企業(yè)環(huán)境法律實務(wù)課件

企業(yè)環(huán)境法律實務(wù)二OO九年企業(yè)環(huán)境法律實務(wù)二OO九年1提綱第一部分環(huán)境法的體系第二部分環(huán)境法的效力和適用第三部分環(huán)境法的基本制度第四部分環(huán)境標準第五部分污染防治法第六部分環(huán)境法律責任提綱第一部分環(huán)境法的體系2第一部分環(huán)境法的體系第一部分環(huán)境法的體系3幾個概念法律：廣義和狹義不同法律規(guī)范：構(gòu)成法律的基本單位法律條文：法律規(guī)范的表現(xiàn)形式法律體系：法律規(guī)范按一定標準分類后構(gòu)成的一個有機整體幾個概念法律：廣義和狹義不同4環(huán)境保護法律體系憲法中的環(huán)境保護條款環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護法環(huán)境保護國際公約污染保護法資源防治法其他法律中的環(huán)境保護條款環(huán)境保護地方政府規(guī)章環(huán)境保護地方性法規(guī)環(huán)境保護部門規(guī)章環(huán)境保護法律體系憲法中的環(huán)境保護條款環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護5一、環(huán)境法體系的縱向結(jié)構(gòu)不同的立法主體帶來不同的法律淵源法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

國際條約一、環(huán)境法體系的縱向結(jié)構(gòu)不同的立法主體帶來不同的法律淵源6

法律——全國人大及其常務(wù)委員會

《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《環(huán)境影響評價法》

法律——全國人大及其常務(wù)委員會

7行政法規(guī)——國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《危險化學(xué)品管理條例》《醫(yī)療廢物管理條例》行政法規(guī)——國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》8地方性法規(guī)——地方人大省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會較大的市的人大及其常委會較大的市——省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市地方性法規(guī)——地方人大省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會9規(guī)章部門規(guī)章——國務(wù)院部委地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府較大市的人民政府規(guī)章部門規(guī)章——國務(wù)院部委10二、環(huán)境法體系的橫向結(jié)構(gòu)《環(huán)境保護法》——環(huán)境法的基本法二、環(huán)境法體系的橫向結(jié)構(gòu)《環(huán)境保護法》——環(huán)境法的基本法11

污染防治法

6+3《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》

污染防治法

6+312

資源保護法《土地法》《礦產(chǎn)資源法》《水法》《水土保持法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《野生動物保護法》

資源保護法13三、環(huán)境法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)三要素：假定條件、行為模式、法律后果三、環(huán)境法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)三要素：假定條件、行為模式、法律后14四、環(huán)境法規(guī)范：按調(diào)整關(guān)系的性質(zhì)劃分環(huán)境民事規(guī)范——平等主體之間的關(guān)系環(huán)境行政規(guī)范——行政主體與相對人間的關(guān)系環(huán)境刑事規(guī)范——環(huán)境犯罪與刑罰環(huán)境技術(shù)規(guī)范——標準、監(jiān)測規(guī)程、技術(shù)要求環(huán)境程序規(guī)范——無實體內(nèi)容其他規(guī)范——經(jīng)濟法律規(guī)范、國際法律規(guī)范四、環(huán)境法規(guī)范：按調(diào)整關(guān)系的性質(zhì)劃分環(huán)境民事規(guī)范——平等主體15五、環(huán)境法律規(guī)范：按規(guī)范的方式劃分授權(quán)性規(guī)范——可以作出或不作出某種行為（可以、有權(quán)）義務(wù)性規(guī)范——應(yīng)當或不得作出某種行為（應(yīng)當、必須、有義務(wù)、有責任）禁止性規(guī)范——不得作出或必須抑止某種行為（禁止、不得）引導(dǎo)性規(guī)范五、環(huán)境法律規(guī)范：按規(guī)范的方式劃分授權(quán)性規(guī)范——可以作出或不16第二部分環(huán)境法的效力和適用第二部分環(huán)境法的效力和適用17一、法律的效力含義：在什么條件下、什么時間、什么區(qū)域、對什么人和什么事有約束力有效條件時間效力空間效力對人的效力對事的效力一、法律的效力含義：在什么條件下、什么時間、什么區(qū)域、對什么18法律的效力：時間效力生效：最新修訂的〈水污染防治法〉，2008年2月28日通過和公布，自2008年6月1日起施行失效宣布失效：〈環(huán)保法〉47條宣布〈環(huán)保法（試行）〉廢止規(guī)定終止時間：自然失效：新?lián)Q舊溯及既往問題法律的效力：時間效力生效：最新修訂的〈水污染防治法〉，20019法律的效力：空間效力領(lǐng)域和其他海域（領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和底土、駐外使館、懸掛本國國旗的船舶、本國的航空器）全國有效地方有效某一區(qū)域有效法律的效力：空間效力領(lǐng)域和其他海域（領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和20法律的效力：對人的效力本國領(lǐng)域內(nèi)一切個人和組織本國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織對于在國外的本國公民屬人主義屬地主義折衷主義（屬地為基礎(chǔ)、屬人為補充）法律的效力：對人的效力本國領(lǐng)域內(nèi)一切個人和組織21法律的效力：對事的效力法律沒有禁止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)法律沒有明確授權(quán)的權(quán)力都不得行使：公權(quán)法律的效力：對事的效力法律沒有禁止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)22二、環(huán)境法的適用規(guī)則當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律規(guī)范的適用順序上，需要注意的規(guī)則。二、環(huán)境法的適用規(guī)則當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有23二、環(huán)境法的適用規(guī)則當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律規(guī)范的適用順序上，需要注意的規(guī)則。二、環(huán)境法的適用規(guī)則當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有24原則一：上位法優(yōu)于下位法憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章地方性法規(guī)＞地方政府規(guī)章原則一：上位法優(yōu)于下位法憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)25原則二：特別法優(yōu)于一般法同一機關(guān)制定的法律法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。比如就飲用水源保護執(zhí)法而言，《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例》是特別法，《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》是一般法，前者優(yōu)先適用。原則二：特別法優(yōu)于一般法同一機關(guān)制定的法律法規(guī)，特別規(guī)定與一26特別法優(yōu)于普通法就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，《環(huán)境保護法》是一般法，《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》等法律是特別法，海洋環(huán)境保護、水和大氣污染防治應(yīng)適用特別規(guī)定，無特別規(guī)定的適用一般規(guī)定《環(huán)保條例》是普通法，《水源條例》是特別法就環(huán)境損害賠償訴訟時效來說，《環(huán)境保護法》是特別法，它對因環(huán)境污染損害賠償提請訴訟的時效期間作了特別規(guī)定，為3年；《民法通則》是一般法，它對損害賠償?shù)脑V訟時效作了一般規(guī)定，2年。那么，環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時效就應(yīng)適用《環(huán)境保護法》“3年”的規(guī)定特別法優(yōu)于普通法就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，《環(huán)境保護法》是一般法27原則三：新法優(yōu)于舊法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。原則三：新法優(yōu)于舊法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定28原則四：不溯及既往和保護原則（從舊兼從輕）不溯及既往：舊法已廢止、新法已施行，這時發(fā)現(xiàn)新法施行前的違法行為，適用舊法例：謊報水污染物排放申報登記事項的，2008-6-1前發(fā)生的，2008-6-1后才發(fā)現(xiàn)的，按修訂前的水污染防治法及其實施細則，罰款1萬元以下（修訂后罰款1萬元以上10萬元以下）保護原則：為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，如果新法比舊法處理結(jié)果輕，就適用新法原則四：不溯及既往和保護原則（從舊兼從輕）不溯及既往：舊法已29不溯及既往的認定繼續(xù)（持續(xù)）行為：必須是一個違法行為；必須是違法行為與不法狀態(tài)的同時繼續(xù)；必須是持續(xù)地侵害同一對象；對“繼續(xù)（持續(xù)）行為”的處理：不管行為持續(xù)多久，只能認定為一個違法行為；如果這種行為發(fā)生于舊法與新法更替時期，應(yīng)適用新法；時效從行為終了之日起計算。如：未經(jīng)環(huán)境影響審批的違法行為法規(guī)對既往的直接處理：如《深圳經(jīng)濟特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》第5條、第6條不溯及既往的認定繼續(xù)（持續(xù)）行為：必須是一個違法行為；必須是30第三部分

