上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新與實(shí)踐講義課件

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新與實(shí)踐

二〇一五年三月主講人：陸啟星中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新與實(shí)踐二〇一五年三月主講目錄上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念一三中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景二上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義四目錄上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容中國一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（一）中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵（二）中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍與“可復(fù)制、可推廣”（三）名稱的演變過程一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念幻燈片

5FTZFTA自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)China(Shanghai)PilotFreeTradeZone

國際貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)國際投資新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)區(qū)一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（一）中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵幻燈片5FTZFTA自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)China(Shang自由貿(mào)易區(qū)概念FreeTradeZone1973年國際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》，將自由貿(mào)易區(qū)定義為：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！盕reeTradeArea通常指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)概念FreeTradeZone1973年國際12原試驗(yàn)區(qū)范圍在現(xiàn)有綜保區(qū)28.78平方公里范圍內(nèi)試點(diǎn)，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念擴(kuò)區(qū)：120.72平方公里擴(kuò)區(qū)后：新擴(kuò)區(qū)域進(jìn)行國際投資新規(guī)則、政府職能轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)，成果將形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)供全國借鑒。原區(qū)域則成為FTZ（國際貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)）。（二）中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍與“可復(fù)制、可推廣”12原試驗(yàn)區(qū)范圍在現(xiàn)有綜保區(qū)28.78平方公一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（三）名稱的演變過程浦東自由貿(mào)易區(qū)上海自由貿(mào)易園區(qū)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)王茂林溫家寶李克強(qiáng)汪洋2007年2012年12月30日2013年3月28日2013年4月11日一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（三）名稱一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念王茂林與“浦東自由貿(mào)易區(qū)”王茂林中共第十三至十五屆中央委員曾擔(dān)任過山西省委書記、湖南省委書記2004年9月被世界生產(chǎn)力科學(xué)院授予院士稱號2005年11月當(dāng)選中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長2007年，王茂林提出“浦東自由貿(mào)易區(qū)”一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念王茂林與“浦東自由一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念溫家寶與“上海自由貿(mào)易園區(qū)”2012年12月30日，溫家寶總理在商務(wù)部上報(bào)的《關(guān)于上海試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)有關(guān)問題的報(bào)告》上批示“擬同意上海試點(diǎn)。請商務(wù)部會(huì)同有關(guān)方面抓緊研究，提出方案，正式報(bào)國務(wù)院”。一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念溫家寶與“上海自由一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念李克強(qiáng)與“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”2013年3月28日，李克強(qiáng)總理在外高橋調(diào)研時(shí)指示：“在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念李克強(qiáng)與“自由貿(mào)易一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念汪洋與“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”2013年4月11日，汪洋副總理在聽取上海市和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)說：“將來這個(gè)名字，就叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是國家對外的，國與國的，但是現(xiàn)在先在國內(nèi)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行自由貿(mào)易的試驗(yàn)，這樣就可能把它的層級、價(jià)值從這里面體現(xiàn)出來?！币?中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念汪洋與“中國（上海一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念為進(jìn)一步探索深化改革、擴(kuò)大開放的經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍。2014年12月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議同意有關(guān)法律規(guī)定在上述新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域調(diào)整實(shí)施。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐進(jìn)入第二階段一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念為進(jìn)一步探結(jié)論

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而是試驗(yàn)以開放促改革的國家戰(zhàn)略。結(jié)論二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系（三）中美BIT在美式高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第一次全球化浪潮（十八世紀(jì)中～二十世紀(jì)初）英國貿(mào)易全球化自由貿(mào)易貨物諸邊單項(xiàng)貿(mào)易國際慣例或公約主導(dǎo)國家主要特征主流理念主要載體全球體制二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第二次全球化浪潮（上世紀(jì)40年代～九十年代）美國制造全球化規(guī)則貿(mào)易資本多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)國家主要特征主流理念主要載體全球體制二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第三次全球化浪潮（本世紀(jì)初至今）美國服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則投資智能化制成品+數(shù)字化服務(wù)區(qū)域特惠貿(mào)易安排主導(dǎo)國家主要特征主流理念主要載體全球體制二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系全球多邊體制被邊緣化——WTO多哈回合談判陷入僵局美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平洋伙伴協(xié)定（Trans-AtlanticTradeandInvestmentPartnershipAgreement)跨大西洋投資與貿(mào)易協(xié)定(TradeinServicesAgreement)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定TPPTTIPTISA二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系2009年，美國加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（P4）談判，并將名稱改為TPP（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平洋伙伴協(xié)定。1．內(nèi)容從高水準(zhǔn)貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則2．吸收新成員從開放到封閉作為重返亞太戰(zhàn)略的一部分，美國希望借此提升與亞太新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者，稀釋中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治影響力。美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)TTIP--美歐高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資規(guī)則2012年4月《美歐關(guān)于國際投資共同原則的聲明》高水平的投資準(zhǔn)入和市場開放公平競爭原則最高水平的投資保護(hù)有效的爭端解決機(jī)制透明度和公眾參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任從嚴(yán)掌握安全審查二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)TiSA談判涉及的主要領(lǐng)域1．自然人移動(dòng)，尤其增加商務(wù)訪客、專家和技術(shù)人員準(zhǔn)入的便利性，包括對公司市場開拓意義重大的內(nèi)部調(diào)動(dòng)人員（ICT）；2．實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲(chǔ)于使用國境內(nèi)服務(wù)器的要求；3．對其他國家的服務(wù)提供者提供水平承諾下的國民待遇，采取有限限制（即負(fù)面清單）；4．約束對跨境服務(wù)提供的限制，包括許可、居住要求等，約束對通過投資提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、參與合資企業(yè)或經(jīng)濟(jì)需求測試等的要求等。

