管制制度的調(diào)整與發(fā)展課件

電業(yè)自由化下

管制制度之調(diào)整與發(fā)展

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院

2006.3.91電業(yè)自由化下

管制制度之調(diào)整與發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研一、緒論2一、緒論2二、先進(jìn)國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由化之改革原因目標(biāo)與發(fā)展歷程自由化前後市場架構(gòu)的改變與改革後的管制架構(gòu)自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施自由化下電業(yè)管制之改革經(jīng)驗(yàn)分析3二、先進(jìn)國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由先進(jìn)國家電業(yè)自由化之主要原由4先進(jìn)國家電業(yè)自由化之主要原由4先進(jìn)國家電業(yè)自由化前後之市場架構(gòu)5先進(jìn)國家電業(yè)自由化前後之市場架構(gòu)5先進(jìn)國家電業(yè)自由化後之市場架構(gòu)6先進(jìn)國家電業(yè)自由化後之市場架構(gòu)6澳洲維多利亞省電力市場架構(gòu)YallournWLoyYangAHazelwoodGasPowerCor輸電網(wǎng)路(PowerNet)Victorian電力交易所交易、調(diào)度(pool)系統(tǒng)安全售電業(yè)高壓用戶用戶價(jià)差合約Transmission&WholesaleMarketDistribution&Retail發(fā)電競價(jià)發(fā)電業(yè)InerstateGSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower7澳洲維多利亞省電力市場架構(gòu)YallournWLoyYan英國電力市場架構(gòu)NationalPowerPowerGenEasternGroupBritishEnergy配電公司NGC交易、調(diào)度輸電網(wǎng)路售電業(yè)配電公司售電業(yè)售電業(yè)用戶價(jià)差合約ScotlandFrance12家配電公司interconnectedIPPs逐步開放用戶購電選擇權(quán)(1990:1MW,1994:100kw,1999.06:所有用戶)發(fā)電端競價(jià)8英國電力市場架構(gòu)NationalPowerPowerGenCompetitiveBidding美國加州電力市場架構(gòu)SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司UDC輸電網(wǎng)路電力交易所(PX)售電業(yè)售電業(yè)售電業(yè)用戶價(jià)差合約獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)(ISO)配電公司UDC3UDCsRegulatedinT&DCompetitioninRetailCustomershavechoicestoshoparound電力交易所(PX)2002年以後不再負(fù)責(zé)所有交易9CompetitiveBidding美國加州電力市場架構(gòu)S財(cái)政金融部公用事業(yè)管制局＊經(jīng)濟(jì)面管制電力交易所＊電力調(diào)度交易管制改革局＊改革政策規(guī)劃電力監(jiān)督局＊技術(shù)面管制商業(yè)政策計(jì)劃司＊政策規(guī)劃能源政策小組＊能源相關(guān)事宜規(guī)劃配售電部門輸電部門能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督官＊用戶與業(yè)者間爭議處理澳洲競爭與消費(fèi)者委員會(huì)＊

監(jiān)督市場行為（特別在有關(guān)獨(dú)占力濫用部分）＊

網(wǎng)路連接與接續(xù)費(fèi)管制國家電力法規(guī)管理公司＊國家電力法規(guī)修訂與執(zhí)行監(jiān)督＊輸電部門管制國家電力市場管理公司＊全國輸電網(wǎng)路規(guī)劃與管理＊躉售電力市場管理澳州維多利亞電業(yè)管理架構(gòu)10財(cái)政金融部公用事業(yè)管制局＊經(jīng)濟(jì)面管制電力交易所＊電力調(diào)度交易英國電業(yè)管理架構(gòu)貿(mào)工部（DTI）電力暨天然氣管制局（OFGEM）核能安全稽查委員會(huì)獨(dú)占與合併委員會(huì)電力消費(fèi)者委員會(huì)11英國電業(yè)管理架構(gòu)11美國加州電業(yè)管理架構(gòu)配售電部門加州公用事業(yè)委員會(huì)加州能源委員會(huì)輸電部門電力監(jiān)督局聯(lián)邦能源管制委員會(huì)12美國加州電業(yè)管理架構(gòu)12電業(yè)自由化後之管制架構(gòu)維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組為EssentialServicesCommission（ESC）英國電力管制局（OFFER）已更名為電力暨天然氣管制局（OFGEM）13電業(yè)自由化後之管制架構(gòu)維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施澳州維多利亞必要服務(wù)委員會(huì)(EssentialServicesCommission；ESC)(經(jīng)濟(jì)面管制)進(jìn)出管制（執(zhí)照核發(fā)與撤銷）價(jià)格管制營業(yè)行為管制財(cái)務(wù)報(bào)告審核14自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施14澳州維多利亞電力監(jiān)督局(OCEI)(技術(shù)面管制)電力供應(yīng)安全電力裝置安全與電力技工標(biāo)準(zhǔn)電力設(shè)備安全電力設(shè)備的能源效率保護(hù)地下電力設(shè)備管理計(jì)劃申訴程序15澳州維多利亞15澳州維多利亞

