加強(qiáng)源頭管理與認(rèn)證有效應(yīng)對歐盟新法規(guī)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平課件

加強(qiáng)源頭管理與認(rèn)證有效應(yīng)對歐盟新法規(guī)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

管恩平guanenping@

青島出入境檢驗(yàn)檢疫局二○○五年十一月二十八日

1報告提綱一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作報告提綱一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況22004年全國出口食品共197.8億美元，與2003年的168.9億美元相比增長了17.1%。

同期相比增長了17.1％2003與2004年我國出口食品貿(mào)易總額對比圖一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況2004年全國出口食品共197.8億美元，與23動物源性食品

2004年出口動物源性食品87.9億美元，貿(mào)易額比去年同期增長24.4%。其中出口增長較大的產(chǎn)品分別為：水產(chǎn)品221.8萬噸，同比增長15.5%，貨值63.3億美元，同比增長25.6%；生豬肉29.1萬噸，增長36.5%，貨值4.60億美元，同比增長70.8％；熟制豬肉12.2萬噸，同比增長35.2%，貨值2.6億美元，同比增長57.2％。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況動物源性食品2004年出口動物源性食品87.9億4植物源性食品

2004年出口植物源性食品56.7億美元，貿(mào)易額比去年增長4.5%。其中出口蔬菜398.9萬噸，同比增長9.2%,貨值21.8億美元，同比增長20.9％；出口干果類29.3萬噸，同比增長14.5%，貨值4.5億美元，同比增長22.3％；出口面粉類59.4萬噸，同比增長7.9%，貨值1.70億美元，同比增長20.4%。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況植物源性食品2004年出口植物源性食品56.7億5工業(yè)食品

2004年出口工業(yè)食品53.3億美元，貿(mào)易額比去年同期增長21.1%。其中出口罐頭266.5萬噸，同比增長14%，貨值22.1億美元，同比增長17.9%；出口飲料190.9萬噸，同比增長31.5%,貨值12.9億美元，同比增長28.2％；出口糖35.2萬噸，同比增長28.6%，貨值2.5億美元，增長28.4％。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況工業(yè)食品2004年出口工業(yè)食品53.3億美元，貿(mào)61、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

出口貿(mào)易額排名前10位的是

單位：億美元

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況出口貿(mào)易額排名前10位的是72、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、韓國8、印尼7、馬來西亞9、荷蘭5、德國按貿(mào)易額排序前10位是10、加拿大一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況2、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、8按貿(mào)易額排序前10位的是出口食品按貿(mào)易量排序?yàn)榍?0位的國家和地區(qū)單位：億美元一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況按貿(mào)易額排序前10位的是出口食品按貿(mào)易量排序?yàn)榍?0位的國9出口食品不合格項(xiàng)目主要有：微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格不合格，食品添加劑超標(biāo)、標(biāo)簽標(biāo)識不合格、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、檢出有害生物等。3、質(zhì)量情況

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況出口食品不合格項(xiàng)目主要有：微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留1003-04年不合格項(xiàng)目對比圖3、質(zhì)量情況

因微生物、有毒有害物質(zhì)而導(dǎo)致的不合格明顯下降，因殘留超標(biāo)、添加劑超標(biāo)、品種規(guī)格數(shù)重量不符和標(biāo)簽問題而導(dǎo)致的不合格明顯上升，疫情疫病影響肉類出口問題凸顯。一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況03-04年不合格項(xiàng)目對比圖3、質(zhì)量情況因微11

——動物疫病疫情是影響動物源性食品出口的首要問題我國的動物疫病問題一致未得到根本解決。在2004年暴發(fā)的禽流感疫情一度導(dǎo)致了我國出口禽肉的停滯，禽肉出口同比下降54.7％，目前仍有47個國家/地區(qū)維持對我國生禽肉的限制措施。目前禽流感又在我國部分地區(qū)發(fā)生。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——動物疫病疫情是影響動物源性食品出口的首12

——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個重要問題

目前我國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用管理仍然不夠規(guī)范。有的農(nóng)藥、獸藥未標(biāo)注有效成分或故意隱瞞有效成分，有的未標(biāo)明使用方法和停藥期，國家明令禁止使用的農(nóng)獸藥有的在市場上可以買到，甲胺磷、硝基呋喃類、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥仍在個別地方使用。在被國外檢出問題的通報中，農(nóng)獸藥殘留問題有234批，占22％。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個13

——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。2004年國外通報因微生物問題而導(dǎo)致的不合格批次雖比上年明顯減少，但仍高居榜首，共347批，占32.8%。主要原因是：一些出口企業(yè)基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理水平不高，沒有切實(shí)有效地執(zhí)行衛(wèi)生質(zhì)量體系和HACCP管理體系。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響14——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。

出口花生因黃曲霉毒素問題被國外預(yù)警通報59批，主要原因是：生產(chǎn)以分散小農(nóng)戶種植為主，不能形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，無法實(shí)行公司+基地的管理；花生中黃曲霉控制難度大，缺乏有效的控制和消除措施；收獲以后多采取自然晾曬干燥，質(zhì)量受氣候影響較大；黃曲霉毒素污染與分布的偶然性和不均勻性導(dǎo)致了檢測結(jié)果重現(xiàn)性差。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食15——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。

在被國外檢出問題的產(chǎn)品，添加劑問題64批，占6％。主要原因有：由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)上的差異，一些國家禁止使用的添加劑如甜蜜素，我國仍允許使用，出口調(diào)味品全面受到影響；加工過程企業(yè)過量使用，造成二氧化硫等殘留超標(biāo)，受影響的產(chǎn)品包括出口干制水產(chǎn)品、蔬菜、食用菌等。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食16

——摻雜使假是一個不可忽視的問題一些企業(yè)自律意識差，誠信度低，見利忘義，故意摻假作偽，如魚注水、加鉛塊、茶葉染色等，給我國出口食品的聲譽(yù)帶來了嚴(yán)重不良影響。

今年歐盟通報10多批從中國非法進(jìn)口肉類.其中，有的還被檢出了禁用藥物----硝基呋喃的代謝物。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及17

——摻雜使假是一個不可忽視的問題

（1）茶葉是我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，年出口20多萬噸，創(chuàng)匯4億美元，茶葉的出口貿(mào)易對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是個別企業(yè)為了降低成本，在茶葉中摻入礦石粉、滑石粉以增加重量，在綠茶加工中添加炭黑（橡膠、塑料工作用色劑）、在苦丁茶使用果綠和用做染布的有毒工業(yè)染料著色欺騙消費(fèi)者，有的摻雜達(dá)15%，嚴(yán)重影響了我國茶葉的國際信譽(yù)。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及18