國有企業(yè)和政府采購領(lǐng)域也會(huì)是TISA涉及的重要議題。二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：全球化新形勢下中國的對策加快自身主導(dǎo)的談判，形成中國版自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前，中國正與五大洲的31個(gè)國家和地區(qū)建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中，已經(jīng)簽署并實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定。重點(diǎn)拓展在東南亞的自由貿(mào)易合作,中國-東盟自貿(mào)區(qū)2002年建立，目前在談升級版。支持RCEP（東盟10+6區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判。主導(dǎo)APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。主導(dǎo)建立中亞、中東歐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，與東盟等建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”等。繼續(xù)維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系，力促多哈回合談判取得進(jìn)展。爭取國際經(jīng)濟(jì)合作話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

主攻中美BIT談判，宣布加入TiSA，啟動(dòng)中歐BIT談判等等。

二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：全球化新形二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（三）中美BIT在美式高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判焦點(diǎn)：三大領(lǐng)域十四項(xiàng)議題BIT：BilateralInvestmentTreaty雙邊投資協(xié)定

1．投資準(zhǔn)入：準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單2．公平競爭（競爭中立）

（1）國有企業(yè)

（2）環(huán)境保護(hù)

（3）勞工權(quán)益

（4）業(yè)績要求

3．權(quán)益保護(hù)

（1）外匯轉(zhuǎn)移

（2）金融服務(wù)

（3）征收補(bǔ)償

（4）稅收

（5）最低待遇

（6）透明度

（7）投資授權(quán)

（8）政治分支機(jī)構(gòu)

（9）仲裁裁決執(zhí)行二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（三）中美BIT二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：美國高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則給我們帶來的挑戰(zhàn)現(xiàn)行外資法律法規(guī)面臨調(diào)整進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域壟斷型國有企業(yè)將受到?jīng)_擊政府的政策空間和行政手段受到限制政府對經(jīng)濟(jì)管理的理念和體制機(jī)制面臨改革12345二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：美國高標(biāo)準(zhǔn)二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求1．打造中國經(jīng)濟(jì)升級版：轉(zhuǎn)型發(fā)展2．經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性處理好政府和市場的關(guān)系：政府定位與市場經(jīng)濟(jì)條件不符，公權(quán)力過大。要使市場在資源配置中起決定性作用。國有企業(yè)壟斷地位已經(jīng)嚴(yán)重阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快國有企業(yè)國際化、市場化改革：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。3．我國對外投資逐年加大，對國際投資公平環(huán)境和投資保護(hù)同樣面臨需求聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年中國已成為全球第三大對外直接投資經(jīng)濟(jì)體。二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（四）國內(nèi)經(jīng)二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景案例【美國案例】2006年5月，厄政府指控美國西方石油公司在未知會(huì)厄政府的前提下非法將其40%股份轉(zhuǎn)讓與加拿大ENCANA公司，因此，強(qiáng)制將其收歸國有。美國西方石油公司隨即向國際投資市場爭端解決中心（ICSID）起訴厄瓜多爾政府違反投資保護(hù)協(xié)議，要求厄政府賠償33.7億美元。2012年10月，國際投資爭端解決中心判決厄瓜多爾賠償美國西方石油公司17.7億美元?！局袊咐?007年起，中國平安先后向比利時(shí)富通集團(tuán)投資約238億元，獲得近5%的股份，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，富通集團(tuán)被比利時(shí)政府國有化，并以低價(jià)出售，中國平安因此損失達(dá)228億元。此后，中國平安先后通過多種渠道謀求挽回?fù)p失，但雖有2005年的《中華人民共和國政府和比利時(shí)-盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)于相互促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》，仍始終無果。二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景案例【美國案例】二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析1．美國提出的這些高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則，是以美國利益最大化為基礎(chǔ)的，對我們培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)將造成沖擊，目前我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政府管理體制尚不能完全適應(yīng)。2．如果我們不能與這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，將面臨被邊緣化危險(xiǎn)，在美國積極部署新的國際貿(mào)易與投資格局中將十分被動(dòng)，未來再次“入世”承受的代價(jià)將更高。

3．還要看到，這些規(guī)則與我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立服務(wù)型政府、國企改革的大方向基本一致，既得利益者不可能主動(dòng)出讓利益，擴(kuò)大開放可以對改革產(chǎn)生倒逼作用。二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析1．美國提出二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景結(jié)論

我們需要以積極的態(tài)度參與新的國際投資和貿(mào)易體系的建設(shè)，用國際規(guī)則的倒逼作用，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，就是順應(yīng)這一時(shí)代發(fā)展的趨勢，推出的面向未來解決當(dāng)前問題的方案。

二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景結(jié)論三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容（一）全力推動(dòng)制度創(chuàng)新（二）積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放（三）深化推進(jìn)功能拓展（四）完善法制保障(五)可復(fù)制可推廣內(nèi)容三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容上海自貿(mào)區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。牢牢把握高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既是國家制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，同時(shí)也是對外開放的壓力測試平臺(tái)。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容習(xí)近平汪洋“試驗(yàn)區(qū)試什么？就是要試不是靠人，而是靠規(guī)則辦事，有助于將來解決我們市場經(jīng)濟(jì)面臨的許多問題，解決我們現(xiàn)在沒有規(guī)矩、不接軌的問題。不要陷入開發(fā)區(qū)就是通過要政策發(fā)展的老路。最核心的是建設(shè)一個(gè)國際化、法治化的營商環(huán)境?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容1.全力推動(dòng)制度創(chuàng)新2.積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放3.深化推進(jìn)功能拓展4.抓緊完善法制保障

