電子政務(wù)-電子化管理與管理信息系統(tǒng)課件

主講人：蔡立輝，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師E-mail:

電子政務(wù)主講人：蔡立輝，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)1授課內(nèi)容

第一部分：緒論第二部分：西方國家的電子政務(wù)具體內(nèi)容：（1）準(zhǔn)確把握西方國家電子政務(wù)產(chǎn)生的背景；（2）西方國家電子政務(wù)蘊涵的基本理念；（3）西方國家電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展過程；（4）西方國家電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域。第三部分：中國電子政務(wù)的發(fā)展進程具體內(nèi)容：（1）準(zhǔn)確把握中國電子政務(wù)發(fā)展的歷史階段；（2）當(dāng)代中國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)；（3）中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀；（4）中國電子政務(wù)發(fā)展的策略選擇。授課內(nèi)容第一部分：緒論2第四部分：電子化管理與管理信息系統(tǒng)

具體內(nèi)容：

（1）電子化管理的內(nèi)涵與特征；

（2）電子化管理的構(gòu)成；

（3）網(wǎng)絡(luò)時代電子化管理的組織形式；

（4）電子政務(wù)對傳統(tǒng)政務(wù)管理的挑戰(zhàn)

第五部分：電子政務(wù)與政府再造

具體內(nèi)容：

（1）再造理論與政府再造；

（2）電子政務(wù)與政府再造的關(guān)系；

（3）政府業(yè)務(wù)流程再造與電子政務(wù)實施。

第四部分：電子化管理與管理信息系統(tǒng)

具體內(nèi)容：

（1）電子化3

第六部分：電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

具體內(nèi)容：（1）電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的總體設(shè)計；（2）電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的分類；（3）電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集成；（4）電子政務(wù)應(yīng)用平臺；（5）“一站式”應(yīng)用系統(tǒng)

第七部分：電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)

具體內(nèi)容：（1）實施電子政務(wù)的核心技術(shù)分類及其功能；（2）數(shù)據(jù)庫技術(shù)；（3）信息資源管理技術(shù)；（4）電子政務(wù)辦公自動化技術(shù)；（5）電子政務(wù)安全技術(shù)。第六部分：電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

具體內(nèi)容：4一、信息技術(shù)應(yīng)用與電子政務(wù)

（一）信息技術(shù)的應(yīng)用1、早期信息技術(shù)的應(yīng)用2、20世紀(jì)90年代信息技術(shù)應(yīng)用的變化3、電子政務(wù)的出現(xiàn)一、信息技術(shù)應(yīng)用與電子政務(wù)（一）信息技術(shù)的應(yīng)用5（二）電子政務(wù)的概念“E-government”(電子政務(wù))這一概念最早是由美國前總統(tǒng)克林頓提出來的。他提出這一概念，一是為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府必須改變其職能和運作方式；二是為了實現(xiàn)建立以公眾為中心的政府改革目標(biāo)，希望通過實施電子政務(wù)減少“橡皮圖章”，加速政府對公眾需要的回應(yīng)，讓美國公民能更快捷、更方便地了解政府和擴大參與的機會，并能以“一站式”的電子化方式滿足公眾向政府申請貸、競標(biāo)合同、網(wǎng)上納稅等服務(wù)。

1993年9月克林頓總統(tǒng)提出“國家資訊基礎(chǔ)建設(shè)”(NationalInformationInfrastructure,簡稱NII)和構(gòu)筑以顧客為導(dǎo)向的電子化政府、走向在線服務(wù)的政府發(fā)展目標(biāo)。之后，英國、奧地利、加拿大、荷蘭、芬蘭等國家以及歐盟等國際組織也都積極進行了電子政務(wù)的建設(shè)，并迅速蔓延到發(fā)展中國家。（二）電子政務(wù)的概念6命題：計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)

正是從這一命題出發(fā)，出現(xiàn)了對電子政務(wù)失之偏頗的兩種認(rèn)識：

一種認(rèn)識是把電子政務(wù)當(dāng)成純粹的技術(shù)。這種認(rèn)識導(dǎo)致了電子政務(wù)的建設(shè)只注重“電子”，而忽視了“政務(wù)”；只注重一些硬件設(shè)施的建設(shè)，然后把政府事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上、電腦上，電子政務(wù)只是外延式的技術(shù)的應(yīng)用，而忽視了政府自身組織機構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化；電子政務(wù)規(guī)劃只關(guān)心自動化設(shè)備的升級，而不關(guān)心技術(shù)的應(yīng)用與改進對社會有無真正的影響。

命題：計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)

正是從這一命題出發(fā)7另一種認(rèn)識是認(rèn)為并非所有的信息技術(shù)與政務(wù)活動相結(jié)合都能稱之為電子政務(wù)，認(rèn)為當(dāng)代電子政務(wù)是以電子交換數(shù)據(jù)(EDI)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以電話、傳真為信息傳遞手段就不能稱之為電子政務(wù)。因為電話、傳真等信息手段不能對政務(wù)活動的內(nèi)容和開展方式產(chǎn)生根本性的影響。

另一種認(rèn)識是認(rèn)為并非所有的信息技術(shù)與政務(wù)活動相結(jié)合都能稱之為8電子政務(wù)的概念電子政務(wù)是政府公共部門把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)運用來開發(fā)應(yīng)用信息資源，調(diào)動人力資源信息潛能，建立與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)相適應(yīng)的組織模式、管理方式和工作流程，推進政務(wù)管理現(xiàn)代化和為公眾提供貼近式優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的機制。電子政務(wù)的建設(shè)過程就是政務(wù)管理改革與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)運用相互結(jié)合和互相促進的過程。網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用通過它與政務(wù)管理改革的結(jié)合，已融合為電子化政府的有機組成部分。電子政務(wù)的概念電子政務(wù)是政府公共部門把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)運用來9電子政務(wù)的含義包括了以下三個方面：

第一，當(dāng)代以EDI和因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)主要是大量通過包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)和通訊技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用來實現(xiàn)公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。當(dāng)代電子政務(wù)離不開網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展。第二，當(dāng)代電子政務(wù)不是電子技術(shù)和政務(wù)的簡單組合，不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到因特網(wǎng)上；而是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新的政府管理理念、服務(wù)范式、價值目標(biāo)有機結(jié)合對政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化的結(jié)果，是一種新型的管理組織形式和運行機制。當(dāng)代電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動中難以做到的信息實時共享和雙向交互成為可能，使政務(wù)處理的透明度和滿意度得到極大提高，從而為公眾在任何地點、任何時間提供多種形式的政府服務(wù)。電子政務(wù)的含義包括了以下三個方面：第一，當(dāng)代以EDI和因特10第三，當(dāng)代電子政務(wù)不能只停留在技術(shù)應(yīng)用這個層面，而必須注重政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和政府管理理念的轉(zhuǎn)變。只有政府行政組織和管理體制的發(fā)展與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性和交互性特征相一致，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)才能真正發(fā)揮優(yōu)勢，才能實現(xiàn)以政府的信息化加強政府部門之間的協(xié)作互動、資源共享。并推動和加速整個國家和社會的信息化發(fā)展，政府各部門實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。

第三，當(dāng)代電子政務(wù)不能只停留在技術(shù)應(yīng)用這個層面，而必須注重政11（二）電子政務(wù)的內(nèi)容、模式與功能

1、電子政務(wù)的對象與內(nèi)容電子政務(wù)的服務(wù)對象包括了如下三個方面：（1）政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公：政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息，即內(nèi)部應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)。（2）政府部門間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進行的信息共享和實時通信，即信息交換應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。（3）政府部門通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾互動處理，以及政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)上供社會了解和使用，進行雙向信息交流，即政務(wù)公開，屬于外部應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。（二）電子政務(wù)的內(nèi)容、模式與功能1、電子政務(wù)的對象與內(nèi)容122、電子政務(wù)的內(nèi)容

(1)就“服務(wù)者”的角色而言，電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：第一，政務(wù)公開電子化；第二，資料電子化；第三，溝通電子化；第四，政府服務(wù)電子化。

2、電子政務(wù)的內(nèi)容(1)就“服務(wù)者”的角色而言，電子政務(wù)的13(2)就“管理者”的角色而言，電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：第一，辦公電子化；第二，調(diào)控電子化；第三，監(jiān)督電子化；(2)就“管理者”的角色而言，電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：第一，14(3)就“消費者”的角色而言，電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：政府部門既是管理者，也是一個巨大的消費者。政府每年用來購買公共用品的支出占GDP的7%-15%。因此，政府的購買行為也涉及到電子化問題，逐步走向政府采購電子化。政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的形式、方法與程序，從市場上為政府及其所屬部門購買產(chǎn)品和服務(wù)的活動。(3)就“消費者”的角色而言，電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：政府部15電子政務(wù)服務(wù)框架的總體結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)服務(wù)框架的總體結(jié)構(gòu)163、電子政務(wù)的運行模式