——摻雜使假是一個不可忽視的問題（2）2004年7月韓國向我國通報，1-7月查出中國出口的“注水魚”50多批次，涉及違規(guī)企業(yè)10多家，并再次從水產(chǎn)品中檢出惡意摻入的金屬異物，造成極其惡劣的影響。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及19

雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共同努力下,我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量都有很大提高,

但是我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量還不完全令人滿意，我國出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量意識、誠信意識等還需進(jìn)一步提高，社會各界包括出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、出口貿(mào)易企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會等等“仍需努力”，需要做大量的工作。結(jié)論一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共20二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（一）歐洲議會與歐盟理事會２００４／852／ＥＣ規(guī)章關(guān)于食品衛(wèi)生1、食品運(yùn)營商要確保在生產(chǎn)、加工和銷售的所有階段、食品都在其控制下并滿足本規(guī)章所規(guī)定的相關(guān)衛(wèi)生要求。2、食品運(yùn)營商要實(shí)施、執(zhí)行并維持建立在HACCP原理基礎(chǔ)上的一個持久的程序。

3、初級生產(chǎn)良好衛(wèi)生操作指南良好衛(wèi)生操作規(guī)范的建立

4、對所有食品運(yùn)營商的一般衛(wèi)生要求食品建筑物，設(shè)施設(shè)備、人員衛(wèi)生、儲存、運(yùn)輸良好衛(wèi)生操作規(guī)范的建立

二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)21二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（二）歐洲議會與歐盟理事會２００４／85３／ＥＣ規(guī)章

針對未加工或加工過動物源產(chǎn)品的衛(wèi)生情況制定的規(guī)則。1、動物福利要求；2、涉及到動物身份識別以及動物源產(chǎn)品”可追溯性”的要求食用肉、活的雙殼類軟體動物、魚類產(chǎn)品、奶制品、加工產(chǎn)品3、幾種動物源產(chǎn)品的要求Ａ、身份鑒定標(biāo)識Ｂ、以HACCP為基礎(chǔ)的程序目標(biāo)應(yīng)包括從動物進(jìn)廠以及成品出廠全過程，包括對動物身份的鑒定標(biāo)識Ｃ、特殊要求：動物運(yùn)輸過程中的福利要求Ｄ、屠宰前：動物福利、動物休息Ｅ、屠宰、分割過程：屠宰設(shè)施設(shè)備的衛(wèi)生要求、衛(wèi)生控制、溫度、防止交叉污染Ｇ、活的雙殼貝類：按照NSSP，加強(qiáng)從雙殼貝類海域控制、采捕、轉(zhuǎn)運(yùn)、交易、加工等過程控制《貝類衛(wèi)生控制指南》中國海洋大學(xué)出版社2005年10月

動物福利影響動物源產(chǎn)品的質(zhì)量二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)22二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（三）歐洲議會與歐盟理事會２００４／85４／ＥＣ規(guī)章

規(guī)定了對人類消費(fèi)的動源性產(chǎn)品進(jìn)行官方控制組織的規(guī)則

1、共同體企業(yè)的官方管理對企業(yè)的許可或注冊主管機(jī)構(gòu)實(shí)施的官方控制能夠得到有效實(shí)施。他們可進(jìn)入所有食品加工、存儲等場所；檢查所要求的記錄文件及其它所有文件，以及官方認(rèn)為判別情況所必要的文件。2、監(jiān)管內(nèi)容：良好衛(wèi)生操作和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）情況，包括對：公眾和動物健康風(fēng)險,屠宰間，動物福利方面,加工過程的類型和產(chǎn)量,企業(yè)不良記錄情況。

3、違背規(guī)定時采取的行動4、進(jìn)口：國家應(yīng)被允許企業(yè)應(yīng)被許可

二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)23二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（四）歐洲議會與歐盟理事會２００４／882／ＥＣ規(guī)章確保對食品飼料法以及動物衛(wèi)生與動物福利法規(guī)遵循情況進(jìn)行核實(shí)的官方控制

1、各成員國的官方監(jiān)控:歐盟FVO人員、活動、內(nèi)容、要求、取樣、分析、官方實(shí)驗(yàn)室2、對來自第三國食品和飼料的官方監(jiān)控對動物源性食品與飼料的官方監(jiān)控3、針對違規(guī)時的強(qiáng)制措施

二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)24二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（五）歐洲議會與歐盟理事會２００2／178／ＥＣ規(guī)章關(guān)于成立食品安全局與食品基本法可追溯體系從2005年1月1日，在食品鏈的所有階段都必須強(qiáng)制執(zhí)行可追溯性計(jì)劃.（六）歐盟理事會第2004/41/EC號歐盟指令

下述指令應(yīng)自相應(yīng)日期被依法廢止：64/433/EEC；71/118/EEC；72/461/EEC；77/96/EEC；77/99/EEC；80/215/EEC；89/362/EEC；89/437/EEC；91/492/EEC；91/493/EEC；91/494/EEC；91/495/EEC；92/45/EEC；92/46/EEC；92/48/EEC；94/65/EC(七)歐洲議會和理事會第1830/2003號規(guī)章關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的追溯和標(biāo)簽,產(chǎn)自于轉(zhuǎn)基因生物的食品和飼料產(chǎn)品的追溯性以及修訂指令2001/18/EC

國家認(rèn)監(jiān)委《最新歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)匯編》2005年11月二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)25三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

1、1995年10月，歐盟第一次對中國的禽肉加工衛(wèi)生控制與新城疫的控制情況進(jìn)行了檢查。檢查的地區(qū)為：山東的青島、濰坊以及上海等檢查后發(fā)布、修訂歐盟決議94/984/EC：允許山東的青島、濰坊、臨沂以及上海除崇明島以外的地區(qū)的禽肉可以對歐盟出口。

2、1996年3月，歐盟第二次對中國的禽肉加工衛(wèi)生控制與新城疫的控制情況進(jìn)行了檢查。檢查的地區(qū)為：吉林、遼寧、天津、四川等。1996年發(fā)布決議96/456/EC:自1996年8月1日暫停進(jìn)口中國禽肉。3、1997年7月，歐盟派出獸醫(yī)代表團(tuán)，共分三組，對中國的禽肉、兔肉、水產(chǎn)品以及腸衣企業(yè)，包括對水產(chǎn)養(yǎng)殖海域等進(jìn)行了檢查貝類產(chǎn)品：91/492/EC：嚴(yán)重不足，歐盟做出決議97/20/EC，自1997年7月1日中國被禁止向歐盟出口貝類產(chǎn)品。中國腸衣、水產(chǎn)品、兔肉可繼續(xù)對歐盟出口。中國的禽肉產(chǎn)品因檢測新城疫病毒問題仍不能出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧26三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