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。核心在于政府職能轉(zhuǎn)變，營造國際化、法治化的營商環(huán)境。明確要用二至三年改革試驗(yàn)，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。目標(biāo)與任務(wù)重點(diǎn)工作三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容1.全力推動(dòng)制度創(chuàng)（一）全力推動(dòng)制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新投資管理事中事后監(jiān)管貿(mào)易監(jiān)管金融監(jiān)管三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容（一）全力推動(dòng)制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新投資管理事中事后1.推動(dòng)投資管理制度改革

負(fù)面清單管理制度商事登記制度改革境外投資管理制度企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度制度創(chuàng)新1.推動(dòng)投資管理制度改革負(fù)面清單管理制度商事登記制度改革負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度

2013版負(fù)面清單按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，編制不符措施190條。

2014版負(fù)面清單已于7月1日推出，縮減51條，至139條，縮短幅度為26.8%。對負(fù)面清單之外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

1.推動(dòng)投資管理制度改革商事登記制度制度創(chuàng)新企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度2013版負(fù)面清

2014版負(fù)面清單的修訂修訂內(nèi)容：一是開放度進(jìn)一步提高。取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開放的比率達(dá)17.4%；二是透明度進(jìn)一步增加。2013年版中無具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無具體限制條件管理措施的條件。三是與國際通行規(guī)則進(jìn)一步銜接。對2013年版中14條對內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單；并對負(fù)面清單的在結(jié)構(gòu)上和說明上的表述方式作了調(diào)整。修訂思路：進(jìn)一步提高開放度、增加透明度、與國際通行規(guī)則相銜接，強(qiáng)化負(fù)面清單作為準(zhǔn)入階段對外商投資采取與國民待遇不符的管理措施的作用，體現(xiàn)外商投資管理的國際化水平2014版負(fù)面清單，特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。按措施的類型分，限制性措施110條，禁止性措施29條。2014版負(fù)面清單的修訂修訂內(nèi)容：一是開放度進(jìn)一步提高落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度“先照后證”登記制注冊資本認(rèn)繳制年度報(bào)告公示制外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制1.推動(dòng)投資管理制度改革商事登記制度制度創(chuàng)新企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度“先照后證”登記制落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度建立了試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)四個(gè)部門“一表登記、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務(wù)模式，外資企業(yè)新設(shè)備案4天可取得相關(guān)證照。1.推動(dòng)投資管理制度改革制度創(chuàng)新商事登記制度落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度商事登記制度實(shí)行境外投資備案管理，管委會(huì)可在5個(gè)工作日內(nèi)出具境外投資項(xiàng)目、境外投資開辦企業(yè)備案意見（證書）。1.推動(dòng)投資管理制度改革企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度制度創(chuàng)新落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度商事登記制度2.貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

圍繞推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，提升貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度制度創(chuàng)新啟動(dòng)實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度2.貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新圍繞推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升

一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由

海關(guān)以“簡政集約、通關(guān)便利、安全高效”為重點(diǎn)，推出23項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新舉措。檢驗(yàn)檢疫推出“通關(guān)無紙化”、“分線管理”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等23項(xiàng)改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項(xiàng)新制度。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動(dòng)實(shí)施了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的監(jiān)管試點(diǎn)，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無紙化。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管

對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進(jìn)行分類監(jiān)管，實(shí)行同倉存儲(chǔ)。采用“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫位管理+實(shí)時(shí)核注”的監(jiān)管模式，對貨物“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控和動(dòng)態(tài)核查。建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度

建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)各部門在一個(gè)平臺(tái)上提供高效便捷的服務(wù)。今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，已實(shí)現(xiàn)部分功能上線運(yùn)行。一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由3.金融監(jiān)管制度創(chuàng)新

圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新金融監(jiān)管制度。投融資匯兌便利人民幣跨境使用利率市場化轉(zhuǎn)變外匯管理方式制度創(chuàng)新自由貿(mào)易賬戶體系3.金融監(jiān)管制度創(chuàng)新圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、自由貿(mào)易賬戶體系居民自由貿(mào)易賬戶(FTE)境外賬戶境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶(OSA/NRA)同一主體其他結(jié)算賬戶其他居民自由貿(mào)易賬戶(FTE)非居民自由貿(mào)易賬戶(FTN)其他結(jié)算賬戶一線放開二線管住境外境內(nèi)區(qū)外區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)下償還貸款實(shí)業(yè)投資其他跨境交易視同跨境自由流動(dòng)有條件流動(dòng)視同跨境業(yè)務(wù)自由貿(mào)易賬戶體系境外賬戶同一主體其他結(jié)算賬戶其他居民自由貿(mào)易4.事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新

安全審查制度反壟斷審查制度社會(huì)信用體系企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度信息共享和綜合執(zhí)法制度社會(huì)力量參與市場監(jiān)督制度

深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。制度創(chuàng)新4.事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新安全審查制度深化行政管理體5.拓展改革試點(diǎn)新領(lǐng)域

