國際建筑業(yè)管理體制和法制的研究課件

開始國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制的研究StudyonInternationalAdministrationSystemsofConstructionIndustry-organizationsystem,lawsystemandadministrationmechanism——暨對跨入21世紀(jì)中國建筑業(yè)管理改革的思考和建議andProposalsforAdministrationReformofChineseConstructionIndustry

丁士昭徐友全1999.6.28Prof.ShizhaoDing/associateprof.YouquanXu開始國際建筑業(yè)StudyonInternational城市管理和發(fā)展UrbanManagementandDevelopment建筑業(yè)管理和發(fā)展ManagementandDevelopmentofConstructionIndustry城市管理和發(fā)展UrbanManagement建筑業(yè)管理和發(fā)建筑業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)的管理Developmentandadministrationofconstructionindustry投資效益的發(fā)揮Efficiencyofinvestment項目建設(shè)的周期Cycleofconstructionproject項目建設(shè)的質(zhì)量Qualityofconstructionproducts關(guān)系到ImpactonConstructionindustryisthebackboneofnationandurbaneconomy建筑業(yè)是國民經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)的管理Developmentand總目錄結(jié)束第三章第二章第一章2、國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制2、InternationalAdministrationSystemsofConstructionIndustry-organizationsystem,lawsystemandadministrationmechanism3、對我國建筑業(yè)管理改革的思考和建議3、ProposalsforAdministrationReformofChineseConstructionIndustry1、研究的背景1、ResearchBackground總目錄結(jié)束第三章第二章第一章2、國際建筑業(yè)管理體制、法制和機1.研究背景1-3目錄自1978年以來，我國建筑業(yè)實行了多項改革，制定了一系列新的法規(guī)和政策，推動了行業(yè)的發(fā)展，但是，該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。Since1978,manyreformshavetakenplaceinChineseConstructionIndustry.Aseriesofnewregulationsandpolicieswereenactedwhichpromotedthedevelopmentofthisindustry，butseriousdeficiencystillexistseventoday.1、研究的背景1.ResearchBackground1.研究背景1-3目錄自1978年以來，我國建筑業(yè)實行了當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)品的質(zhì)量低下，近年來發(fā)生的重大質(zhì)量事故已危及生產(chǎn)和國民生活的安全。Atpresent,themostblatantproblemsexposedaretheinferiorqualityofsomeconstructionproducts.Severalsevereaccidentsemerginginrecentyearshavethreatenedthesafetyofproductionandpeople’sordinarylife.目錄當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)品的質(zhì)量低下，近年1.研究背景2-3目錄如何借鑒工業(yè)發(fā)達國家建筑業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，

深化我國建筑業(yè)管理改革，使之逐漸與國際慣例接軌，適應(yīng)當(dāng)代國際建筑市場一體化發(fā)展的要求，已成當(dāng)務(wù)之急。TheurgenttasknowishowtoborrowadministrationsystemforconstructionindustryfromsuccessfulexperiencesindevelopedcountriestofurtherconstructionindustryreforminChina.TheultimategoalsofthereformaretomakeChineseconstructionindustryconformtointernationalgeneralrulesandadapttotheintegrationofinternationalconstructionmarket.1.研究背景2-3目錄如何借鑒工業(yè)發(fā)達國家建筑業(yè)管理的成熟1.研究背景3-3目錄為我國建筑業(yè)管理制度的深化改革提供理論依據(jù)，同濟大學(xué)建設(shè)監(jiān)理研究所受建設(shè)部委托對美國、英國、德國、法國、日本、新加坡及香港特別行政區(qū)的建筑業(yè)管理的體制、法制和機制進行了深入系統(tǒng)的研究分析。ToassistthefurtherreformofChineseconstructionindustry,theResearchInstituteofProjectAdministrationandManagementofTongjiUniversityinvestigatesandanalysesadministrationsystemsofconstructionindustryinBritish,France,Germany,Japan,Singapore,USAandHongKongthoroughlyunderthecommissionoftheMinistryofConstruction,China’s.1.研究背景3-3目錄為我國建筑業(yè)管理制度的深化改革提供經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部組織，由6個部委派代表組成的建筑市場管理考察代表團ApprovedbyStateCouncil,adelegationconsistedoftherepresentativesfrom6nationalministriesandcommitteeswasorganized.時間：1999.5.31--1999.6.21Time：5.31.--6.21.1999經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部組織，由6個部委派代表組成的建筑市場管理人數(shù):