4、1998年8月，歐盟派出獸醫(yī)代表團(tuán)，共分兩組，對我國的禽肉、兔肉加工企業(yè)進(jìn)行了檢查，檢查了山東、江蘇、上海等的禽肉、兔肉加工企業(yè)，認(rèn)為中國的禽肉、兔肉加工企業(yè)加工衛(wèi)生狀況基本符合歐盟的相關(guān)規(guī)定。對家禽新城疫病毒的檢測也基本符合規(guī)定。但是：對己烯雌酚等違禁藥物的禁用問題又作為一新的議題提出來了。同時，提出中國對動物源性食品沒有建立藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃，不符合歐盟96/23/EC指令的規(guī)定。因此我國的禽肉產(chǎn)品仍不能對歐盟出口。

5、1999年3月，歐盟派4名專家協(xié)助我國制定了我國第一部“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”，并于2003年3月31日前（歐盟96/23/EC指令規(guī)定）提交歐盟，獲得歐盟的初步認(rèn)可。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)部門開始在全國重點(diǎn)出口歐盟地區(qū)，開始實(shí)施這一計(jì)劃。我國又邀請歐盟于1999年10月，對中國執(zhí)行“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”的工作情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，歐盟檢查了山東、江蘇、上海等有關(guān)地區(qū)。檢查后認(rèn)為：沒有太多問題，我國建立的“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”以及對計(jì)劃的執(zhí)行情況基本符合歐盟的規(guī)定。為此歐盟2000年作出決議中國禽肉可以出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧27三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

6、2000年、2001年上半年，我國出口到歐盟的水產(chǎn)品多次被檢測出氯霉素殘留。歐盟于2001年11月對中國的動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控工作進(jìn)行了檢查，分兩個組檢查了禽肉加工企業(yè)、養(yǎng)殖場，養(yǎng)兔場，蝦養(yǎng)殖場，蝦加工廠，蜂蜜加工廠等，認(rèn)為中國的動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控工作不符合歐盟的96/23/EC指令，于2002年1月30日通過決議2002/69/EC，全面停止進(jìn)口我國的動物與動物源性食品。2002年5月27日歐盟向中方通報在91批出口荷蘭的動物源性食品中檢出獸藥和農(nóng)藥殘留。在52批兔肉中檢出硝基呋喃類、氯霉素、抗生素類、-六六六和滴滴涕殘留，在9批水產(chǎn)品中檢出硝基呋喃類和氯霉素殘留；在3批蜂蜜中檢出氯霉素殘留；在27批1000噸的鴨肉中檢出硝基呋喃類、氯霉素等抗生素類殘留。

2002年國家質(zhì)檢總局不斷與歐盟交涉，歐盟發(fā)布決議：2002/441/EC、2002/573/EC、2002/933/EC、2002/994/EC我國部分水產(chǎn)品包括深海捕撈水產(chǎn)品可以出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧28三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

7、2003年8月歐盟又派出獸醫(yī)代表團(tuán)對禽肉加工廠、養(yǎng)殖場、蝦養(yǎng)殖場、水產(chǎn)加工廠、水產(chǎn)捕撈船等進(jìn)行了檢查，內(nèi)容包括加工衛(wèi)生、藥物殘留檢測與控制、養(yǎng)殖過程中的用藥、捕撈船的衛(wèi)生、禽流感的控制等。經(jīng)過完善有關(guān)工作，2004年8月26日，歐盟通過決議2004/621/EC，恢復(fù)進(jìn)口中國水產(chǎn)品、蜂蜜、腸衣、兔肉等，但出口前須嚴(yán)格檢測有關(guān)的藥物殘留。8、2004年12月，歐盟歐盟又派出獸醫(yī)代表團(tuán)對禽肉加工廠、養(yǎng)殖場等進(jìn)行了檢查，內(nèi)容包括加工衛(wèi)生、藥物殘留檢測與控制、養(yǎng)殖過程中的用藥、禽流感的控制等。歐盟同意繼續(xù)進(jìn)口我國兔肉。但因禽流感問題繼續(xù)停止進(jìn)口中國禽肉。

9、2005年2月，歐盟又派出獸醫(yī)代表團(tuán)對水產(chǎn)加工廠進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)是水產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生控制、可追溯體系的建立、捕撈船的衛(wèi)生狀況等。檢查后歐盟同意繼續(xù)進(jìn)口我國水產(chǎn)品。10、2005年11月---12月原計(jì)劃來華檢查，因禽流感推遲到2006年3月。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧29三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對我們工作的促進(jìn)：1、通過歐盟的檢查，我國在家禽等動物疫病的防控措施不斷提高，對家禽新城疫與禽流感的控制，已與國際接軌。2、對獸藥等藥物生產(chǎn)、分銷、使用管理不斷完善，我國近幾年修訂了《中國獸藥典》，對獸藥的管理特別是違禁藥物如硝基呋喃類、氯霉素等生產(chǎn)、使用管理在法規(guī)上與國際接軌；3、出入境檢驗(yàn)檢疫部門對肉品等動物源性食品中的藥物殘留控制按照國際要求也建立并實(shí)施了“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”，逐步納入了與國際接歸的藥物殘留監(jiān)控工作上；4、我國相關(guān)政府部門如國家質(zhì)檢總局帶領(lǐng)全國出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)不管在積極對外交涉，完善有關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)對出口動物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，完善我國出口動物源性食品生產(chǎn)加工全過程的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制體系，促進(jìn)我國動物源性食品的出口做出了巨大成績；5、禽肉、兔肉、水產(chǎn)品、腸衣等動物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量意識有了顯著提高。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧30三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧歐盟檢查對我們的啟示：1、歐盟新的要求不斷提出、越來越苛刻，作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)越來越凸現(xiàn)、清晰：從單一疫病如新城疫到生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生控制、到新城疫病毒的檢測、藥物殘留監(jiān)控體系的建立、到禽流感的控制，等等，新的要求不斷提出來，實(shí)在難以及時掌握。RecentissuesDateL(Legislation)C(Informationandnotices)16.11.2005L299C283C28415.11.2005L297L298C282C282A12.11.2005L296C280C28111.11.2005L295C278C278AC27910.11.2005L294C27709.11.2005L293C27608.11.2005L292C275C275AC275E05.11.2005L291C27404.11.2005L290C273C273A03.11.2005L289C272