著眼于與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，開展新的改革試點(diǎn)探索完善行政公開透明制度探索完善公平競爭制度制度創(chuàng)新探索完善權(quán)益保護(hù)制度5.拓展改革試點(diǎn)新領(lǐng)域著眼于與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放金融服務(wù)社會(huì)服務(wù)航運(yùn)服務(wù)文化服務(wù)商貿(mào)服務(wù)專業(yè)服務(wù)

2013年試驗(yàn)區(qū)選擇6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施共23項(xiàng)。隨著2014版負(fù)面清單的出爐，國務(wù)院也批準(zhǔn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放新31條措施。

(二)積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容服務(wù)業(yè)金融服務(wù)社會(huì)服務(wù)航運(yùn)服務(wù)文化服務(wù)商貿(mào)服務(wù)專業(yè)服務(wù)

23項(xiàng)開放措施已全部落實(shí)。目前，已有307個(gè)項(xiàng)目落地，主要包括融資租賃單船單機(jī)子公司、融資租賃兼營保理、工程設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)、旅行社、增值電信、游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)銷售、演出經(jīng)紀(jì)、船舶管理等?！靶?1條”措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。服務(wù)業(yè)方面，在商貿(mào)領(lǐng)域取消了對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制；在物流領(lǐng)域放寬了一些行業(yè)的外資股比限制，允許外商以獨(dú)資形式從事國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)，允許外商獨(dú)資從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)等；在會(huì)計(jì)行業(yè)，允許取得中國會(huì)計(jì)師資格的香港、澳門專業(yè)人士擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人；在醫(yī)療領(lǐng)域，取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營年限的限制。在制造業(yè)領(lǐng)域的14條措施中，有5條注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)，如：允許外商以獨(dú)資的形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計(jì)；允許外商以獨(dú)資的形式投資與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路及城市軌道交通配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造等。23項(xiàng)開放措施已全部落實(shí)。目前，已有307個(gè)項(xiàng)目落(三)深化推進(jìn)功能拓展

圍繞《總體方案》明確的功能拓展任務(wù)，積極深化貿(mào)易、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容，并形成與上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保稅展示交易平臺(tái)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)混合型全球維修檢測基地國際中轉(zhuǎn)集拼功能融資租賃對外文化貿(mào)易基地亞太營運(yùn)中心培育金融服務(wù)功能三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容(三)深化推進(jìn)功能拓展圍繞《總體方案》明確的功能拓展(四)完善法制保障

2013年，全國人大、國務(wù)院針對試點(diǎn)內(nèi)容已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施外資3部法律、16部行政法規(guī)和4部國務(wù)院文件的部分規(guī)定。2013年10月1日起，試驗(yàn)區(qū)《管理辦法》正式實(shí)施。2014年8月1日試驗(yàn)區(qū)《條例》頒布實(shí)施。

2014年12月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定：授權(quán)國務(wù)院在新設(shè)的三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整外資三法和《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容(四)完善法制保障2013年，全國人大、國務(wù)院針三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容

(五)可復(fù)制可推廣內(nèi)容1．以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度

4.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度

2.以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度

3．以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容(五)可復(fù)制以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度試驗(yàn)成果安全審查制度反壟斷審查制度社會(huì)信用體系企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度信息共享和綜合執(zhí)法制度社會(huì)力量參與市場監(jiān)督制度以負(fù)面清單管理為核心以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的以資本項(xiàng)目可兌換和金以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度試驗(yàn)成果外商投資管理改革境外投資管理制度改革商事登記制度改革落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施以負(fù)面清單管理為核心以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的以資本項(xiàng)目可兌換和金以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度試驗(yàn)成果創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度啟動(dòng)實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度以負(fù)面清單管理為核心以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的以資本項(xiàng)目可兌換和金以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度試驗(yàn)成果金融創(chuàng)新制度框架基本建立金融服務(wù)功能不斷增強(qiáng)建立完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制以負(fù)面清單管理為核心以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的以資本項(xiàng)目可兌換和金三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容

(五)可復(fù)制可推廣內(nèi)容1．已陸續(xù)在全國或部分地區(qū)復(fù)制推廣21項(xiàng)改革事項(xiàng)

4.金融領(lǐng)域的改革事項(xiàng)

2.具備可復(fù)制可推廣基礎(chǔ)的改革事項(xiàng)33項(xiàng)

3．需要進(jìn)一步深化完善的改革事項(xiàng)三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容(五)可復(fù)制四.上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)注點(diǎn)（二）負(fù)面清單模式給我國經(jīng)濟(jì)管理體系帶來的影響（三）負(fù)面清單模式給政府行政管理體制帶來的變化（四）政府職能轉(zhuǎn)變需要我們確立哪些新的管理理念（五）有關(guān)建議四.上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)注點(diǎn)四.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)注點(diǎn)1．戰(zhàn)略取向：以開放倒逼改革而非單純擴(kuò)大開放3．實(shí)際內(nèi)涵：是試驗(yàn)園區(qū)而非傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易園區(qū)4．體制轉(zhuǎn)型：探索投資體制放寬管控與事中事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)性而非管理弱化2．發(fā)展模式：重視制度創(chuàng)新而非靠特殊政策5．開放投資：引進(jìn)來與走出去雙向投資并重而非單純引進(jìn)來6．產(chǎn)業(yè)取向：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而非擴(kuò)大加工制造業(yè)7．風(fēng)險(xiǎn)防范：維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和保護(hù)對外投資而非單純強(qiáng)調(diào)開放度四.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)注點(diǎn)1．（二）負(fù)面清單模式給我國經(jīng)濟(jì)管理體系帶來的影響1．立法方式：由地方立法、部門立法向國家立法轉(zhuǎn)變；由單領(lǐng)域向?qū)掝I(lǐng)域轉(zhuǎn)變4．國民待遇：需要盡早放開對民營資本的限制、國有企業(yè)改革5．強(qiáng)化監(jiān)管：亟需完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)2．法制保障：需梳理、修改、健全法律6．產(chǎn)業(yè)保護(hù)：國家安全審查、反壟斷審查3．放寬準(zhǔn)入：投資管理體制改革四.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（二）負(fù)面清單模式給我國經(jīng)濟(jì)管理體系帶來的影響1．立法方式：四.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（三）負(fù)面清單模式給政府行政管理體制帶來的變化1．大部制與管辦分離3．行政審批制度改革準(zhǔn)入公平開放、政府權(quán)力法定、規(guī)則公開透明、監(jiān)管科學(xué)有效2．精兵簡政，簡政放權(quán)四.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（三）負(fù)面清單模式給政府行四.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（四）政府職能轉(zhuǎn)變需要我們確立哪些新的管理理念