環(huán)境保護法的基本制度第三部分

環(huán)境保護法的基本制度31企業(yè)在不同的建設(shè)和生產(chǎn)階段應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境法律制度企業(yè)在不同的建設(shè)和生產(chǎn)階段應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境法律制度32污染預(yù)防制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度污染預(yù)防制度環(huán)境影響評價制度33一、環(huán)境影響評價制度是對建設(shè)項目的環(huán)境可行性進行研究環(huán)境影響評價法第2條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。一、環(huán)境影響評價制度是對建設(shè)項目的環(huán)境可行性進行研究34環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1969年美國《國家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度。1989年《環(huán)境保護法》作出建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》確立了完整的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》通過，2003年9月1日施行環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1969年美國《國家環(huán)境政策法》35環(huán)境影響評價的范圍規(guī)劃環(huán)評建設(shè)項目環(huán)評環(huán)境影響評價的范圍規(guī)劃環(huán)評36建設(shè)項目環(huán)評建設(shè)項目環(huán)評的分類管理建設(shè)項目環(huán)評的公眾參與建設(shè)項目環(huán)評的審批程序建設(shè)項目環(huán)評的后評價及跟蹤檢查建設(shè)項目環(huán)評建設(shè)項目環(huán)評的分類管理37違反環(huán)評制度的法律后果環(huán)評法31條違反環(huán)評制度的法律后果環(huán)評法31條38二、“三同時”制度

是指對環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目和外商投資建設(shè)項目，其中需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用二、“三同時”制度是指對環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改39“三同時”制度的建立和發(fā)展是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》完善了“三同時”制度的規(guī)定“三同時”制度的建立和發(fā)展是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。40“三同時”制度在不同階段的要求