電力產(chǎn)業(yè)行政監(jiān)督官（消費(fèi)者保護(hù)）用戶爭議處理澳州抱怨處理標(biāo)準(zhǔn)採獨(dú)立審議會(huì)方式處理用戶申訴具準(zhǔn)司法權(quán)電力用戶權(quán)益書確保用戶權(quán)益16澳州維多利亞16澳州維多利亞

國家電力法規(guī)管理公司(NECA)(輸電部門管制）市場行為監(jiān)督監(jiān)視－監(jiān)督－調(diào)查－執(zhí)行－報(bào)告市場運(yùn)作可靠度管理爭議處理17澳州維多利亞17英國

電力暨天然氣管制局(OFGEM)經(jīng)濟(jì)面管制營業(yè)執(zhí)照核發(fā)輸配電價(jià)格管制（RPI-X）營業(yè)行為管制財(cái)務(wù)報(bào)告審核18英國18英國電力暨天然氣管制局(OFGEM)技術(shù)面管制網(wǎng)路運(yùn)作與電能輸送之技術(shù)性控制輸電網(wǎng)規(guī)則配電規(guī)則設(shè)備安全等工程技術(shù)面管制輸電網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)19英國19英國電力消費(fèi)委員會(huì)（消費(fèi)者保護(hù)）用戶抱怨處理表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)訂定保證績效標(biāo)準(zhǔn)，整體績效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)章(CodeofPractice)制定確保用戶權(quán)益得到保障20英國20美國加州

加州公用事業(yè)委員會(huì)（CPUC）權(quán)限授予公共便利及必需品證書的授予財(cái)產(chǎn)或股票的移轉(zhuǎn)改變其他收費(fèi)費(fèi)率或服務(wù)事項(xiàng)21美國加州21美國加州加州公用事業(yè)委員會(huì)研究調(diào)查事項(xiàng)及處理消費(fèi)者抱怨研究調(diào)查事項(xiàng)處理消費(fèi)者抱怨制定費(fèi)率獨(dú)占部門之費(fèi)率管制成本基礎(chǔ)的費(fèi)率制定績效表現(xiàn)基礎(chǔ)管制22美國加州22美國加州電力監(jiān)督局ISO與PX之相關(guān)政策、規(guī)則、程序制定併聯(lián)輸電系統(tǒng)之營運(yùn)與可靠性輸電系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)電與能源市場相關(guān)事項(xiàng)23美國加州23國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析市場架構(gòu)之比較共同點(diǎn):市場基本設(shè)計(jì)相同發(fā)電市場售電市場輸電市場配電市場用戶選擇權(quán)－開放

完全競爭

獨(dú)占或寡占鼓勵(lì)市場競爭政府管制

英澳階段性開放

加州一次開放24國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析完全競爭獨(dú)占或寡占鼓勵(lì)市場競爭國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析管制單位的比較管制機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)---維多利亞權(quán)責(zé)分工細(xì),美國加州與英國權(quán)責(zé)集中管制組織之決策--英國與維多利亞採單一首長制,決策迅速,權(quán)力集中.加州採委員制,決策過程較長,權(quán)力分散25國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析25國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析管制單位的比較管制成本--加州改革後市場結(jié)構(gòu)相對(duì)複雜,管制機(jī)構(gòu)所需注意到的事項(xiàng)也較多,故管制成本相對(duì)較高員工人數(shù)比較澳洲ESC:62人(2005)35人(1998)

英國OFGEM:291人(2005)252人(1998)

