2022-2023年市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案

2022—2023年市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案為強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng),現(xiàn)制定2022—2023年活動(dòng)方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹實(shí)施《種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）《市種子條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子條例》），落實(shí)《2022-2023年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》、《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)要求,以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管才艮抓案件查處，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，有效激勵(lì)原始創(chuàng)新為本市打造“種業(yè)之都〃、建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地營(yíng)造良好環(huán)境。二、工作目標(biāo)——總體目標(biāo)。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不斷完善，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優(yōu)化，品種"身份證”有序建立，品種同質(zhì)化逐步解決；種業(yè)檢測(cè)鑒定能力不斷提升,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平；制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子等違法行為得到有效遏制，種業(yè)市場(chǎng)凈化成效明顯?！屑?jí)目標(biāo)。組織開(kāi)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)不少于1次；部市級(jí)發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%，種畜禽企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于30%,檢查反映問(wèn)題整改合格率達(dá)到100%;組織開(kāi)展市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年，國(guó)家及市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)承儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，落實(shí)2022—2023年市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作；與公檢法等部門(mén)建立涉種案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，健全投訴舉報(bào)渠道，上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。——區(qū)級(jí)目標(biāo)。以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳，轄區(qū)內(nèi)持證種子企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%,品種抽樣覆蓋率不低于30%;對(duì)轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%;轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店執(zhí)法檢查覆蓋率不低于60%,種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)種子制種田監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店檢查反映問(wèn)題整改合格率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案完成率達(dá)到100%；上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。三、重點(diǎn)任務(wù)(-)強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù).加強(qiáng)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施《種子法》和《種子條例》，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排，落實(shí)實(shí)質(zhì)性派生品種制度。充分發(fā)揮生物技術(shù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用好全國(guó)最大的玉米和蔬菜品種DNA指紋圖譜庫(kù),提前研制儲(chǔ)備實(shí)質(zhì)性派生品種配套技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，率先推行品種〃身份證〃管理，做到“一品種、一名稱(chēng)、一標(biāo)樣、一指紋〃。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等《種子法》配套規(guī)章，研究制定本市救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法、農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法等《種子條例》配套制度。.加大品種權(quán)保護(hù)力度。組織開(kāi)展植物新品種保護(hù)培訓(xùn)I。積極推進(jìn)植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專(zhuān)利權(quán)等育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，暢通信息共享、案情通報(bào)、案件移送渠道。強(qiáng)化行政執(zhí)法,重點(diǎn)查處侵犯植物新品種權(quán)大案要案。（二）嚴(yán)格品種管理.加強(qiáng)審定品種管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家級(jí)玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)和自主DUS測(cè)試監(jiān)管，完善同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，依法加大審定品種撤銷(xiāo)力度，做好本行政轄區(qū)國(guó)家主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗(yàn)監(jiān)管。.推進(jìn)登記品種清理。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，持續(xù)開(kāi)展非主要農(nóng)作物登記品種清理相關(guān)工作，審查上報(bào)違規(guī)登記品種。.加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。完善并提升市農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)登記品種DNA指紋構(gòu)建工作。組織協(xié)調(diào)在京科研院校，在全國(guó)率先推進(jìn)建立品種〃身份證〃，盡快實(shí)現(xiàn)〃一品種、一名稱(chēng)、一標(biāo)樣、一指紋〃。（三）加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、植物新品種權(quán)、審定及登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽、種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等情況。落實(shí)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管要求，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管的規(guī)定,對(duì)投訴舉報(bào)多、過(guò)往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的企業(yè)加大檢查頻次。落實(shí)2022-2023年本市承擔(dān)國(guó)家和市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作，建立健全市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，對(duì)國(guó)家及市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)承儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保儲(chǔ)備任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。.嚴(yán)格種子、種畜禽市場(chǎng)檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、銷(xiāo)售臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)備案等情況，開(kāi)展種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，加強(qiáng)大豆種植用種轉(zhuǎn)基因監(jiān)督抽查；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大種子網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)的監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為。畜禽種業(yè)方面，重點(diǎn)檢查無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含過(guò)期、超范圍），在依托"兩證一譜〃規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已清退、證照不再續(xù)展或過(guò)期等種畜禽生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度；嚴(yán)格落實(shí)量化分級(jí)監(jiān)管頻次，做到"高風(fēng)險(xiǎn)高頻檢查，低風(fēng)險(xiǎn)低頻檢查"的差異化監(jiān)管、嚴(yán)厲查處假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案未建立等問(wèn)題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息納入〃全國(guó)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)〃統(tǒng)一管理，組織開(kāi)展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽查。.加強(qiáng)種子和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理。全面落實(shí)《種子法》、《畜牧法》及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，保證可追溯。建立健全養(yǎng)殖檔案，在規(guī)范養(yǎng)殖檔案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化種畜個(gè)體養(yǎng)殖檔案的建立和完善。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案全覆蓋。（四）嚴(yán)格種業(yè)執(zhí)法.加大案件查處力度。以查處品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為為重點(diǎn)，充分利用種業(yè)案件投訴舉報(bào)平臺(tái)，廣泛收集違法線索，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。確保全面完成上級(jí)督辦案件和區(qū)域協(xié)查案件的辦理。一般案件按屬地管理原則由各區(qū)查處，復(fù)雜疑難案件和跨區(qū)域案件由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)直接查辦或組織查辦，查處結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，建立完善重大違法案件掛牌督辦制度。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)要遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例，加大警示震懾力度。.完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，強(qiáng)化線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等，研究推動(dòng)建立重大案件公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。1L提升種業(yè)執(zhí)法能力。結(jié)合〃市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大比武〃活動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)《種子法》《種子條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法能力水平。四、工作要求(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)開(kāi)展情況將作為糧食安全考核、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期調(diào)度并及時(shí)通報(bào)各區(qū)種子和種畜禽監(jiān)督檢查、種業(yè)案件查處情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)管理處、法制處負(fù)責(zé)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的奉頭落實(shí)，市種子管理站具體負(fù)責(zé)農(nóng)作物品種管理、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、救災(zāi)備荒種子管理并配合做好執(zhí)法工作的技術(shù)支撐服務(wù)，市畜牧總站具體負(fù)責(zé)種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽查并配合做好執(zhí)法工作的技術(shù)支撐服務(wù)。(二)完善工作機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立高效的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確工作職責(zé)，逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，市區(qū)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)要抓好工作實(shí)施。建立簡(jiǎn)易種業(yè)糾紛快速處理〃綠色通道〃，有效降低維權(quán)成本，力爭(zhēng)將糾紛就地快速化解。建立健全社會(huì)和群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。探索建立市場(chǎng)主體“黑名單〃制度,將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入"黑名單〃。（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極爭(zhēng)取充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員配備，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的牽頭作用，做好綜合執(zhí)法與行業(yè)支撐服務(wù)的協(xié)同配合，加強(qiáng)種業(yè)行業(yè)培訓(xùn)、穩(wěn)定隊(duì)伍、提升執(zhí)法及配套服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)及能力建設(shè)，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，共同營(yíng)造種業(yè)良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（四）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、微博微信等媒體平臺(tái)，向社會(huì)廣泛宣傳《種子法》《種子條例》及工作經(jīng)驗(yàn)做法和典型案件。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展《種子法》