全某認(rèn)為在自己的責(zé)任田內(nèi)燒磚也要交費(fèi)，況且這磚廠由不是自己經(jīng)營的，感到不可理解。問：鄉(xiāng)政府的行為是否合法？理由是什么？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!

案例5：甘肅省某縣產(chǎn)甘草。2002年某縣農(nóng)牧局核準(zhǔn)縣藥材公司的收購額為鮮甘草5萬公斤。由于甘草價格不斷上漲，縣藥材公司組織農(nóng)民大量采挖，當(dāng)年總計(jì)收購鮮甘草32萬公斤。某縣草原本來就已經(jīng)沙化，濫挖甘草使大面積的草原遭到破壞?？h農(nóng)牧局對藥材公司超計(jì)劃采挖和收購甘草的行為作出處罰決定：對藥材公司罰款兩萬元。藥材公司不服該處罰決定，訴至縣人民法院，要求法院撤銷該處罰決定，理由是超計(jì)劃完成任務(wù)應(yīng)該受獎而不是受罰。問：藥材公司不服縣農(nóng)牧局的處罰決定的理由是否成立？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!環(huán)境新華詞典的解釋來看，它有兩個方面的意思。一是指周圍的地方。如搞好環(huán)境衛(wèi)生；二是指所處的情況和條件。如改造客觀環(huán)境。一般而言，環(huán)境是指環(huán)繞著某一中心事物的周圍事物。不同的學(xué)科，對環(huán)境有不同的定義。

現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境

生態(tài)學(xué)以整個生物界(包括動物，植物和微生物)為研究對象，環(huán)境指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光和其他無機(jī)物質(zhì)。所以，生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!環(huán)境法所指環(huán)境的含義

首先，環(huán)境的范疇不是無限的，它僅相對于人類而言，特指對人類的生存與發(fā)展有影響的那些自然因素的總體，而不包括社會或經(jīng)濟(jì)等其他因素在內(nèi)；它是有一定范圍的，是能夠通過法律手段來保護(hù)的環(huán)境。其次，這一定義把環(huán)境分為兩大類：一類是“天然的自然因素總體”，也就是人們通常所說的自然環(huán)境。其特點(diǎn)是天然形成，無人工干預(yù)；另一類是“經(jīng)過人工改造的自然因素總體”，即在天然的自然因素基礎(chǔ)上，人類經(jīng)過有意識地勞動而構(gòu)造出的有別于原有自然環(huán)境的新環(huán)境。如人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。我國資源環(huán)境保護(hù)法對這兩類環(huán)境均予以保護(hù)。第三，在立法中列舉的某些自然資源、歷史文物、自然狀態(tài)等，也由于其作為自然因素的屬性而屬于環(huán)境的范疇，所以自然資源也是我國資源環(huán)境保護(hù)法所調(diào)整的對象。現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!

資源與自然資源一般來說，資源是指對人有使用價值的某種東西，廣義的資源包括自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等。狹義的資源僅指自然資源。中國在1987年發(fā)布的關(guān)于保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的綱領(lǐng)性文件《中國自然保護(hù)綱要》中，對自然資源的解釋是："在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源"。按照《中國自然保護(hù)綱要》的分類，主要的自然資源包括土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤、海洋礦產(chǎn)資源大氣以及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源。從資源環(huán)境保護(hù)法的角度看，自然資源是指與人類生產(chǎn)和生活有關(guān)并能為人類所利用的那部分環(huán)境因素?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!環(huán)境與人口

環(huán)境總是與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人口的增殖應(yīng)有一個適當(dāng)?shù)谋壤Ｈ丝谠鲩L過快，會刺激需求和生產(chǎn)，從而破壞人類環(huán)境系統(tǒng)的平衡。特別是在發(fā)展中國家，人口膨脹時面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起糧食緊張、資源破壞、能源危機(jī)、環(huán)境污染加劇等以系列的問題?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