加州CPUC:869人(2005)約1000人

26國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析26國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析管制單位的比較輸電部門管制澳洲--全國性輸電網(wǎng)路逐漸形成,管制權(quán)責(zé)由地方轉(zhuǎn)移到中央美國--州際間電力流通增加,全國性管制單位角色加重英國--由OFGEM負(fù)責(zé)全國輸電網(wǎng)路管制27國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析27國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討管制單位的重組因應(yīng)自由化後多元化市場架構(gòu),政府管制單位必須重新調(diào)整,除了組織內(nèi)部的重新編組外,未來管制單位必須具備各方面專業(yè)的人才,包括經(jīng)濟(jì),行政,財(cái)務(wù),法律,工程,電機(jī)等管制權(quán)責(zé)的劃分與管制單位的協(xié)調(diào)為避免將來各單位間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象,可參考國外的做法,由各單位間先行討論,一方面可釐清管制權(quán)責(zé),一方面可先建立單位間互動(dòng)與協(xié)調(diào)的機(jī)制.28國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討28國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討消費(fèi)者保護(hù)事項(xiàng)目前國內(nèi)缺少專責(zé)的電力消費(fèi)者保護(hù)單位,以國外為例,不論是在管制機(jī)構(gòu)之內(nèi)或在管制機(jī)構(gòu)之外,都有專責(zé)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu),因此未來在組織設(shè)計(jì)時(shí)必須加以考量爭議處理機(jī)制在未來市場參與者必然增加的情況下,業(yè)者間或業(yè)者與用戶間的爭議也會(huì)相對(duì)增加,因此公正且迅速的爭議處理機(jī)制也必須早做規(guī)劃29國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討29三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度

我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu)我國電業(yè)現(xiàn)行市場管理制度與管制權(quán)責(zé)電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡與檢討30三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu)—電業(yè)法修正歷程第一次修正（84年9月）強(qiáng)制電力池臺(tái)電垂直分割特高壓用戶購電選擇權(quán)限制發(fā)電業(yè)市場佔(zhàn)比配電業(yè)負(fù)擔(dān)供電義務(wù)第二次修正（88年6月）允許臺(tái)電維持綜合電業(yè)，不強(qiáng)制要求臺(tái)電進(jìn)行分割取消電力交易所競標(biāo)交易方式，電力調(diào)度由臺(tái)電負(fù)責(zé)開放輸配電業(yè)及綜合電業(yè)之經(jīng)營強(qiáng)制執(zhí)行電源配比任務(wù)第三次修正（88年12月）新增電力調(diào)度中心專章電力調(diào)度規(guī)則由中央主管機(jī)關(guān)訂定電力調(diào)度費(fèi)率由電力調(diào)度中心擬訂，報(bào)中央主管機(jī)關(guān)核定第四次修正（93年）刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文第五次修正（95年）電業(yè)自由化相關(guān)條文重新納入刪除強(qiáng)制執(zhí)行電源配比任務(wù)31我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu)—電業(yè)法修正歷程第一次修正我國電業(yè)法修正最新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經(jīng)濟(jì)及能源委員會(huì)議進(jìn)行審議,兩次審議結(jié)果,通過條文共計(jì)56條,保留條文共計(jì)49條91年10月3日及11月26日經(jīng)濟(jì)部召開兩次協(xié)調(diào)會(huì)與立法委員就爭議條文進(jìn)行溝通92年1月7日立法院一讀通過93年立法院黨團(tuán)協(xié)商刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文95年立法院改選，行政院重提法案32我國電業(yè)法修正最新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)圖

研究考核發(fā)展委員會(huì)

＊國營事業(yè)工作考成

行

政

院

監(jiān)察院

審計(jì)部

＊

公營公用事業(yè)之審計(jì)與查核

消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)

＊

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

＊

處理消費(fèi)者與電業(yè)之爭議

公平交易委員會(huì)

＊

反拖拉斯行為

＊

不公平競爭行為

經(jīng)濟(jì)部

＊

管理制度之訂定

＊

業(yè)務(wù)之檢查與考核

原原子能委員會(huì)

＊

既有核能電廠管制

＊

核能電廠建廠計(jì)劃核準(zhǔn)及執(zhí)照核發(fā)

主計(jì)處

＊

國營事業(yè)單位預(yù)算編列與整合

臺(tái)電公司

＊

電力供應(yīng)與規(guī)劃

國營會(huì)

＊

管理制度與管理法規(guī)之研訂

能源局

＊

掌理能源相關(guān)事宜

33現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)圖研電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)

中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部經(jīng)濟(jì)面管制進(jìn)出管制籌備創(chuàng)設(shè)施工許可成立給照?qǐng)?zhí)照撤銷價(jià)格管制電價(jià)及費(fèi)率審議小組綜合電業(yè)售電電價(jià)電能轉(zhuǎn)供費(fèi)率綜合電業(yè)線路工程費(fèi)線路變更設(shè)置費(fèi)34電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)

中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部

經(jīng)濟(jì)面管制市場行為管制電業(yè)經(jīng)營他業(yè)之限制電業(yè)合併之限制營業(yè)規(guī)則之管制維持穩(wěn)定供電之義務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告審核電業(yè)及電力調(diào)度中心每月編列簡明月報(bào)營業(yè)年度後３月內(nèi)編具年報(bào)不同業(yè)務(wù)間之分離會(huì)計(jì)制度35中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部