12人(其中包括:建設(shè)部、經(jīng)貿(mào)部、水利部、交通部、國家計委、國務(wù)院法制辦)Membersofthedelegation:12membersfromNationalMinistryofConstruction,Economics&Trade,andcommunication,NationalCommitteeofPlanning,andStateCouncilOfficeofLegalAffairs.考察的國家：日本、德國、美國Countriesvisited：Japan,Germany,andU.S.A.人數(shù):12人Membersofthedelegati訪問的城市：東京、法蘭克福、達姆斯塔特、波恩、科隆、柏林、華盛頓、休斯頓、洛山磯9個城市Citiesvisited：9cities:Tokyo,Frankfurt,Darmstadt,Bonn,Koeln,Berlin,Washington,Houston,andLosAngeles.訪問的城市：東京、法蘭克福、達姆斯塔特、波恩、科隆、柏林、華訪問的對象：政府、設(shè)計事務(wù)所、工程公司、咨詢公司、大學(xué)、土地開發(fā)公司、學(xué)會和協(xié)會等23個單位Organizationsvisited：23organizations:governmentbodies,designoffices,contractors,consultants,universities,landdevelopers,andprofessionalbodies.訪問的對象：政府、設(shè)計事務(wù)所、工程公司、咨詢公司、大學(xué)、土地第二章目錄第三章第一章結(jié)束2.1國際建筑業(yè)管理體制2.1Administrationorganizationsystemofconstructionindustry2.2建筑業(yè)管理法制2.2Lawsystemsinconstructionindustry2.3建筑業(yè)管理機制2.3Mechanismofconstructionmarket;2、國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制2、InternationalAdministrationSystemsofConstructionIndustry第二章目錄第三章第一章結(jié)束2.1國際建筑業(yè)管理體制2.12.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)與組織，Tasksandorganizationstructuresofgovernmentbodiesinchargeofconstructionindustry建筑業(yè)管理體制是指建筑業(yè)的組織體系2.1國際建筑業(yè)管理體制2.1Administrationorganizationsystemofconstructionindustry2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄政府建設(shè)主2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制政府建設(shè)主管部門與建筑市場各主體方的關(guān)系，Therelationshipbetweenthegovernmentbodiesandtheorganizationsofconstructionindustry以及建筑業(yè)各組成部分的組織。Theorganizationsinconstructionindustry政府建設(shè)主管部門對建筑市場的管理，Administrationmeasuresofgovernmentbodiesinchargeofconstructionmarket目錄2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制政府建設(shè)主管部2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄(1)政府建設(shè)主管理部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)(1)Tasksofgovernmentbodiesinchargeofconstructionindustryare:對建筑市場主體的管理Theadministrationoforganizationsinconstructionmarket對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理Theadministrationofproductionproceduresofconstructionproducts對建筑市場交易的管理Theadministrationoftradeinconstructionmarkets2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄(1)政(2)政府建設(shè)主管理部門組織機構(gòu)設(shè)置的發(fā)展趨勢：(2)Thetrendofconfiguringgovernmentbodiesinchargeofconstructionindustry組建建筑、交通、環(huán)境一體化的政府建設(shè)主管部門Thegovernmentbodieswillsynthesizetheadministrationofconstruction,communicationandenvironment目錄(2)政府建設(shè)主管理部門組織機構(gòu)設(shè)置的發(fā)展趨勢：(2)T2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制(3)政府建設(shè)主管理部門與建筑市場各主體的關(guān)系：-建筑市場各主體（除政府外）是獨立的經(jīng)濟組織，與政府建設(shè)主管部門一般無行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系-各主體依法從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理活動，-政府建設(shè)主管部門依法對他們的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理，政府不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營和生產(chǎn)活動。目錄2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制(3)政府建政府建設(shè)主管理部門與建筑市場各主體的關(guān)系(3)Therelationshipbetweenthegovernmentbodiesandtheorganizationsintheconstructionindustry-Themainorganizationsinconstructionmarket(exceptforgovernmentbodies)areindependenteconomicunitswhichhavenohierarchyoreconomicrelationshipwithgovernmentbodies.-Theseorganizationscarryouttheproduction,operationandmanagementofconstructionproductsunderthepermissionoflaws.-Governmentbodiescarryoutthesupervisionandadministrationoftheotherorganization’sperformanceunderthepermissionoflawstoo.Governmentbodiesdonotintervenetheordinaryoperationandproductionactivities.