1．正確使用負(fù)面清單管理和正面清單管理模式只要涉及到管制的領(lǐng)域，就存在著正面清單或負(fù)面清單的管制方式。采取正面清單方式，“法無明文授權(quán)不可為”，是基于有罪假設(shè)，往往意味著嚴(yán)格管制，表現(xiàn)在重視審批、事前管制及針對“行為”進(jìn)行監(jiān)管；采取負(fù)面清單方式，“法無明文禁止即可為”，是基于無罪假設(shè)，意味著放開管制，表現(xiàn)為重視監(jiān)測、事后管理及針對“主體”進(jìn)行監(jiān)管。

2．從管控向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)監(jiān)管

（1）完善法律有法依法，無法依規(guī)，無法無規(guī)，地方自治。（2）改善體制監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合，綜合執(zhí)法。（3）構(gòu)建機(jī)制建立信息共享機(jī)制，專業(yè)化監(jiān)管。3．學(xué)會(huì)使用利益相關(guān)方協(xié)商機(jī)制

加快發(fā)展非政府組織四.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（四）政府職能轉(zhuǎn)變需要我們（五）有關(guān)建議

1.制度創(chuàng)新要在完整的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)踐3.建立三張清單法無禁止即可為---外商投資者負(fù)面清單

法無授權(quán)不可為---政府權(quán)力清單法定職責(zé)必須為---政府責(zé)任清單

2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵奶嵘貐^(qū)競爭力四.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義4.立足對臺(tái)，超越對臺(tái)。5.重點(diǎn)發(fā)展具有地方稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（五）有關(guān)建議1.制度創(chuàng)新要在完整的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)踐3.建立謝謝！謝謝！中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新與實(shí)踐

二〇一五年三月主講人：陸啟星中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新與實(shí)踐二〇一五年三月主講目錄上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念一三中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景二上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義四目錄上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容中國一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（一）中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵（二）中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍與“可復(fù)制、可推廣”（三）名稱的演變過程一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念幻燈片

5FTZFTA自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)China(Shanghai)PilotFreeTradeZone

國際貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)國際投資新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)區(qū)一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（一）中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵幻燈片5FTZFTA自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)China(Shang自由貿(mào)易區(qū)概念FreeTradeZone1973年國際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》，將自由貿(mào)易區(qū)定義為：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！盕reeTradeArea通常指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)概念FreeTradeZone1973年國際12原試驗(yàn)區(qū)范圍在現(xiàn)有綜保區(qū)28.78平方公里范圍內(nèi)試點(diǎn)，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念擴(kuò)區(qū)：120.72平方公里擴(kuò)區(qū)后：新擴(kuò)區(qū)域進(jìn)行國際投資新規(guī)則、政府職能轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)，成果將形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)供全國借鑒。原區(qū)域則成為FTZ（國際貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)）。（二）中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍與“可復(fù)制、可推廣”12原試驗(yàn)區(qū)范圍在現(xiàn)有綜保區(qū)28.78平方公一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（三）名稱的演變過程浦東自由貿(mào)易區(qū)上海自由貿(mào)易園區(qū)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)王茂林溫家寶李克強(qiáng)汪洋2007年2012年12月30日2013年3月28日2013年4月11日一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（三）名稱一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念王茂林與“浦東自由貿(mào)易區(qū)”王茂林中共第十三至十五屆中央委員曾擔(dān)任過山西省委書記、湖南省委書記2004年9月被世界生產(chǎn)力科學(xué)院授予院士稱號2005年11月當(dāng)選中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長2007年，王茂林提出“浦東自由貿(mào)易區(qū)”一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念王茂林與“浦東自由一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念溫家寶與“上海自由貿(mào)易園區(qū)”2012年12月30日，溫家寶總理在商務(wù)部上報(bào)的《關(guān)于上海試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)有關(guān)問題的報(bào)告》上批示“擬同意上海試點(diǎn)。請商務(wù)部會(huì)同有關(guān)方面抓緊研究，提出方案，正式報(bào)國務(wù)院”。一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念溫家寶與“上海自由一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念李克強(qiáng)與“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”2013年3月28日，李克強(qiáng)總理在外高橋調(diào)研時(shí)指示：“在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念李克強(qiáng)與“自由貿(mào)易一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念汪洋與“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”2013年4月11日，汪洋副總理在聽取上海市和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)說：“將來這個(gè)名字，就叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是國家對外的，國與國的，但是現(xiàn)在先在國內(nèi)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行自由貿(mào)易的試驗(yàn)，這樣就可能把它的層級、價(jià)值從這里面體現(xiàn)出來?！币?中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念汪洋與“中國（上海一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念為進(jìn)一步探索深化改革、擴(kuò)大開放的經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍。2014年12月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議同意有關(guān)法律規(guī)定在上述新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域調(diào)整實(shí)施。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐進(jìn)入第二階段一.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念為進(jìn)一步探結(jié)論

