新中國(guó)成立初期治淮中石漫灘水庫(kù)遷賠工作研究-第1篇

新中國(guó)成立初期治淮中石漫灘水庫(kù)遷賠工作研究

李紅紅摘要：治淮中山谷水庫(kù)內(nèi)的群眾遷移安置賠償，是修建水庫(kù)工作中的一個(gè)重要工作，關(guān)系到的群眾生產(chǎn)、生活。而石漫灘水庫(kù)是治淮開始后修建的第一座山谷水庫(kù)，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)月內(nèi)順利得完成了遷移安置賠償工作，為以后的水利工程建設(shè)遷培工作提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。Key：新中國(guó)成立初期；治淮；石漫灘水庫(kù)；遷培工作一、石漫灘水庫(kù)遷培的背景山谷水庫(kù)的遷移安置賠償工作受到省府的重視，1951年3月初，省人民政府吳芝圃主席赴各工地視察，親自召開水庫(kù)內(nèi)群眾代表會(huì)議及其干部開會(huì)，研究遷移安置辦法，4月2日省人民政府頒發(fā)了山谷水庫(kù)遷移安置辦法，總的原則是“保證被遷移群眾不吃虧，在生活，生產(chǎn)上都不能低于未遷移時(shí)的水平，均能各得其所，安居樂業(yè)”。并且對(duì)各水庫(kù)要進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，確定最高蓄洪線，劃出淹沒區(qū)范圍，遷移相應(yīng)的人口。石漫灘水庫(kù)位于洪河支流東滾河上，在河南省舞陽(yáng)縣境內(nèi)。根據(jù)測(cè)量，“預(yù)定最高蓄水水位高程572.5公尺，有效容量達(dá)4700萬(wàn)公方”。因此在最高蓄水水位高程下，“石漫灘一共需要遷移六個(gè)村莊，二百九十八戶，一千三百二十人”。在省府和舞陽(yáng)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，短短一個(gè)月內(nèi)，即完成了遷移安置賠償工作。二、石漫灘水庫(kù)遷賠工作的實(shí)施1.建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1950年底，在省治淮總指揮部的政治部下設(shè)組織科分管民工組織和白沙、板橋、石漫灘水庫(kù)移民搬遷工作。省府也發(fā)出指示“凡有遷移安置任務(wù)的地區(qū)，均需按遷移所涉及的范圍的大小，建立遷移安置委員會(huì)，范圍只涉及一縣者，由縣指派，涉及關(guān)于一個(gè)專區(qū)的兩個(gè)縣以上者，由專區(qū)指派，涉及兩個(gè)專區(qū)由省指派得力干部與治淮工程單位聯(lián)合組織，而以地方為主專責(zé)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)遷移群眾的安置工作”。根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，舞陽(yáng)縣縣府非常重視遷移安置工作，縣府抽調(diào)兩個(gè)區(qū)長(zhǎng)，縣委抽調(diào)一個(gè)副部長(zhǎng)，其他干部五個(gè)，由縣長(zhǎng)任主任，吸收了各安置區(qū)負(fù)責(zé)干部組成了移民委員會(huì)，專門領(lǐng)導(dǎo)移民工作，各安置區(qū)以區(qū)長(zhǎng)為主，組織了五人至七人的安置委員會(huì)，對(duì)遷移安置工作非常負(fù)責(zé)。例如“在一次聯(lián)席會(huì)上，田縣長(zhǎng)曾談到，一定要把移民的安置工作搞好，否則要追查責(zé)任?！