Accessbyyear20052004200320022001200019991998Otheryears

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧31三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧舉例：2004年歐盟官方公報情況

OfficialJournaloftheEuropeanUnionYear2004DateL(Legislation)C(Informationandnotices)JanuaryL001–028C001–028FebruaryL029–063C029–053MarchL064–096C054-78EAprilL097–167C082–123MayL168–192C127–146JuneL193–231C147–170JulyL232–255C171–195AugustL256–281C196–218SeptemberL282–304C219–243OctoberL305–328C244–267NovemberL329–354C268–295DecemberL355–396C296–325Accessbyyear20052004200320022001200019991998Otheryears

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧32三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對我們的啟示：2、我們的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要完善自己的生產(chǎn)管理體系，夯實(shí)內(nèi)功，要注意積極學(xué)習(xí)、研究國外的相關(guān)法律法規(guī)，始終跟蹤、保持國外的最新衛(wèi)生要求，并努力達(dá)到國外的最新衛(wèi)生要求。3、我們的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的溝通，要積極主動地配合出入境檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)督檢查工作，特別是對國外的最新衛(wèi)生要求等的指導(dǎo)、培訓(xùn)等；4、我們政府相關(guān)部門仍要繼續(xù)加大與國外主管當(dāng)局的交涉力度，因?yàn)閲鈱κ称钒踩芯枯^我國要超前的多，食品安全控制的零風(fēng)險是不可能的，因此對國外的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們的出口生產(chǎn)企業(yè)一方面要通過打牢自己的基本功，同時官方的相關(guān)機(jī)構(gòu)還需密切協(xié)作、積極交涉，爭取我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的多元化。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧33四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題企業(yè)的飼養(yǎng)場建設(shè)、硬件設(shè)施維護(hù)、殘留監(jiān)控計(jì)劃落實(shí)、HACCP計(jì)劃執(zhí)行、自檢自控體系建立和運(yùn)行、SSOP執(zhí)行、從產(chǎn)品到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的追溯系統(tǒng)、歐盟指令的理解和執(zhí)行情況（包括動物福利、宰前宰后檢驗(yàn)、溫度控制、水質(zhì)檢驗(yàn)等）。有的加工車間處于半停產(chǎn)狀態(tài)，衛(wèi)生質(zhì)量體系HACCP體系未有效運(yùn)行。有的因一直生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，車間管理落后；車間設(shè)施老化，設(shè)施設(shè)備陳舊；加工廠因多年未生產(chǎn)，需要進(jìn)行大規(guī)模改造；有的企業(yè)追蹤體系建立的不完善；有的企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，管理體系不能運(yùn)行。有的企業(yè)人員培訓(xùn)不夠，不熟悉歐盟的有關(guān)指令法規(guī)要求；有的企業(yè)未有效執(zhí)行動物福利；有的企業(yè)養(yǎng)殖場處于在建狀態(tài)，養(yǎng)殖管理體系建立不完善；有的企業(yè)養(yǎng)殖場沒有建立有效的可追溯體系。四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題34四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題歐盟RASFF系統(tǒng)，2005年1月到9月出口動物源性產(chǎn)品受到的部分通報（有的企業(yè)多次）04/02/2005希臘凍模擬蟹棒Ciprofloxacin大連(0000/02116)08/07/2005德國凍鰻鱺結(jié)晶紫孔雀石綠江西Poyanglake(0000/02010)25/07/2005德國凍鰻鱺結(jié)晶紫孔雀石綠江西Poyanglake(0000/02010)02/08/2005波蘭凍鰻鱺隱性孔雀石綠江西Poyanglake(0000/02010)10/01/2005西班牙鱈魚片氨基糖苷山東（0000/02707）29/08/2005希臘豬腸衣硝基呋喃代謝物-呋喃唑酮江蘇0000/0207128/09/2005德國雞肉非法出口硝基呋喃代謝物-呋喃它酮山東0000/03133四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題35五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作1、HACCP體系與官方驗(yàn)證:

2、誠信體系建設(shè)

3、源頭建設(shè)與認(rèn)證

4、GAP認(rèn)證5、對SA8000認(rèn)證的認(rèn)識

五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作36五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作1、HACCP體系與官方驗(yàn)證:

A、出口企業(yè)要建立塑及源頭的HACCP、GMP、SSOP；體系運(yùn)行過程中，要：加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對HACCP體系的技術(shù)支持；正確地進(jìn)行危害分析，并以有效的科學(xué)數(shù)據(jù)支持危害分析的有效性；如實(shí)進(jìn)行有關(guān)的衛(wèi)生控制記錄；

B、出口企業(yè)要建立塑及源頭的出口食品質(zhì)量追溯體系，建立以原料批為單元的產(chǎn)品流向跟蹤登記記錄；在對產(chǎn)品及其屬性信息轉(zhuǎn)換成電子信息的基礎(chǔ)上，通過電子數(shù)據(jù)交換等追溯食品來源，做到源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。C、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證：企業(yè)負(fù)責(zé)抽樣、實(shí)驗(yàn)室檢測的人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)、方法，具有對結(jié)果判定和問題分析的能力。企業(yè)實(shí)驗(yàn)室要完善其質(zhì)量保證體系，規(guī)范其扦樣、檢測標(biāo)準(zhǔn)、操作方法，定期組織企業(yè)實(shí)驗(yàn)室開展比對實(shí)驗(yàn)，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室盡可能的獲得有關(guān)認(rèn)證，如CNAL認(rèn)證。五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作37五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作

2、企業(yè)要堅(jiān)強(qiáng)誠信體系建設(shè)

企業(yè)要對備案基地實(shí)施有效管理，基地不使用違禁獸藥、農(nóng)藥和添加劑，按規(guī)定使用限用藥物;企業(yè)要遵守進(jìn)口國與我國的相關(guān)法律法規(guī)，要誠信經(jīng)營、不弄虛作假。

五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作38五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作3、源頭建設(shè)與認(rèn)證

要繼續(xù)積極推行以“龍頭”帶動“源頭”的做法，促進(jìn)“公司+基地”的模式進(jìn)一步發(fā)展，建立符合要求的出口食品原料生產(chǎn)基地。出口企業(yè)與基地要建立相對穩(wěn)定、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、質(zhì)量互保的關(guān)系，真正做到“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購，在養(yǎng)殖基地配備養(yǎng)殖場專職獸醫(yī)與種植基地配備專職植保員。源頭建設(shè)---初級生產(chǎn)：GAP認(rèn)證。五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作39五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作