環(huán)境問題的概念及其分類環(huán)境問題：是指由于自然界或人類的活動，使環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對人類的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。根據(jù)產(chǎn)生原因，環(huán)境問題可以分為兩類：原生或類環(huán)境問題:即由于自然界的運(yùn)動引起的環(huán)境問題，次生或第二類環(huán)境問題:即由于人類的活動所引起的環(huán)境問題。作為環(huán)境立法控制對象的環(huán)境問題，主要是指第二環(huán)境問題。根據(jù)第二環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式，它主要又可以分為自然生態(tài)破壞問題和環(huán)境污染問題：

現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!環(huán)境污染是指由于人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害,使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的現(xiàn)象。

現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!我國的環(huán)境問題現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!二十世紀(jì)的十大公害（二）

5、日本水俁病事件。1953年～1968年，日本熊本縣水俁灣，由于人們食用了海灣中含汞污水污染的魚蝦、貝類及其它水生動物，造成近萬人中樞神經(jīng)疾患，其中甲基汞中毒患者283人中有66余人死亡。6、日本四日市哮喘病事件。1955年～1961年，日本的四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道疾患聚增，尤其是使哮喘病的發(fā)病率大大提高。

7、日本愛知縣米糠油事件。1963年3月，在日本愛知縣一帶，由于對生產(chǎn)米糠油業(yè)的管理不善，人們食用了多氯聯(lián)苯污染物混入的米糠油內(nèi)，釀成有13000多人中毒，數(shù)十萬只雞死亡的嚴(yán)重污染事件。

8、日本富山骨質(zhì)疼痛病事件。1955年到1968年，生活在日本富山平原地區(qū)的人們，因?yàn)轱嬘昧撕k的河水和食用了含鎘的大米，以及其它含鎘的食物，引起“痛痛病”，就疹患者258人，其中因此死亡者達(dá)207人。9、1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生了毒氣滲漏事件10、1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站放射性物質(zhì)泄露事件?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!環(huán)境資源法的基本制度1、環(huán)境影響評價制度2、“三同時”制度3、排污收費(fèi)制度4、許可證制度5、限期治理制度6、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了城市0-4級五類區(qū)域的環(huán)境噪聲最高限值0類區(qū)域（療養(yǎng)院、高級別墅、高級賓館區(qū)等）：晝間50分貝；夜間40分貝1類區(qū)域（居住、文教機(jī)關(guān)等）：晝間55分貝；夜間45分貝2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)等）：晝間60分貝；夜間50分貝3類區(qū)域（工業(yè)區(qū)）：晝間65分貝；夜間55分貝4類區(qū)域（交通干線兩側(cè)區(qū)域）：晝間70分貝；夜間55分貝。夜間突發(fā)噪音最大值不超過各類區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)值15分貝?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!何某的主張不成立。

環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)是國家為了保護(hù)環(huán)境而根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對排放噪聲的最高限值所做的規(guī)定，如《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工廠界噪聲限值》等。該標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，后者指國家對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備所規(guī)定的噪聲限值，例如《機(jī)動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，是產(chǎn)品在生產(chǎn)設(shè)計(jì)中所應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。

本案中，何某稱農(nóng)用三輪車排放的噪聲應(yīng)以機(jī)動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)來判斷，否認(rèn)其噪聲污染行為，從而逃避法律責(zé)任。這實(shí)際混淆了環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品噪聲標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別。國家環(huán)保部在有關(guān)文件中明確提及：生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)活動中使用農(nóng)用三輪車、手推鐵輪車等工具裝卸貨物，造成噪聲污染，應(yīng)當(dāng)適用前述《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）。因此本案應(yīng)當(dāng)適用《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，被告的行為構(gòu)成了環(huán)境噪聲污染?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!保護(hù)土地的法律規(guī)定土地的概念

從生態(tài)學(xué)來看，土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然資源共同作用下形成的自然綜合體?！锻恋毓芾矸ā匪Q的土地，是指全國各行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的全部土地。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、灘涂、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工礦用地、交通用地、旅游及國防等特殊用地以及暫時還不能利用的其他用地等。也就是：a,農(nóng)用地，b,建設(shè)用地，c,未利用地現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!土地資源保護(hù)的一般性規(guī)定1、我國將“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國策。2、土地資源管理體制。國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。3、關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。4、農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!