庇纱送苿?dòng)遷培工作的順利完成。2.宣傳動(dòng)員。遷移區(qū)群眾安土重遷思想嚴(yán)重，難離故土，普遍存在“四怕”，“五難舍”，此外還有匪特分子的造謠說(shuō)：“移民要到朝鮮去，這不是修水庫(kù)，是給毛主席修洋房哩。”使得群眾情緒更為不安。針對(duì)移民的擔(dān)憂，政府在遷移區(qū)和安置區(qū)做了大量的政治宣傳工作。在遷移區(qū)，通過(guò)各種會(huì)議（干部、黨、團(tuán)員、農(nóng)協(xié)會(huì)員、婦會(huì)、老頭會(huì)、老婆會(huì)代表會(huì)等）宣傳政策，由內(nèi)到外，由干部到群眾自下而上講道理，說(shuō)明遷移原因、好處、辦法及賠償征購(gòu)原則，保證不低于原有生產(chǎn)生活水平；在安置區(qū)進(jìn)行抗美援朝愛國(guó)主義教育以及天下農(nóng)民是一家的教育。并且遷移區(qū)和安置區(qū)進(jìn)行密切聯(lián)系，使遷移區(qū)群眾可以到安置區(qū)進(jìn)行體驗(yàn)。通過(guò)以上各種宣傳，群眾都表示要響應(yīng)國(guó)家政策。3.遷移安置賠償。在最高蓄水水位高程下，石漫灘水庫(kù)需要遷移六個(gè)村莊，分別是老盤莊、楊莊、馬莊、黃莊、馮莊、張莊，共二百九十八戶，還淹沒了部分的土地和房屋，如表1所示。對(duì)于移民的到來(lái)，安置區(qū)積極準(zhǔn)備、熱情歡迎，準(zhǔn)備好大車，沿途設(shè)茶水站、貼標(biāo)語(yǔ)，組織迎接代表到遷移區(qū)。大車上插著旗，揖著匾，上寫“移民光榮”。因此大車離開村的時(shí)候，遷移群眾都非常高興。六個(gè)村莊在五天內(nèi)運(yùn)完，共用大車四千二百余次。而對(duì)于遷移群眾所需要的土地、房屋、場(chǎng)園等，安置區(qū)也保證解決困難，保證土地房屋只能比原來(lái)高，不能比原來(lái)低，保證全村親愛互助。關(guān)于土地房屋場(chǎng)園解決辦法有兩種：一是機(jī)動(dòng)解決、二是征購(gòu)分配，不低于原來(lái)水平?！翱傆?jì)共解決土地四千零四十九畝，其中機(jī)動(dòng)地二千八百五十二畝，征購(gòu)一千一百九十七畝。六村原有土地三千二百五十七畝七分，超過(guò)八百九十一畝三分，產(chǎn)量超過(guò)一萬(wàn)兩千斤。共解決房基地二百一十畝，其中機(jī)動(dòng)一百零六畝，征購(gòu)一百零四畝。共解決場(chǎng)園八十六畝，其中機(jī)動(dòng)七十二畝，征購(gòu)一十四畝。共解決房子一千零八十六間，其中機(jī)動(dòng)六百三十九間，征購(gòu)四百四十三間，超過(guò)二十七間”。六村移民全部得到了相當(dāng)于原來(lái)水平的土地和房屋，如“尚店區(qū)一戶移民原來(lái)有九畝地，給他十七畝，產(chǎn)量原來(lái)一千六百斤，現(xiàn)在產(chǎn)量三千六百斤”。三、石漫灘水庫(kù)遷賠中的存在的主要問題1.返回原籍問題。移民到安置區(qū)后，出現(xiàn)了不少返回原籍的現(xiàn)象，其原因主要是個(gè)別戶故土難舍，安置區(qū)對(duì)移民的合理要求未妥善解決，使得遷移戶懷念老家。移民主要來(lái)自山區(qū)，而安置區(qū)大多是平地，生產(chǎn)生活上不習(xí)慣，缺燒柴，牛缺草，認(rèn)為平地不如山地好，還想回來(lái)住山地，某移民說(shuō)：“我住在那里像監(jiān)獄一樣，不如在山上打一個(gè)庵住。”