（1）政府間的電子政務(wù)G2G是上下級政府之間、不同地區(qū)政府之間、不同政府部門之間的電子政務(wù)，主要是指信息交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。具體包括：◆電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范?！綦娮庸南到y(tǒng)。在保證信息安全的前提下，在政府上下級之間、政府部門之間傳送有關(guān)的政府公文，使政務(wù)信息快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。◆電子郵遞系統(tǒng)。建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)、提供電子目錄服務(wù)?！綦娮铀痉n案系統(tǒng)。在政府司法機關(guān)之間共享司法信息，如公安機關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機關(guān)、檢察機關(guān)檢察案例等。

3、電子政務(wù)的運行模式（1）政府間的電子政務(wù)17◆電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機關(guān)、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。

◆電子辦公系統(tǒng)。通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成機關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，包括工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請出差、請假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報銷出差費用等。電子化辦公有利于節(jié)約時間和費用，提高工作效率。

◆電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。

◆業(yè)績評價系統(tǒng)。按照設(shè)定的低等任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況，對政府各部門業(yè)績進行科學(xué)地測量、評估與管理。

◆電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機關(guān)、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提18（2）政府對企業(yè)的電子政務(wù)

G2B是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來精簡和優(yōu)化管理業(yè)務(wù)流程，進行電子采購與招標(biāo)，快捷迅速地為企業(yè)提供各種服務(wù)。G2B模式的內(nèi)容主要包括：◆電子采購與招標(biāo)。在電子政務(wù)模式下，推動政府部門以電子化方式與供應(yīng)商聯(lián)系，進行采購、交易及支付處理作業(yè)。通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出?！綦娮佣悇?wù)。使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。（2）政府對企業(yè)的電子政務(wù)G2B是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來19網(wǎng)上行政許可公眾服務(wù)-辦事流程指南網(wǎng)上行政許可公眾服務(wù)-辦事流程指南20◆電子政照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。

◆信息咨詢服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。

◆對中小企業(yè)電子化服務(wù)。政府公共部門利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助，包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等，提供各種信息咨詢，為企業(yè)投資決策提供各種信息、法規(guī)與政策服務(wù)。

◆電子政照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短21（3）政府對公眾的電子政務(wù)

G2C是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供的各種服務(wù)。G2C電子政務(wù)的功能就是使政府部門能夠利用先進的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，更為快捷地向公眾提供服務(wù)。因此，在相當(dāng)程度上說，成熟和完善的G2C電子政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，是社會信息化的發(fā)展目標(biāo)。G2C電子政務(wù)的內(nèi)容主要包括：◆教育培訓(xùn)服務(wù)。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學(xué)校和學(xué)生提供；重點加強對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)?！艟蜆I(yè)服務(wù)。通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公眾提供工作機會和就業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)。如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動市場，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公眾提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作的職位的機會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。（3）政府對公眾的電子政務(wù)G2C是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為22◆電子福利支付。運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)，處理政府各種社會福利事務(wù)，直接將政府的各種社會福利金支付給受益人。

◆電子醫(yī)療服務(wù)。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公眾提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公眾可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。

◆社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡(luò)，使公眾通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細(xì)情況，直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)。◆電子福利支付。運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)，處理政23◆電子身份“一卡通”。以統(tǒng)一智能卡集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經(jīng)歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政政府部門的各項便民服務(wù)程序。

◆公眾信息服務(wù)：建立各種資料庫，使公眾得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進公眾對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公眾對政府工作的意見，改進政府工作。

◆交通管理服務(wù)。通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務(wù)；提供各種交通信息。

◆公民電子稅務(wù)。允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。

◆電子身份“一卡通”。以統(tǒng)一智能卡集合個人的醫(yī)療資料、個人身24（4）政府對公務(wù)員的電子政務(wù)

G2E電子政務(wù)是指政府（Government）與政府公務(wù)員（即政府雇員）（Employee）之間的電子政務(wù)，又稱作G2E。G2E電子政務(wù)是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)。G2E電子政務(wù)主要內(nèi)容包括政府工作人員利用信息技術(shù)辦公，與同事通過網(wǎng)絡(luò)開展協(xié)作，利用機構(gòu)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)接受在職培訓(xùn)，以及政府部利用電子手段評估工作人員的表現(xiàn)等。G2E模式主要包括建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)、政務(wù)管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。其具體應(yīng)用主要有：（4）政府對公務(wù)員的電子政務(wù)G2E電子政務(wù)是指政府（Gov25第一，公務(wù)員日常管理。利用電子化手段實現(xiàn)政府公務(wù)員的日常管理對降低管理成本，提高管理效率具有重要意義，既為公務(wù)員帶來很多便利，又能節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)的時間精力，有效降低了行政成本。公務(wù)員日常管理包括利用網(wǎng)絡(luò)進行日?？记凇⒊霾顚徟?、差旅費異地報銷等，由此形成了G2E電子政務(wù)的電子公文系統(tǒng)、電子財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。

第二，電子人事管理。電子人事管理是政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，它是指應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)電子化人事管理，包括電子化招聘、電子化培訓(xùn)、電子化學(xué)習(xí)、電子化溝通和電子化績效考評等內(nèi)容。電子化人事管理的發(fā)展將使傳統(tǒng)的、以紙面檔案管理為中心的人事管理方式產(chǎn)生一場新的革命，對提高政府人事管理的水平和效率、降低管理成本起到極為重要的作用。

第一，公務(wù)員日常管理。利用電子化手段實現(xiàn)政府公務(wù)員的日常管理26（三）電子政務(wù)與信息技術(shù)應(yīng)用的基本理念1、信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)改進、業(yè)務(wù)處理一體化的理念

這個理念告訴我們：電子政務(wù)不能停留在技術(shù)應(yīng)用這個層面上，也不能只是原有工作內(nèi)容、工作方式與技術(shù)應(yīng)用的簡單相加，而必須實現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用與行政業(yè)務(wù)改進、業(yè)務(wù)處理的一體化：信息技術(shù)為行政業(yè)務(wù)改進、業(yè)務(wù)處理增強了動力，行政環(huán)境的改進和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化為技術(shù)有效發(fā)揮作用營造了必要的環(huán)境。因此，要強調(diào)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)固化業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的成果；而只有實現(xiàn)了行政環(huán)境的改進和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，才能使現(xiàn)代信息技術(shù)有效發(fā)揮作用。（三）電子政務(wù)與信息技術(shù)應(yīng)用的基本理念1、信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)27在這個理念之下實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程再造

（1）實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有利于IT開發(fā)人員理解業(yè)務(wù)、解決業(yè)務(wù)不清的問題；（2）建立業(yè)務(wù)協(xié)作流程，實現(xiàn)任務(wù)分工責(zé)任化；（3）建立職責(zé)執(zhí)行流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)運行程序化；（4）建立業(yè)務(wù)信息關(guān)系流程，實現(xiàn)信息處理精細(xì)化。在這個理念之下實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程再造（1）實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)規(guī)范28在這個理念之下實現(xiàn)政府資源整合與組織結(jié)構(gòu)再造

（1）隨著政府內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的日益完善，應(yīng)用信息技術(shù)消除政府部門之間、政府部門內(nèi)部的各業(yè)務(wù)處室之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的鴻溝，形成跨部門、跨業(yè)務(wù)處室、跨應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境、提供一體化的電子服務(wù)和實行綜合執(zhí)法，這是今后本局電子政務(wù)在深度建設(shè)、發(fā)展和應(yīng)用方面的最主要的內(nèi)容與任務(wù)。（2）應(yīng)用信息技術(shù)促進政府公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供從分散的、各自為政的模式向集中整合的、“一站式”模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個整合的無縫隙政府。在這個理念之下實現(xiàn)政府資源整合與組織結(jié)構(gòu)再造（1）隨著政292、政務(wù)優(yōu)先、重政務(wù)的理念這個理念告訴我們：

電子政務(wù)建設(shè)并技術(shù)不是問題，是政務(wù)問題。當(dāng)代電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與先進的政府管理理念、服務(wù)范式、價值目標(biāo)有機結(jié)合對政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進行再造的結(jié)果。必須注重應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能、重組政府組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程、改進政府管理方式和服務(wù)方式。因此，電子政務(wù)建設(shè)并不只是IT人員的事，并不能只是注重一些硬件設(shè)施的建設(shè)，并不只是外延式的技術(shù)的應(yīng)用，并不能只是關(guān)心自動化設(shè)備的升級。

2、政務(wù)優(yōu)先、重政務(wù)的理念這個理念告訴我們：30

如何在總結(jié)和避免“一樓式”物理辦公缺陷的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)由“一樓式”向“一站式”虛擬辦公的方向轉(zhuǎn)化，解決“窗口”（前臺）受理與后臺處理之間、政府各部門之間的互動互聯(lián)問題，解決跨政府部門之間的業(yè)務(wù)、信息集成整合問題，是當(dāng)前我國政府實現(xiàn)管理創(chuàng)新、落實《中華人民共和國行政許可法》迫切需要解決的問題。為此，需要在政務(wù)方面提出和解決建設(shè)規(guī)范問題：（1）信息交換與流轉(zhuǎn)方面的政務(wù)規(guī)范；（2）公眾獲取信息的政務(wù)規(guī)范；（3）聯(lián)合行政許可流程的政務(wù)規(guī)范；（4）效能評估與監(jiān)督方面的政務(wù)規(guī)范；（5）安全方面的政務(wù)規(guī)范。