經(jīng)濟(jì)面管制市場行為管制財(cái)務(wù)報(bào)告審核35中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部

技術(shù)面管制電力網(wǎng)設(shè)備規(guī)範(fàn)變電所裝置規(guī)則電業(yè)控制設(shè)備裝置規(guī)則屋外供電線路裝置規(guī)則電壓及頻率限制電業(yè)設(shè)備安全維護(hù)電力工程業(yè)管制36中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部

技術(shù)面管制電力網(wǎng)設(shè)備規(guī)範(fàn)電壓及頻率限制電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)

其他管制機(jī)構(gòu)原子能委員會(huì)核能設(shè)備之安全管制核能電廠建廠計(jì)劃核準(zhǔn)與執(zhí)照核發(fā)申請(qǐng)資料分段式執(zhí)照核發(fā)安全分析報(bào)告審查施工與視察公平交易委員會(huì)獨(dú)占行為(＆10)結(jié)合行為(＆11)聯(lián)合行為(＆14)不公平競爭行為消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)37電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)

其他管制機(jī)構(gòu)原子能委員會(huì)

四、我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理

制度之研議4.1因應(yīng)未來發(fā)展之電業(yè)管理架構(gòu)應(yīng)有取向4.2未來電業(yè)市場管理架構(gòu)規(guī)劃與權(quán)責(zé)劃分4.3管制組織的設(shè)置原則4.4電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織定位38四、我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理

4.1因應(yīng)未來發(fā)展之電業(yè)管理架構(gòu)應(yīng)有取向面臨問題：政府力量是否應(yīng)介入電力市場政府應(yīng)如何架構(gòu)對(duì)未來電力市場的管理394.1因應(yīng)未來發(fā)展之電業(yè)管理架構(gòu)應(yīng)有取向39政府力量是否應(yīng)介入電力市場電業(yè)重組理論為避免電力市場改革後,具優(yōu)勢地位廠商阻礙潛在參進(jìn)者進(jìn)入市場,需政府力量介入導(dǎo)正管制革新管制革新代表政府對(duì)過去管制措施的重新思

考委託代理理論在最小化授權(quán)之交易成本下，確實(shí)執(zhí)行對(duì)電

業(yè)的管制40政府力量是否應(yīng)介入電力市場40政府應(yīng)如何架構(gòu)對(duì)自由化後電力市場的管理現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)可能產(chǎn)生問題透過對(duì)國營事業(yè)董監(jiān)事指派之電業(yè)直接管理的方式，無法涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)以欠缺授權(quán)之行政命令為規(guī)範(fàn)產(chǎn)業(yè)之基礎(chǔ)，將違反法律保留之精神國營電業(yè)負(fù)擔(dān)之有關(guān)費(fèi)率、電力調(diào)度等任務(wù)需重新檢討41政府應(yīng)如何架構(gòu)對(duì)自由化後電力市場的管理41政府應(yīng)如何架構(gòu)對(duì)自由化後電力市場的管理(續(xù))建立未來管理架構(gòu)的思考方向整體政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分政策制訂與管制機(jī)構(gòu)之合併分立法律依據(jù)之建立42政府應(yīng)如何架構(gòu)對(duì)自由化後電力市場的管理(續(xù))42

4.2未來電業(yè)市場管理架構(gòu)規(guī)劃與權(quán)責(zé)劃分自由化後之電力市場管理管制架構(gòu)電業(yè)主管機(jī)關(guān)與電業(yè)管制機(jī)構(gòu)公平交易委員會(huì)原子能委員會(huì)環(huán)保署消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)434.2未來電業(yè)市場管理架構(gòu)規(guī)劃與權(quán)責(zé)劃分43政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與公平交易委員會(huì)技術(shù)性、即時(shí)性、專業(yè)性業(yè)務(wù)以電業(yè)管制機(jī)

構(gòu)為主體一般事業(yè)競爭行為，如合併、結(jié)合、聯(lián)合定

價(jià)等以公平會(huì)為主體電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與原子能委員會(huì)核能電廠安全管制以原子能委員會(huì)為主體

44政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分44政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分（續(xù)）電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與環(huán)保署電業(yè)籌設(shè)許可所需之環(huán)境影響評(píng)估由環(huán)保署

主導(dǎo)電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)因電業(yè)所存在之專業(yè)技術(shù)問題，消費(fèi)者抱怨

申訴應(yīng)以電業(yè)管制機(jī)構(gòu)為主體電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與證券暨期貨管理委員會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告審核方面，兩者間並無衝突45政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分（續(xù)）454646