4、GAP認(rèn)證GAP的發(fā)展:歐洲零售商協(xié)會EUREP于1997年由發(fā)起制定EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)，EUREPGAP會員包括零售商、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商和生產(chǎn)者。EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)對可追溯性、食品安全、環(huán)境保護(hù)、工人福利和動物福利等提出要求。ChinaGAP是ChinaGoodAgriculturalPractice，意為中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范。該規(guī)范是國家認(rèn)監(jiān)委參照國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)如EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)起草的中國農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)范。

ChinaGAP標(biāo)準(zhǔn)中的的控制點(diǎn)分為三個級別，對于一級控制點(diǎn)需要企業(yè)100%符合，二級控制點(diǎn)需要90%符合，三級控制點(diǎn)的符合性不作要求。

與HACCP原理相似，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施ChinaGAP體系時要注意四個步驟：1、確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流程圖；2、各步驟進(jìn)行食品安全危害分析；3、評估污染風(fēng)險并采用適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施；4、通過內(nèi)部檢查和產(chǎn)品指標(biāo)檢測等手段驗(yàn)證體系運(yùn)行的有效性。

五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作40加強(qiáng)源頭管理與認(rèn)證有效應(yīng)對歐盟新法規(guī)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平課件41五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作

運(yùn)出農(nóng)場加工屠宰農(nóng)場基礎(chǔ)2作物基礎(chǔ)3家禽生豬牛羊奶牛大田作物水果和蔬菜4510978需參考的標(biāo)準(zhǔn)：飼料，草料，獸醫(yī)，運(yùn)輸審核流程種類模塊模塊代號基地模塊畜禽基礎(chǔ)6畜禽運(yùn)輸11五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作運(yùn)出農(nóng)場加工屠宰42五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作5、對SA8000認(rèn)證的認(rèn)識"SA8000":社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),1997年美國一家非政府組織"社會責(zé)任國際"（SocialAccountabilityInternational,簡稱SAI）.內(nèi)容包括：童工、強(qiáng)迫勞動、健康與安全、結(jié)社自由及集體談判權(quán)利、歧視、懲戒性措施、工作時間、報酬和管理系統(tǒng)九個方面，主要是解決生產(chǎn)鏈/供應(yīng)鏈的內(nèi)部勞資問題。

企業(yè)不要盲從，獲得認(rèn)證的企業(yè)未必能夠出口，沒有獲得認(rèn)證的企業(yè)就未必不能出口。各企業(yè)應(yīng)自愿。

五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作43謝謝！謝謝！44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45

加強(qiáng)源頭管理與認(rèn)證有效應(yīng)對歐盟新法規(guī)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

管恩平guanenping@

青島出入境檢驗(yàn)檢疫局二○○五年十一月二十八日

46報告提綱一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題五、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)急需要做的工作報告提綱一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況472004年全國出口食品共197.8億美元，與2003年的168.9億美元相比增長了17.1%。

同期相比增長了17.1％2003與2004年我國出口食品貿(mào)易總額對比圖一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況2004年全國出口食品共197.8億美元，與248動物源性食品

2004年出口動物源性食品87.9億美元，貿(mào)易額比去年同期增長24.4%。其中出口增長較大的產(chǎn)品分別為：水產(chǎn)品221.8萬噸，同比增長15.5%，貨值63.3億美元，同比增長25.6%；生豬肉29.1萬噸，增長36.5%，貨值4.60億美元，同比增長70.8％；熟制豬肉12.2萬噸，同比增長35.2%，貨值2.6億美元，同比增長57.2％。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況動物源性食品2004年出口動物源性食品87.9億49植物源性食品

2004年出口植物源性食品56.7億美元，貿(mào)易額比去年增長4.5%。其中出口蔬菜398.9萬噸，同比增長9.2%,貨值21.8億美元，同比增長20.9％；出口干果類29.3萬噸，同比增長14.5%，貨值4.5億美元，同比增長22.3％；出口面粉類59.4萬噸，同比增長7.9%，貨值1.70億美元，同比增長20.4%。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況植物源性食品2004年出口植物源性食品56.7億50工業(yè)食品

2004年出口工業(yè)食品53.3億美元，貿(mào)易額比去年同期增長21.1%。其中出口罐頭266.5萬噸，同比增長14%，貨值22.1億美元，同比增長17.9%；出口飲料190.9萬噸，同比增長31.5%,貨值12.9億美元，同比增長28.2％；出口糖35.2萬噸，同比增長28.6%，貨值2.5億美元，增長28.4％。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況工業(yè)食品2004年出口工業(yè)食品53.3億美元，貿(mào)511、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

出口貿(mào)易額排名前10位的是

單位：億美元

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況出口貿(mào)易額排名前10位的是522、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、韓國8、印尼7、馬來西亞9、荷蘭5、德國按貿(mào)易額排序前10位是10、加拿大一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況2、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、53按貿(mào)易額排序前10位的是出口食品按貿(mào)易量排序?yàn)榍?0位的國家和地區(qū)單位：億美元一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況按貿(mào)易額排序前10位的是出口食品按貿(mào)易量排序?yàn)榍?0位的國54出口食品不合格項(xiàng)目主要有：微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格不合格，食品添加劑超標(biāo)、標(biāo)簽標(biāo)識不合格、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、檢出有害生物等。3、質(zhì)量情況

一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況出口食品不合格項(xiàng)目主要有：微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留5503-04年不合格項(xiàng)目對比圖3、質(zhì)量情況

因微生物、有毒有害物質(zhì)而導(dǎo)致的不合格明顯下降，因殘留超標(biāo)、添加劑超標(biāo)、品種規(guī)格數(shù)重量不符和標(biāo)簽問題而導(dǎo)致的不合格明顯上升，疫情疫病影響肉類出口問題凸顯。一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況03-04年不合格項(xiàng)目對比圖3、質(zhì)量情況因微56

——動物疫病疫情是影響動物源性食品出口的首要問題我國的動物疫病問題一致未得到根本解決。在2004年暴發(fā)的禽流感疫情一度導(dǎo)致了我國出口禽肉的停滯，禽肉出口同比下降54.7％，目前仍有47個國家/地區(qū)維持對我國生禽肉的限制措施。目前禽流感又在我國部分地區(qū)發(fā)生。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——動物疫病疫情是影響動物源性食品出口的首57