IT人員在此基礎(chǔ)上實行電子化如何在總結(jié)和避免“一樓式”物理辦公缺陷的基礎(chǔ)上，逐步實313、電子政務(wù)功能、價值的理念

（1）從電子政務(wù)發(fā)展的階段來分析，從最初的把信息放到網(wǎng)上的初級階段，到建立門戶網(wǎng)站的提高階段，到重新設(shè)計和再造行政業(yè)務(wù)流程的“以服務(wù)為導(dǎo)向，民眾為中心”階段，到建立具備高度適應(yīng)能力的無縫式政府階段，最終實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和社會服務(wù)。（2）電子政務(wù)的功能也經(jīng)歷了從只重視提高管理效率階段、到強調(diào)提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量并重階段，再到強調(diào)對社會服務(wù)階段。電子政務(wù)不是一個一蹴而就的結(jié)果，而是一個持續(xù)不斷建設(shè)、應(yīng)用和維護的動態(tài)過程。3、電子政務(wù)功能、價值的理念（1）從電子政務(wù)發(fā)展的階段32電子政務(wù)的發(fā)展歷程電子政務(wù)的發(fā)展歷程33隨需應(yīng)變的電子政務(wù)

當(dāng)代“電子政務(wù)”應(yīng)用的新含義就是如何通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，即政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)政府管理的根本轉(zhuǎn)型。伴隨著IT基礎(chǔ)架構(gòu)的不斷完善，可以預(yù)測電子政務(wù)的演變將經(jīng)歷四個階段：即從最初的把信息放到網(wǎng)上的初級階段，到建立門戶網(wǎng)站的提高階段，到重新計劃業(yè)務(wù)流程的“以服務(wù)為導(dǎo)向，民眾為中心”的階段，到建立具備高度適應(yīng)能力的政府階段，最終實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和社會服務(wù)。隨需應(yīng)變的電子政務(wù)是在當(dāng)代電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，將政務(wù)流程整合成有機的一體，縱貫橫聯(lián)政府間各部門以及外界合作伙伴，憑借高度適應(yīng)能力來快速響應(yīng)市民和企業(yè)的需求，對瞬息萬變的經(jīng)濟形勢和國內(nèi)國際變化需求游刃有余。

隨需應(yīng)變的電子政務(wù)當(dāng)代“電子政務(wù)”應(yīng)用的新含義就是如何通34隨需應(yīng)變的電子政務(wù)實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新和建立隨需應(yīng)變的政府從信息孤島控制管理機構(gòu)為中心單一機構(gòu)資源行政管理規(guī)則導(dǎo)向到整合指導(dǎo)服務(wù)市民為中心機構(gòu)共享資源增值服務(wù)知識導(dǎo)向政府資源的整合隨需應(yīng)變的電子政務(wù)實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新和建立隨需應(yīng)變的政府從到政35應(yīng)用信息技術(shù)整合資源、實現(xiàn)協(xié)同政務(wù)和建立隨需應(yīng)變的政府！按照建設(shè)協(xié)同政務(wù)的最終目標(biāo)，結(jié)合目前各級政府部門信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，“以協(xié)同應(yīng)用為核心，以工作流管理為線索，以知識管理為顯著特征，以應(yīng)用集成為技術(shù)基礎(chǔ)”，整合資源，建設(shè)面向協(xié)同應(yīng)用的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺是目前協(xié)同政務(wù)建設(shè)中的凸顯的關(guān)鍵問題。部門流程信息++模型流程集成應(yīng)用外部連接監(jiān)控流程管理業(yè)務(wù)以集成的方式訪問部門、流程和信息基于角色的動態(tài)、自適應(yīng)工作空間隨時、隨地提供安全訪問利用數(shù)據(jù)和內(nèi)容資源適當(dāng)?shù)卦L問數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)布置PortalTechnologyServiceOrientedArchitectureInformationIntegration應(yīng)用信息技術(shù)整合資源、實現(xiàn)協(xié)同政務(wù)和建立隨需應(yīng)變的政府！按照36OnDemandGovernment……隨需應(yīng)變的政府是：它實現(xiàn)了跨組織、跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，以及業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)的集成整合，即所謂整合端到端的業(yè)務(wù)流程，能夠柔性的，快速地響應(yīng)市民的請求、企業(yè)的需求、變化的經(jīng)濟環(huán)境以及法制環(huán)境的進步。OnDemandGovernment……隨需應(yīng)變的政府37隨需應(yīng)變的電子政務(wù)能幫助政府：建立一個完整的、安全的、7x24小時的服務(wù)環(huán)境公務(wù)員G2E企業(yè)G2B市民G2C政府G2G傳統(tǒng)方法新方法服務(wù)隨需應(yīng)變的電子政務(wù)能幫助政府：建立一個完整的、安全的、7x238隨需應(yīng)變的電子政務(wù)能幫助政府：提高地方經(jīng)濟競爭力改善公眾的生活環(huán)境提升國際形象和創(chuàng)建良好投資環(huán)境隨需應(yīng)變的電子政務(wù)能幫助政府：39二、西方國家電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展二、西方國家電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展4080年代中期

–90年代中期

90年代末期

-20002001-全國基本信息系統(tǒng)項目

(1987-1996)用

數(shù)字格式存儲政府記錄第1階段在政府部門間使用信息技術(shù)第2階段把主要的政府工作程序整合成一個服務(wù)系統(tǒng)第3階段信息化促進框架法規(guī)

(1995)促進信息化總體規(guī)劃

(1996)國家

CIO(1998)政府信息化法的建立促進了行政工作程序的電子化

(2001)21世紀(jì)韓國計算機(1999)政府特別委員會

(2001)韓國政府信息化的歷史80年代中期–90年代中期90年代末期-20002041紅色的是11種主要的政府信息化內(nèi)容

G2BG2GG2C居民注冊服務(wù)電子地籍服務(wù)

完整的財政服務(wù)

教育管理

信息系統(tǒng)人事政策支持本地行政部門系統(tǒng)政府透明、高效頒發(fā)護照服務(wù)移民信息

公民的電子化服務(wù)(G4C)完整的財政服務(wù)家庭稅收服務(wù)

(HTS)公共服務(wù)質(zhì)量在線專利服務(wù)韓國進口稅服務(wù)

國家電子化采購系統(tǒng)提高業(yè)務(wù)環(huán)境

電子化文檔

數(shù)字簽名和電子密匙政府信息化系統(tǒng)合并Infra11種主要的政府信息化項目的提案紅色的是11種主要的政府信息化內(nèi)容G2BG2GG2C政42（一）國際電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的共性

1、國際電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展都十分注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)；注重電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境的改善，包括完善與電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)的法律體系、提高公眾和公務(wù)員的素質(zhì)和鼓勵使用電子政務(wù)等；注重和利用電子政務(wù)與電子商務(wù)之間相互作用、相互聯(lián)系的關(guān)系，促進它們協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）國際電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的共性1、國際電子政務(wù)的建設(shè)和432、國際電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是在“新公共管理運動”中成長和發(fā)展起來的，并得到普遍采用。因此，都十分重視電子政務(wù)的建設(shè)與行政改革措施的有機結(jié)合，注重行政流程的再造與優(yōu)化、注重行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重解決和消除與電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展不相適應(yīng)的行政管理體制性障礙。

3、國際電子政務(wù)的建設(shè)都十分注重全面負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的組織機構(gòu)的建立，組織落實、分工明確；注重解決電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、共享性特征與傳統(tǒng)體制之間的沖突，加強中央政府與地方政府之間、各地方政府之間、政府各部門之間的協(xié)調(diào)，促進資源共享和建立無縫政府，消除信息孤島和各自為政。2、國際電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是在“新公共管理運動”中成長和發(fā)444、在具體功能上，國際電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展都經(jīng)歷了從強調(diào)提高政府自身的管理效能和生產(chǎn)力，到強調(diào)提高政府管理效率與提高政府的服務(wù)質(zhì)量、改善政府服務(wù)的有機結(jié)合，再到強調(diào)電子政務(wù)的社會服務(wù)功能，強調(diào)向公眾和企業(yè)提供一種高效便捷的服務(wù)，促進政府與公眾和企業(yè)之間的交互性的發(fā)展過程。目前，國際電子政務(wù)更強調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。因為，國際社會，特別是西方發(fā)達國家經(jīng)過了近50年的信息化進程，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，從而有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在質(zhì)樸和功能上向政府外部延伸；另一方面，也是因為互聯(lián)網(wǎng)為重新構(gòu)造政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關(guān)系提供了一個全新的機會。