4.3電業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則

獨(dú)立性原則民主性原則效率性原則專業(yè)性原則公正性原則474.3電業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則47獨(dú)立性原則的落實(shí)組織上的保障行使職權(quán)的保障預(yù)算與經(jīng)費(fèi)來源上的保障民主性原則的落實(shí)政策之內(nèi)涵與設(shè)計(jì)必須符合人民的需求及意見民主政治講求法治，不得違背憲法所追求的價(jià)值鼓勵(lì)民眾及行政人員的政策參與程序民主性、組織民主性48獨(dú)立性原則的落實(shí)48效率性原則的落實(shí)行政單位必須講求權(quán)責(zé)分明的組織控制建立標(biāo)準(zhǔn)且合理的行政程序，使行政人員有所依循，民眾亦能充分瞭解強(qiáng)調(diào)科學(xué)化及科技化的管理方式專業(yè)性原則的重要性因應(yīng)科技發(fā)展做出及時(shí)的調(diào)整提升民眾對(duì)政府施政的信心及配合度建立公共行政本身的自主性49效率性原則的落實(shí)49公正性原則的落實(shí)賦予管制組織應(yīng)有的調(diào)查職權(quán)，避免管制措施的偏差成員容納廣泛的代表性作業(yè)程序及審查結(jié)果之公開透明建立意見反應(yīng)及申訴的管道50公正性原則的落實(shí)50電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織型態(tài)4.4電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織定位51電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織型態(tài)4.4電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織定位51電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu)之合併分立完全合併主管機(jī)關(guān)以內(nèi)部單位負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)之辦理，如韓國、紐西蘭適度分立主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置具一定程度獨(dú)立性之管制機(jī)構(gòu)，如英國、日本完全分立電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu)互不隸屬，相互獨(dú)立運(yùn)作，如美國52電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu)之合併分立52

可行方案與管制組織設(shè)置原則之配合53可行方案與管制組織設(shè)置原則之配合53建議方案管制機(jī)構(gòu)為一與電業(yè)(能源)主管機(jī)關(guān)適度分立之機(jī)構(gòu)，即在能源局內(nèi)設(shè)置一電業(yè)管制委員會(huì)理由具有相當(dāng)程度之獨(dú)立管制委員會(huì)特質(zhì)合議制具周延性與代表性與政府現(xiàn)行之組織精簡政策相互配合建議事項(xiàng)應(yīng)於電業(yè)法修正草案中明文規(guī)定54建議方案54演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！電業(yè)自由化下

管制制度之調(diào)整與發(fā)展

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院

2006.3.956電業(yè)自由化下

管制制度之調(diào)整與發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研一、緒論57一、緒論2二、先進(jìn)國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由化之改革原因目標(biāo)與發(fā)展歷程自由化前後市場架構(gòu)的改變與改革後的管制架構(gòu)自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施自由化下電業(yè)管制之改革經(jīng)驗(yàn)分析58二、先進(jìn)國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由先進(jìn)國家電業(yè)自由化之主要原由59先進(jìn)國家電業(yè)自由化之主要原由4先進(jìn)國家電業(yè)自由化前後之市場架構(gòu)60先進(jìn)國家電業(yè)自由化前後之市場架構(gòu)5先進(jìn)國家電業(yè)自由化後之市場架構(gòu)61先進(jìn)國家電業(yè)自由化後之市場架構(gòu)6澳洲維多利亞省電力市場架構(gòu)YallournWLoyYangAHazelwoodGasPowerCor輸電網(wǎng)路(PowerNet)Victorian電力交易所交易、調(diào)度(pool)系統(tǒng)安全售電業(yè)高壓用戶用戶價(jià)差合約Transmission&WholesaleMarketDistribution&Retail發(fā)電競價(jià)發(fā)電業(yè)InerstateGSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower62澳洲維多利亞省電力市場架構(gòu)YallournWLoyYan英國電力市場架構(gòu)NationalPowerPowerGenEasternGroupBritishEnergy配電公司NGC交易、調(diào)度輸電網(wǎng)路售電業(yè)配電公司售電業(yè)售電業(yè)用戶價(jià)差合約ScotlandFrance12家配電公司interconnectedIPPs逐步開放用戶購電選擇權(quán)(1990:1MW,1994:100kw,1999.06:所有用戶)發(fā)電端競價(jià)63英國電力市場架構(gòu)NationalPowerPowerGenCompetitiveBidding美國加州電力市場架構(gòu)SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司UDC輸電網(wǎng)路電力交易所(PX)售電業(yè)售電業(yè)售電業(yè)用戶價(jià)差合約獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)(ISO)配電公司UDC3UDCsRegulatedinT&DCompetitioninRetailCustomershavechoicestoshoparound電力交易所(PX)2002年以後不再負(fù)責(zé)所有交易64CompetitiveBidding美國加州電力市場架構(gòu)S財(cái)政金融部公用事業(yè)管制局＊經(jīng)濟(jì)面管制電力交易所＊電力調(diào)度交易管制改革局＊改革政策規(guī)劃電力監(jiān)督局＊技術(shù)面管制商業(yè)政策計(jì)劃司＊政策規(guī)劃能源政策小組＊能源相關(guān)事宜規(guī)劃配售電部門輸電部門能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督官＊用戶與業(yè)者間爭議處理澳洲競爭與消費(fèi)者委員會(huì)＊

