2020年社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案

2020年社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案為適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層能力建設(shè)的總要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)〉的通知》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”的重要指示精神，按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的部署，緊緊圍繞提高基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全能力，拓寬社區(qū)人才來(lái)源，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)薪酬體系，提升職業(yè)歸屬感，打造一支適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固和發(fā)展基層政權(quán)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供有力保障。二、主要任務(wù)（一）明確“社工崗”人員范圍。設(shè)立城市社區(qū)工作者專職崗位（以下簡(jiǎn)稱“社工崗”），將城市（含縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)的專職成員以及專職從事社區(qū)服務(wù)和管理的人員（不含公益性崗位人員）納入“社工崗”管理。（二）合理配備人數(shù)。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、工作任務(wù)等因素，合理配備“社工崗”數(shù)量。3000戶以下社區(qū)，可按10至15人左右設(shè)立“社工崗”，對(duì)超過(guò)3000戶的社區(qū)，每增加300-500戶可增設(shè)1個(gè)“社工崗”，堅(jiān)持按需配備，防止人浮于事。“社工崗”人員由各縣（市、區(qū)）實(shí)行總量控制，進(jìn)行員額管理。原則上在每個(gè)城市社區(qū)設(shè)立2個(gè)以上專職黨建“社工崗”（不含社區(qū)黨組織書記、副書記），確保城市基層黨建工作有專人負(fù)責(zé)。（四）完善薪酬體系。“社工崗”崗位分為社區(qū)正職、其他“兩委”成員和普通工作人員三類，按照崗位職責(zé)、工作年限、文化程度、專業(yè)水平等綜合因素，建立與三類崗位相適應(yīng)的等級(jí)績(jī)效薪酬制度。薪酬平均標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厣夏甓仁聵I(yè)單位管理崗位人員平均工資水平核定（現(xiàn)高于此標(biāo)準(zhǔn)的保持不降），由基礎(chǔ)報(bào)酬和績(jī)效獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成，其中基礎(chǔ)報(bào)酬占70%，與本人崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)；績(jī)效獎(jiǎng)金占30%，按核定的總量一并下達(dá)給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分配，獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。對(duì)獲得助理社工師、社工師、高級(jí)社工師資格的，可按照每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并拉開(kāi)檔次。（五）落實(shí)相應(yīng)待遇。將“社工崗”人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”、費(fèi)體檢、帶薪休假等待遇，建立應(yīng)急補(bǔ)貼發(fā)放制度。對(duì)“社工崗”實(shí)行服務(wù)協(xié)議管理，協(xié)議期限與社區(qū)“兩委”屆期一致，實(shí)行一屆一簽。“社工崗”人員服務(wù)協(xié)議從2021年社區(qū)“兩委”換屆后開(kāi)始簽訂。同時(shí)，建立健全“社工崗”人員人事檔案管理制度。（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地應(yīng)將“社工崗”人員培訓(xùn)納入本地人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)治理需要，按照崗位職責(zé)和不同層次，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展分層分類培訓(xùn)，社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任每年培訓(xùn)一遍，其他“社工崗”人員每2年輪訓(xùn)一遍；支持鼓勵(lì)“社工崗”人員參加社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育、考取社工師，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，使每個(gè)社區(qū)有3名以上社工師。（八）提升服務(wù)能力。建立社區(qū)工作者服務(wù)制度，明確工作職責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提升綜合服務(wù)能力。堅(jiān)持完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，“一站式”大廳日常辦公人員保持2-3人，其他人員下沉到網(wǎng)格，做到“一日兩巡，月全覆蓋”。全面推行前臺(tái)“一窗受理”，后臺(tái)“協(xié)同辦理”，為居民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。（九）建立考核機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為單位制定“社工崗”人員考核辦法，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施?？己藢?shí)行群眾評(píng)議與組織考評(píng)相結(jié)合、日常考核與年度考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，考核結(jié)果作為調(diào)整崗位薪酬等級(jí)、績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放、續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、居民群眾滿意的“社工崗”人員要大力宣傳，可參照《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等國(guó)家和我省事業(yè)單位相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范“社工崗”管理，嚴(yán)格控制借調(diào)、抽調(diào)“社工崗”人員到上級(jí)機(jī)關(guān)工作。（十）建立退出機(jī)制。有下列情形之一的，應(yīng)退出“社工崗”，依法依規(guī)解除服務(wù)協(xié)議，屬于社區(qū)“兩委”成員的，按照相關(guān)法律法規(guī)履行退出程序：（1）連續(xù)2年或累計(jì)3年考核不合格的；⑵有違紀(jì)違法行為或嚴(yán)重違反社區(qū)管理規(guī)章制度的；⑶工作嚴(yán)重失職、徇私舞弊、給國(guó)家和人民利益造成重大損失的；⑷不履行服務(wù)協(xié)議約定的義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；⑸不能勝任本職工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或崗位調(diào)整仍不能勝任的；⑹違反法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退出的其他情形。各地應(yīng)進(jìn)一步建立健全“社工崗”退出機(jī)制，在退出年齡、退出程序、退出標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定。三、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府要把加強(qiáng)城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，建立民政部門具體負(fù)責(zé)，組織、財(cái)政、人社等部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制；要按照省里統(tǒng)一部署，進(jìn)一步摸清底數(shù)，細(xì)化實(shí)化具體實(shí)施方案，認(rèn)真研究解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2020年9月底前，要將現(xiàn)有社區(qū)“兩委”成員依規(guī)轉(zhuǎn)入“社工崗”，其他“社工崗”人員不能一次招聘到位的，可分三年組織實(shí)施。（二）強(qiáng)化資金保障。各地要將“社工崗”人員的薪酬待遇納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)“社工崗”薪酬體系實(shí)施后的新增支出保障力度，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。（三）注重減負(fù)增效。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)清單及準(zhǔn)入制度，對(duì)確需納入清單的其他工作事項(xiàng)，須向縣（市、區(qū)）社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后組織實(shí)施，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。對(duì)確需社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為其提供必要經(jīng)費(fèi)和工作條件。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍統(tǒng)籌。本意見(jiàn)印發(fā)前，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府或民政部門公開(kāi)招聘的社區(qū)專職工作者（不包括公益性崗位人員），可按規(guī)定轉(zhuǎn)入“社工崗”管理。其他部門招聘的、目前仍在社區(qū)工作的人員（不包括公益性崗位人