4、在具體功能上，國際電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展都經(jīng)歷了從強調(diào)提高45（二）西方電子政務(wù)發(fā)展階段（二）西方電子政務(wù)發(fā)展階段46第一階段：政府在網(wǎng)上發(fā)布信息是電子政務(wù)發(fā)展第一階段較為普遍的一種形式。主要是通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、組織機構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方法等。政府信息上網(wǎng)發(fā)布是電子政務(wù)發(fā)展第一階段的主要特征。

第二階段：政府與用戶的單向互動階段。政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項目有關(guān)的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。典型例子就是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府制訂的表格（如報稅表）。

第三階段：政府與用戶雙向互動階段。政府可以根據(jù)用戶的需要，隨時隨地就某件事情在網(wǎng)上征求公眾的意見；同時公眾也可以在網(wǎng)上向政府提出建議或詢問，公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)參與政府的公共管理和決策。政府信息傳遞——公眾意見反饋——政府部門回應(yīng)的溝通機制健全。這個階段的典型實例就是公眾可以在網(wǎng)上取得報稅表并在網(wǎng)上填寫報稅表，再從網(wǎng)上將填好的報稅表發(fā)送至稅務(wù)部門。公眾可以在網(wǎng)上獲取政府信息與服務(wù)。

第一階段：政府在網(wǎng)上發(fā)布信息是電子政務(wù)發(fā)展第一階段較為普遍的47第四階段：網(wǎng)上事務(wù)處理階段。在這個階段，政府可以以電子的方式完完全全地完成各項政府業(yè)務(wù)的處理和服務(wù)的傳遞。例如稅務(wù)部門在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的報稅表并審閱后，可以向報稅人寄回退稅支票，或者在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或居民的退稅所得直接匯入企業(yè)或居民的賬戶。這樣，居民或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個報稅過程的事務(wù)處理。

第五階段：無縫集成階段。這個階段是電子政務(wù)發(fā)展的最高境界和追求的理想目標(biāo)。社會資源的無縫整合，組織趨于零成本運行，服務(wù)個性化和即時反映都是衡量信息社會高級發(fā)展階段中任何一個政府組織信息化成熟度的主要標(biāo)志。

第四階段：網(wǎng)上事務(wù)處理階段。在這個階段，政府可以以電子的方式48結(jié)論電子政務(wù)是一個漸進發(fā)展與整合的過程。這個漸進發(fā)展過程表現(xiàn)為電子政務(wù)的交互程度越高，涉及的外部接口就越多，政府電子化服務(wù)所需要技術(shù)的功能難易程度就越大，電子政務(wù)就越復(fù)雜、越成熟，就越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。但是目前，在國際社會中有71%左右的國家仍處于第二、第三發(fā)展階段，少數(shù)發(fā)達國家處于第四階段，還沒有任何國家邁入了無縫集成階段。這說明電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展是一個漸進而持續(xù)的過程。因為，電子政務(wù)的建設(shè)必須與政府業(yè)務(wù)流程的再造優(yōu)化結(jié)合起來，而事實上，數(shù)百個政府業(yè)務(wù)流程的信息化不可能同時進行和同時趨于成熟，只能根據(jù)需要和可能，一批一批地開發(fā)，成熟一項建設(shè)一項。因此，建設(shè)一個成熟的電子政務(wù)可能需要數(shù)十年的努力，真正要進入無縫集成階段可能要幾代人的努力。結(jié)論電子政務(wù)是一個漸進發(fā)展與整合的過程。這個漸進發(fā)展過程表現(xiàn)49（三）經(jīng)驗借鑒(1)建設(shè)和實施電子政務(wù)勢在必行，各級政府必須要樹立高度的緊迫感；(2)電子政務(wù)由國家投資、受國家控制、為公眾服務(wù)；(3)電子政務(wù)不僅僅是網(wǎng)站與軟件的簡單應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)全面開展電子化服務(wù)，使電子政務(wù)、電子商務(wù)以及遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展；(4)實施電子政務(wù)必將迅速帶來可觀的經(jīng)濟效益；(5)實施電子政務(wù)必須以提高公務(wù)員的個人素質(zhì)為前提。（三）經(jīng)驗借鑒(1)建設(shè)和實施電子政務(wù)勢在必行，各級政府必須50三、我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題(一)中國電子政務(wù)的發(fā)展過程

1、辦公自動化階段。20世紀(jì)80年代，我國政府開始意識到信息革命對政府公共管理和社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機遇。為此，各政府部門便開始嘗試?yán)糜嬎銠C技術(shù)輔助一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，包括文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲等，這就是所謂的“辦公自動化(OA)”發(fā)展階段。這一階段最主要的特點是利用計算機替代一部分手工勞動，提高政府文字、報表處理等工作的效率。因此，辦公自動化發(fā)展階段著眼于政府內(nèi)部效率的提高。三、我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題(一)中國電子政務(wù)的發(fā)展過程512、“金字工程”實施階段

20世紀(jì)90年代，我國政府信息化建設(shè)進一步加快。1993年12月，我國政府成立了“國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議”，確立了“實施信息化工程，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，正式啟動了金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，即“三金工程”?！敖鹂ā薄ⅰ敖饦颉?、“金關(guān)”等重大信息化工程都是由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)，以加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以保證國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享為主要目的。近年來，我國又啟動了“金審工程”、“金盾工程”、“金衛(wèi)工程”等新的“金字工程”。這些工程的相繼完工，將對我國政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展起到直接的推動作用。

2、“金字工程”實施階段20世紀(jì)90年代，我國政府信息化建523、政府上網(wǎng)階段

1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。隨后，許多政府機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站，向公眾和社會提供政府部門的基本信息。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，包括電子政務(wù)系統(tǒng)的軟件建設(shè)與軟件開發(fā)是這一階段的首要內(nèi)容?！罢暇W(wǎng)工程”標(biāo)志著真正意義的電子政務(wù)活動在我國正式啟動。1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心牽頭，聯(lián)合40多家部、委、辦、局信息主管部門在京共同舉辦了“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，倡議發(fā)起了具有歷史意義的“政府上網(wǎng)工程”?！罢暇W(wǎng)工程”的主要目的是推動各級政府部門通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供各種公共信息資源，并逐步應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府的相關(guān)職能，為實現(xiàn)電子政務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)；其發(fā)展目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)；在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。3、政府上網(wǎng)階段1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國534、電子政務(wù)全面應(yīng)用階段

2000年3月，全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》，明確提出了“以信息化帶動工業(yè)化”的主張?！耙孕畔⒒瘞庸I(yè)化”的主張取代了“九五”計劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動國民經(jīng)濟發(fā)展”的提法，從此開始我國電子政務(wù)的發(fā)展進入了全面應(yīng)用的發(fā)展階段。4、電子政務(wù)全面應(yīng)用階段2000年3月，全國人大通過的《國544、電子政務(wù)全面應(yīng)用階段在電子政務(wù)全面應(yīng)用的發(fā)展階段上，電子政務(wù)建設(shè)的具體內(nèi)容包括對政府行政組織系統(tǒng)內(nèi)部來說，完善各個部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不同政府機關(guān)之間可以通過網(wǎng)絡(luò)交換信息、下達文件和指示；對外可以通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供信息和服務(wù)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺。內(nèi)外兩方面的電子化和網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合，最終要形成全國范圍的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府間的信息交換、政府對企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)、政府對企事業(yè)和公眾的信息交換、信息發(fā)布和政府服務(wù)等都通過網(wǎng)絡(luò)進行。為了完成這個任務(wù)，需要把電子政務(wù)的建設(shè)、應(yīng)用與政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革、政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、依法行政以及中國加入WTO后政府與國際接軌的現(xiàn)實需要結(jié)合起來，在具體推進過程中注重電子政務(wù)的整體規(guī)劃、逐步推進、有序?qū)嵤?，變過去技術(shù)主導(dǎo)為逐漸把電子技術(shù)與政府的各項具體業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合起來，提高電子政務(wù)績效，充分體現(xiàn)電子政務(wù)的作用與價值。

4、電子政務(wù)全面應(yīng)用階段在電子政務(wù)全面應(yīng)用的發(fā)展階段上，電子55我國的電子政務(wù)分析電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實用的信息和服務(wù)，在線提交和網(wǎng)上行政許可等功能只是電子政務(wù)應(yīng)用的部分內(nèi)容。我國的電子政務(wù)分析電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要56我國的電子政務(wù)分析：我們的經(jīng)驗表明電子政務(wù)正在迅猛發(fā)展客戶互動類型開始進行個性化整合電子政務(wù)的發(fā)展1997199920032010

第一波浪潮開始嘗試第二波浪潮加強服務(wù)第三波浪潮轉(zhuǎn)型定位信息時代政府第四波浪潮目前大多數(shù)政府所處的階段…加強經(jīng)濟發(fā)展重新定義社區(qū)互動電子政務(wù)益處增強運作與組織效率促進有效決策與市民參與加強客戶服務(wù)與財政定位我國的電子政務(wù)分析：我們的經(jīng)驗表明電子政務(wù)正在迅猛發(fā)展客戶57電子政務(wù)的發(fā)展進程接入網(wǎng)上公布網(wǎng)上公文轉(zhuǎn)遞內(nèi)網(wǎng)整合外網(wǎng)整合高適應(yīng)能力公文審批流轉(zhuǎn)，政府間信息共享。