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而是試驗(yàn)以開放促改革的國家戰(zhàn)略。結(jié)論二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系（三）中美BIT在美式高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第一次全球化浪潮（十八世紀(jì)中～二十世紀(jì)初）英國貿(mào)易全球化自由貿(mào)易貨物諸邊單項(xiàng)貿(mào)易國際慣例或公約主導(dǎo)國家主要特征主流理念主要載體全球體制二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第二次全球化浪潮（上世紀(jì)40年代～九十年代）美國制造全球化規(guī)則貿(mào)易資本多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)國家主要特征主流理念主要載體全球體制二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第三次全球化浪潮（本世紀(jì)初至今）美國服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則投資智能化制成品+數(shù)字化服務(wù)區(qū)域特惠貿(mào)易安排主導(dǎo)國家主要特征主流理念主要載體全球體制二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系全球多邊體制被邊緣化——WTO多哈回合談判陷入僵局美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平洋伙伴協(xié)定（Trans-AtlanticTradeandInvestmentPartnershipAgreement)跨大西洋投資與貿(mào)易協(xié)定(TradeinServicesAgreement)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定TPPTTIPTISA二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系2009年，美國加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（P4）談判，并將名稱改為TPP（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平洋伙伴協(xié)定。1．內(nèi)容從高水準(zhǔn)貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則2．吸收新成員從開放到封閉作為重返亞太戰(zhàn)略的一部分，美國希望借此提升與亞太新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者，稀釋中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治影響力。美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)TTIP--美歐高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資規(guī)則2012年4月《美歐關(guān)于國際投資共同原則的聲明》高水平的投資準(zhǔn)入和市場開放公平競爭原則最高水平的投資保護(hù)有效的爭端解決機(jī)制透明度和公眾參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任從嚴(yán)掌握安全審查二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)TiSA談判涉及的主要領(lǐng)域1．自然人移動(dòng)，尤其增加商務(wù)訪客、專家和技術(shù)人員準(zhǔn)入的便利性，包括對公司市場開拓意義重大的內(nèi)部調(diào)動(dòng)人員（ICT）；2．實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲(chǔ)于使用國境內(nèi)服務(wù)器的要求；3．對其他國家的服務(wù)提供者提供水平承諾下的國民待遇，采取有限限制（即負(fù)面清單）；4．約束對跨境服務(wù)提供的限制，包括許可、居住要求等，約束對通過投資提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、參與合資企業(yè)或經(jīng)濟(jì)需求測試等的要求等。

國有企業(yè)和政府采購領(lǐng)域也會(huì)是TISA涉及的重要議題。二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國主導(dǎo)下二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：全球化新形勢下中國的對策加快自身主導(dǎo)的談判，形成中國版自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前，中國正與五大洲的31個(gè)國家和地區(qū)建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中，已經(jīng)簽署并實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定。重點(diǎn)拓展在東南亞的自由貿(mào)易合作,中國-東盟自貿(mào)區(qū)2002年建立，目前在談升級版。支持RCEP（東盟10+6區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判。主導(dǎo)APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。主導(dǎo)建立中亞、中東歐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，與東盟等建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”等。繼續(xù)維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系，力促多哈回合談判取得進(jìn)展。爭取國際經(jīng)濟(jì)合作話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

主攻中美BIT談判，宣布加入TiSA，啟動(dòng)中歐BIT談判等等。

二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：全球化新形二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（三）中美BIT在美式高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判焦點(diǎn)：三大領(lǐng)域十四項(xiàng)議題BIT：BilateralInvestmentTreaty雙邊投資協(xié)定

1．投資準(zhǔn)入：準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單2．公平競爭（競爭中立）

（1）國有企業(yè)

（2）環(huán)境保護(hù)

（3）勞工權(quán)益

（4）業(yè)績要求

3．權(quán)益保護(hù)

（1）外匯轉(zhuǎn)移

（2）金融服務(wù)

（3）征收補(bǔ)償

（4）稅收

（5）最低待遇

（6）透明度

（7）投資授權(quán)

（8）政治分支機(jī)構(gòu)