土地復(fù)墾的概念及其規(guī)定

一、概念土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。二、規(guī)定①適用范圍及有關(guān)部門的職責(zé)分工。土地復(fù)墾規(guī)定適用于因從事開礦、磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人。各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作.

②土地復(fù)墾規(guī)劃。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。③土地復(fù)墾要求。應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢物填充挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)；雙方均不得收取費(fèi)用；利用廢物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)防止造成新的污染。④復(fù)墾土地的使用。復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付費(fèi)用?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!解析：

《土地復(fù)墾規(guī)定》明確指出，凡因采礦、燒磚等對土地破壞的單位或個人，均有責(zé)任負(fù)責(zé)土地的復(fù)墾。本案中全某的責(zé)任田系集體所有的農(nóng)田，全某與劉某合作興辦磚廠，雖非全某本人經(jīng)營，但基于劉某每月交納給全某承包費(fèi)用的事實(shí)，足以說明全某實(shí)際上是破壞土地的責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)對破壞的責(zé)任田進(jìn)行復(fù)墾。全某以其不親自經(jīng)營進(jìn)行抗辯是沒有理由的，鄉(xiāng)政府在全某不履行義務(wù)的情況下責(zé)令其繳納復(fù)墾費(fèi)的做法是正確的，但此款必須用于全某責(zé)任田的復(fù)墾之用。

現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!

3月15日，重慶某市古南鎮(zhèn)春光村村民在自家稻田里清除碎玻璃碴。為了阻止村民春耕春種，一些不明身份的人將玻璃碎片撒到水田里，導(dǎo)致群眾不能種田。

現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!森林的概念

森林是指由比較密集生長在一起的喬木及其他木本植物占優(yōu)勢的植物群落。森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地的野生動物、植物和微生物。

森林的主要特性生長的長周期性；利用的可永續(xù)性；功能的多樣性現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!

我國森林的現(xiàn)狀

先天不足，后天失調(diào)，破壞慘重，亟待搶救。1、先天不足，覆蓋率只有10%左右,占120-130位；2、后天失調(diào)，建國以來至20世紀(jì)80年代，采伐量大于生長量；3、破壞慘重，不少水源林、防護(hù)林、不復(fù)存在；4、亟待搶救，需采取斷然措施，搶救尚存森林并積極增殖森林。

現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!森林資源破壞慘重現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按國家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。我國森林法規(guī)定，部分森林、林木、林地的所有權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價或者入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!案例：江西省井岡山市某村民在井岡山風(fēng)景名勝區(qū)外自己承包的林地上砍伐了311立方木材，其中申請采伐的木材為100立方，其余的211立方木材為超標(biāo)準(zhǔn)砍伐。

問：1、某村民的行為是否屬于破壞環(huán)境的行為？理由是什么？

2、某村民的行為是否構(gòu)成犯罪？若構(gòu)成，為何罪？理由現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!礦產(chǎn)資源的概念

礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊(yùn)藏在地殼中的各種礦物。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、油頁巖、天然氣等。礦產(chǎn)資源既包括在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)，也包括具有潛在價值的在未來?xiàng)l件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!礦產(chǎn)資源所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)我國的礦產(chǎn)資源實(shí)行單一的所有權(quán)制度，即礦產(chǎn)資源屬于國家所有。具備法定條件者經(jīng)過申請和管理部門的審查和批準(zhǔn)，并依法辦理登記，取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證，才能取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!你認(rèn)識這些礦產(chǎn)嗎？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!草原所有權(quán)和使用權(quán)

我國草原法對草原規(guī)定了兩種所有權(quán)：一是國家所有，即全民所有；國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用；二是集體所有。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!