設(shè)計階段施工階段竣工驗收階段“三同時”制度在不同階段的要求設(shè)計階段41有關(guān)部門的職責分工

環(huán)境保護行政主管部門建設(shè)項目主管部門建設(shè)單位施工單位有關(guān)部門的職責分工環(huán)境保護行政主管部門42違反“三同時”制度的法律后果《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》28條《水污染防治法》71條違反“三同時”制度的法律后果《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》2843某化工廠是一家生產(chǎn)基本化工原料的企業(yè)。2001年該廠通過了區(qū)環(huán)保局環(huán)境影響評價審批。在廢水處理設(shè)施驗收合格后，正式投入生產(chǎn)。2002年，該化工廠為了擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)利潤，在未向環(huán)保局申報的情況下擴建了加工嘧磺隆、代鐸錳森工藝和設(shè)備，但是污染防治沒有相應(yīng)予以改造，在投入生產(chǎn)使用前也未履行相應(yīng)的審批手續(xù)。擴建的設(shè)備投入生產(chǎn)使用后，因原廢水處理設(shè)施無法處理大量新增廢水，造成處理池廢水外溢和直接排放，污染了附近的河道。區(qū)環(huán)保局接到舉報后對代工廠進行了現(xiàn)場檢查。但化工廠以保守技術(shù)秘密為由阻攔環(huán)保人員進入生產(chǎn)間，并拒絕提供擴建工程的任何資料。經(jīng)環(huán)保局對排污口污水排放進行監(jiān)測，表明污染物嚴重超過規(guī)定的排放標準。某化工廠是一家生產(chǎn)基本化工原料的企業(yè)。2001年該廠通過了區(qū)44未報批環(huán)評文件、未驗收環(huán)保設(shè)施即已投產(chǎn)的項目建設(shè)項目未報批環(huán)評文件已建成的，同時，設(shè)施未建、未經(jīng)驗收、驗收不合格投產(chǎn)使用“同時處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”未報批環(huán)評文件、未驗收環(huán)保設(shè)施即已投產(chǎn)的項目建設(shè)項目未報批環(huán)45過程控制制度排污申報登記制度排污收費制度排污許可證制度限期淘汰與限期治理制度現(xiàn)場檢查制度過程控制制度排污申報登記制度46三、排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量、濃度，征收一定的費用。排污收費的特點是：⑴強制征收。⑵征收的排污費，全部納入國家財政預(yù)算。⑶征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用。三、排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排47征收排污費的范圍污水排污費廢氣排污費危險廢物排污費噪聲超標排污費征收排污費的范圍污水排污費48繳納排污費與承擔其它法律責任的關(guān)系排污單位繳納排污費后，并不免除繳費者應(yīng)當承擔的治理污染，賠償損失的責任和法律規(guī)定的其它責任。繳納排污費與承擔其它法律責任的關(guān)系排污單位繳納排污費后，并不49四、排污許可證制度水污染物排放方面大氣污染物排放方面噪聲排污方面向海洋排污方面四、排污許可證制度水污染物排放方面50排污許可證制度的主要內(nèi)容排污申報登記核定排污量審核發(fā)證許可證的監(jiān)督管理排污許可證制度的主要內(nèi)容排污申報登記51五、限期淘汰制度限期淘汰制度，是指國家以防治環(huán)境污染和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，定期公布嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品或項目的名錄，并通過行政和法律的強制措施，限期禁止其生產(chǎn)、銷售、進口、使用或轉(zhuǎn)讓的規(guī)定的總稱。五、限期淘汰制度限期淘汰制度，是指國家以防治環(huán)境污染和調(diào)整產(chǎn)52六、限期治理制度限期治理制度，是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴重的區(qū)域環(huán)境，由有關(guān)國家機關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達到治理目標的法律規(guī)定。六、限期治理制度限期治理制度，是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染53限期治理的適用對象造成嚴重污染的企業(yè)超過污染物排放標準的企業(yè)超過污染物總量指標的企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物削減任務(wù)限期治理的適用對象造成嚴重污染的企業(yè)54限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停55七、現(xiàn)場檢查制度現(xiàn)場檢查制度，是指環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門，依法進入轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)場，對管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)遵守環(huán)境法律、法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及排污情況、污染治理設(shè)施的運行等情況進行檢查的一種法律制度。七、現(xiàn)場檢查制度現(xiàn)場檢查制度，是指環(huán)境保護行政主管部門和其他56現(xiàn)場檢查的任務(wù)檢查當事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標準的情況。檢查、督促執(zhí)行環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行，如環(huán)境影響評價審批、污染物排放許可證、限期治理決定的執(zhí)行。處理環(huán)境污染問題、處理環(huán)境群眾糾紛，制止環(huán)境違法、違章行為（含現(xiàn)場行政處罰）。調(diào)查當事人的排污和治理情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供第一手材料，對環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證。強制執(zhí)行環(huán)保部門的行政決定?，F(xiàn)場檢查的任務(wù)檢查當事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標準的57現(xiàn)場檢查的合法性兩人或兩人以上進行出示證件遵守行政處罰程序為當事人保守技術(shù)和商業(yè)秘密現(xiàn)場檢查的合法性兩人或兩人以上進行58環(huán)境應(yīng)急制度突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度環(huán)境應(yīng)急制度突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度59第四部分環(huán)境標準第四部分環(huán)境標準60環(huán)境標準定義環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人體健康，依照法律規(guī)定的程序，由立法機構(gòu)或政府環(huán)保部門對環(huán)境保護領(lǐng)域中需要統(tǒng)一和規(guī)范的事項所制定的含有技術(shù)要求及相關(guān)管理規(guī)定的文件的總稱。環(huán)境標準定義環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人61環(huán)境標準體系環(huán)境標準體系62企業(yè)環(huán)境法律實務(wù)課件63環(huán)境標準的作用環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據(jù)污染物排放標準是判斷排污行為是否合法的依據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準是環(huán)境糾紛中確認各方所出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的依據(jù)環(huán)境標準的作用環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據(jù)64環(huán)境標準的適用環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準為強制性標準其他環(huán)境標準為推薦性標準推薦性標準被強制性標準引用，也必須強制執(zhí)行國家標準與地方標準綜合性排放標準與行業(yè)排放標準環(huán)境標準的適用環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準為強制性標準65第五部分污染防治法第五部分污染防治法66一、大氣污染防治法主要內(nèi)容：防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染防治廢氣、塵和惡臭污染防治機動車船排放污染一、大氣污染防治法主要內(nèi)容：67防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施源頭控制——改進燃料集中供熱制度控制區(qū)制度對存放的物料的控制管理防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施源頭控制——改進燃料68防治廢氣、塵和惡臭污染的措施限制排放制度回收利用和排放處理制度達標排放放射性物質(zhì)制度禁限排放惡臭物質(zhì)制度揚塵控制消耗臭氧層物質(zhì)控制防治油煙污染防治廢氣、塵和惡臭污染的措施限制排放制度69二、水污染防治法主要內(nèi)容：污染源管理防治水污染的管理措施飲用水水源保護制度水污染事故的應(yīng)急處理制度二、水污染防治法主要內(nèi)容：70污染源管理總量控制的適用范圍擴大全面推行排污許可證制度排污口禁設(shè)制度排污單位自我監(jiān)測義務(wù)污染源管理總量控制的適用范圍擴大71防治水污染的管理措施水污染物禁排規(guī)定水污染物限制排放規(guī)定城鎮(zhèn)污水集中控制制度防治水污染的管理措施水污染物禁排規(guī)定72飲用水水源保護制度禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口禁止從事可能污染水源的活動應(yīng)急措施飲用水水源保護制度禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口73三、海洋環(huán)境污染防治法向近海海域排放污染物的企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)范進行海岸工程建設(shè)的企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)范三、海洋環(huán)境污染防治法向近海海域排放污染物的企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)74四、固體廢物污染防治法主要內(nèi)容：固體廢物管理制度對產(chǎn)生一般固體廢物單位的管理要求對產(chǎn)生危險廢物單位的管理要求廢棄危險化學(xué)品和醫(yī)療廢物管理要求四、固體廢物污染防治法主要內(nèi)容：75固體廢物管理制度生產(chǎn)者責任延伸制度控制固體廢物轉(zhuǎn)移制度企業(yè)遺留污染管理制度危險廢物的特殊管理制度固體廢物管理制度生產(chǎn)者責任延伸制度76危險廢物的特殊管理制度危險廢物名錄制度危險廢物識別標志制度危險廢物經(jīng)營、利用許可證制度安全性管理制度行政代執(zhí)行制度危險廢物的特殊管理制度危險廢物名錄制度77對產(chǎn)生一般固體廢物單位的管理要求建設(shè)階段生產(chǎn)階段終止階段轉(zhuǎn)移固體廢物礦山固體廢物的管理對產(chǎn)生一般固體廢物單位的管理要求建設(shè)階段78對產(chǎn)生危險廢物單位的管理要求制定危險廢物管理計劃減少危險廢物的產(chǎn)生對已經(jīng)產(chǎn)生的危險廢物的管理申報登記、積極回收利用、貯存要求收集和運輸要求使用專門容器分類收集轉(zhuǎn)移危險廢物運輸危險廢物對產(chǎn)生危險廢物單位的管理要求制定危險廢物管理計劃減少危險廢物79五、噪聲污染防治法主要內(nèi)容：工業(yè)噪聲的污染防治建筑施工噪聲的污染防治交通運輸噪聲的污染防治社會生活噪聲的污染防治五、噪聲污染防治法主要內(nèi)容：80達標排放制度排放申報制度禁止排放制度達標排放制度81第六部分環(huán)境法律責任環(huán)境行政責任環(huán)境民事責任環(huán)境刑事責任第六部分環(huán)境法律責任環(huán)境行政責任82一、環(huán)境行政責任環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護的環(huán)境行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。一、環(huán)境行政責任環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體83環(huán)境行政責任的構(gòu)成要件行為的違法性。行為人的過錯。行為的危害后果違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系環(huán)境行政責任的構(gòu)成要件行為的違法性。84環(huán)境行政責任的種類行政處分行政處罰環(huán)境行政責任的種類行政處分85環(huán)境行政處罰的基本原則合法性原則合理性原則公正、公開原則處罰與教育相結(jié)合原則保障當事人權(quán)利原則環(huán)境行政處罰的基本原則合法性原則86環(huán)境行政處罰的種類警告罰款（雙罰制）沒收違法所得責令停止生產(chǎn)或者使用吊銷許可證或者執(zhí)照責令停業(yè)關(guān)閉拘留（《治安管理處罰法》）環(huán)境行政處罰的種類警告87“一事不再罰”《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”?！耙皇隆敝感袨槿说耐贿`法行為。連續(xù)或繼續(xù)性違法行為“一事不再罰”《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一88“一事不再罰”《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！?1)對可以當場改正的違法行為處罰完畢后，這一違法行為便告終結(jié)。(2)有相當一部分違法行為情況比較復(fù)雜，立即改正確有困難，因此處罰完畢后應(yīng)限期改正，只有當期限結(jié)束后，此違法行為才應(yīng)終結(jié)?！耙皇虏辉倭P”《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行89“一事不再罰”“不再罰”指對行為人的同一違法行為進行處罰后，不得給予第二次及以上的處罰?！傲P”：處罰/罰款“一事不再罰”“不再罰”指對行為人的同一違法行為進行處罰后90“一事不再罰”不能根據(jù)同一理由對同一違法行為進行兩次處罰，但不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰可以根據(jù)不同理由對同一違法行為進行兩次處罰，但不能是罰款“一事不再罰”不能根據(jù)同一理由對同一違法行為進行兩次處罰，但91追罰時效《行政處罰法》29條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。追罰時效《行政處罰法》29條：違法行為在二年內(nèi)92環(huán)境行政處罰程序簡易程序一般程序（含聽證程序）環(huán)境行政處罰程序93簡易程序（當場）兩人以上亮證執(zhí)法當場告知聽取陳述申辯制作決定當場送達告知救濟權(quán)利三日內(nèi)備案現(xiàn)場調(diào)查制作筆錄簡易程序（當場）兩人以上亮證執(zhí)法當場告知聽取陳述申辯制作決定94一般程序（無聽證）立案調(diào)查審核決定告知執(zhí)行結(jié)案歸檔一般程序（無聽證）立案調(diào)查審核決定告知執(zhí)行結(jié)案歸檔95一般程序（有聽證）立案調(diào)查審查決定告知執(zhí)行結(jié)案歸檔重新審查申請聽證舉行聽證送達通知一般程序（有聽證）立案調(diào)查審查決定告知執(zhí)行結(jié)案歸檔重新審查申96聽證程序收到聽證告知后三日內(nèi)提出聽證申請五日內(nèi)確定主持人，決定時間、地點和參加人舉行聽證會七日決前送達聽證通知聽證報告報批聽證會處理當事人申請聽證主持人回避事宜聽證程序收到聽證告知后三日內(nèi)提出聽證申請五日內(nèi)確定主持人，決97聽證會程序主持人宣布紀律、告知、核實、開始聽證筆錄人員宣布聽證案由、主持人姓名、身份調(diào)查人員提出違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議

調(diào)查人員和當事人雙方辯論

當事人就案件事實陳述、申辨，提出證據(jù)、質(zhì)證主持人宣布聽證會結(jié)束聽取當事人的最后陳述聽證會程序主持人宣布紀律、告知、核實、開始聽證筆錄人員宣布聽98環(huán)境行政處罰的執(zhí)行罰款的執(zhí)行罰款決定與收繳分離當場收繳罰款的適用范圍執(zhí)行措施當事人到期不繳納罰款的，環(huán)境行政機關(guān)可每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；當事人在法定期限內(nèi)不履行處罰決定的，又不復(fù)議或不起訴的，環(huán)境行政機關(guān)可依法申請人民法院強制執(zhí)行。環(huán)境行政處罰的執(zhí)行罰款的執(zhí)行99不服行政處罰的救濟不服環(huán)境行政的救濟措施主要包括環(huán)境行政復(fù)議、環(huán)境行政訴訟兩大類不服行政處罰的救濟不服環(huán)境行政的救濟措施主要包括環(huán)境行政復(fù)議100環(huán)境行政復(fù)議環(huán)境行政復(fù)議是指環(huán)境保護行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，依法對引起爭議的環(huán)境行政處罰或者其他具體環(huán)境行政行為進行復(fù)查，并作出相應(yīng)裁決的活動。合法性與合理性審查環(huán)境行政復(fù)議環(huán)境行政復(fù)議是指環(huán)境保護行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請101申請環(huán)境行政復(fù)議的范圍對環(huán)保部門作出的查封、扣押財產(chǎn)等行政強制措施不服的；對環(huán)保部門作出的警告、罰款、責令停止生產(chǎn)或者使用、暫扣、吊銷許可證、沒收違法所得等行政處罰決定不服的；認為符合法定條件，申請環(huán)保部門頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請審批、登記等有關(guān)事項，環(huán)境保護行政主管部門沒有依法辦理的；對環(huán)保部門有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的；認為環(huán)保部門違法征收排污費或者違法要求履行其他義務(wù)的；認為環(huán)保部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。申請環(huán)境行政復(fù)議的范圍對環(huán)保部門作出的查封、扣押財產(chǎn)等行政強102環(huán)境行政復(fù)議的排除事項1、申請行政復(fù)議的時間超過了法定申請期限又無法定正當理由的；環(huán)境行政復(fù)議的排除事項1、申請行政復(fù)議的時間超過了法定申請期103申請環(huán)境行政復(fù)議的期限應(yīng)當在知道具體環(huán)境保護行政行為之日起60日內(nèi)提出。若遇到不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。超過申請期限的復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)可不予受理。申請環(huán)境行政復(fù)議的期限應(yīng)當在知道具體環(huán)境保護行政104申請環(huán)境行政復(fù)議的期限的計算當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；