政府上網(wǎng)優(yōu)化管理流程，快速應(yīng)對政務(wù)，市民和企業(yè)的需求接入整合高度適應(yīng)能力電子政務(wù)的發(fā)展進程接入網(wǎng)上公布網(wǎng)上公文轉(zhuǎn)遞內(nèi)網(wǎng)整合外網(wǎng)整合高58番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)政務(wù)技術(shù)信息發(fā)布上網(wǎng)對外業(yè)務(wù)辦理業(yè)務(wù)重組機構(gòu)職能重組④①②③④①②③網(wǎng)站窗口受理系統(tǒng)網(wǎng)站網(wǎng)上審批系統(tǒng)整合OA網(wǎng)站網(wǎng)上審批系統(tǒng)整合OA、數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站網(wǎng)上審批系統(tǒng)整合OA、數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中山肇慶順德深圳番禺番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)政務(wù)技術(shù)信息發(fā)布上網(wǎng)對外業(yè)務(wù)辦理業(yè)務(wù)重59（二）中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

1、辦公室自動化或政府上網(wǎng)，認(rèn)為只要有了政府網(wǎng)站，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備就能解決問題了，把自己的工作與電子政務(wù)的實際應(yīng)用割裂開來。（2）由于受傳統(tǒng)政治文化、政府管理模式、政府部門的工作機制和工作方法的影響，一部分公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)對自身的既得利益構(gòu)成威脅，由此產(chǎn)生了對電子政務(wù)的抵觸情緒。（3）由于長期形成的較為嚴(yán)重官僚主義思想作風(fēng)的影響，政府機關(guān)是管理部門，與文件打交道是政府部門的主要工作方式。電子政務(wù)的實施使政府管理模式要由管理型變?yōu)榉?wù)型，要改變公文旅行、文山會海的辦公方式和衙門作風(fēng)，有相當(dāng)一部分公務(wù)員在短時間內(nèi)無法適應(yīng)這種角色和工作方式的轉(zhuǎn)換。（二）中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題1、辦公室自動化或政府上602、各自為政，缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

我國“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性等特性產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突，各地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)。這必然造成信息資源不能共享、呈現(xiàn)出信息“孤島”，出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)與浪費。中國雖然建立了統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但由于實施電子政務(wù)建設(shè)的費用是來自各級地方政府，經(jīng)費預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，這是導(dǎo)致中國電子政務(wù)建設(shè)各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源不能共享、呈現(xiàn)出信息“孤島”、重復(fù)建設(shè)與浪費、各級政府網(wǎng)站之間孤立化生存的重要原因。2、各自為政，缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)我國“條塊分割”的613、違背規(guī)律，盲目建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在

電子政務(wù)建設(shè)是一個循序漸進地發(fā)展過程，其應(yīng)用并不是一出現(xiàn)就具備了的，而是在電子政務(wù)從簡單到復(fù)雜、從建立政府網(wǎng)頁到建立電子社區(qū)、并同時提供多種業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展過程中逐步建立和完善的。政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高、涉及的外部接口越多，則交互程度就越高，電子政務(wù)就越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。盲目建設(shè)的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致電子政務(wù)運作系統(tǒng)績效不佳，甚至有的系統(tǒng)沒有使用者，投入與產(chǎn)出不成比例；用戶至上、根據(jù)用戶需求來建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)做得不夠；政府門戶網(wǎng)站在整個電子政務(wù)中的應(yīng)用水平較低，發(fā)揮作用非常有限。3、違背規(guī)律，盲目建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在電子政務(wù)建設(shè)是一個循序62

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，在電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)計劃等方面并沒有顯示差異；但這三類地方的公眾對政府推行的電子政務(wù)為何物的認(rèn)知程度卻有明顯的差異。電子政務(wù)建設(shè)是一個循序漸進地發(fā)展過程，它的功能配置和業(yè)務(wù)應(yīng)用是在電子政務(wù)從簡單到復(fù)雜、從建立政府網(wǎng)頁到建立電子社區(qū)、提供多種業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展過程中逐步建立和完善的。不顧現(xiàn)實需求、違背電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律的盲目建設(shè)，必然導(dǎo)致所建立的電子政務(wù)系統(tǒng)無任何實際應(yīng)用意義，導(dǎo)致新的浪費。因此，要根據(jù)不同層級政府的職能特點和不同政府部門的業(yè)務(wù)需求對所建設(shè)的電子政務(wù)的功能與業(yè)務(wù)應(yīng)用的重點和內(nèi)容進行策略選擇。與各地方經(jīng)濟社會發(fā)展及其具體情況相適應(yīng)，允許電子政務(wù)建設(shè)在發(fā)展水平、應(yīng)用層次和功能完善程度上保持一定差異性存在是客觀的、正確的，是尊重電子政務(wù)分步實施、循序漸進發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)634、電子政務(wù)建設(shè)與政府改革缺乏結(jié)合

由于電子政務(wù)建設(shè)過程中“電子”與政務(wù)的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致電子政務(wù)只是作為一種外延式的技術(shù)性手段來為傳統(tǒng)政府所掌握和應(yīng)用，電子政務(wù)建設(shè)與政府機構(gòu)改革缺乏有機結(jié)合。我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，政府機構(gòu)設(shè)置不合理、政府各部門之間職能交叉和重疊、審批過多過濫、政府工作缺乏嚴(yán)格的程序、行政流程不合理、透明度低、政府決策科學(xué)性差、政府行為缺乏監(jiān)督等，還在嚴(yán)重影響著政府行政。4、電子政務(wù)建設(shè)與政府改革缺乏結(jié)合由于電子政務(wù)建設(shè)過程中“64

我國電子政務(wù)發(fā)展面臨著體制障礙：我國現(xiàn)行的條塊分割的行政管理體制滋長了部門利益和地方利益。各地方政府和部門在進行電子政務(wù)建設(shè)時往往從本部門、本地方的利益出發(fā)，各自為政，采用各不相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)；只從解決本機構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用。這必然造成各層級政府之間、各部門之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間不能互動、信息資源不能共享，出現(xiàn)信息“孤島”和自動化“孤島”，造成新的重復(fù)建設(shè)與浪費。組織與協(xié)調(diào)是整合資源、再造業(yè)務(wù)流程和共享信息的關(guān)鍵，是解決電子政務(wù)的統(tǒng)一性特征與政府層級制組織結(jié)構(gòu)之間沖突的有效途徑。實踐表明，缺乏一個具有指揮協(xié)調(diào)能力的實體機構(gòu)來對各級政府、各政府部門進行整合、調(diào)整是我國電子政務(wù)建設(shè)實踐中反映最強烈的問題。

我國電子政務(wù)發(fā)展面臨著體制障礙：65

經(jīng)費預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，是我國電子政務(wù)建設(shè)體制障礙的另一表現(xiàn)。目前，各地電子政務(wù)建設(shè)所需經(jīng)費，除經(jīng)濟落后地方電子政務(wù)建設(shè)的一部分費用是實行轉(zhuǎn)移支付之外，原則上都是由地方財政負(fù)責(zé)解決。國務(wù)院及其所屬各部門的電子政務(wù)建設(shè)費用由國家財政支付，各地方的建設(shè)費用由各地方財政支付，沒有形成統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算體制、支付體制和電子政務(wù)績效評估機制。完全實行各級政府、各部門自主投資、自主建設(shè)，經(jīng)費預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，缺乏成本——效益分析和必要的績效評估，都進一步加劇了電子政務(wù)建設(shè)過程中各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源不能共享、嚴(yán)重缺乏整體規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)與浪費等問題。要實現(xiàn)電子政務(wù)“一站式”無縫的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能、將越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上執(zhí)行，就必須做到各部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間共享資源、互動聯(lián)通，就必須實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)的集成與整合。打破條塊分割的管理體制、投資分散的財政體制等體制性障礙，消除部門利益和地方利益的制約，實施電子政務(wù)績效評估，是比技術(shù)應(yīng)用更加艱巨的任務(wù)。除此而外，電子政務(wù)立法滯后、應(yīng)用缺乏法律保障以及安全的問題，也是在相當(dāng)程度上阻礙我國電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的重要環(huán)境因素。經(jīng)費預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，是我國電子政務(wù)建設(shè)體制障礙665、政府公務(wù)員缺乏應(yīng)用電子政務(wù)的知識素質(zhì)

從整體情況來看，目前我國公務(wù)員的電子政務(wù)知識素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力還較差。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，社會對政府機關(guān)提出了越來越高的要求，政府機關(guān)必然需要不斷補充新鮮血液，特別是需要引進一批懂得先進技術(shù)應(yīng)用，又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才；另一方面，由于政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊伍又在不斷縮編，一些優(yōu)秀人才由于指標(biāo)的限制沒有機會進入到相關(guān)政府部門。這樣兩方面的原因使得不少政府機關(guān)因為缺乏相應(yīng)專業(yè)人才，對電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用只能是“心有余而力不足”。在信息技術(shù)應(yīng)用能力方面，我國很多政府機構(gòu)的公務(wù)員或者由于自身基礎(chǔ)較差，或者由于缺乏必要的培訓(xùn)，或者由于平時工作繁忙等原因，與電子政務(wù)建設(shè)的要求還有很大的距離。5、政府公務(wù)員缺乏應(yīng)用電子政務(wù)的知識素質(zhì)從整體情況來看，目676、電子政務(wù)立法滯后，應(yīng)用缺乏法律保障