案例4：甘肅省某縣產(chǎn)甘草。2002年某縣農(nóng)牧局核準(zhǔn)縣藥材公司的收購額為鮮甘草5萬公斤。由于甘草價格不斷上漲，縣藥材公司組織農(nóng)民大量采挖，當(dāng)年總計(jì)收購鮮甘草32萬公斤。某縣草原本來就已經(jīng)沙化，濫挖甘草使大面積的草原遭到破壞。縣農(nóng)牧局對藥材公司超計(jì)劃采挖和收購甘草的行為作出處罰決定：對藥材公司罰款兩萬元。藥材公司不服該處罰決定，訴至縣人民法院，要求法院撤銷該處罰決定，理由是超計(jì)劃完成任務(wù)應(yīng)該受獎而不是受罰。問：藥材公司不服縣農(nóng)牧局的處罰決定的理由是否成立？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!漁業(yè)資源的概念及其特征漁業(yè)資源主要有魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類以及其他類等六大類。從廣義上講，除水域中野生的經(jīng)濟(jì)動、植物外，人工培育的水生經(jīng)濟(jì)動、植物品種、類型，也包括在漁業(yè)資源的范疇之中。漁業(yè)資源也被稱為水產(chǎn)資源。由于漁業(yè)資源的概念是從產(chǎn)業(yè)部門分工的角度來劃分和確立的，因此它與動植物資源、森林資源、水資源、土地資源、草原資源等的概念在確立方法上存在著不同。所以漁業(yè)資源的概念與有關(guān)以自然要素為依據(jù)確立的資源的概念在內(nèi)容上還存在著一些交叉。例如，漁業(yè)資源中的魚類和其他珍稀瀕危水生動物同時也是動物資源。按漁業(yè)資源所依賴的水域的不同，可以將其分為淡水漁業(yè)資源和海水漁業(yè)資源，或內(nèi)陸漁業(yè)資源和海洋漁業(yè)資源?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!5、縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位或個人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)分海洋漁業(yè)資源費(fèi)和內(nèi)陸漁業(yè)資源費(fèi)兩大類，由發(fā)放捕撈許可證的漁業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位按照批準(zhǔn)發(fā)放的捕撈許可證的權(quán)限征收。6、禁止炸魚、毒魚。不得在禁漁區(qū)和禁漁期進(jìn)行捕撈，不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價值的水生動物苗種。在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。7、我國《漁業(yè)法》規(guī)定，國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動物應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)；因特殊需要捕撈的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。1988年我國制定了《野生動物保護(hù)法》，國務(wù)院還于1993年批準(zhǔn)了《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》，規(guī)定對珍貴、瀕危的水生生物及其產(chǎn)品（即珍貴、瀕危的水生生物的任何部分及其衍生物）實(shí)施保護(hù)和管理。現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!案例：浙江省漁業(yè)行政主管部門確定每年的7、8、9三個月為黃海漁場的休漁期，在此期間禁止任何單位和個人在黃海從事捕撈活動。2008年8月，A漁業(yè)公司私自組織5艘漁船在黃海漁場進(jìn)行捕撈活動，被漁政監(jiān)督部門查獲。漁政監(jiān)督部門經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)，A漁業(yè)公司在2008年休漁期內(nèi)總計(jì)出動22船次進(jìn)行捕撈活動，獲利367萬元。問：A漁業(yè)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!案例4：江西省井岡山市某村民在井岡山風(fēng)景名勝區(qū)外自己承包的林地上砍伐了311立方木材，其中申請采伐的木材為100立方，其余的211立方木材為超標(biāo)準(zhǔn)砍伐。

問：1、某村民的行為是否屬于破壞環(huán)境的行為？理由是什么？

2、某村民的行為是否構(gòu)成犯罪？若構(gòu)成，為何罪？理由現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!案例6：浙江省漁業(yè)行政主管部門確定每年的7、8、9三個月為黃海漁場的休漁期，在此期間禁止任何單位和個人在黃海從事捕撈活動。2008年8月，A漁業(yè)公司私自組織5艘漁船在黃海漁場進(jìn)行捕撈活動，被漁政監(jiān)督部門查獲。漁政監(jiān)督部門經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)，A漁業(yè)公司在2008年休漁期內(nèi)總計(jì)出動22船次進(jìn)行捕撈活動，獲利367萬元。問：A漁業(yè)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!