——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個重要問題

目前我國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用管理仍然不夠規(guī)范。有的農(nóng)藥、獸藥未標(biāo)注有效成分或故意隱瞞有效成分，有的未標(biāo)明使用方法和停藥期，國家明令禁止使用的農(nóng)獸藥有的在市場上可以買到，甲胺磷、硝基呋喃類、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥仍在個別地方使用。在被國外檢出問題的通報中，農(nóng)獸藥殘留問題有234批，占22％。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個58

——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。2004年國外通報因微生物問題而導(dǎo)致的不合格批次雖比上年明顯減少，但仍高居榜首，共347批，占32.8%。主要原因是：一些出口企業(yè)基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理水平不高，沒有切實(shí)有效地執(zhí)行衛(wèi)生質(zhì)量體系和HACCP管理體系。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響59——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。

出口花生因黃曲霉毒素問題被國外預(yù)警通報59批，主要原因是：生產(chǎn)以分散小農(nóng)戶種植為主，不能形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，無法實(shí)行公司+基地的管理；花生中黃曲霉控制難度大，缺乏有效的控制和消除措施；收獲以后多采取自然晾曬干燥，質(zhì)量受氣候影響較大；黃曲霉毒素污染與分布的偶然性和不均勻性導(dǎo)致了檢測結(jié)果重現(xiàn)性差。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食60——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。

在被國外檢出問題的產(chǎn)品，添加劑問題64批，占6％。主要原因有：由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)上的差異，一些國家禁止使用的添加劑如甜蜜素，我國仍允許使用，出口調(diào)味品全面受到影響；加工過程企業(yè)過量使用，造成二氧化硫等殘留超標(biāo)，受影響的產(chǎn)品包括出口干制水產(chǎn)品、蔬菜、食用菌等。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食61

——摻雜使假是一個不可忽視的問題一些企業(yè)自律意識差，誠信度低，見利忘義，故意摻假作偽，如魚注水、加鉛塊、茶葉染色等，給我國出口食品的聲譽(yù)帶來了嚴(yán)重不良影響。

今年歐盟通報10多批從中國非法進(jìn)口肉類.其中，有的還被檢出了禁用藥物----硝基呋喃的代謝物。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及62

——摻雜使假是一個不可忽視的問題

（1）茶葉是我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，年出口20多萬噸，創(chuàng)匯4億美元，茶葉的出口貿(mào)易對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是個別企業(yè)為了降低成本，在茶葉中摻入礦石粉、滑石粉以增加重量，在綠茶加工中添加炭黑（橡膠、塑料工作用色劑）、在苦丁茶使用果綠和用做染布的有毒工業(yè)染料著色欺騙消費(fèi)者，有的摻雜達(dá)15%，嚴(yán)重影響了我國茶葉的國際信譽(yù)。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及63

——摻雜使假是一個不可忽視的問題（2）2004年7月韓國向我國通報，1-7月查出中國出口的“注水魚”50多批次，涉及違規(guī)企業(yè)10多家，并再次從水產(chǎn)品中檢出惡意摻入的金屬異物，造成極其惡劣的影響。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況——摻雜使假是一個不可忽視的問題4、存在問題及64

雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共同努力下,我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量都有很大提高,

但是我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量還不完全令人滿意，我國出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量意識、誠信意識等還需進(jìn)一步提高，社會各界包括出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、出口貿(mào)易企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會等等“仍需努力”，需要做大量的工作。結(jié)論一、2004年我國出口農(nóng)產(chǎn)品情況雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共65二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（一）歐洲議會與歐盟理事會２００４／852／ＥＣ規(guī)章關(guān)于食品衛(wèi)生1、食品運(yùn)營商要確保在生產(chǎn)、加工和銷售的所有階段、食品都在其控制下并滿足本規(guī)章所規(guī)定的相關(guān)衛(wèi)生要求。2、食品運(yùn)營商要實(shí)施、執(zhí)行并維持建立在HACCP原理基礎(chǔ)上的一個持久的程序。

3、初級生產(chǎn)良好衛(wèi)生操作指南良好衛(wèi)生操作規(guī)范的建立

4、對所有食品運(yùn)營商的一般衛(wèi)生要求食品建筑物，設(shè)施設(shè)備、人員衛(wèi)生、儲存、運(yùn)輸良好衛(wèi)生操作規(guī)范的建立

二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)66二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（二）歐洲議會與歐盟理事會２００４／85３／ＥＣ規(guī)章

針對未加工或加工過動物源產(chǎn)品的衛(wèi)生情況制定的規(guī)則。1、動物福利要求；2、涉及到動物身份識別以及動物源產(chǎn)品”可追溯性”的要求食用肉、活的雙殼類軟體動物、魚類產(chǎn)品、奶制品、加工產(chǎn)品3、幾種動物源產(chǎn)品的要求Ａ、身份鑒定標(biāo)識Ｂ、以HACCP為基礎(chǔ)的程序目標(biāo)應(yīng)包括從動物進(jìn)廠以及成品出廠全過程，包括對動物身份的鑒定標(biāo)識Ｃ、特殊要求：動物運(yùn)輸過程中的福利要求Ｄ、屠宰前：動物福利、動物休息Ｅ、屠宰、分割過程：屠宰設(shè)施設(shè)備的衛(wèi)生要求、衛(wèi)生控制、溫度、防止交叉污染Ｇ、活的雙殼貝類：按照NSSP，加強(qiáng)從雙殼貝類海域控制、采捕、轉(zhuǎn)運(yùn)、交易、加工等過程控制《貝類衛(wèi)生控制指南》中國海洋大學(xué)出版社2005年10月

動物福利影響動物源產(chǎn)品的質(zhì)量二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)67二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（三）歐洲議會與歐盟理事會２００４／85４／ＥＣ規(guī)章

規(guī)定了對人類消費(fèi)的動源性產(chǎn)品進(jìn)行官方控制組織的規(guī)則

1、共同體企業(yè)的官方管理對企業(yè)的許可或注冊主管機(jī)構(gòu)實(shí)施的官方控制能夠得到有效實(shí)施。他們可進(jìn)入所有食品加工、存儲等場所；檢查所要求的記錄文件及其它所有文件，以及官方認(rèn)為判別情況所必要的文件。2、監(jiān)管內(nèi)容：良好衛(wèi)生操作和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）情況，包括對：公眾和動物健康風(fēng)險,屠宰間，動物福利方面,加工過程的類型和產(chǎn)量,企業(yè)不良記錄情況。