監(jiān)督市場行為（特別在有關(guān)獨(dú)占力濫用部分）＊

網(wǎng)路連接與接續(xù)費(fèi)管制國家電力法規(guī)管理公司＊國家電力法規(guī)修訂與執(zhí)行監(jiān)督＊輸電部門管制國家電力市場管理公司＊全國輸電網(wǎng)路規(guī)劃與管理＊躉售電力市場管理澳州維多利亞電業(yè)管理架構(gòu)65財(cái)政金融部公用事業(yè)管制局＊經(jīng)濟(jì)面管制電力交易所＊電力調(diào)度交易英國電業(yè)管理架構(gòu)貿(mào)工部（DTI）電力暨天然氣管制局（OFGEM）核能安全稽查委員會(huì)獨(dú)占與合併委員會(huì)電力消費(fèi)者委員會(huì)66英國電業(yè)管理架構(gòu)11美國加州電業(yè)管理架構(gòu)配售電部門加州公用事業(yè)委員會(huì)加州能源委員會(huì)輸電部門電力監(jiān)督局聯(lián)邦能源管制委員會(huì)67美國加州電業(yè)管理架構(gòu)12電業(yè)自由化後之管制架構(gòu)維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組為EssentialServicesCommission（ESC）英國電力管制局（OFFER）已更名為電力暨天然氣管制局（OFGEM）68電業(yè)自由化後之管制架構(gòu)維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施澳州維多利亞必要服務(wù)委員會(huì)(EssentialServicesCommission；ESC)(經(jīng)濟(jì)面管制)進(jìn)出管制（執(zhí)照核發(fā)與撤銷）價(jià)格管制營業(yè)行為管制財(cái)務(wù)報(bào)告審核69自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施14澳州維多利亞電力監(jiān)督局(OCEI)(技術(shù)面管制)電力供應(yīng)安全電力裝置安全與電力技工標(biāo)準(zhǔn)電力設(shè)備安全電力設(shè)備的能源效率保護(hù)地下電力設(shè)備管理計(jì)劃申訴程序70澳州維多利亞15澳州維多利亞

電力產(chǎn)業(yè)行政監(jiān)督官（消費(fèi)者保護(hù)）用戶爭議處理澳州抱怨處理標(biāo)準(zhǔn)採獨(dú)立審議會(huì)方式處理用戶申訴具準(zhǔn)司法權(quán)電力用戶權(quán)益書確保用戶權(quán)益71澳州維多利亞16澳州維多利亞

國家電力法規(guī)管理公司(NECA)(輸電部門管制）市場行為監(jiān)督監(jiān)視－監(jiān)督－調(diào)查－執(zhí)行－報(bào)告市場運(yùn)作可靠度管理爭議處理72澳州維多利亞17英國

電力暨天然氣管制局(OFGEM)經(jīng)濟(jì)面管制營業(yè)執(zhí)照核發(fā)輸配電價(jià)格管制（RPI-X）營業(yè)行為管制財(cái)務(wù)報(bào)告審核73英國18英國電力暨天然氣管制局(OFGEM)技術(shù)面管制網(wǎng)路運(yùn)作與電能輸送之技術(shù)性控制輸電網(wǎng)規(guī)則配電規(guī)則設(shè)備安全等工程技術(shù)面管制輸電網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)74英國19英國電力消費(fèi)委員會(huì)（消費(fèi)者保護(hù)）用戶抱怨處理表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)訂定保證績效標(biāo)準(zhǔn)，整體績效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)章(CodeofPractice)制定確保用戶權(quán)益得到保障75英國20美國加州