環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境環(huán)境科學(xué)以人類為研究對象，環(huán)境主要是指人類的生存環(huán)境。即圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定

“本法所稱環(huán)境是指:影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!

環(huán)境資源保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策這是由于我國的國情決定的：、我國人口眾多，人均資源相對短缺。第二、我國環(huán)境問題至今仍未得到有效的遏制，環(huán)境資源保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。第三、為了避免走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子。第四、環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和身心健康，“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!環(huán)境與資源

資源是人類生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)和必要條件。為了保證人類的生活和發(fā)展的正常需要，就必須對自然資源進(jìn)行合理的開發(fā)和養(yǎng)護(hù)。但是，隨著人口的激增、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大大地刺激了對資源的需求量，加上不合理的開發(fā)和利用，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞。現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!環(huán)境與發(fā)展發(fā)展包括社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個方面，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。在發(fā)展中國家，一方面要擺脫貧困的唯一出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括環(huán)境問題的解決也必須依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其提供資金和技術(shù)。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物增多，因而受到資源可供量和環(huán)境容量的限制?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!

環(huán)境破壞是指由于人們不合理的開發(fā)利用活動所造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)。毀林毀草開墾荒地、過量放牧、掠奪性捕撈、亂獵濫采、不合理澆灌、不適當(dāng)?shù)乃こ?、過量抽取地下液體資源和破壞性采掘、人口增長過速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地銳減、草地退化，鹽堿化，森林蓄積量下降、礦藏資源遭破壞、水源枯竭，野生動植物資源和漁業(yè)資源日益減少，旱、澇災(zāi)害頻繁，以至傳染病，地方病流行等?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!當(dāng)前我國的環(huán)境問題環(huán)境污染：大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；噪聲污染

環(huán)境破壞（生態(tài)惡化）：森林資源貧乏；草地退化嚴(yán)重；耕地質(zhì)量下降；荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；生物物種減少。

自然災(zāi)害：地震災(zāi)害；干旱災(zāi)害；洪澇災(zāi)害；水土流失災(zāi)害；滑坡災(zāi)害；泥石流災(zāi)害；生物災(zāi)害?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!二十世紀(jì)的十大公害（一）30-60年代，震驚世界的環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，其中最嚴(yán)重的有八起污染事件，人們稱之為“八大公害”：

1、比利時馬斯河谷煙霧事件。1930年12月1日～5日，比利時的馬斯河谷工業(yè)區(qū)，有害廢氣一周內(nèi)導(dǎo)致幾千人發(fā)病，近60人死亡。

2、美國洛杉磯煙霧事件。1943年5月～10月，美國洛杉磯市的大量汽車廢氣產(chǎn)生的光化學(xué)煙霧，造成65歲以上的老人死亡400多人。

3、美國多諾拉事件。1948年10月26日～30日，美國賓夕法尼亞洲多諾拉鎮(zhèn)大氣中的硫酸煙霧，4天內(nèi)42％的居民患病，17人死亡。

4、英國倫敦?zé)熿F事件。1952年12月5日～8日，英國倫敦由于冬季燃煤引起的煤煙形成煙霧，導(dǎo)致5天時間內(nèi)4000多人死亡?？杀氖窍喔?0年后又發(fā)生了一次類似的煙霧事件，造成1200人傷亡?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!環(huán)境資源法的基本原則1、與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展原則2、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則3、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則4、依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!環(huán)境保護(hù)法的目的

“保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”?！氨Ｕ先梭w健康”和“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”是辯證的關(guān)系。把兩者對立起來、割裂開來的觀點(diǎn)是不正確的?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!案例：

2007年，被告何某在自家院內(nèi)開辦飲料廠，經(jīng)常在午夜時分用農(nóng)用三輪車和鐵轱轆車來往運(yùn)貨，產(chǎn)生刺耳噪聲，嚴(yán)重影響到與該廠僅一墻之隔的萬某家正常生活。萬家曾就噪聲問題多次與被告進(jìn)行交涉，但始終未能得到解決。萬某原本性格開朗，但由于長期受到噪聲干擾，患上神經(jīng)管能癥，精神抑郁，并最終自殺身亡。