此外，移民分得的土地一般較遠(yuǎn)，土地質(zhì)量不好，內(nèi)澇地、凹地較多，并且部分移民的土地證沒發(fā)，更使移民不滿，移民不安心生產(chǎn)，引起歸家的念頭，如老盤村移民說(shuō)：“俺的土地證也沒發(fā)想回去”，又如張村移民說(shuō)：“俺別的沒有問題，沒有土地證俺心中不安，要求將土地證發(fā)給俺，俺就放心了?！辈糠忠泼褚呀?jīng)準(zhǔn)備回原籍了，例如馮群（原籍馮莊人），五一年遷在武功區(qū)，現(xiàn)已將房子賣了，準(zhǔn)備移遷戶集區(qū)梁莊鄉(xiāng)區(qū)住。2.移民干部問題。部分移民干部對(duì)移民政策方針是非常不明確的，引起群眾的不滿。在宣傳工作上，有些干部采取威脅政策。石漫灘移民干部王石頭說(shuō)：“移民工作有啥難，下個(gè)命令他就得搬，不然就淹死他”。并且存在自滿情緒，認(rèn)為移民只不過(guò)是十天半個(gè)月的事兒。在安置工作上，部分干部怕麻煩圖省事，不負(fù)責(zé)任，貪污移民款，干部存在著一個(gè)“遷移戶提問題真多，遷移戶的事不好辦”的思想。例如移民宋丙新貸肥料款時(shí)，村干部貸給中農(nóng)就不貸給他。對(duì)移民不負(fù)責(zé)任、照顧不周，并且貪污移民款，“石漫灘武功區(qū)移民五一年賠償?shù)姆孔渝X由村干部掌握，但是村干部找地主富農(nóng)來(lái)蓋，房子蓋起后沒花完，村干部貪污了”、“八臺(tái)區(qū)移民張國(guó)玉政府賠的房?jī)r(jià)是五間的錢，當(dāng)?shù)卣唤o四間貪污了一間”。3.工程設(shè)計(jì)不準(zhǔn)問題。由于早期技術(shù)缺乏，大多數(shù)水利建設(shè)由于任務(wù)緊迫，一面設(shè)計(jì)，一面施工，對(duì)水庫(kù)測(cè)量不完善，原是淹沒區(qū)，而認(rèn)為是不淹沒區(qū)，未加賠償遷移。而后又經(jīng)過(guò)精確測(cè)量后，發(fā)現(xiàn)有誤差，原來(lái)不需要遷移的群眾，則要遷移，因此，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，對(duì)政府抱怨“過(guò)去說(shuō)不淹，現(xiàn)在又說(shuō)淹，早說(shuō)淹，早遷移，早安生?！睂?duì)于反復(fù)測(cè)量，有些群眾也不理解，“水庫(kù)上的干部來(lái)了，這里照照，那里照照，遍地跑，不知道他們干啥好，真急死人，并說(shuō)到底水到哪里，我們心里模糊”。舞陽(yáng)縣政府發(fā)現(xiàn)572.5蓄洪線下，尚有一部分地可以種麥，工程部應(yīng)速派人作出精確計(jì)劃計(jì)算，劃出界限線，以便做出更好的遷安方案。4.經(jīng)濟(jì)賠償問題。遷移賠償原則是保證群眾不吃虧，國(guó)家不浪費(fèi)，但是在水庫(kù)賠償過(guò)程中部分未能做到，群眾經(jīng)濟(jì)上受到了損失。在土地問題上，主要是利用土改留的機(jī)動(dòng)地，遷移群眾所得的土地，有一部分是好的，但大部分是分散的、塊小、距村遠(yuǎn)、耕作不便、質(zhì)量差、產(chǎn)量少、土地?cái)?shù)量給的不夠?！笆┮泼襁w到吳城區(qū)的群眾所得土地有遠(yuǎn)到九里、十三四里的，楊夫西分的地均是十三四里，楊說(shuō)，“俺老婆上地摘回花，哭一回”，移民王文煥遷到舞陽(yáng)武功區(qū)，所得土地經(jīng)過(guò)丈量少五畝六分，遷到武功的馮昌元分的土地，全是壞地，牲口磨面，賣完了還是不夠吃，根據(jù)舞陽(yáng)檢查，地分不到的戶占四分之一，在房屋宅基問題上，過(guò)去解決移民的房屋所采用的辦法是，一部分使用土改中的機(jī)動(dòng)房，一部分是治淮工程單位出錢，交給移民自蓋或委托地方政府搭蓋，但有些卻沒解決好，有些移民新得的房屋少于原有數(shù)量，且很分散。