目錄政府建設(shè)主管理部門與建筑市場各主體的關(guān)系(3)There2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄(4)政府建設(shè)主管理部門的管理方式：(4)Administrationmethodofthegovernmentbodies：以依法管理為主，以政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律及專業(yè)組織管理等為輔；Lawsystemformsthebasisforgovernmentadministration.Guideofpolicy,regulationofmarketmechanism,self-disciplineandparticipationofprofessionalbodiesarethecomplementarymeasures.2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄(4)政2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制-政府充分依靠專業(yè)人士組織實現(xiàn)對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理；-Professionalsshouldsupportgovernmentbodiesinadministeringtheproductionprocedure.-重視發(fā)揮專業(yè)人士組織（學(xué)會）及行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和建筑市場管理中的重要作用。-Governmentbodiesshouldpayenoughattentiontotheroleofprofessionsinself-discipline,andregulationofconstructionmarket.目錄2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制-政府充分依2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-法規(guī)目錄建筑業(yè)管理法制是指建筑業(yè)管理的法律制度和法規(guī)體系等。Lawsystemisconsistedofthelaw,codes,regulations,andstipulationsinconstructionindustry.2.2建筑業(yè)管理法制2.2Lawsysteminconstructionindustry2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-法規(guī)目錄建筑業(yè)管理2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-法規(guī)法規(guī)體系Lawsystem法律、條例技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細則LawandregulationsCodes,Standardsandnormsothers目錄2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-法規(guī)法規(guī)體系Law2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制目錄機制是指建筑市場的運行機制Marketmechanismreferstohowtheconstructionmarketoperates.2.3建筑業(yè)管理機制2.3MarketMechanisminConstructionIndustry2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制目錄機制是指建2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制市場主體各方之間的相互關(guān)系Relationshipbetweenorganizationsinconstructionmarket任務(wù)委托方式Purchase工程合同管理及風(fēng)險管理Riskmanagementandcontractadministration建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織管理方式Organizationmodelofproduction機制MarketMechanism2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制市場主體各方之2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制建筑產(chǎn)品的質(zhì)量及其控制Qualitymanagementofconstructionproduct建筑產(chǎn)品的投資/費用及其控制Costcontrolofconstructionproduct建筑生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全Safetymanagement建筑市場和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理的信息系統(tǒng)Informationsystemofconstructionmarketandproductionmanagement2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制建筑產(chǎn)品的質(zhì)量第三章目錄第二章第一章結(jié)束3.1關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門的任務(wù)和組織3.1Tasksandorganizationstructureofthegovernmentbodiesinchargeofconstructionindustry3.2關(guān)于我國建筑業(yè)管理的法規(guī)3.2LawsystemofChineseconstructionindustry3、對我國建筑業(yè)管理改革的思考和建議3、ProposalsforReformofChineseConstructionIndustry第三章目錄第二章第一章結(jié)束3.1關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門的任第三章目錄3.3關(guān)于我國建筑市場的運行機制3.3OperationmechanismofChineseconstructionmarket3.4關(guān)于信息技術(shù)在我國建筑業(yè)管理中的應(yīng)用3.4InformationTechnologyinChineseconstructionindustry.3.5關(guān)于促進我國建筑業(yè)的市場化3.5FosteringmarketmechanisminChineseconstructionindustry目錄第三章目錄3.3關(guān)于我國建筑市場的運行機制3.3Oper3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門目錄(1)政府應(yīng)樹立為建筑業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想(1)Theguidelineofthegovernmentbodyistoservetheentireconstructionindustry3.1關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門的任務(wù)和組織3.1Tasksandorganizationstructureofthegovernmentbodiesinchargeofconstructionindustry3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