西方發(fā)達國家電子政務(wù)的實踐經(jīng)驗表明，法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進行的基本力量。如果對與電子政務(wù)緊密相關(guān)的電子簽名、電子證書、電子公文等法律效力如何認(rèn)定沒有一個明確的界定，要大力推廣電子政務(wù)顯然是不可能的。我國電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，電子政務(wù)立法較為滯后，許多方面基本還是空白。目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)的管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付等法律問題還沒有詳細(xì)的、可操作的法律、法規(guī)。這在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。6、電子政務(wù)立法滯后，應(yīng)用缺乏法律保障西方發(fā)達國家電子政務(wù)687、存在著潛在的電子政務(wù)安全問題

我國在電子政務(wù)建設(shè)的實際過程中，一方面，電子政務(wù)需要的大量基礎(chǔ)設(shè)備仍然需要依靠從國外進口，所需設(shè)備的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編程都掌握在國外制造商手中。這表明我國電子政務(wù)存在著潛在的電子政務(wù)安全問題。另一方面，由于對引起安全問題的原因缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致實踐中花費很大的代價購買信息安全的設(shè)備，有的還通過建設(shè)專網(wǎng)，限制社會公眾的訪問，從而降低了電子政務(wù)的應(yīng)用效果；也有人認(rèn)為大量地向社會提供有關(guān)政府的信息會使政府工作陷入被動。7、存在著潛在的電子政務(wù)安全問題我國在電子政務(wù)建設(shè)的實際過69當(dāng)代中國電子政務(wù)的發(fā)展走向

1、由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向以前從領(lǐng)導(dǎo)者到一般公務(wù)員和公眾，都把電子政務(wù)看成是純粹的技術(shù)問題，認(rèn)為是計算機工作者的事。這種技術(shù)決定論導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)完全是一種外延式的技術(shù)應(yīng)用，完全是以傳統(tǒng)的方式來利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使新技術(shù)去適應(yīng)舊體制，原有的行政業(yè)務(wù)流程、辦事方式、服務(wù)范式和組織結(jié)構(gòu)形式都原封不動，新技術(shù)當(dāng)然不可能有效發(fā)揮作用。電子政務(wù)與行政改革從一開始就應(yīng)是一體化了的概念。行政改革是電子政務(wù)建設(shè)的前提，電子政務(wù)不是要對已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)自動化處理，而是要對再造后的業(yè)務(wù)流程進行固化；電子政務(wù)是實現(xiàn)行政改革、推進行政現(xiàn)代化的載體，沒有電子化的手段就難以實現(xiàn)流程的優(yōu)化、跨部門的互動與共享。當(dāng)代中國電子政務(wù)的發(fā)展走向1、由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽?0

由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的分離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C融合必然是中國今后電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新趨向。其具體內(nèi)涵就是要把電子政務(wù)建設(shè)與新技術(shù)的運用有機融合起來，與政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程的再造、行政許可制度的改革、政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來。在具體觀念上的根本轉(zhuǎn)變就是政府部門運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從追求自動化技術(shù)水平的提高轉(zhuǎn)變到提高公民、法人和其他組織辦事的效率和改善行政績效，由注重只解決本部門內(nèi)部的需求轉(zhuǎn)向加強政府各部門之間的協(xié)作，最終形成跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境。

由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的分離71

2、由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用

中國以往在電子政務(wù)建設(shè)過程中，強調(diào)各個部門為主進行建設(shè)。各個部門從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)、從本部門所要解決的問題出發(fā)，考慮自己業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用。其結(jié)果雖然提高了各個部門自身的辦公自動化技術(shù)，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。但由于各個部門使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不一致，導(dǎo)致各個部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通、信息不能共享，形成了一個一個的技術(shù)孤島和信息孤島。這樣的結(jié)果是公眾還不得不在多個部門之間、多個應(yīng)用系統(tǒng)之間尋找服務(wù)，當(dāng)申請的行政許可事項涉及到若干個部門時，公眾不得不多次傳遞相同的信息，政府各部門不能以政府整體的面貌展現(xiàn)在公眾和企業(yè)的面前。這是新技術(shù)進一步固化部門鴻溝和各自為政的明顯表現(xiàn)。

2、由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用72

由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用，也就是在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合與集成。這種整合包括統(tǒng)一技術(shù)和政務(wù)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、進行政務(wù)流程的整合與優(yōu)化。（1）在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，由于電子政務(wù)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著特殊的應(yīng)用需求和安全需求，其建設(shè)和應(yīng)用涉及到計算機軟硬件設(shè)備、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和各種開發(fā)工具。因此，必須統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建立是支撐電子政務(wù)的重要手段，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是各信息系統(tǒng)互操作性、兼容性、資源共享使用的保證。由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用，也就是在充分利用現(xiàn)有73

（2）在行政業(yè)務(wù)流程整合與優(yōu)化方面：

①要對政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化，包括改變各職能管理機構(gòu)重迭、中間層次多的狀況，使每項職能只有一個職能機構(gòu)管理，做到機構(gòu)不再重迭、業(yè)務(wù)不重復(fù)；②要對跨政府部門的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化。優(yōu)化跨越多個政府部門邊界的行政業(yè)務(wù)流程，把涉及到處理同一項業(yè)務(wù)的各個部門整合在一個流程上，使完成該項業(yè)務(wù)處理所涉及的各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)和機構(gòu)的人員以及各種資源整合成為一個完整的流程；打破部門界限和部門鴻溝，形成跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境；實現(xiàn)一個窗口對外、提供“一站式”網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；③在總結(jié)和避免“一樓式”集中化物理辦公缺陷的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)由“一樓式”辦公向“一站式”網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公的方向轉(zhuǎn)化，解決“窗口”（前臺）受理與其本部（后臺）處理之間的互動互聯(lián)的問題、解決各個窗口部門之間的互動互聯(lián)與資源共享問題，在形成網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境和實現(xiàn)無縫式服務(wù)方面下功夫。（2）在行政業(yè)務(wù)流程整合與優(yōu)化方面：74

3、由注重政府部門自身效率的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙ι鐣姆?wù)和兼顧管理

從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價值。西方發(fā)達國家在推動電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的過程中，把改善傳統(tǒng)的政府服務(wù)范式放在了十分重要的位置，堅持以顧客為中心的理念。3、由注重政府部門自身效率的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙ι鐣姆?wù)75

在電子政務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用來主要不是為了提高政府部門自身的辦公自動化水平，主要不是著眼于政府內(nèi)部效率的提高，主要不是只為了降低行政成本，而是要把自動化技術(shù)水平、提高的效率和節(jié)余的成本“轉(zhuǎn)嫁”到社會上去，讓社會公眾獲得益處，最終是要達到降低社會公眾的辦事成本，讓公眾方便、快捷地獲取政府服務(wù)。如果沒有這種“轉(zhuǎn)嫁”、沒有讓公眾從中獲取益處，這種新技術(shù)的應(yīng)用對公眾而言是沒有實際意義的；同時，政府部門還會通過其它的方式把提高的效率消耗掉，卻把提高自動化技術(shù)水平的投資留給了公眾。正是因為這種著眼點的不同，構(gòu)成了電子政務(wù)和辦公自動化的本質(zhì)區(qū)別。強調(diào)電子政務(wù)對社會的服務(wù)，也就是是強調(diào)了電子政務(wù)的核心價值。在電子政務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用來76

需要強調(diào)的是，根據(jù)我國的實際國情，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的政府自身的內(nèi)部管理問題，我國還沒有解決。因此，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國電子政務(wù)的應(yīng)用功能還需要強調(diào)政府管理效能的提高與對社會服務(wù)質(zhì)量的提高并重，逐步過渡到只強調(diào)對社會的服務(wù)。社會越向前發(fā)展就越強調(diào)公共管理組織，特別是政府公共部門對社會的服務(wù)，這是社會發(fā)展之必然。我國電子政務(wù)堅持由注重政府部門自身效率的提高轉(zhuǎn)向注重對社會的服務(wù)和兼顧管理的方向發(fā)展，是符合這種必然規(guī)律的，也是符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實的。

需要強調(diào)的是，根據(jù)我國的實際國情，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的政77