（9）仲裁裁決執(zhí)行二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（三）中美BIT二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：美國高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則給我們帶來的挑戰(zhàn)現(xiàn)行外資法律法規(guī)面臨調(diào)整進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域壟斷型國有企業(yè)將受到?jīng)_擊政府的政策空間和行政手段受到限制政府對經(jīng)濟(jì)管理的理念和體制機(jī)制面臨改革12345二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：美國高標(biāo)準(zhǔn)二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求1．打造中國經(jīng)濟(jì)升級版：轉(zhuǎn)型發(fā)展2．經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性處理好政府和市場的關(guān)系：政府定位與市場經(jīng)濟(jì)條件不符，公權(quán)力過大。要使市場在資源配置中起決定性作用。國有企業(yè)壟斷地位已經(jīng)嚴(yán)重阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快國有企業(yè)國際化、市場化改革：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。3．我國對外投資逐年加大，對國際投資公平環(huán)境和投資保護(hù)同樣面臨需求聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年中國已成為全球第三大對外直接投資經(jīng)濟(jì)體。二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（四）國內(nèi)經(jīng)二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景案例【美國案例】2006年5月，厄政府指控美國西方石油公司在未知會(huì)厄政府的前提下非法將其40%股份轉(zhuǎn)讓與加拿大ENCANA公司，因此，強(qiáng)制將其收歸國有。美國西方石油公司隨即向國際投資市場爭端解決中心（ICSID）起訴厄瓜多爾政府違反投資保護(hù)協(xié)議，要求厄政府賠償33.7億美元。2012年10月，國際投資爭端解決中心判決厄瓜多爾賠償美國西方石油公司17.7億美元?！局袊咐?007年起，中國平安先后向比利時(shí)富通集團(tuán)投資約238億元，獲得近5%的股份，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，富通集團(tuán)被比利時(shí)政府國有化，并以低價(jià)出售，中國平安因此損失達(dá)228億元。此后，中國平安先后通過多種渠道謀求挽回?fù)p失，但雖有2005年的《中華人民共和國政府和比利時(shí)-盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)于相互促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》，仍始終無果。二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景案例【美國案例】二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析1．美國提出的這些高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則，是以美國利益最大化為基礎(chǔ)的，對我們培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)將造成沖擊，目前我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政府管理體制尚不能完全適應(yīng)。2．如果我們不能與這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，將面臨被邊緣化危險(xiǎn)，在美國積極部署新的國際貿(mào)易與投資格局中將十分被動(dòng)，未來再次“入世”承受的代價(jià)將更高。

3．還要看到，這些規(guī)則與我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立服務(wù)型政府、國企改革的大方向基本一致，既得利益者不可能主動(dòng)出讓利益，擴(kuò)大開放可以對改革產(chǎn)生倒逼作用。二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析1．美國提出二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景結(jié)論

我們需要以積極的態(tài)度參與新的國際投資和貿(mào)易體系的建設(shè)，用國際規(guī)則的倒逼作用，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，就是順應(yīng)這一時(shí)代發(fā)展的趨勢，推出的面向未來解決當(dāng)前問題的方案。

二.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景結(jié)論三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容（一）全力推動(dòng)制度創(chuàng)新（二）積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放（三）深化推進(jìn)功能拓展（四）完善法制保障(五)可復(fù)制可推廣內(nèi)容三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容上海自貿(mào)區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。牢牢把握高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既是國家制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，同時(shí)也是對外開放的壓力測試平臺(tái)。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容習(xí)近平汪洋“試驗(yàn)區(qū)試什么？就是要試不是靠人，而是靠規(guī)則辦事，有助于將來解決我們市場經(jīng)濟(jì)面臨的許多問題，解決我們現(xiàn)在沒有規(guī)矩、不接軌的問題。不要陷入開發(fā)區(qū)就是通過要政策發(fā)展的老路。最核心的是建設(shè)一個(gè)國際化、法治化的營商環(huán)境?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容1.全力推動(dòng)制度創(chuàng)新2.積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放3.深化推進(jìn)功能拓展4.抓緊完善法制保障

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。核心在于政府職能轉(zhuǎn)變，營造國際化、法治化的營商環(huán)境。明確要用二至三年改革試驗(yàn)，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。目標(biāo)與任務(wù)重點(diǎn)工作三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容1.全力推動(dòng)制度創(chuàng)（一）全力推動(dòng)制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新投資管理事中事后監(jiān)管貿(mào)易監(jiān)管金融監(jiān)管三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容（一）全力推動(dòng)制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新投資管理事中事后1.推動(dòng)投資管理制度改革

負(fù)面清單管理制度商事登記制度改革境外投資管理制度企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度制度創(chuàng)新1.推動(dòng)投資管理制度改革負(fù)面清單管理制度商事登記制度改革負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度

2013版負(fù)面清單按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，編制不符措施190條。

2014版負(fù)面清單已于7月1日推出，縮減51條，至139條，縮短幅度為26.8%。對負(fù)面清單之外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

1.推動(dòng)投資管理制度改革商事登記制度制度創(chuàng)新企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度2013版負(fù)面清

2014版負(fù)面清單的修訂修訂內(nèi)容：一是開放度進(jìn)一步提高。取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開放的比率達(dá)17.4%；二是透明度進(jìn)一步增加。2013年版中無具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無具體限制條件管理措施的條件。三是與國際通行規(guī)則進(jìn)一步銜接。對2013年版中14條對內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單；并對負(fù)面清單的在結(jié)構(gòu)上和說明上的表述方式作了調(diào)整。修訂思路：進(jìn)一步提高開放度、增加透明度、與國際通行規(guī)則相銜接，強(qiáng)化負(fù)面清單作為準(zhǔn)入階段對外商投資采取與國民待遇不符的管理措施的作用，體現(xiàn)外商投資管理的國際化水平2014版負(fù)面清單，特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。按措施的類型分，限制性措施110條，禁止性措施29條。2014版負(fù)面清單的修訂修訂內(nèi)容：一是開放度進(jìn)一步提高落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度“先照后證”登記制注冊資本認(rèn)繳制年度報(bào)告公示制外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制1.推動(dòng)投資管理制度改革商事登記制度制度創(chuàng)新企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度“先照后證”登記制落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度建立了試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)四個(gè)部門“一表登記、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務(wù)模式，外資企業(yè)新設(shè)備案4天可取得相關(guān)證照。1.推動(dòng)投資管理制度改革制度創(chuàng)新商事登記制度落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度商事登記制度實(shí)行境外投資備案管理，管委會(huì)可在5個(gè)工作日內(nèi)出具境外投資項(xiàng)目、境外投資開辦企業(yè)備案意見（證書）。1.推動(dòng)投資管理制度改革企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度制度創(chuàng)新落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度商事登記制度2.貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