萬妻及其子向市人民法院提起訴訟，要求被告停止侵害，賠償被害人各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)63408.20元，并賠償原告精神撫慰金5萬元。何某認(rèn)為其使用的農(nóng)用三輪車是合格產(chǎn)品，符合環(huán)保排放的要求，不會產(chǎn)生噪聲污染，其晝夜生產(chǎn)排放噪聲不是事實(shí)。

2007年8月7日，市環(huán)保局的噪聲測試證明，該廠三輪車油門在最小情況下，噪聲達(dá)67分貝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的相應(yīng)噪聲標(biāo)準(zhǔn)。問：1、何某的主張是否成立？

2、假如你是法官，你將如何處理此案？

3、如果萬某之妻再單獨(dú)提出精神撫慰金5萬元的賠償之訴，法院應(yīng)如何處理？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!地方政府在環(huán)境保護(hù)中的不和諧行為現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!土地的基本特性A面積有限。人類只能改變其用途，促進(jìn)土地質(zhì)量的變化，但不能改變其總的面積。要珍惜和節(jié)約用地。

B位置固定。每塊土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征。只能就地利用，不能移動、調(diào)換。要求利用土地時，因地制宜。

C功能的不可替代性。土地不論是作為環(huán)境要素，還是作為自然資源，都不能用其他物質(zhì)來代替。

D生產(chǎn)能力的永久性。土地生產(chǎn)力只要利用合理，不僅不會會磨損、消耗、報廢，反而會不斷提高；反之，就會導(dǎo)致肥力下降、破壞土壤。要用地和養(yǎng)地?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!

《土地管理法》關(guān)于保護(hù)耕地的主要內(nèi)容1、實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?、保證耕地總量不減少。省級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。3、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。4、節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地。5、鼓勵開發(fā)為利用的土地。6、鼓勵土地整理，提高耕地質(zhì)量。7、進(jìn)行土地復(fù)墾，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。8、防止土地退化、污染和破壞?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!案例：

某縣農(nóng)民全某為了修建房屋，2005年在自己的責(zé)任坡上旱田挖土澆磚，因土質(zhì)好，燒出來的磚成品高，被外鄉(xiāng)一個體戶劉某相中，劉某提出與全某合作興辦磚廠，由全某出地，劉某出資，于2006年6月建成一年產(chǎn)200萬塊磚的磚廠。后因全某不懂經(jīng)營，決定磚廠整體承包給劉某。劉某在承包磚廠期間，每年定期向全某支付了承包費(fèi)，到2007年，因全某責(zé)任田土己達(dá)到期限，無法再開采，而停辦了磚廠。2008年2月，全某所在地縣政府土地部門在檢查工作時，發(fā)現(xiàn)了全某責(zé)任田是一個大陷坑，責(zé)令鄉(xiāng)政府限期要求全某填平以恢復(fù)責(zé)任田的原狀，全某提出磚廠是由外鄉(xiāng)人劉某所辦，不應(yīng)由自己負(fù)責(zé)，不予執(zhí)行。2008年7月，鄉(xiāng)政府對全某下達(dá)了征收復(fù)墾費(fèi)的通知。要求全某繳納復(fù)墾費(fèi)5000元。全某認(rèn)為在自己的責(zé)任田內(nèi)燒磚也要交費(fèi)，況且這磚廠由不是自己經(jīng)營的，感到不可理解。問：鄉(xiāng)政府的行為是否合法？理由是什么？現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!征用土地補(bǔ)償制度征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的原則：一是征地是國家行為，也是農(nóng)民對國家應(yīng)盡的義務(wù)；二是征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水準(zhǔn)不降低為原則。

現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!