其他如林坡、回草坡、開的荒地、灌溉井水、窯洞、墓地、場(chǎng)面及糞等農(nóng)民的副業(yè)生產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)，當(dāng)時(shí)亦未得到很好計(jì)價(jià)賠償，移民在這方面受到了一定的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)遷移賠償中出現(xiàn)的問題，舞陽(yáng)縣政府十分重視，對(duì)于耕地、宅基場(chǎng)面等土地少于原水平者，一律按照當(dāng)?shù)貎r(jià)格和土地的好壞，評(píng)價(jià)登記結(jié)合本人要求將采購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償。對(duì)于房屋少于原有間數(shù)者，重新補(bǔ)蓋，同時(shí)盡量動(dòng)員群眾按市價(jià)買回地皮，以達(dá)到移民要求，不低于在原有地質(zhì)地量的原則下，根據(jù)群眾意見，賣土地賠償。對(duì)于林草、坡竹、池塘、果樹等未賠償?shù)陌磳?shí)際收益結(jié)合本人意見購(gòu)買耕地賠償。對(duì)于移民對(duì)土地證的渴望，要迅速發(fā)放土地證，結(jié)合丈量土地，明確邊界。并且在一九五三年舞陽(yáng)縣政府又對(duì)五一年移民遺留問題進(jìn)行補(bǔ)償，主要是對(duì)土地房屋等的補(bǔ)償，移民對(duì)政府對(duì)五一年遺留問題的賠償很滿意，大部分移民反應(yīng)都很好，賠償是合理的，如武功區(qū)某移民說(shuō)，“這次賠償不管賠給我多少錢，我思想上是很高興的”，盛贊政策好。四、結(jié)語(yǔ)水庫(kù)移民工作是一件復(fù)雜的工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，在石漫灘水庫(kù)移民賠償中，政府都非常的重視，做了大量的政治宣傳工作，走群眾路線，做到了盡可能少遷移人口，努力保證被遷移人口的生活水平不低于遷移前的水平，保證土地、房屋等基本生活物品，并且對(duì)移民遺留問題進(jìn)行了補(bǔ)償，為以后治淮中水庫(kù)移民提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。Reference：[1]治淮中山谷水庫(kù)工程對(duì)群眾遷移安置征購(gòu)賠償辦法[B].河南省檔案館：J122-1-28.[2]治淮委員會(huì).《治淮匯刊》[G]第一輯.蚌埠：治淮委員會(huì)辦公廳，1951：255.[3]程建平.石漫灘水庫(kù)的遷移安置工作[N].河南日?qǐng)?bào)，1951-6-5.[4]河南省人民政府指示：關(guān)于切實(shí)做好治淮遷移安置群眾的安置工作指示[B].河南省檔案館：J122-2-189.[5]舞陽(yáng)縣石漫灘水庫(kù)移民工作宣傳動(dòng)員階段的報(bào)告[B].河南省檔案館：J122-2-191.[6]石漫灘水庫(kù)遷安工作總結(jié)[B].河南省檔案館：J122-1-28.[7]石漫灘水庫(kù)辦事處對(duì)五一年春大施工中的移民遷移安置檢查工作報(bào)告[B].河南省檔案館：J122-2-191.[8]石漫灘水庫(kù)辦事處遷賠工作進(jìn)行報(bào)告[B].河南省檔案館：122-2-191.[9]關(guān)于板橋、石漫灘、白沙水庫(kù)淹沒