3、違背規(guī)定時采取的行動4、進(jìn)口：國家應(yīng)被允許企業(yè)應(yīng)被許可

二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)68二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（四）歐洲議會與歐盟理事會２００４／882／ＥＣ規(guī)章確保對食品飼料法以及動物衛(wèi)生與動物福利法規(guī)遵循情況進(jìn)行核實(shí)的官方控制

1、各成員國的官方監(jiān)控:歐盟FVO人員、活動、內(nèi)容、要求、取樣、分析、官方實(shí)驗(yàn)室2、對來自第三國食品和飼料的官方監(jiān)控對動物源性食品與飼料的官方監(jiān)控3、針對違規(guī)時的強(qiáng)制措施

二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)69二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)

（五）歐洲議會與歐盟理事會２００2／178／ＥＣ規(guī)章關(guān)于成立食品安全局與食品基本法可追溯體系從2005年1月1日，在食品鏈的所有階段都必須強(qiáng)制執(zhí)行可追溯性計(jì)劃.（六）歐盟理事會第2004/41/EC號歐盟指令

下述指令應(yīng)自相應(yīng)日期被依法廢止：64/433/EEC；71/118/EEC；72/461/EEC；77/96/EEC；77/99/EEC；80/215/EEC；89/362/EEC；89/437/EEC；91/492/EEC；91/493/EEC；91/494/EEC；91/495/EEC；92/45/EEC；92/46/EEC；92/48/EEC；94/65/EC(七)歐洲議會和理事會第1830/2003號規(guī)章關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的追溯和標(biāo)簽,產(chǎn)自于轉(zhuǎn)基因生物的食品和飼料產(chǎn)品的追溯性以及修訂指令2001/18/EC

國家認(rèn)監(jiān)委《最新歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)匯編》2005年11月二、歐盟新法規(guī)的要點(diǎn)70三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

1、1995年10月，歐盟第一次對中國的禽肉加工衛(wèi)生控制與新城疫的控制情況進(jìn)行了檢查。檢查的地區(qū)為：山東的青島、濰坊以及上海等檢查后發(fā)布、修訂歐盟決議94/984/EC：允許山東的青島、濰坊、臨沂以及上海除崇明島以外的地區(qū)的禽肉可以對歐盟出口。

2、1996年3月，歐盟第二次對中國的禽肉加工衛(wèi)生控制與新城疫的控制情況進(jìn)行了檢查。檢查的地區(qū)為：吉林、遼寧、天津、四川等。1996年發(fā)布決議96/456/EC:自1996年8月1日暫停進(jìn)口中國禽肉。3、1997年7月，歐盟派出獸醫(yī)代表團(tuán)，共分三組，對中國的禽肉、兔肉、水產(chǎn)品以及腸衣企業(yè)，包括對水產(chǎn)養(yǎng)殖海域等進(jìn)行了檢查貝類產(chǎn)品：91/492/EC：嚴(yán)重不足，歐盟做出決議97/20/EC，自1997年7月1日中國被禁止向歐盟出口貝類產(chǎn)品。中國腸衣、水產(chǎn)品、兔肉可繼續(xù)對歐盟出口。中國的禽肉產(chǎn)品因檢測新城疫病毒問題仍不能出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧71三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

4、1998年8月，歐盟派出獸醫(yī)代表團(tuán)，共分兩組，對我國的禽肉、兔肉加工企業(yè)進(jìn)行了檢查，檢查了山東、江蘇、上海等的禽肉、兔肉加工企業(yè)，認(rèn)為中國的禽肉、兔肉加工企業(yè)加工衛(wèi)生狀況基本符合歐盟的相關(guān)規(guī)定。對家禽新城疫病毒的檢測也基本符合規(guī)定。但是：對己烯雌酚等違禁藥物的禁用問題又作為一新的議題提出來了。同時，提出中國對動物源性食品沒有建立藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃，不符合歐盟96/23/EC指令的規(guī)定。因此我國的禽肉產(chǎn)品仍不能對歐盟出口。

5、1999年3月，歐盟派4名專家協(xié)助我國制定了我國第一部“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”，并于2003年3月31日前（歐盟96/23/EC指令規(guī)定）提交歐盟，獲得歐盟的初步認(rèn)可。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)部門開始在全國重點(diǎn)出口歐盟地區(qū)，開始實(shí)施這一計(jì)劃。我國又邀請歐盟于1999年10月，對中國執(zhí)行“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”的工作情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，歐盟檢查了山東、江蘇、上海等有關(guān)地區(qū)。檢查后認(rèn)為：沒有太多問題，我國建立的“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”以及對計(jì)劃的執(zhí)行情況基本符合歐盟的規(guī)定。為此歐盟2000年作出決議中國禽肉可以出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧72三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

6、2000年、2001年上半年，我國出口到歐盟的水產(chǎn)品多次被檢測出氯霉素殘留。歐盟于2001年11月對中國的動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控工作進(jìn)行了檢查，分兩個組檢查了禽肉加工企業(yè)、養(yǎng)殖場，養(yǎng)兔場，蝦養(yǎng)殖場，蝦加工廠，蜂蜜加工廠等，認(rèn)為中國的動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控工作不符合歐盟的96/23/EC指令，于2002年1月30日通過決議2002/69/EC，全面停止進(jìn)口我國的動物與動物源性食品。2002年5月27日歐盟向中方通報在91批出口荷蘭的動物源性食品中檢出獸藥和農(nóng)藥殘留。在52批兔肉中檢出硝基呋喃類、氯霉素、抗生素類、-六六六和滴滴涕殘留，在9批水產(chǎn)品中檢出硝基呋喃類和氯霉素殘留；在3批蜂蜜中檢出氯霉素殘留；在27批1000噸的鴨肉中檢出硝基呋喃類、氯霉素等抗生素類殘留。

2002年國家質(zhì)檢總局不斷與歐盟交涉，歐盟發(fā)布決議：2002/441/EC、2002/573/EC、2002/933/EC、2002/994/EC我國部分水產(chǎn)品包括深海捕撈水產(chǎn)品可以出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧73三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