門(2)政府建設(shè)主管部門的首要任務(wù)是促進行業(yè)的整體發(fā)展(2)Thepredominanttasksofthegovernmentbodiesaretoimprovethedevelopmentoftheentireconstructionindustry(3)政府工作的重點是立法和依據(jù)法律進行行業(yè)管理(3)Thelawsystemformsthebasisofgovernmentadministration目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門目錄(5)政府職能向民營機構(gòu)轉(zhuǎn)移是精簡機構(gòu)的有效方式(5)Out-sourcingtheofficialtaskstothenonofficialbodiesisagoodwayto"slim"thegovernmentbody(4)環(huán)境、交通、建筑的集成化管理是政府建設(shè)主管部門組織改革的方向(4)Integratedadministrationonenvironment,transportation,andconstructionisthetrendofre-organizationofgovernmentbodies3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我(7)開拓國際市場是政府的重要職責(zé)(7)Toexploretheinternationalmarketisaveryimportanttaskofthegovernmentbody(6)在公共工程管理中體現(xiàn)建設(shè)主管部門的核心地位(6)Thegovernmentbodyiscriticalinimplementingpublicworks目錄(7)開拓國際市場是政府的重要職責(zé)(7)Toexplo(8)信息技術(shù)的應(yīng)用是提高政府管理效率和管理透明度的重要手段(8)InformationTechnologywillenhancetheefficiencyandimprovethetransparencyofthegovernmentadministration(9)政府建設(shè)主管部門要加強對安全的管理(9)Safetymanagementisapermanenttaskofthegovernmentbody目錄(8)信息技術(shù)的應(yīng)用是提高政府管理效率和管理透明度的重要手3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑業(yè)管理法規(guī)目錄3.2關(guān)于我國建筑業(yè)管理的法規(guī)3.2LawsystemofChineseconstructionindustry(1)立法程序需要改進(1)Improvementonlegislationprocedureshouldbemade(2)加強建筑法規(guī)的理論研究(2)Theoreticalresearchonlawshouldbefurthered3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑業(yè)管理法規(guī)(3)發(fā)揮專業(yè)人士組織（學(xué)會）和行業(yè)協(xié)會在法規(guī)制定中作用(3)Professionalorganizationsandassociationsshouldplayamoreactiveroleinthelegislationwork(4)培養(yǎng)建筑管理方面的專業(yè)法規(guī)編制人員(4)Fosteringexpertsindraftingoutprofessionalregulationsofconstructionindustryadministration目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑業(yè)管理法規(guī)(5)定期進行建筑管理法規(guī)的修訂(5)Lawsandregulationsinconstructionindustryadministrationshouldberevisedregularly.(6)應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定(6)Professionalbodiesshouldbeinchargeofcode,technicalstandardsandnorms目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑市場運行機制目錄(1)政府建設(shè)主管部門對建筑市場的管理(1)Governmentbodies’administrationofconstructionmarket(2)對業(yè)主的管理(2)Administration®ulationoftheowners3.3關(guān)于我國建筑市場的運行機制3.3OperationofthemarketmechanismofChineseconstructionindustry3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑市場運行機制(3)對專業(yè)人士組織（學(xué)會）及行業(yè)協(xié)會的管理(3)Administration®ulationoftheprofessionalorganizations(4)對工程咨詢單位的管理(4)Administration®ulationoftheconsultants目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑市場運行機制目錄(6)工程咨詢的委托(6)commissionofconsultingwork(7)施工任務(wù)的發(fā)包與承包(7)Biddingandtender(5)對施工單位的管理(5)Administration®ulationofthecontractors3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我(8)物資采購(8)Materialandequipmentprocurement(9)合同管理和風(fēng)險管理(9)Contractadministrationandriskmanagement(10)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量控制(10)Qualitycontrolofconstructionproduct.目錄(8)物資采購(8)Materialandequip3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑業(yè)管理的信息化目錄最高建設(shè)主管部門的重視Recognitionfromthehighestgovernmentbody(1)建立信息系統(tǒng)的組織保證(1)Organizationprecondition:3.4關(guān)于信息技術(shù)在我國建筑業(yè)管理中的應(yīng)用3.4InformationTechnologyinChineseconstructionindustry3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑業(yè)管理的信息化建筑行業(yè)研究機構(gòu)的參與Participationofresearchorganizationsinconstructionindustry政府投資Investmentfromgovernment(2)建立信息系統(tǒng)的技術(shù)保證(2)Technicalprecondition:(3)建立信息系統(tǒng)的物質(zhì)保證(3)Fundprecondition:目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于促進我國建筑業(yè)的市場化目錄3.5關(guān)于促進我國建筑業(yè)的市場化3.5FosteringmarketinizationinChineseconstructionindustry市場化是指Marketinizationrefersto:在國民經(jīng)濟運行和社會經(jīng)濟生活中，逐漸引入市場機制，朝著市場經(jīng)濟目標(biāo)趨近的進程。