2008年10月30日晚9時許，廣州市環(huán)市西路站西南街的省汽車運(yùn)輸公司宿舍再遭襲擊，這次的“新花招”是放蛇，而且一下子就是過百條活生生的毒蛇。

住在小區(qū)3號樓203房的江先生目睹了兇徒“放蛇”的經(jīng)過。夜晚9時10分，江先生在陽臺晾衣服。此時，一輛白色面包車“唰”的一聲，急停在小區(qū)一至三號樓的門前。

一個年紀(jì)30歲出頭，身穿深藍(lán)色衣服的男子走出車門，環(huán)視一下四周，左手一揮，一個麻包袋越過大門門框，重重地落在居民樓間的過道上。男子繼續(xù)緩緩前行，走向另一個門口。

江先生嚇得一邊大叫“有人放毒蛇呀”，一邊往樓下跑。不一會兒，被驚出的街坊們跑出家門，大家拿起手邊的竹竿、掃帚、拖把，毫無章法地亂砸著地面。

事實(shí)上，這次的毒蛇來襲已經(jīng)是近兩個月來發(fā)生在省汽車運(yùn)輸公司宿舍的第6起襲擊事件。就在上星期，小區(qū)中的花草樹木就在深夜被淋毒水;本周一，3棟宿舍樓下被放置了3個混雜炸藥的鞭炮，凌晨3時在煤氣管道旁連鎖引爆，所幸沒有造成傷亡?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!森林的主要功能森林具有調(diào)節(jié)、保護(hù)、生產(chǎn)等多種功能1、調(diào)節(jié)氣候，使人類環(huán)境適于人的生存；2、凈化大氣，使人類獲得足夠的新鮮空氣；3、蓄水保土，防止水土流失和旱、澇災(zāi)害；4、防風(fēng)固沙，防止土地沙化、風(fēng)蝕；5、降低噪音，保護(hù)生活環(huán)境的寧靜；6、養(yǎng)育各種野生動物，保存生物物種；7、提供各種林產(chǎn)品，供人們物質(zhì)生活之需?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!

我國現(xiàn)有森林資源的特點(diǎn)

1、樹種和森林類型繁多；2、林產(chǎn)獨(dú)特豐富；3、森林覆蓋率低，人均占有林地和木材蓄積量少；4、森林分布不均勻，不利于發(fā)揮其環(huán)境效能；5、林種結(jié)構(gòu)不夠合理；6、森林生長率低，生長量小?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!

林權(quán)

林權(quán)又稱森林所有權(quán)，是指森林法律關(guān)系的主體對森林、林木或者林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國森林法把林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個人林權(quán)。除法律規(guī)定為集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有；現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!

《森林法》及實(shí)施細(xì)則對森林采伐的規(guī)定

1、制定森林年采伐限額。制定年采伐限額的原則是“用材林的消耗量低于生長量”。2、制定木材年度生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。3、規(guī)定森林和林木的采伐方式。

采伐方式有擇伐、皆伐和漸伐，嚴(yán)格控制皆伐，伐后更新造林。防護(hù)林等只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。4、自然保護(hù)區(qū)的森林等嚴(yán)禁采伐。5、實(shí)行林木采伐許可證制度。

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最高人民法院

（1993年7月24日法復(fù)【1993〕5號）

吉林省高級人民法院：你院《關(guān)于×××濫伐的林木如何處理的請示》收悉。經(jīng)研究，同意你院的第二種意見，即：屬于個人所有的林木，也是國家森林資源的一部分。被告人濫伐屬于自己所有權(quán)的林木，構(gòu)成濫伐林木罪的，其行為已違反國家保護(hù)森林法規(guī)，破壞了國家的森林資源，所濫伐的林木即不再是個人的合法財產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)作為犯罪分子違法所得的財物，依照刑法第六十條的規(guī)定予以追繳。此復(fù)

現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)

1、有限性。開采一點(diǎn)就少一點(diǎn)，無法得到補(bǔ)充。2、不可再生性。3、分布不均勻性。現(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制

我國的礦產(chǎn)資源實(shí)行礦產(chǎn)資源主管與協(xié)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)代法治理念講義環(huán)境編共66頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁!草原的概念

草原是指在中緯度地帶大陸性半濕潤半干旱氣候條件下，由多年生耐旱、耐低溫的以禾草占優(yōu)勢的植物群落?！恫菰ā?/p>