申請環(huán)境行政復(fù)議的期限的計算當場作出具體行政行為的，自具體行105環(huán)境行政復(fù)議的排除事項2、不服環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境污染損害賠償責任和賠償金額等民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的；

環(huán)境行政復(fù)議的排除事項2、不服環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境污染106環(huán)境行政復(fù)議的一般管轄對縣級地方人民政府環(huán)境保護行政機關(guān)的具體行政行為不服的復(fù)議申請，由本級人民政府或上一級環(huán)境保護行政機關(guān)管轄。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的復(fù)議申請，由上一級人民政府管轄。對國務(wù)院環(huán)境保護行政機關(guān)或者省級人民政府的具體行政行為不服的復(fù)議申請，由作出該具體行為的國務(wù)院環(huán)境保護行政機關(guān)或者省級人民政府管轄。環(huán)境行政復(fù)議的一般管轄對縣級地方人民政府環(huán)境保護行政機關(guān)的具107環(huán)境行政復(fù)議的參加人復(fù)議申請人：認為具體環(huán)境行政行為侵犯其合法權(quán)益者被申請人：作出有爭議的具體環(huán)境行政行為的機關(guān)

第三人：同申請復(fù)議的具體環(huán)境行政行為有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。環(huán)境行政復(fù)議的參加人復(fù)議申請人：認為具體環(huán)境行政行為侵犯其合108環(huán)境行政復(fù)議的程序申請受理審理決定執(zhí)行環(huán)境行政復(fù)議的程序申請109環(huán)境行政訴訟環(huán)境行政訴訟是指人民法院依照法律規(guī)定，審理并裁決環(huán)境保護中發(fā)生的行政爭議案件的活動。合法性審查環(huán)境行政訴訟環(huán)境行政訴訟是指人民法院依照法律規(guī)定，審理并裁決110環(huán)境行政訴訟的受案范圍對環(huán)境行政機關(guān)作出的警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得、責令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰不服而起訴的案件。對環(huán)境行政機關(guān)不作為而起訴的案件。認為環(huán)境行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)而起訴的行政案件。對環(huán)境行政機關(guān)違法限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)進行查封、扣押、凍結(jié)或者侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的行政行為不服而起訴的案件。環(huán)境行政訴訟的受案范圍對環(huán)境行政機關(guān)作出的警告、罰款、吊銷許111復(fù)議和訴訟的關(guān)系先復(fù)議后訴訟直接起訴只復(fù)議不訴訟復(fù)議和訴訟的關(guān)系先復(fù)議后訴訟112環(huán)境行政訴訟的參加人原告：認為具體環(huán)境行政行為侵犯其合法權(quán)益者被告：作出有爭議的具體環(huán)境行政行為的機關(guān)

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

第三人：同申請復(fù)議的具體環(huán)境行政行為有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。環(huán)境行政訴訟的參加人原告：認為具體環(huán)境行政行為侵犯其合法權(quán)益113環(huán)境行政訴訟的起訴期限提起環(huán)境行政訴訟必須遵守法定的時間限制，沒有法定的理由而超過了時間的限制，申請人將喪失訴權(quán)。環(huán)境行政訴訟的起訴期限提起環(huán)境行政訴訟必須遵守法定的時間限制114直接起訴的期限《行政訴訟法》第39條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。《環(huán)境保護法》第40條規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服的，-----當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。直接起訴的期限《行政訴訟法》第39條規(guī)定，公民、法人或者其他115直接起訴的期限當事人對于環(huán)境行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的訴訟時效是15天。但對環(huán)境保護行政的其他具體行政行為不服的（如對排污費的收繳等）不服的，環(huán)境法沒有作出特別規(guī)定，因此其訴訟時效按照行政訴訟法的一般規(guī)定執(zhí)行（3個月）。直接起訴的期限當事人對于環(huán)境行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的116經(jīng)過復(fù)議程序的起訴期限《行政訴訟法》第38條規(guī)定：申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！董h(huán)境保護法》第40條規(guī)定，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。經(jīng)過復(fù)議程序的起訴期限《行政訴訟法》第38條規(guī)定：申請人不服117環(huán)境行政訴訟的舉證責任所謂舉證責任，是指當事人對有利于自己的主張向人民法院提供證據(jù)加以證明的責任。環(huán)境行政訴訟中的舉證責任，就是在行政訴訟中，主要由作為被告的環(huán)境行政機關(guān)依法提出證據(jù)，來證明自己的具體行政行為是合法的責任。舉證的范圍不僅僅是事實根據(jù)，還包括做出具體行政行為的法律依據(jù)。環(huán)境行政訴訟的舉證責任所謂舉證責任，是指當事人對有利于自己的118環(huán)境行政訴訟的程序起訴受理審理判決執(zhí)行環(huán)境行政訴訟的程序起訴119環(huán)境行政訴訟的二審程序當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不上訴的，第一審判決或裁定發(fā)生法律效力。環(huán)境行政訴訟的二審程序當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在120二、環(huán)境民事責任環(huán)境法上的民事責任主要是一種侵權(quán)責任，是指因污染和破壞環(huán)境而侵害公共財產(chǎn)或者他人的財產(chǎn)，導(dǎo)致他人環(huán)境權(quán)益受到損害而應(yīng)當承擔的法律后果。二、環(huán)境民事責任環(huán)境法上的民事責任主要是一種侵權(quán)責任，是指因121無過錯責任原則過錯：故意、過失《中華人民共和國環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

無過錯責任原則過錯：故意、過失122環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件環(huán)境法上的民事責任主要是一種侵權(quán)責任，是指因污染和破壞環(huán)境而侵害公共財產(chǎn)或者他人的財產(chǎn)，導(dǎo)致他人環(huán)境權(quán)益受到損害而應(yīng)當承擔的法律后果。環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件環(huán)境法上的民事責任主要是一種侵權(quán)責任，123環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件1、須有危害環(huán)境的行為存在

環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件124達標排污不能免除民事責任【案例】今年年初，林某發(fā)現(xiàn)自家魚塘里的魚大量死亡，經(jīng)調(diào)查才知是附近造紙廠的一排污口正好對準其魚塘。此后，林某多次與造紙廠領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商要求停止向其魚塘排污并賠償死魚損失，而造紙廠認為其排污符合國家標準且定期繳納排污費，因此不應(yīng)承擔任何責任。為討回公道，林某以造紙廠為被告向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，請求立即停止侵權(quán)并賠償水污染造成的經(jīng)濟損失1萬元。達標排污不能免除民事責任【案例】今年年初，林某發(fā)現(xiàn)自家魚塘里1252、須有損害事實存在