4、由簡單應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟螒?yīng)用

中國的電子政務(wù)經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，特別是通過“政府上網(wǎng)工程”建設(shè)在政務(wù)信息公開方面，通過“金字工程”建設(shè)在各主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用方面，已經(jīng)取得了一定的成效。許多地方政府，諸如北京、上海、廣東、浙江等省市，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化(globalization)和管理國際化(internationalization)的發(fā)展需要，紛紛提出了建設(shè)數(shù)字化政府的發(fā)展計劃。由于受中國條塊分割體制的影響，已有的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息、政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)和辦公室自動化、網(wǎng)上表格下載等方面，還處在低層次、簡單應(yīng)用上。這些應(yīng)用以單方面信息溝通為主，互動性差；以信息傳遞為主，網(wǎng)上辦事差；以各政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用為主，跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公差，部門之間、各個應(yīng)用系統(tǒng)之間的共享程度低。目前，中國的電子政務(wù)還基本不能為公眾提供無縫式的、一體化電子化服務(wù)，還根本不能滿足公眾快捷、方便地獲取政府服務(wù)的需求。4、由簡單應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟螒?yīng)用78

因此，將來中國電子政務(wù)的發(fā)展方向一定是在進一步深化“政府上網(wǎng)工程”、結(jié)合行政改革和再造行政業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，由簡單應(yīng)用向高層次應(yīng)用的方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

①實現(xiàn)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享、內(nèi)部資源整合、內(nèi)部決策支持；

②整合各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強各應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，形成綜合的、只有一個窗口對外的政府服務(wù)系統(tǒng)，在跨部門的網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境下，為公眾提供無縫的電子化服務(wù)。因此，將來中國電子政務(wù)的發(fā)展方向一定是在進一步深化“79

為了實現(xiàn)由簡單應(yīng)用向高層次應(yīng)用方向發(fā)展的要求，必須采取如下有力措施：①以政府內(nèi)部統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺等重點信息工程為突破口，帶動和推進政府各個領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)；②進一步加快信息技術(shù)在政府領(lǐng)域的普及和深度應(yīng)用，促進政府管理方式和服務(wù)提供方式現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)流程合理優(yōu)化，切實提高政府管理效能和服務(wù)質(zhì)量；③抓好規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審核、招標(biāo)、監(jiān)理、驗收、評估、運行和培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強對電子政務(wù)建設(shè)過程的管理；④研究解決不同部門專網(wǎng)互聯(lián)、跨部門業(yè)務(wù)流程對接、信息資源共享、信息安全保密等電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵性問題。

為了實現(xiàn)由簡單應(yīng)用向高層次應(yīng)用方向發(fā)展的要求，必須采取80

四、“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前，在我國政府的實踐工作中，對于如何運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)著眼于提高公民、法人和其他組織的辦事效率、降低他們的辦事成本、實現(xiàn)政府對公眾的跨部門網(wǎng)絡(luò)化電子服務(wù)；如何解決一個窗口對外、統(tǒng)一辦證、聯(lián)合辦證、集中辦證的問題；如何解決行政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、形成跨部門整合和網(wǎng)絡(luò)化辦公的問題；如何在總結(jié)和避免“一樓式”集中化物理辦公缺陷的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)由“一樓式”辦公向“一站式”網(wǎng)絡(luò)化辦公的方向轉(zhuǎn)化，解決“窗口”（前臺）受理與后臺處理之間的互動互聯(lián)、各窗口部門之間的業(yè)務(wù)與信息的集成整合問題，等等，都還是全新的實踐課題。四、“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)81目前，國內(nèi)約有行政服務(wù)中心或類似職能機構(gòu)1800家，相當(dāng)部分的類似機構(gòu)已經(jīng)開始建設(shè)自身的門戶網(wǎng)站以及應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對外實現(xiàn)信息發(fā)布、事項發(fā)布等，具備門戶網(wǎng)站或應(yīng)用系統(tǒng)的行政服務(wù)中心約600家。目前，北京市網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)、大連市金州區(qū)的網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)和肇慶市網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)，是我國目前具有典型意義的網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在打破時間、空間的制約和部門之間的界線，實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通與資源共享，實現(xiàn)“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”等功能方面作出了努力。目前，國內(nèi)約有行政服務(wù)中心或類似職能機構(gòu)1800家，相82

“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)是指在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個入口節(jié)點，分布式地集成各個政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的公共服務(wù)，實現(xiàn)跨政府部門的網(wǎng)絡(luò)化、無縫式服務(wù)。用戶提交申請后，“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，可以分別啟動各個業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)進行處理。對用戶而言只存在一個入口，同時也是出口；對各個業(yè)務(wù)部門而言，仍然是在自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進行操作，從而保證了操作的方便性和系統(tǒng)的安全性?！耙徽臼健本W(wǎng)上行政許可是電子政務(wù)“一站式”運行機制的重要體現(xiàn)，是具有行使行政許可權(quán)的政府部門根據(jù)行政許可項目的流程，對申請人申請的行政許可事項進行網(wǎng)上行政許可，同時將行政許可的中間狀態(tài)信息和結(jié)果信息反饋到“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)的行政運行方式。這種接受、分發(fā)、反饋、查詢和獲取申請批準(zhǔn)的全過程都通過網(wǎng)絡(luò)進行?！耙徽臼健本W(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)包括統(tǒng)一許可平臺、信息交換、網(wǎng)上許可業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、文檔驗證服務(wù)、電子印章、用戶授權(quán)管理等七個子系統(tǒng)，實行一個入口多個窗口，統(tǒng)入統(tǒng)出；一個站點多項功能，資源共享?！耙徽臼健本W(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)是指在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個入83

（一）網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容

1、行政許可事項信息發(fā)布行政許可事項信息根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，按照統(tǒng)一的格式、一定的目錄和模板要求，對網(wǎng)頁、觸摸屏、窗口系統(tǒng)進行自動更新，提供與在線申請相集成的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布功能。（一）網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容84行政許可信息發(fā)布流程

行政許可信息發(fā)布流程85行政許可事項信息發(fā)布按照以下格式進行（1）行政許可事項名稱（2）具體的行政許可內(nèi)容（3）進行該項行政許可的法律依據(jù)（4）行使該項行政許可的行政部門（5）申請人應(yīng)提交的材料（6）許可期限的設(shè)置與承諾（7）許可的最終批準(zhǔn)形式（8）是否需要收費（9）其他事項行政許可事項信息發(fā)布按照以下格式進行（1）行政許可事項名稱862、申請事項登記

申請事項登記主要包括用戶注冊和項目登記兩個方面。這樣，即使一個申請事項要經(jīng)歷若干個行政許可部門、要辦理若干個許可證，也不會產(chǎn)生混亂，便于統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

2、申請事項登記申請事項登記主要包括用戶注冊和項目登記87用戶注冊流程

用戶注冊流程88

用戶注冊的程序主要包括：（1）用戶選擇個人用戶還是企業(yè)用戶，選中不同的選項將出現(xiàn)不同的填寫表格；（2）用戶填寫注冊資料，包括用戶名、真實姓名、密碼、電子郵件等等；（3）系統(tǒng)將判斷用戶注冊資料的正確與否，例如注冊資料某些必須填寫的項為空，或填寫格式不符合等等；（4）如果填寫資料不合法，則系統(tǒng)會自動提示是否退回重新填寫注冊資料即步驟，同意則轉(zhuǎn)向步驟2，不同意則退出注冊；如果注冊資料合法，則系統(tǒng)會自動存儲至數(shù)據(jù)庫，并給用戶分配一個唯一的登記號，提示注冊成功，轉(zhuǎn)向其他事務(wù)。公眾在承諾同意遵守有關(guān)規(guī)定及履行法律義務(wù)后，登記注冊用戶名、輸入注冊密碼。用戶名采用實名制，可以是企業(yè)名或個人姓名。系統(tǒng)經(jīng)過確認(rèn)登記人的身份證信息，以保證每個用戶的資料為真實可靠后，將分配給登記人一個唯一的登記號。用戶注冊的程序主要包括：89申請事項登記流程申請事項登記流程90（1）網(wǎng)上登記

申請人通過用戶注冊號登錄門戶網(wǎng)站，選擇一項行政許可，查看該行政許可的業(yè)務(wù)流程和注意事項；然后申請該行政許可審批的表單，詳細(xì)完整的填寫表單中的項目信息并保存，取得該行政許可項目的回執(zhí)（回執(zhí)內(nèi)容包括行政許可流程圖、資料清單以及系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一的編碼規(guī)則自動分配給該申請項目唯一的項目登記號等）。注：系統(tǒng)通過唯一的項目登記號識別每一項行政許可項目。（1）網(wǎng)上登記91（2）窗口登記

申請人可以到區(qū)審批服務(wù)中心窗口或各業(yè)務(wù)部門窗口辦理行政許可項目登記，并由窗口打印回執(zhí)。系統(tǒng)按照申請事項分類進行一次性登記，將申請事項與申請事項中涉及到的子項目之間采用層次關(guān)系進行編號，以便于數(shù)據(jù)分析和科學(xué)決策；系統(tǒng)對重點項目預(yù)先生成編碼、并能通過修改項目屬性使其變成重點項目；系統(tǒng)通過項目屬性自動區(qū)分重點項目和一般項目，并按照綠色通道審批流程對重點項目進行行政許可。