Procedureofintroductionofmarketmechanismintonationaleconomy.3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于促3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于促進我國建筑業(yè)的市場化目錄建筑市場化的主要工作Maintasksoffosteringmarketinizationinconstructionindustry:(1)建立統(tǒng)一、開放、競爭的建筑市場體系(1)Establishmentofopenanduniformconstructionmarketbasedoncompetition.(2)完善建筑市場運行的規(guī)則(2)Improvementofoperationrulesinconstructionmarket.3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于促3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于促進我國建筑業(yè)的市場化(3)推動建筑市場主體的市場化(3)Encouragementoftheparticipantstoentertheconstructionmarket.(4)推動建筑產(chǎn)品生產(chǎn)要素的市場化(4)Regulationofconstructionmaterialbymarketmechanism.(5)推動建筑產(chǎn)品生產(chǎn)組織管理的市場化(5)Organizationofconstructionproductionshouldmeettherequirementsofmarket目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于促3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于促進我國建筑業(yè)的市場化(6)Establishmentofefficientmacro-coordinationmechanism.(6)建立有效的宏觀調(diào)控機制(7)PayingattentiontotherulesofWTO.(7)充分重視WTO的有關(guān)規(guī)則目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于促結(jié)束Thanks結(jié)束Thanks開始國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制的研究StudyonInternationalAdministrationSystemsofConstructionIndustry-organizationsystem,lawsystemandadministrationmechanism——暨對跨入21世紀(jì)中國建筑業(yè)管理改革的思考和建議andProposalsforAdministrationReformofChineseConstructionIndustry

丁士昭徐友全1999.6.28Prof.ShizhaoDing/associateprof.YouquanXu開始國際建筑業(yè)StudyonInternational城市管理和發(fā)展UrbanManagementandDevelopment建筑業(yè)管理和發(fā)展ManagementandDevelopmentofConstructionIndustry城市管理和發(fā)展UrbanManagement建筑業(yè)管理和發(fā)建筑業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)的管理Developmentandadministrationofconstructionindustry投資效益的發(fā)揮Efficiencyofinvestment項目建設(shè)的周期Cycleofconstructionproject項目建設(shè)的質(zhì)量Qualityofconstructionproducts關(guān)系到ImpactonConstructionindustryisthebackboneofnationandurbaneconomy建筑業(yè)是國民經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)的管理Developmentand總目錄結(jié)束第三章第二章第一章2、國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制2、InternationalAdministrationSystemsofConstructionIndustry-organizationsystem,lawsystemandadministrationmechanism3、對我國建筑業(yè)管理改革的思考和建議3、ProposalsforAdministrationReformofChineseConstructionIndustry1、研究的背景1、ResearchBackground總目錄結(jié)束第三章第二章第一章2、國際建筑業(yè)管理體制、法制和機1.研究背景1-3目錄自1978年以來，我國建筑業(yè)實行了多項改革，制定了一系列新的法規(guī)和政策，推動了行業(yè)的發(fā)展，但是，該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。Since1978,manyreformshavetakenplaceinChineseConstructionIndustry.Aseriesofnewregulationsandpolicieswereenactedwhichpromotedthedevelopmentofthisindustry，butseriousdeficiencystillexistseventoday.1、研究的背景1.ResearchBackground1.研究背景1-3目錄自1978年以來，我國建筑業(yè)實行了當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)品的質(zhì)量低下，近年來發(fā)生的重大質(zhì)量事故已危及生產(chǎn)和國民生活的安全。Atpresent,themostblatantproblemsexposedaretheinferiorqualityofsomeconstructionproducts.Severalsevereaccidentsemerginginrecentyearshavethreatenedthesafetyofproductionandpeople’sordinarylife.目錄當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)品的質(zhì)量低下，近年1.研究背景2-3目錄如何借鑒工業(yè)發(fā)達國家建筑業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，