3、危害環(huán)境的行為須與損害事實之間有因果關(guān)系

“多因一果”——共同責任2、須有損害事實存在126免責事由

當出現(xiàn)法律規(guī)定的一些情況時，行為人就可以不為自己的污染環(huán)境的行為承擔侵權(quán)責任

免責事由127不可抗力

《水污染防治法》規(guī)定:“由于不可抗力造成水污染損害的，免予承擔賠償責任；法律另有規(guī)定的除外。”不可抗力128受害人的行為導(dǎo)致?lián)p失的情況下，排污單位是否免責舊《水污染防治法》規(guī)定:“水污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任?！毙隆端廴痉乐畏ā芬?guī)定:“污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任”受害人的行為導(dǎo)致?lián)p失的情況下，排污單位是否免責舊《水污染防129第三人的行為導(dǎo)致?lián)p失的責任承擔舊《水污染防治法》規(guī)定:“水污染損失由第三者故意或者過失所引起的，第三者應(yīng)當承擔責任?！毙隆端廴痉乐畏ā芬?guī)定:“水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權(quán)向第三人追償?！钡谌说男袨閷?dǎo)致?lián)p失的責任承擔舊《水污染防治法》規(guī)定:“水130環(huán)境污染民事糾紛的舉證責任舉證責任是當事人在訴訟活動中依據(jù)法律的規(guī)定具有提供證據(jù)證明其主張和在案件事實真?zhèn)尾幻髑闆r下，由負擔舉證責任一方承擔不利的法律后果的責任規(guī)則。

環(huán)境污染民事糾紛的舉證責任舉證責任是當事人131環(huán)境污染民事糾紛的舉證責任——舉證責任倒置法律和司法解釋規(guī)定某些類型案件，所涉及到的相關(guān)事實，由主張相關(guān)事實的對方當事人來承擔舉證責任，這就是舉證責任倒置。就主張事實者，他對該部分事實不承擔舉證責任，而由對方來對該事實承擔舉證責任。環(huán)境污染民事糾紛的舉證責任——舉證責任倒置法132環(huán)境污染民事糾紛的舉證責任——舉證責任倒置《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條（三）規(guī)定：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。環(huán)境污染民事糾紛的舉證責任——舉證責任倒置《133環(huán)境污染民事糾紛的訴訟時效《環(huán)境保護法》規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應(yīng)當知道受到污染損害起計算。環(huán)境污染民事糾紛的訴訟時效《環(huán)境保護法》規(guī)定，因環(huán)境污染損害134環(huán)境民事責任的種類及承擔方式賠償損失（物質(zhì)損害的賠償、人身損害賠償）排除危害恢復(fù)原狀環(huán)境民事責任的種類及承擔方式賠償損失（物質(zhì)損害的賠償、人身135財產(chǎn)損害

通常情況下，對于因環(huán)境侵權(quán)受到的財產(chǎn)損失，受害者應(yīng)當獲得全部賠償，包括直接損失和間接損失。

財產(chǎn)損害136直接損失，是指受害者因環(huán)境污染危害而造成現(xiàn)有財產(chǎn)的減少或者喪失，也稱實際損失；間接損失，是指在正常情況下應(yīng)當?shù)玫?，但因環(huán)境污染危害而得不到的那一部分合法收入，也稱可得利益損失。直接損失，是指受害者因環(huán)境污染危害而造成現(xiàn)有財產(chǎn)的減少或者喪137以企業(yè)排污污染個體養(yǎng)魚塘水質(zhì)毒死魚苗案為例：個體養(yǎng)魚戶的財產(chǎn)的直接損失是指被毒死的魚苗成本，包括購魚苗費、運輸費、魚塘租金、魚苗死前的餌料費及勞務(wù)費等；財產(chǎn)的間接損失是指魚苗長大成魚后養(yǎng)魚戶通常應(yīng)得的收入，即利潤部分。以企業(yè)排污污染個體養(yǎng)魚塘水質(zhì)毒死魚苗案為例：個體養(yǎng)魚138人身損害對于經(jīng)過治療可以恢復(fù)健康的一般傷害，應(yīng)賠償包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費等；人身損害對于經(jīng)過治療可以恢復(fù)健康的一般傷害，應(yīng)賠償包括醫(yī)療費139人身損害對于因環(huán)境污染造成人身殘疾的，還應(yīng)賠償其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復(fù)護理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復(fù)費、護理費、后續(xù)治療費。人身損害對于因環(huán)境污染造成人身殘疾的，還應(yīng)賠償其因增加生活上140人身損害受害人死亡的，除應(yīng)當根據(jù)搶救治療情況賠償相關(guān)費用外，還應(yīng)當賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。人身損害受害人死亡的，除應(yīng)當根據(jù)搶救治療情況賠償相關(guān)費用外，141精神損害環(huán)境噪聲使人失眠、煩躁、電磁輻射使人渾身乏力、記憶力減退，惡臭使人惡心、寢食不安等。精神損害環(huán)境噪聲使人失眠、煩躁、電磁輻射使142案例1本案原告劉露等407人均為某小學(xué)學(xué)生，該小學(xué)東南面是被告某化工公司。2001年4月4日上午10時30分，該公司反應(yīng)釜車間因職工違章操作，發(fā)生苯乙烯泄漏事故，散發(fā)的氣體影響到原告劉露等407人所在的學(xué)校，在校師生當時聞到類似油漆的氣味。到11時左右，氣味越來越濃，致使本案原告劉露等407人出現(xiàn)頭昏、頭痛、惡心、腹痛、咳嗽等癥狀。2001年12月24日，杭州市中級人民法院審結(jié)一起環(huán)境污染損害賠償案，判令某化工公司賠償劉露等407人小學(xué)生精神損害撫慰金20.35萬元。案例1本案原告劉露等407人均為某小學(xué)學(xué)生，該小143案例2原告張某購買了被告北京市朝陽區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)公司(以下簡稱開發(fā)公司)開發(fā)的位于甜水西園的房屋，此樓的電梯間位于張某房屋臥室北側(cè)。電梯運行的噪聲導(dǎo)致其無法正常睡眠，嚴重影響了其正常的工作和生活，故要求開發(fā)公司按照100元/日的標準賠償其受損害期間的精神損失。經(jīng)北京市朝陽區(qū)環(huán)境保護檢測站對張某臥室內(nèi)的電梯噪聲強度進行檢測，結(jié)果顯示兩臺電梯同時運行時產(chǎn)生的噪聲超出了國家規(guī)定標準。案例2原告張某購買了被告北京市朝陽區(qū)城市建設(shè)綜144案例2庭審中，張某提交了醫(yī)院診療手冊等用以證明自己身體和精神受到損害的證據(jù)。開發(fā)公司認為張某房屋內(nèi)噪聲確實超標，但電梯已經(jīng)相關(guān)部門驗收合格，開發(fā)公司已盡到義務(wù)，不存在過錯。案件審理過程中，開發(fā)公司對電梯進行了改造，經(jīng)改造后張某臥室夜間噪聲達到了國家室內(nèi)允許的噪聲標準。案例2庭審中，張某提交了醫(yī)院診療手冊等用145案例2法院經(jīng)審理后認為，開發(fā)公司作為開發(fā)商，負有維護電梯正常運行使之不對他人正常生活產(chǎn)生妨礙的義務(wù)，并應(yīng)承擔因電梯噪聲給他人造成損害所帶來的賠償責任。經(jīng)檢測張某居住的房屋確實存在電梯噪聲超標，開發(fā)公司應(yīng)當賠償。法院考慮侵害時間的長短、侵害的強度、張某的年齡及健康狀況，同時參考了開發(fā)公司的過錯程度等因素，酌定開發(fā)公司賠償張某精神撫慰金6300元。案例2法院經(jīng)審理后認為，開發(fā)公司作為開發(fā)商，146環(huán)境污染民事糾紛的行政處理環(huán)境污染民事糾紛的行政處理是依照當事人的請求，由環(huán)保部門對賠償責任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。這種“處理”立法原意是行政調(diào)解，而不是行政裁決。性質(zhì)上屬于行政機關(guān)居間對當事人之間的民事權(quán)益爭議，在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解方式，達成協(xié)議，解決糾紛。環(huán)境污染民事糾紛的行政處理環(huán)境污染民事糾紛的行政處理是依照147環(huán)境污染民事糾紛的行政處理特點必須根據(jù)當事人的請求當事人的地位完全平等適用調(diào)解原則作出的處理決定沒有強制力環(huán)境污染民事糾紛的行政處理特點必須根據(jù)當事人的請求148環(huán)境污染民事糾紛的行政處理程序申請受理調(diào)查調(diào)解處理執(zhí)行環(huán)境污染民事糾紛的行政處理程序申請149三、環(huán)境刑事責任環(huán)境法上的刑事責任是指故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴重損失，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到的刑事制裁。三、環(huán)境刑事責任環(huán)境法上的刑事責任是指故意或過失實施了嚴重危15014個罪名重大環(huán)境污染事故罪；非法進境傾倒、堆放、處置固體廢物罪；擅自進口固體廢物罪；非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪；