7、2003年8月歐盟又派出獸醫(yī)代表團(tuán)對禽肉加工廠、養(yǎng)殖場、蝦養(yǎng)殖場、水產(chǎn)加工廠、水產(chǎn)捕撈船等進(jìn)行了檢查，內(nèi)容包括加工衛(wèi)生、藥物殘留檢測與控制、養(yǎng)殖過程中的用藥、捕撈船的衛(wèi)生、禽流感的控制等。經(jīng)過完善有關(guān)工作，2004年8月26日，歐盟通過決議2004/621/EC，恢復(fù)進(jìn)口中國水產(chǎn)品、蜂蜜、腸衣、兔肉等，但出口前須嚴(yán)格檢測有關(guān)的藥物殘留。8、2004年12月，歐盟歐盟又派出獸醫(yī)代表團(tuán)對禽肉加工廠、養(yǎng)殖場等進(jìn)行了檢查，內(nèi)容包括加工衛(wèi)生、藥物殘留檢測與控制、養(yǎng)殖過程中的用藥、禽流感的控制等。歐盟同意繼續(xù)進(jìn)口我國兔肉。但因禽流感問題繼續(xù)停止進(jìn)口中國禽肉。

9、2005年2月，歐盟又派出獸醫(yī)代表團(tuán)對水產(chǎn)加工廠進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)是水產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生控制、可追溯體系的建立、捕撈船的衛(wèi)生狀況等。檢查后歐盟同意繼續(xù)進(jìn)口我國水產(chǎn)品。10、2005年11月---12月原計(jì)劃來華檢查，因禽流感推遲到2006年3月。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧74三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對我們工作的促進(jìn)：1、通過歐盟的檢查，我國在家禽等動物疫病的防控措施不斷提高，對家禽新城疫與禽流感的控制，已與國際接軌。2、對獸藥等藥物生產(chǎn)、分銷、使用管理不斷完善，我國近幾年修訂了《中國獸藥典》，對獸藥的管理特別是違禁藥物如硝基呋喃類、氯霉素等生產(chǎn)、使用管理在法規(guī)上與國際接軌；3、出入境檢驗(yàn)檢疫部門對肉品等動物源性食品中的藥物殘留控制按照國際要求也建立并實(shí)施了“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”，逐步納入了與國際接歸的藥物殘留監(jiān)控工作上；4、我國相關(guān)政府部門如國家質(zhì)檢總局帶領(lǐng)全國出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)不管在積極對外交涉，完善有關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)對出口動物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，完善我國出口動物源性食品生產(chǎn)加工全過程的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制體系，促進(jìn)我國動物源性食品的出口做出了巨大成績；5、禽肉、兔肉、水產(chǎn)品、腸衣等動物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量意識有了顯著提高。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧75三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧歐盟檢查對我們的啟示：1、歐盟新的要求不斷提出、越來越苛刻，作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)越來越凸現(xiàn)、清晰：從單一疫病如新城疫到生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生控制、到新城疫病毒的檢測、藥物殘留監(jiān)控體系的建立、到禽流感的控制，等等，新的要求不斷提出來，實(shí)在難以及時掌握。RecentissuesDateL(Legislation)C(Informationandnotices)16.11.2005L299C283C28415.11.2005L297L298C282C282A12.11.2005L296C280C28111.11.2005L295C278C278AC27910.11.2005L294C27709.11.2005L293C27608.11.2005L292C275C275AC275E05.11.2005L291C27404.11.2005L290C273C273A03.11.2005L289C272

Accessbyyear20052004200320022001200019991998Otheryears

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧76三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧舉例：2004年歐盟官方公報情況

OfficialJournaloftheEuropeanUnionYear2004DateL(Legislation)C(Informationandnotices)JanuaryL001–028C001–028FebruaryL029–063C029–053MarchL064–096C054-78EAprilL097–167C082–123MayL168–192C127–146JuneL193–231C147–170JulyL232–255C171–195AugustL256–281C196–218SeptemberL282–304C219–243OctoberL305–328C244–267NovemberL329–354C268–295DecemberL355–396C296–325Accessbyyear20052004200320022001200019991998Otheryears

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧77三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對我們的啟示：2、我們的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要完善自己的生產(chǎn)管理體系，夯實(shí)內(nèi)功，要注意積極學(xué)習(xí)、研究國外的相關(guān)法律法規(guī)，始終跟蹤、保持國外的最新衛(wèi)生要求，并努力達(dá)到國外的最新衛(wèi)生要求。3、我們的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的溝通，要積極主動地配合出入境檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)督檢查工作，特別是對國外的最新衛(wèi)生要求等的指導(dǎo)、培訓(xùn)等；4、我們政府相關(guān)部門仍要繼續(xù)加大與國外主管當(dāng)局的交涉力度，因?yàn)閲鈱κ称钒踩芯枯^我國要超前的多，食品安全控制的零風(fēng)險是不可能的，因此對國外的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們的出口生產(chǎn)企業(yè)一方面要通過打牢自己的基本功，同時官方的相關(guān)機(jī)構(gòu)還需密切協(xié)作、積極交涉，爭取我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的多元化。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧78四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題企業(yè)的飼養(yǎng)場建設(shè)、硬件設(shè)施維護(hù)、殘留監(jiān)控計(jì)劃落實(shí)、HACCP計(jì)劃執(zhí)行、自檢自控體系建立和運(yùn)行、SSOP執(zhí)行、從產(chǎn)品到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的追溯系統(tǒng)、歐盟指令的理解和執(zhí)行情況（包括動物福利、宰前宰后檢驗(yàn)、溫度控制、水質(zhì)檢驗(yàn)等）。有的加工車間處于半停產(chǎn)狀態(tài)，衛(wèi)生質(zhì)量體系HACCP體系未有效運(yùn)行。有的因一直生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，車間管理落后；車間設(shè)施老化，設(shè)施設(shè)備陳舊；加工廠因多年未生產(chǎn)，需要進(jìn)行大規(guī)模改造；有的企業(yè)追蹤體系建立的不完善；有的企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，管理體系不能運(yùn)行。有的企業(yè)人員培訓(xùn)不夠，不熟悉歐盟的有關(guān)指令法規(guī)要求；有的企業(yè)未有效執(zhí)行動物福利；有的企業(yè)養(yǎng)殖場處于在建狀態(tài)，養(yǎng)殖管理體系建立不完善；有的企業(yè)養(yǎng)殖場沒有建立有效的可追溯體系。四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題79四、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍存在的問題歐盟RASFF系統(tǒng)，2005年1月到9月出口動物源性產(chǎn)品受到的部分通報（有的企業(yè)多次）04/02/2005希臘凍模擬蟹棒Ciprofloxacin大連(0000/02116)08/07/2005德國凍鰻鱺結(jié)晶紫孔雀石綠江西Poyanglake(0000/02010)25/07/2005德國凍鰻鱺結(jié)晶紫