深化我國建筑業(yè)管理改革，使之逐漸與國際慣例接軌，適應(yīng)當(dāng)代國際建筑市場一體化發(fā)展的要求，已成當(dāng)務(wù)之急。TheurgenttasknowishowtoborrowadministrationsystemforconstructionindustryfromsuccessfulexperiencesindevelopedcountriestofurtherconstructionindustryreforminChina.TheultimategoalsofthereformaretomakeChineseconstructionindustryconformtointernationalgeneralrulesandadapttotheintegrationofinternationalconstructionmarket.1.研究背景2-3目錄如何借鑒工業(yè)發(fā)達國家建筑業(yè)管理的成熟1.研究背景3-3目錄為我國建筑業(yè)管理制度的深化改革提供理論依據(jù)，同濟大學(xué)建設(shè)監(jiān)理研究所受建設(shè)部委托對美國、英國、德國、法國、日本、新加坡及香港特別行政區(qū)的建筑業(yè)管理的體制、法制和機制進行了深入系統(tǒng)的研究分析。ToassistthefurtherreformofChineseconstructionindustry,theResearchInstituteofProjectAdministrationandManagementofTongjiUniversityinvestigatesandanalysesadministrationsystemsofconstructionindustryinBritish,France,Germany,Japan,Singapore,USAandHongKongthoroughlyunderthecommissionoftheMinistryofConstruction,China’s.1.研究背景3-3目錄為我國建筑業(yè)管理制度的深化改革提供經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部組織，由6個部委派代表組成的建筑市場管理考察代表團ApprovedbyStateCouncil,adelegationconsistedoftherepresentativesfrom6nationalministriesandcommitteeswasorganized.時間：1999.5.31--1999.6.21Time：5.31.--6.21.1999經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部組織，由6個部委派代表組成的建筑市場管理人數(shù):

12人(其中包括:建設(shè)部、經(jīng)貿(mào)部、水利部、交通部、國家計委、國務(wù)院法制辦)Membersofthedelegation:12membersfromNationalMinistryofConstruction,Economics&Trade,andcommunication,NationalCommitteeofPlanning,andStateCouncilOfficeofLegalAffairs.考察的國家：日本、德國、美國Countriesvisited：Japan,Germany,andU.S.A.人數(shù):12人Membersofthedelegati訪問的城市：東京、法蘭克福、達姆斯塔特、波恩、科隆、柏林、華盛頓、休斯頓、洛山磯9個城市Citiesvisited：9cities:Tokyo,Frankfurt,Darmstadt,Bonn,Koeln,Berlin,Washington,Houston,andLosAngeles.訪問的城市：東京、法蘭克福、達姆斯塔特、波恩、科隆、柏林、華訪問的對象：政府、設(shè)計事務(wù)所、工程公司、咨詢公司、大學(xué)、土地開發(fā)公司、學(xué)會和協(xié)會等23個單位Organizationsvisited：23organizations:governmentbodies,designoffices,contractors,consultants,universities,landdevelopers,andprofessionalbodies.訪問的對象：政府、設(shè)計事務(wù)所、工程公司、咨詢公司、大學(xué)、土地第二章目錄第三章第一章結(jié)束2.1國際建筑業(yè)管理體制2.1Administrationorganizationsystemofconstructionindustry2.2建筑業(yè)管理法制2.2Lawsystemsinconstructionindustry2.3建筑業(yè)管理機制2.3Mechanismofconstructionmarket;2、國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制2、InternationalAdministrationSystemsofConstructionIndustry第二章目錄第三章第一章結(jié)束2.1國際建筑業(yè)管理體制2.12.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)與組織，Tasksandorganizationstructuresofgovernmentbodiesinchargeofconstructionindustry建筑業(yè)管理體制是指建筑業(yè)的組織體系2.1國際建筑業(yè)管理體制2.1Administrationorganizationsystemofconstructionindustry2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄政府建設(shè)主2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制政府建設(shè)主管部門與建筑市場各主體方的關(guān)系，Therelationshipbetweenthegovernmentbodiesandtheorganizationsofconstructionindustry以及建筑業(yè)各組成部分的組織。Theorganizationsinconstructionindustry政府建設(shè)主管部門對建筑市場的管理，Administrationmeasuresofgovernmentbodiesinchargeofconstructionmarket目錄2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制政府建設(shè)主管部2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄(1)政府建設(shè)主管理部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)(1)Tasksofgovernmentbodiesinchargeofconstructionindustryare:對建筑市場主體的管理Theadministrationoforganizationsinconstructionmarket對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理Theadministrationofproductionproceduresofconstructionproducts對建筑市場交易的管理Theadministrationoftradeinconstructionmarkets2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄(1)政(2)政府建設(shè)主管理部門組織機構(gòu)設(shè)置的發(fā)展趨勢：(2)Thetrendofconfiguringgovernmentbodiesinchargeofconstructionindustry組建建筑、交通、環(huán)境一體化的政府建設(shè)主管部門Thegovernmentbodieswillsynthesizetheadministrationofconstruction,communicationandenvironment目錄(2)政府建設(shè)主管理部門組織機構(gòu)設(shè)置的發(fā)展趨勢：(2)T2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制(3)政府建設(shè)主管理部門與建筑市場各主體的關(guān)系：-建筑市場各主體（除政府外）是獨立的經(jīng)濟組織，與政府建設(shè)主管部門一般無行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系-各主體依法從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理活動，-政府建設(shè)主管部門依法對他們的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理，政府不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營和生產(chǎn)活動。目錄2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制(3)政府建政府建設(shè)主管理部門與建筑市場各主體的關(guān)系(3)Therelationshipbetweenthegovernmentbodiesandtheorganizationsintheconstructionindustry-Themainorganizationsinconstructionmarket(exceptforgovernmentbodies)areindependenteconomicunitswhichhavenohierarchyoreconomicrelationshipwithgovernmentbodies.-Theseorganizationscarryouttheproduction,operationandmanagementofconstructionproductsunderthepermissionoflaws.-Governmentbodiescarryoutthesupervisionandadministrationoftheotherorganization’sperformanceunderthepermissionoflawstoo.Governmentbodiesdonotintervenetheordinaryoperationandproductionactivities.目錄政府建設(shè)主管理部門與建筑市場各主體的關(guān)系(3)There2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄(4)政府建設(shè)主管理部門的管理方式：(4)Administrationmethodofthegovernmentbodies：以依法管理為主，以政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律及專業(yè)組織管理等為輔；Lawsystemformsthebasisforgovernmentadministration.Guideofpolicy,regulationofmarketmechanism,self-disciplineandparticipationofprofessionalbodiesarethecomplementarymeasures.2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制目錄(4)政2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制-政府充分依靠專業(yè)人士組織實現(xiàn)對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理；-Professionalsshouldsupportgovernmentbodiesinadministeringtheproductionprocedure.-重視發(fā)揮專業(yè)人士組織（學(xué)會）及行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和建筑市場管理中的重要作用。-Governmentbodiesshouldpayenoughattentiontotheroleofprofessionsinself-discipline,andregulationofconstructionmarket.目錄2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-體制-政府充分依2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-法規(guī)目錄建筑業(yè)管理法制是指建筑業(yè)管理的法律制度和法規(guī)體系等。Lawsystemisconsistedofthelaw,codes,regulations,andstipulationsinconstructionindustry.2.2建筑業(yè)管理法制2.2Lawsysteminconstructionindustry2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-法規(guī)目錄建筑業(yè)管理2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-法規(guī)法規(guī)體系Lawsystem法律、條例技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細則LawandregulationsCodes,Standardsandnormsothers目錄2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-法規(guī)法規(guī)體系Law2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制目錄機制是指建筑市場的運行機制Marketmechanismreferstohowtheconstructionmarketoperates.2.3建筑業(yè)管理機制2.3MarketMechanisminConstructionIndustry2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制目錄機制是指建2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制市場主體各方之間的相互關(guān)系Relationshipbetweenorganizationsinconstructionmarket任務(wù)委托方式Purchase工程合同管理及風(fēng)險管理Riskmanagementandcontractadministration建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織管理方式Organizationmodelofproduction機制MarketMechanism2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制市場主體各方之2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制建筑產(chǎn)品的質(zhì)量及其控制Qualitymanagementofconstructionproduct建筑產(chǎn)品的投資/費用及其控制Costcontrolofconstructionproduct建筑生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全Safetymanagement建筑市場和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理的信息系統(tǒng)Informationsystemofconstructionmarketandproductionmanagement2.