14個罪名重大環(huán)境污染事故罪；15114個罪名非法狩獵罪；非法占用耕地罪非法采礦罪破壞性采礦罪；非法采伐、毀壞珍貴樹木罪；盜伐林木罪；濫伐林木罪；非法收購盜伐、濫伐的林木罪。14個罪名非法狩獵罪；152重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的行為。重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、153楊軍武重大環(huán)境污染事故案案情簡介：天馬紙廠系楊軍武獨資企業(yè)，未配置污水處理設(shè)備，產(chǎn)生含揮發(fā)酚等有毒物質(zhì)的污水，積存在坑里，污水進入引黃水干渠，后進入樊村水庫，發(fā)生水源被污染的重大環(huán)境污染事故。法院判決：違反國家關(guān)于水污染防治的法律規(guī)定，嚴重污染了水體，致使公私財物遭受重大損失，其行為已構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑二年，并處罰金5萬元楊軍武重大環(huán)境污染事故案案情簡介：天馬紙廠系楊軍武獨資企業(yè)，154海北化工購銷部偷排化工廢酸液案案情簡介：在未具備處理“含酸廢水”資質(zhì)和能力的情況下，運回234.53噸“含酸廢水”，未作任何處理，直接排入珠江佛山水道，造成河道嚴重污染。法院判決：違反國家規(guī)定，向水體排放其他危險廢物，造成環(huán)境污染事故，后果特別嚴重。判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金10萬元珠江佛山河道被嚴重污染海北化工購銷部偷排化工廢酸液案珠江佛山河道被嚴重污染155謝謝各位王政中國環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境科學(xué)uiyuantop@163.com謝謝各位156企業(yè)環(huán)境法律實務(wù)二OO九年企業(yè)環(huán)境法律實務(wù)二OO九年157提綱第一部分環(huán)境法的體系第二部分環(huán)境法的效力和適用第三部分環(huán)境法的基本制度第四部分環(huán)境標準第五部分污染防治法第六部分環(huán)境法律責任提綱第一部分環(huán)境法的體系158第一部分環(huán)境法的體系第一部分環(huán)境法的體系159幾個概念法律：廣義和狹義不同法律規(guī)范：構(gòu)成法律的基本單位法律條文：法律規(guī)范的表現(xiàn)形式法律體系：法律規(guī)范按一定標準分類后構(gòu)成的一個有機整體幾個概念法律：廣義和狹義不同160環(huán)境保護法律體系憲法中的環(huán)境保護條款環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護法環(huán)境保護國際公約污染保護法資源防治法其他法律中的環(huán)境保護條款環(huán)境保護地方政府規(guī)章環(huán)境保護地方性法規(guī)環(huán)境保護部門規(guī)章環(huán)境保護法律體系憲法中的環(huán)境保護條款環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護161一、環(huán)境法體系的縱向結(jié)構(gòu)不同的立法主體帶來不同的法律淵源法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

國際條約一、環(huán)境法體系的縱向結(jié)構(gòu)不同的立法主體帶來不同的法律淵源162

法律——全國人大及其常務(wù)委員會

《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《環(huán)境影響評價法》

法律——全國人大及其常務(wù)委員會

163行政法規(guī)——國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《危險化學(xué)品管理條例》《醫(yī)療廢物管理條例》行政法規(guī)——國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》164地方性法規(guī)——地方人大省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會較大的市的人大及其常委會較大的市——省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市地方性法規(guī)——地方人大省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會165規(guī)章部門規(guī)章——國務(wù)院部委地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府較大市的人民政府規(guī)章部門規(guī)章——國務(wù)院部委166二、環(huán)境法體系的橫向結(jié)構(gòu)《環(huán)境保護法》——環(huán)境法的基本法二、環(huán)境法體系的橫向結(jié)構(gòu)《環(huán)境保護法》——環(huán)境法的基本法167

污染防治法

6+3《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》

污染防治法

6+3168

資源保護法《土地法》《礦產(chǎn)資源法》《水法》《水土保持法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《野生動物保護法》

資源保護法169三、環(huán)境法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)三要素：假定條件、行為模式、法律后果三、環(huán)境法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)三要素：假定條件、行為模式、法律后170四、環(huán)境法規(guī)范：按調(diào)整關(guān)系的性質(zhì)劃分環(huán)境民事規(guī)范——平等主體之間的關(guān)系環(huán)境行政規(guī)范——行政主體與相對人間的關(guān)系環(huán)境刑事規(guī)范——環(huán)境犯罪與刑罰環(huán)境技術(shù)規(guī)范——標準、監(jiān)測規(guī)程、技術(shù)要求環(huán)境程序規(guī)范——無實體內(nèi)容其他規(guī)范——經(jīng)濟法律規(guī)范、國際法律規(guī)范四、環(huán)境法規(guī)范：按調(diào)整關(guān)系的性質(zhì)劃分環(huán)境民事規(guī)范——平等主體171五、環(huán)境法律規(guī)范：按規(guī)范的方式劃分授權(quán)性規(guī)范——可以作出或不作出某種行為（可以、有權(quán)）義務(wù)性規(guī)范——應(yīng)當或不得作出某種行為（應(yīng)當、必須、有義務(wù)、有責任）禁止性規(guī)范——不得作出或必須抑止某種行為（禁止、不得）引導(dǎo)性規(guī)范五、環(huán)境法律規(guī)范：按規(guī)范的方式劃分授權(quán)性規(guī)范——可以作出或不172第二部分環(huán)境法的效力和適用第二部分環(huán)境法的效力和適用173一、法律的效力含義：在什么條件下、什么時間、什么區(qū)域、對什么人和什么事有約束力有效條件時間效力空間效力對人的效力對事的效力一、法律的效力含義：在什么條件下、什么時間、什么區(qū)域、對什么174法律的效力：時間效力生效：最新修訂的〈水污染防治法〉，2008年2月28日通過和公布，自2008年6月1日起施行失效宣布失效：〈環(huán)保法〉47條宣布〈環(huán)保法（試行）〉廢止規(guī)定終止時間：自然失效：新?lián)Q舊溯及既往問題法律的效力：時間效力生效：最新修訂的〈水污染防治法〉，200175法律的效力：空間效力領(lǐng)域和其他海域（領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和底土、駐外使館、懸掛本國國旗的船舶、本國的航空器）全國有效地方有效某一區(qū)域有效法律的效力：空間效力領(lǐng)域和其他海域（領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和176法律的效力：對人的效力本國領(lǐng)域內(nèi)一切個人和組織本國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織對于在國外的本國公民屬人主義屬地主義折衷主義（屬地為基礎(chǔ)、屬人為補充）法律的效力：對人的效力本國領(lǐng)域內(nèi)一切個人和組織177法律的效力：對事的效力法律沒有禁止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)法律沒有明確授權(quán)的權(quán)力都不得行使：公權(quán)法律的效力：對事的效力法律沒有禁止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)178二、環(huán)境法的適用規(guī)則當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律規(guī)范的適用順序上，需要注意的規(guī)則。二、環(huán)境法的適用規(guī)則當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有179二、環(huán)境法的適用規(guī)則當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律規(guī)范的適用順序上，需要注意的規(guī)則。二、環(huán)境法的適用規(guī)則當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有180原則一：上位法優(yōu)于下位法憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章地方性法規(guī)＞地方政府規(guī)章原則一：上位法優(yōu)于下位法憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)181原則二：特別法優(yōu)于一般法同一機關(guān)制定的法律法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。比如就飲用水源保護執(zhí)法而言，《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例》是特別法，《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》是一般法，前者優(yōu)先適用。原則二：特別法優(yōu)于一般法同一機關(guān)制定的法律法規(guī)，特別規(guī)定與一182特別法優(yōu)于普通法就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，《環(huán)境保護法》是一般法，《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》等法律是特別法，海洋環(huán)境保護、水和大氣污染防治應(yīng)適用特別規(guī)定，無特別規(guī)定的適用一般規(guī)定《環(huán)保條例》是普通法，《水源條例》是特別法就環(huán)境損害賠償訴訟時效來說，《環(huán)境保護法》是特別法，它對因環(huán)境污染損害賠償提請訴訟的時效期間作了特別規(guī)定，為3年；《民法通則》是一般法，它對損害賠償?shù)脑V訟時效作了一般規(guī)定，2年。那么，環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時效就應(yīng)適用《環(huán)境保護法》“3年”的規(guī)定特別法優(yōu)于普通法就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，《環(huán)境保護法》是一般法183原則三：新法優(yōu)于舊法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。原則三：新法優(yōu)于舊法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定184原則四：不溯及既往和保護原則（從舊兼從輕）不溯及既往：舊法已廢止、新法已施行，這時發(fā)現(xiàn)新法施行前的違法行為，適用舊法例：謊報水污染物排放申報登記事項的，2008-6-1前發(fā)生的，2008-6-1后才發(fā)現(xiàn)的，按修訂前的水污染防治法及其實施細則，罰款1萬元以下（修訂后罰款1萬元以上10萬元以下）保護原則：為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，如果新法比舊法處理結(jié)果輕，就適用新法原則四：不溯及既往和保護原則（從舊兼從輕）不溯及既往：舊法已185不溯及既往的認定繼續(xù)（持續(xù)）行為：必須是一個違法行為；必須是違法行為與不法狀態(tài)的同時繼續(xù)；必須是持續(xù)地侵害同一對象；對“繼續(xù)（持續(xù)）行為”的處理：不管行為持續(xù)多久，只能認定為一個違法行為；如果這種行為發(fā)生于舊法與新法更替時期，應(yīng)適用新法；時效從行為終了之日起計算。如：未經(jīng)環(huán)境影響審批的違法行為法規(guī)對既往的直接處理：如《深圳經(jīng)濟特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》第5條、第6條不溯及既往的認定繼續(xù)（持續(xù)）行為：必須是一個違法行為；必須是186第三部分