（2）窗口登記92（3）客戶關(guān)系管理

在進行申請事項登記時，引入客戶關(guān)系管理原理?？蛻絷P(guān)系管理(CRM,CustomerRelationshipManagement)是客戶集成服務(wù)系統(tǒng)的重要形式?？蛻艏煞?wù)系統(tǒng)(CustomerIntegratedSystem，CIS)是處理政府部門面向客戶服務(wù)業(yè)務(wù)的例行和日常工作。

客戶關(guān)系管理是一種以客戶為中心、以信息技術(shù)為手段，對業(yè)務(wù)流程進行重組，以賦予政府部門更完善的與公眾進行交流的能力、提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以使用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫和復(fù)雜的分析功能為基本特點。

（3）客戶關(guān)系管理93客戶關(guān)系管理功能

客戶關(guān)系管理客戶及中心工作員中心工作員客戶資料管理客戶信息分類反饋記錄管理日程計劃消息提醒個人總結(jié)文檔資料管理辦公小助手客戶關(guān)系管理功能客戶關(guān)系管理客戶及中心工作員中心工作員客戶943、申請資料提交（1）窗口提交

公眾可以通過政府部門的窗口提交申請行政許可業(yè)務(wù)所需的資料，在申請時要經(jīng)過身份認(rèn)證，然后提交各種相關(guān)資料，包括客戶注冊信息、各種證件的原件復(fù)印件或掃描電子文檔。通過窗口提交申請資料后，由窗口工作人員代替申請人錄入申請信息和掃描相關(guān)證件。資料提交后，系統(tǒng)根據(jù)行政許可類型自動將資料分發(fā)到相關(guān)行政許可部門。3、申請資料提交（1）窗口提交95

（2）網(wǎng)上提交

公眾也可以通過外網(wǎng)按要求提供相關(guān)電子資料，或者系統(tǒng)中已經(jīng)保存有客戶的電子資料，這樣就不需要到政府部門窗口提交。通過外網(wǎng)提交的資料和窗口提交的資料同樣保存到系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，系統(tǒng)自動檢查用戶的資料是否已經(jīng)提交，確保所有資料是唯一的，減少重復(fù)工作和錯誤的發(fā)生。系統(tǒng)對公眾申請的行政許可事項分配一個登記號，通過唯一標(biāo)識來標(biāo)明每一個申請事項的受理和許可，不管該申請事項涉及到多少部門、多少許可證，都使用同一個登記號碼。無論是外網(wǎng)提交還是窗口提交，系統(tǒng)接受公眾的各種格式的電子文檔，通過系統(tǒng)引入的文件正文有以下類型：從外部收到的公文、紙質(zhì)文件掃描的圖像文件、其它格式電子文件。

（2）網(wǎng)上提交964、申請受理

（1）網(wǎng)上受理第一，外網(wǎng)受理允許申請人根據(jù)自己的需要，方便、快捷地在服務(wù)系統(tǒng)上查找到適合自己需要的辦事流程；申請人還可以根據(jù)自己的需要方便、快捷地查詢到自己所需要的各類信息和服務(wù)。第二，申請人點擊每一個行政許可部門、行業(yè)或者其他類別時，能夠方便、快捷地查找出該部門所能辦理的行政許可事項或許可內(nèi)容、每個許可事項或許可內(nèi)容進行許可時的依據(jù)、申請人應(yīng)提交的材料、許可期限、許可批準(zhǔn)形式和是否要收費等方面的內(nèi)容，并能實現(xiàn)申請人當(dāng)場在網(wǎng)上申請和提交。第三，系統(tǒng)自動為申請人分配該申請事項辦理的統(tǒng)一受理號。申請人通過行政服務(wù)中心窗口或網(wǎng)上服務(wù)平臺投遞申請材料之后，可以獲得統(tǒng)一回執(zhí)及提交材料清單；申請人根據(jù)該回執(zhí)可通過在線或短信等多種方式查詢許可進度。4、申請受理（1）網(wǎng)上受理97（2）窗口受理通過窗口受理用戶申請時，申請人直接在窗口辦理登記、受理業(yè)務(wù)。窗口受理業(yè)務(wù)和網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)采用統(tǒng)一軟件平臺、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保存在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中。在“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)中，所有申請資料要求在窗口全部轉(zhuǎn)化為電子文檔，窗口提供快速掃描設(shè)備及各種數(shù)字化終端，由專人提供服務(wù)進行紙質(zhì)資料電子化工作。（2）窗口受理98（3）受理功能管理申請事項受理作為“一站式”網(wǎng)上行政許流程中的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響到后續(xù)工作環(huán)節(jié)是否能順利進行。系統(tǒng)為業(yè)務(wù)受理提供了功能管理模塊。第一，受理預(yù)審。預(yù)審是指對申請人提交的資料和申請內(nèi)容依法進行的內(nèi)容和形式審查。從窗口接受的申請，由業(yè)務(wù)窗口即時進行預(yù)審；從互聯(lián)網(wǎng)接收的申請，系統(tǒng)將根據(jù)行政許可類型自動流轉(zhuǎn)到與申請辦理事項流程相聯(lián)系的行政許可部門，并由相應(yīng)的行政許可部門進行預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^、且該業(yè)務(wù)可以即時辦結(jié)的則予以辦結(jié)；預(yù)審?fù)ㄟ^但不能即時辦結(jié)的，則按工作流程定義通過數(shù)據(jù)交換中心轉(zhuǎn)到內(nèi)網(wǎng)進行行政許可；初審不能通過，則按《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，作一次性告知的回復(fù)處理，并用短信、電子郵件等方式通知申請人。第二，補辦件管理。這是對符合受理條件但缺少部分資料的申請事項所進行管理，提醒申請人補齊相關(guān)資料和證件。（3）受理功能管理99第三，自動分發(fā)管理。這是對需要多個部門聯(lián)合進行行政許可事項所進行的管理，實現(xiàn)窗口受理、系統(tǒng)自動分發(fā)到多個相關(guān)業(yè)務(wù)部門核實受理，并將各部門受理的資料共享避免重復(fù)許可，受理結(jié)果上報統(tǒng)一備案；各許可部門共同使用同一個受理登記號。第四，受理告知。申請受理后，系統(tǒng)將分配申請人受理登記號，申請人可以根據(jù)該號碼對自己申請的行政許可事項在許可過程中的信息、進程進行查詢，包括受理狀況、進度、期限、反饋信息等，系統(tǒng)通過郵件及短信的方式自動告知客戶。第五，分類管理。包括對即辦件、緊急件、退回件等進行分類管理。對受理業(yè)務(wù)按項目復(fù)雜度、重要性分級管理。第六，上報件管理。對受理中遇到需上級行政部門許可的申請事項進行管理，通知用戶到市、省及部門進行行政許可。第三，自動分發(fā)管理。這是對需要多個部門聯(lián)合進行行政許可1005、網(wǎng)上行政許可

5、網(wǎng)上行政許可101

外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)進行行政許可按工作流定義將受理后的行政許可業(yè)務(wù)分發(fā)到各相關(guān)部門，各有關(guān)部門在其內(nèi)網(wǎng)上進行行政許可，并把結(jié)果及時反饋到統(tǒng)一的許可服務(wù)系統(tǒng)的一種行政許可方式。部門內(nèi)部行政許可平臺包括以下兩種：OA系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)?！耙徽臼健本W(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合許可過程生成相應(yīng)的XML格式文件，通過數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)資料（文檔、圖片等）流轉(zhuǎn)到行政許可部門OA系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行內(nèi)部進行行政許可。同時，公眾通過“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)α鬓D(zhuǎn)到相關(guān)部門的行政許可流程進行的狀態(tài)予以查詢。在內(nèi)網(wǎng)進行行政許可的過程中，各部門根據(jù)不同的行政許可項目，可以采用聯(lián)合行政許可的模式。外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)進行行政許可102（二）“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)的功能模塊（1）信息交換與流轉(zhuǎn)功能；（2）業(yè)務(wù)集成整合功能；（3）網(wǎng)上申請功能；（3）并聯(lián)許可功能；（4）網(wǎng)上查詢功能；（5）網(wǎng)上答疑功能；（6）網(wǎng)上投訴功能；（7）績效監(jiān)察功能；（8）電子化認(rèn)證等安全功能。（二）“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)的功能模塊103（三）具體操作要求第一，信息發(fā)布與公開方面的要求（1）建立完善的信息發(fā)布與公開的組織機構(gòu)，政府各部門行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)本部門政務(wù)信息的公開與發(fā)布工作，并指定專人負(fù)責(zé)，同時，行政服務(wù)中心進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。（2）網(wǎng)上政務(wù)信息的發(fā)布與公開應(yīng)該堅持公開、及時、準(zhǔn)確、完備的原則。（3）網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布與公開應(yīng)該以方便企業(yè)和公眾為導(dǎo)向，便于公眾查詢、使用。信息發(fā)布與公開應(yīng)該使用規(guī)范、簡潔、明確的語言，遵循統(tǒng)一的格式規(guī)范要求。（4）行政許可（服