加州公用事業(yè)委員會(huì)（CPUC）權(quán)限授予公共便利及必需品證書的授予財(cái)產(chǎn)或股票的移轉(zhuǎn)改變其他收費(fèi)費(fèi)率或服務(wù)事項(xiàng)76美國加州21美國加州加州公用事業(yè)委員會(huì)研究調(diào)查事項(xiàng)及處理消費(fèi)者抱怨研究調(diào)查事項(xiàng)處理消費(fèi)者抱怨制定費(fèi)率獨(dú)占部門之費(fèi)率管制成本基礎(chǔ)的費(fèi)率制定績效表現(xiàn)基礎(chǔ)管制77美國加州22美國加州電力監(jiān)督局ISO與PX之相關(guān)政策、規(guī)則、程序制定併聯(lián)輸電系統(tǒng)之營運(yùn)與可靠性輸電系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)電與能源市場相關(guān)事項(xiàng)78美國加州23國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析市場架構(gòu)之比較共同點(diǎn):市場基本設(shè)計(jì)相同發(fā)電市場售電市場輸電市場配電市場用戶選擇權(quán)－開放

完全競爭

獨(dú)占或寡占鼓勵(lì)市場競爭政府管制

英澳階段性開放

加州一次開放79國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析完全競爭獨(dú)占或寡占鼓勵(lì)市場競爭國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析管制單位的比較管制機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)---維多利亞權(quán)責(zé)分工細(xì),美國加州與英國權(quán)責(zé)集中管制組織之決策--英國與維多利亞採單一首長制,決策迅速,權(quán)力集中.加州採委員制,決策過程較長,權(quán)力分散80國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析25國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析管制單位的比較管制成本--加州改革後市場結(jié)構(gòu)相對(duì)複雜,管制機(jī)構(gòu)所需注意到的事項(xiàng)也較多,故管制成本相對(duì)較高員工人數(shù)比較澳洲ESC:62人(2005)35人(1998)

英國OFGEM:291人(2005)252人(1998)

加州CPUC:869人(2005)約1000人

81國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析26國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析管制單位的比較輸電部門管制澳洲--全國性輸電網(wǎng)路逐漸形成,管制權(quán)責(zé)由地方轉(zhuǎn)移到中央美國--州際間電力流通增加,全國性管制單位角色加重英國--由OFGEM負(fù)責(zé)全國輸電網(wǎng)路管制82國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析27國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討管制單位的重組因應(yīng)自由化後多元化市場架構(gòu),政府管制單位必須重新調(diào)整,除了組織內(nèi)部的重新編組外,未來管制單位必須具備各方面專業(yè)的人才,包括經(jīng)濟(jì),行政,財(cái)務(wù),法律,工程,電機(jī)等管制權(quán)責(zé)的劃分與管制單位的協(xié)調(diào)為避免將來各單位間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象,可參考國外的做法,由各單位間先行討論,一方面可釐清管制權(quán)責(zé),一方面可先建立單位間互動(dòng)與協(xié)調(diào)的機(jī)制.83國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討28國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討消費(fèi)者保護(hù)事項(xiàng)目前國內(nèi)缺少專責(zé)的電力消費(fèi)者保護(hù)單位,以國外為例,不論是在管制機(jī)構(gòu)之內(nèi)或在管制機(jī)構(gòu)之外,都有專責(zé)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu),因此未來在組織設(shè)計(jì)時(shí)必須加以考量爭議處理機(jī)制在未來市場參與者必然增加的情況下,業(yè)者間或業(yè)者與用戶間的爭議也會(huì)相對(duì)增加,因此公正且迅速的爭議處理機(jī)制也必須早做規(guī)劃84國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討29三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度

我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu)我國電業(yè)現(xiàn)行市場管理制度與管制權(quán)責(zé)電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡與檢討85三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu)—電業(yè)法修正歷程第一次修正（84年9月）強(qiáng)制電力池臺(tái)電垂直分割特高壓用戶購電選擇權(quán)限制發(fā)電業(yè)市場佔(zhàn)比配電業(yè)負(fù)擔(dān)供電義務(wù)第二次修正（88年6月）允許臺(tái)電維持綜合電業(yè)，不強(qiáng)制要求臺(tái)電進(jìn)行分割取消電力交易所競標(biāo)交易方式，電力調(diào)度由臺(tái)電負(fù)責(zé)開放輸配電業(yè)及綜合電業(yè)之經(jīng)營強(qiáng)制執(zhí)行電源配比任務(wù)第三次修正（88年12月）新增電力調(diào)度中心專章電力調(diào)度規(guī)則由中央主管機(jī)關(guān)訂定電力調(diào)度費(fèi)率由電力調(diào)度中心擬訂，報(bào)中央主管機(jī)關(guān)核定第四次修正（93年）刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文第五次修正（95年）電業(yè)自由化相關(guān)條文重新納入刪除強(qiáng)制執(zhí)行電源配比任務(wù)86我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu)—電業(yè)法修正歷程第一次修正我國電業(yè)法修正最新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經(jīng)濟(jì)及能源委員會(huì)議進(jìn)行審議,兩次審議結(jié)果,通過條文共計(jì)56條,保留條文共計(jì)49條91年10月3日及11月26日經(jīng)濟(jì)部召開兩次協(xié)調(diào)會(huì)與立法委員就爭議條文進(jìn)行溝通92年1月7日立法院一讀通過93年立法院黨團(tuán)協(xié)商刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文95年立法院改選，行政院重提法案87我國電業(yè)法修正最新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)圖