環(huán)境保護法的基本制度第三部分

環(huán)境保護法的基本制度187企業(yè)在不同的建設(shè)和生產(chǎn)階段應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境法律制度企業(yè)在不同的建設(shè)和生產(chǎn)階段應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境法律制度188污染預(yù)防制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度污染預(yù)防制度環(huán)境影響評價制度189一、環(huán)境影響評價制度是對建設(shè)項目的環(huán)境可行性進行研究環(huán)境影響評價法第2條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。一、環(huán)境影響評價制度是對建設(shè)項目的環(huán)境可行性進行研究190環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1969年美國《國家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度。1989年《環(huán)境保護法》作出建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》確立了完整的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》通過，2003年9月1日施行環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1969年美國《國家環(huán)境政策法》191環(huán)境影響評價的范圍規(guī)劃環(huán)評建設(shè)項目環(huán)評環(huán)境影響評價的范圍規(guī)劃環(huán)評192建設(shè)項目環(huán)評建設(shè)項目環(huán)評的分類管理建設(shè)項目環(huán)評的公眾參與建設(shè)項目環(huán)評的審批程序建設(shè)項目環(huán)評的后評價及跟蹤檢查建設(shè)項目環(huán)評建設(shè)項目環(huán)評的分類管理193違反環(huán)評制度的法律后果環(huán)評法31條違反環(huán)評制度的法律后果環(huán)評法31條194二、“三同時”制度

是指對環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目和外商投資建設(shè)項目，其中需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用二、“三同時”制度是指對環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改195“三同時”制度的建立和發(fā)展是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》完善了“三同時”制度的規(guī)定“三同時”制度的建立和發(fā)展是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。196“三同時”制度在不同階段的要求