國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制概述-機制建筑產(chǎn)品的質(zhì)量第三章目錄第二章第一章結(jié)束3.1關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門的任務(wù)和組織3.1Tasksandorganizationstructureofthegovernmentbodiesinchargeofconstructionindustry3.2關(guān)于我國建筑業(yè)管理的法規(guī)3.2LawsystemofChineseconstructionindustry3、對我國建筑業(yè)管理改革的思考和建議3、ProposalsforReformofChineseConstructionIndustry第三章目錄第二章第一章結(jié)束3.1關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門的任第三章目錄3.3關(guān)于我國建筑市場的運行機制3.3OperationmechanismofChineseconstructionmarket3.4關(guān)于信息技術(shù)在我國建筑業(yè)管理中的應(yīng)用3.4InformationTechnologyinChineseconstructionindustry.3.5關(guān)于促進我國建筑業(yè)的市場化3.5FosteringmarketmechanisminChineseconstructionindustry目錄第三章目錄3.3關(guān)于我國建筑市場的運行機制3.3Oper3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門目錄(1)政府應(yīng)樹立為建筑業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想(1)Theguidelineofthegovernmentbodyistoservetheentireconstructionindustry3.1關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門的任務(wù)和組織3.1Tasksandorganizationstructureofthegovernmentbodiesinchargeofconstructionindustry3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門(2)政府建設(shè)主管部門的首要任務(wù)是促進行業(yè)的整體發(fā)展(2)Thepredominanttasksofthegovernmentbodiesaretoimprovethedevelopmentoftheentireconstructionindustry(3)政府工作的重點是立法和依據(jù)法律進行行業(yè)管理(3)Thelawsystemformsthebasisofgovernmentadministration目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國政府建設(shè)主管部門目錄(5)政府職能向民營機構(gòu)轉(zhuǎn)移是精簡機構(gòu)的有效方式(5)Out-sourcingtheofficialtaskstothenonofficialbodiesisagoodwayto"slim"thegovernmentbody(4)環(huán)境、交通、建筑的集成化管理是政府建設(shè)主管部門組織改革的方向(4)Integratedadministrationonenvironment,transportation,andconstructionisthetrendofre-organizationofgovernmentbodies3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我(7)開拓國際市場是政府的重要職責(zé)(7)Toexploretheinternationalmarketisaveryimportanttaskofthegovernmentbody(6)在公共工程管理中體現(xiàn)建設(shè)主管部門的核心地位(6)Thegovernmentbodyiscriticalinimplementingpublicworks目錄(7)開拓國際市場是政府的重要職責(zé)(7)Toexplo(8)信息技術(shù)的應(yīng)用是提高政府管理效率和管理透明度的重要手段(8)InformationTechnologywillenhancetheefficiencyandimprovethetransparencyofthegovernmentadministration(9)政府建設(shè)主管部門要加強對安全的管理(9)Safetymanagementisapermanenttaskofthegovernmentbody目錄(8)信息技術(shù)的應(yīng)用是提高政府管理效率和管理透明度的重要手3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑業(yè)管理法規(guī)目錄3.2關(guān)于我國建筑業(yè)管理的法規(guī)3.2LawsystemofChineseconstructionindustry(1)立法程序需要改進(1)Improvementonlegislationprocedureshouldbemade(2)加強建筑法規(guī)的理論研究(2)Theoreticalresearchonlawshouldbefurthered3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑業(yè)管理法規(guī)(3)發(fā)揮專業(yè)人士組織（學(xué)會）和行業(yè)協(xié)會在法規(guī)制定中作用(3)Professionalorganizationsandassociationsshouldplayamoreactiveroleinthelegislationwork(4)培養(yǎng)建筑管理方面的專業(yè)法規(guī)編制人員(4)Fosteringexpertsindraftingoutprofessionalregulationsofconstructionindustryadministration目錄3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我3、對跨入21世紀(jì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點思考和建議-關(guān)于我國建筑業(yè)管理法規(guī)(5)定期進行建筑管理法規(guī)的修訂(5)Lawsandregulationsinconstructionindustryadministrationshouldberevisedregularly.(6)應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定(6)Professionalbodiesshouldbeinchargeofcode,tech