研究考核發(fā)展委員會(huì)

＊國營事業(yè)工作考成

行

政

院

監(jiān)察院

審計(jì)部

＊

公營公用事業(yè)之審計(jì)與查核

消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)

＊

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

＊

處理消費(fèi)者與電業(yè)之爭議

公平交易委員會(huì)

＊

反拖拉斯行為

＊

不公平競爭行為

經(jīng)濟(jì)部

＊

管理制度之訂定

＊

業(yè)務(wù)之檢查與考核

原原子能委員會(huì)

＊

既有核能電廠管制

＊

核能電廠建廠計(jì)劃核準(zhǔn)及執(zhí)照核發(fā)

主計(jì)處

＊

國營事業(yè)單位預(yù)算編列與整合

臺(tái)電公司

＊

電力供應(yīng)與規(guī)劃

國營會(huì)

＊

管理制度與管理法規(guī)之研訂

能源局

＊

掌理能源相關(guān)事宜

88現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)圖研電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)

中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部經(jīng)濟(jì)面管制進(jìn)出管制籌備創(chuàng)設(shè)施工許可成立給照?qǐng)?zhí)照撤銷價(jià)格管制電價(jià)及費(fèi)率審議小組綜合電業(yè)售電電價(jià)電能轉(zhuǎn)供費(fèi)率綜合電業(yè)線路工程費(fèi)線路變更設(shè)置費(fèi)89電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)

中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部

經(jīng)濟(jì)面管制市場行為管制電業(yè)經(jīng)營他業(yè)之限制電業(yè)合併之限制營業(yè)規(guī)則之管制維持穩(wěn)定供電之義務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告審核電業(yè)及電力調(diào)度中心每月編列簡明月報(bào)營業(yè)年度後３月內(nèi)編具年報(bào)不同業(yè)務(wù)間之分離會(huì)計(jì)制度90中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部

經(jīng)濟(jì)面管制市場行為管制財(cái)務(wù)報(bào)告審核35中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部

技術(shù)面管制電力網(wǎng)設(shè)備規(guī)範(fàn)變電所裝置規(guī)則電業(yè)控制設(shè)備裝置規(guī)則屋外供電線路裝置規(guī)則電壓及頻率限制電業(yè)設(shè)備安全維護(hù)電力工程業(yè)管制91中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部

技術(shù)面管制電力網(wǎng)設(shè)備規(guī)範(fàn)電壓及頻率限制電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)

其他管制機(jī)構(gòu)原子能委員會(huì)核能設(shè)備之安全管制核能電廠建廠計(jì)劃核準(zhǔn)與執(zhí)照核發(fā)申請(qǐng)資料分段式執(zhí)照核發(fā)安全分析報(bào)告審查施工與視察公平交易委員會(huì)獨(dú)占行為(＆10)結(jié)合行為(＆11)聯(lián)合行為(＆14)不公平競爭行為消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)92電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)

其他管制機(jī)構(gòu)原子能委員會(huì)

四、我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理

制度之研議4.1因應(yīng)未來發(fā)展之電業(yè)管理架構(gòu)應(yīng)有取向4.2未來電業(yè)市場管理架構(gòu)規(guī)劃與權(quán)責(zé)劃分4.3管制組織的設(shè)置原則4.4電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織定位93四、我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理

4.1因應(yīng)未來發(fā)展之電業(yè)管理架構(gòu)應(yīng)有取向面臨問題：政府力量是否應(yīng)介入電力市場政府應(yīng)如何架構(gòu)對(duì)未來電力市場的管理944.1因應(yīng)未來發(fā)展之電業(yè)管理架構(gòu)應(yīng)有取向39政府力量是否應(yīng)介入電力市場電業(yè)重組理論為避免電力市場改革後,具優(yōu)勢地位廠商阻礙潛在參進(jìn)者進(jìn)入市場,需政府力量介入導(dǎo)正管制革新管制革新代表政府對(duì)過去管制措施的重新思

考委託代理理論在最小化授權(quán)之交易成本下，確實(shí)執(zhí)行對(duì)電

業(yè)的管制95政府力量是否應(yīng)介入電力市場40政府應(yīng)如何架構(gòu)對(duì)自由化後電力市場的管理現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)可能產(chǎn)生問題透過對(duì)國營事業(yè)董監(jiān)