設(shè)計階段施工階段竣工驗收階段“三同時”制度在不同階段的要求設(shè)計階段197有關(guān)部門的職責分工

環(huán)境保護行政主管部門建設(shè)項目主管部門建設(shè)單位施工單位有關(guān)部門的職責分工環(huán)境保護行政主管部門198違反“三同時”制度的法律后果《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》28條《水污染防治法》71條違反“三同時”制度的法律后果《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》28199某化工廠是一家生產(chǎn)基本化工原料的企業(yè)。2001年該廠通過了區(qū)環(huán)保局環(huán)境影響評價審批。在廢水處理設(shè)施驗收合格后，正式投入生產(chǎn)。2002年，該化工廠為了擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)利潤，在未向環(huán)保局申報的情況下擴建了加工嘧磺隆、代鐸錳森工藝和設(shè)備，但是污染防治沒有相應(yīng)予以改造，在投入生產(chǎn)使用前也未履行相應(yīng)的審批手續(xù)。擴建的設(shè)備投入生產(chǎn)使用后，因原廢水處理設(shè)施無法處理大量新增廢水，造成處理池廢水外溢和直接排放，污染了附近的河道。區(qū)環(huán)保局接到舉報后對代工廠進行了現(xiàn)場檢查。但化工廠以保守技術(shù)秘密為由阻攔環(huán)保人員進入生產(chǎn)間，并拒絕提供擴建工程的任何資料。經(jīng)環(huán)保局對排污口污水排放進行監(jiān)測，表明污染物嚴重超過規(guī)定的排放標準。某化工廠是一家生產(chǎn)基本化工原料的企業(yè)。2001年該廠通過了區(qū)200未報批環(huán)評文件、未驗收環(huán)保設(shè)施即已投產(chǎn)的項目建設(shè)項目未報批環(huán)評文件已建成的，同時，設(shè)施未建、未經(jīng)驗收、驗收不合格投產(chǎn)使用“同時處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”未報批環(huán)評文件、未驗收環(huán)保設(shè)施即已投產(chǎn)的項目建設(shè)項目未報批環(huán)201過程控制制度排污申報登記制度排污收費制度排污許可證制度限期淘汰與限期治理制度現(xiàn)場檢查制度過程控制制度排污申報登記制度202三、排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量、濃度，征收一定的費用。排污收費的特點是：⑴強制征收。⑵征收的排污費，全部納入國家財政預(yù)算。⑶征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用。三、排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排203征收排污費的范圍污水排污費廢氣排污費危險廢物排污費噪聲超標排污費征收排污費的范圍污水排污費204繳納排污費與承擔其它法律責任的關(guān)系排污單位繳納排污費后，并不免除繳費者應(yīng)當承擔的治理污染，賠償損失的責任和法律規(guī)定的其它責任。繳納排污費與承擔其它法律責任的關(guān)系排污單位繳納排污費后，并不205四、排污許可證制度水污染物排放方面大氣污染物排放方面噪聲排污方面向海洋排污方面四、排污許可證制度水污染物排放方面206排污許可證制度的主要內(nèi)容排污申報登記核定排污量審核發(fā)證許可證的監(jiān)督管理排污許可證制度的主要內(nèi)容排污申報登記207五、限期淘汰制度限期淘汰制度，是指國家以防治環(huán)境污染和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，定期公布嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品或項目的名錄，并通過行政和法律的強制措施，限期禁止其生產(chǎn)、銷售、進口、使用或轉(zhuǎn)讓的規(guī)定的總稱。五、限期淘汰制度限期淘汰制度，是指國家以防治環(huán)境污染和調(diào)整產(chǎn)208六、限期治理制度限期治理制度，是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴重的區(qū)域環(huán)境，由有關(guān)國家機關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達到治理目標的法律規(guī)定。六、限期治理制度限期治理制度，是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染209限期治理的適用對象造成嚴重污染的企業(yè)超過污染物排放標準的企業(yè)超過污染物總量指標的企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物削減任務(wù)限期治理的適用對象造成嚴重污染的企業(yè)210限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停211七、現(xiàn)場檢查制度現(xiàn)場檢查制度，是指環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門，依法進入轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)場，對管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)遵守環(huán)境法律、法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及排污情況、污染治理設(shè)施的運行等情況進行檢查的一種法律制度。七、現(xiàn)場檢查制度現(xiàn)場檢查制度，是指環(huán)境保護行政主管部門和其他212現(xiàn)場檢查的任務(wù)檢查當事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標準的情況。檢查、督促執(zhí)行環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行，如環(huán)境影響評價審批、污染物排放許可證、限期治理決定的執(zhí)行。處理環(huán)境污染問題、處理環(huán)境群眾糾紛，制止環(huán)境違法、違章行為（含現(xiàn)場行政處罰）。調(diào)查當事人的排污和治理情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供第一手材料，對環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證。強制執(zhí)行環(huán)保部門的行政決定?，F(xiàn)場檢查的任務(wù)檢查當事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標準的213現(xiàn)場檢查的合法性兩人或兩人以上進行出示證件遵守行政處罰程序為當事人保守技術(shù)和商業(yè)秘密現(xiàn)場檢查的合法性兩人或兩人以上進行214環(huán)境應(yīng)急制度突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度環(huán)境應(yīng)急制度突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度215第四部分環(huán)境標準第四部分環(huán)境標準216環(huán)境標準定義環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人體健康，依照法律規(guī)定的程序，由立法機構(gòu)或政府環(huán)保部門對環(huán)境保護領(lǐng)域中需要統(tǒng)一和規(guī)范的事項所制定的含有技術(shù)要求及相關(guān)管理規(guī)定的文件的總稱。環(huán)境標準定義環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人217環(huán)境標準體系環(huán)境標準體系218企業(yè)環(huán)境法律實務(wù)課件219環(huán)境標準的作用環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據(jù)污染物排放標準是判斷排污行為是否合法的依據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準是環(huán)境糾紛中確認各方所出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的依據(jù)環(huán)境標準的作用環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據(jù)220環(huán)境標準的適用環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準為強制性標準其他環(huán)境標準為推薦性標準推薦性標準被強制性標準引用，也必須強制執(zhí)行國家標準與地方標準綜合性排放標準與行業(yè)排放標準環(huán)境標準的適用環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準為強制性標準221第五部分污染防治法第五部分污染防治法222一、大氣污染防治法主要內(nèi)容：防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染防治廢氣、塵和惡臭污染防治機動車船排放污染一、大氣污染防治法主要內(nèi)容：223防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施源頭控制——改進燃料集中供熱制度控制區(qū)制度對存放的物料的控制管理防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施源頭控制——改進燃料224防治廢氣、塵和惡臭污染的措施限制排放制度回收利用和排放處理制度達標排放放射性物質(zhì)制度禁限排放惡臭物質(zhì)制度揚塵控制消耗臭氧層物質(zhì)控制防治油煙污染防治廢氣、塵和惡臭污染的措施限制排放制度225二、水污染防治法主要內(nèi)容：污染源管理防治水污染的管理措施飲用水水源保護制度水污染事故的應(yīng)急處理制度二、水污染防治法主要內(nèi)容：226污染源管理總量控制的適用范圍擴大全面推行排污許可證制度排污口禁設(shè)制度排污單位自我監(jiān)測義務(wù)污染源管理總量控制的適用范圍擴大227防治水污染的管理措施水污染物禁排規(guī)定水污染物限制排放規(guī)定城鎮(zhèn)污水集中控制制度防治水污染的管理措施水污染物禁排規(guī)定228飲用水水源保護制度禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口禁止從事可能污染水源的活動應(yīng)急措施飲用水水源保護制度禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口229三、海洋環(huán)境污染防治法向近海海域排放污染物的企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)范進行海岸工程建設(shè)的企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)范三、海洋環(huán)境污染防治法向近海海域排放污染物的企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)230四、固體廢物污染防治法主要內(nèi)容：固體廢物管理制度對產(chǎn)生一般固體廢物單位的管理要求對產(chǎn)生危險廢物單位的管理要求廢棄危險化學(xué)品和醫(yī)療廢物管理要求四、固體廢物污染防治法主要內(nèi)容：231固體廢物管理制度生產(chǎn)者責任延伸制度控制固體廢物轉(zhuǎn)移制度企業(yè)遺留污染管理制度危險廢物的特殊管理制度固體廢物管理制度生產(chǎn)者責任延伸制度232危險廢物的特殊管理制度危險廢物名錄制度危險廢物識別標志制度危險廢物經(jīng)營、利用許可證制度安全性管理制度行政代執(zhí)行制度危險廢物的特殊管理制度危險廢物名錄制度233對產(chǎn)生一般固體廢物單位的管理要求建設(shè)階段生產(chǎn)階段終止階段轉(zhuǎn)移固體廢物礦山固體廢物的管理對產(chǎn)生一般固體廢物單位的管理要求建設(shè)階段234對產(chǎn)生危險廢物單位的管理要求制定危險廢物管理計劃減少危險廢物的產(chǎn)生對已經(jīng)產(chǎn)生的危險廢物的管理申報登記、積極回收利用、貯存要求收集和運輸要求使用專門容器分類收集轉(zhuǎn)移危險廢物運輸危險廢物對產(chǎn)生危險廢物單位的管理要求制定危險廢物管理計劃減少危險廢物235五、噪聲污染防治法主要內(nèi)容：工業(yè)噪聲的污染防治建筑施工噪聲的污染防治交通運輸噪聲的污染防治社會生活噪聲的污染防治五、噪聲污染防治法主要內(nèi)容：236達標排放制度排放申報制度禁止排放制度達標排放制度237第六部分環(huán)境法律責任環(huán)境行政責任環(huán)境民事責任環(huán)境刑事責任第六部分環(huán)境法律責任環(huán)境行政責任238一、環(huán)境行政責任環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護的環(huán)境行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。一、環(huán)境行政責任環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體239環(huán)境行政責任的構(gòu)成要件行為的違法性。行為人的過錯。行為的危害后果違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系環(huán)境行政責任的構(gòu)成要件行為的違法性。240環(huán)境行政責任的種類行政處分行政處罰環(huán)境行政責任的種類行政處分241環(huán)境行政處罰的基本原則合法性原則合理性原則公正、公開原則處罰與教育相結(jié)合原則保障當事人權(quán)利原則環(huán)境行政處罰的基本原則合法性原則242環(huán)境行政處罰的種類警告罰款（雙罰制）沒收違法所得責令停止生產(chǎn)或者使用吊銷許可證或者執(zhí)照責令停業(yè)關(guān)閉拘留（《治安管理處罰法》）環(huán)境行政處罰的種類警告243“一事不再罰”《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”?！耙皇隆敝感袨槿说耐贿`法行為。連續(xù)或繼續(xù)性違法行為“一事不再罰”《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一244“一事不再罰”《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”(1)對可以當場改正的違法行為處罰完畢后，這一違法行為便告終結(jié)。(2)有相當一部分違法行為情況比較復(fù)雜，立即改正確有困難，因此處罰完畢后應(yīng)限期改正，只有當期限結(jié)束后，此違法行為才應(yīng)終結(jié)?！耙皇虏辉倭P”《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行245“一事不再罰”“不再罰”指對行為人的同一違法行為進行處罰后，不得給予第二次及以上的處罰。“罰”：處罰/罰款“一事不再罰”“不再罰”指對行為人的同一違法行為進行處罰后246“一事不再罰”不能根據(jù)同一理由對同一違法行為進行兩次處罰，但不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰可以根據(jù)不同理由對同一違法行為進行兩次處罰，但不能是罰款“一事不再罰”不能根據(jù)同一理由對同一違法行為進行兩次處罰，但247追罰時效《行政處罰法》29條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。追罰時效《行政處罰法》29條：違法行為在二年內(nèi)248環(huán)境行政處罰程序簡易程序一般程序（含聽證程序）環(huán)境行政處罰程序249簡易程序（當場）兩人以上亮證執(zhí)法當場告知聽取陳述申辯制作決定當場送達告知救濟權(quán)利三日內(nèi)備案現(xiàn)場調(diào)查制作筆錄簡易程序（當場）兩人以上亮證執(zhí)法當場告知聽取陳述申辯制作決定250一般程序（無聽證）立案調(diào)查審核決定告知執(zhí)行結(jié)案歸檔一般程序（無聽證）立案調(diào)查審核決定告知執(zhí)行結(jié)案歸檔251一般程序（有聽證）立案調(diào)查審查決定告知執(zhí)行結(jié)案歸檔重新審查申請聽證舉行聽證送達通知一般程序（有聽證）立案調(diào)查審查決定告知執(zhí)行結(jié)案