圍繞推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，提升貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度制度創(chuàng)新啟動(dòng)實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度2.貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新圍繞推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升

一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由

海關(guān)以“簡政集約、通關(guān)便利、安全高效”為重點(diǎn)，推出23項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新舉措。檢驗(yàn)檢疫推出“通關(guān)無紙化”、“分線管理”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等23項(xiàng)改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項(xiàng)新制度。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動(dòng)實(shí)施了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的監(jiān)管試點(diǎn)，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無紙化。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管

對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進(jìn)行分類監(jiān)管，實(shí)行同倉存儲(chǔ)。采用“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫位管理+實(shí)時(shí)核注”的監(jiān)管模式，對貨物“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控和動(dòng)態(tài)核查。建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度

建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)各部門在一個(gè)平臺(tái)上提供高效便捷的服務(wù)。今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，已實(shí)現(xiàn)部分功能上線運(yùn)行。一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由3.金融監(jiān)管制度創(chuàng)新

圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新金融監(jiān)管制度。投融資匯兌便利人民幣跨境使用利率市場化轉(zhuǎn)變外匯管理方式制度創(chuàng)新自由貿(mào)易賬戶體系3.金融監(jiān)管制度創(chuàng)新圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、自由貿(mào)易賬戶體系居民自由貿(mào)易賬戶(FTE)境外賬戶境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶(OSA/NRA)同一主體其他結(jié)算賬戶其他居民自由貿(mào)易賬戶(FTE)非居民自由貿(mào)易賬戶(FTN)其他結(jié)算賬戶一線放開二線管住境外境內(nèi)區(qū)外區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)下償還貸款實(shí)業(yè)投資其他跨境交易視同跨境自由流動(dòng)有條件流動(dòng)視同跨境業(yè)務(wù)自由貿(mào)易賬戶體系境外賬戶同一主體其他結(jié)算賬戶其他居民自由貿(mào)易4.事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新

安全審查制度反壟斷審查制度社會(huì)信用體系企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度信息共享和綜合執(zhí)法制度社會(huì)力量參與市場監(jiān)督制度

深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。制度創(chuàng)新4.事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新安全審查制度深化行政管理體5.拓展改革試點(diǎn)新領(lǐng)域

著眼于與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，開展新的改革試點(diǎn)探索完善行政公開透明制度探索完善公平競爭制度制度創(chuàng)新探索完善權(quán)益保護(hù)制度5.拓展改革試點(diǎn)新領(lǐng)域著眼于與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放金融服務(wù)社會(huì)服務(wù)航運(yùn)服務(wù)文化服務(wù)商貿(mào)服務(wù)專業(yè)服務(wù)

2013年試驗(yàn)區(qū)選擇6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施共23項(xiàng)。隨著2014版負(fù)面清單的出爐，國務(wù)院也批準(zhǔn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放新31條措施。

(二)積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容服務(wù)業(yè)金融服務(wù)社會(huì)服務(wù)航運(yùn)服務(wù)文化服務(wù)商貿(mào)服務(wù)專業(yè)服務(wù)

23項(xiàng)開放措施已全部落實(shí)。目前，已有307個(gè)項(xiàng)目落地，主要包括融資租賃單船單機(jī)子公司、融資租賃兼營保理、工程設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)、旅行社、增值電信、游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)銷售、演出經(jīng)紀(jì)、船舶管理等?！靶?1條”措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。服務(wù)業(yè)方面，在商貿(mào)領(lǐng)域取消了對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制；在物流領(lǐng)域放寬了一些行業(yè)的外資股比限制，允許外商以獨(dú)資形式從事國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)，允許外商獨(dú)資從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)等；在會(huì)計(jì)行業(yè)，允許取得中國會(huì)計(jì)師資格的香港、澳門專業(yè)人士擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人；在醫(yī)療領(lǐng)域，取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營年限的限制。在制造業(yè)領(lǐng)域的14條措施中，有5條注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)，如：允許外商以獨(dú)資的形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計(jì)；允許外商以獨(dú)資的形式投資與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路及城市軌道交通配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造等。23項(xiàng)開放措施已全部落實(shí)。目前，已有307個(gè)項(xiàng)目落(三)深化推進(jìn)功能拓展

圍繞《總體方案》明確的功能拓展任務(wù)，積極深化貿(mào)易、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容，并形成與上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保稅展示交易平臺(tái)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)混合型全球維修檢測基地國際中轉(zhuǎn)集拼功能融資租賃對外文化貿(mào)易基地亞太營運(yùn)中心培育金融服務(wù)功能三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容(三)深化推進(jìn)功能拓展圍繞《總體方案》明確的功能拓展(四)完善法制保障

2013年，全國人大、國務(wù)院針對試點(diǎn)內(nèi)容已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施外資3部法律、16部行政法規(guī)和4部國務(wù)院文件的部分規(guī)定。2013年10月1日起，試驗(yàn)區(qū)《管