2002美國國家安全戰(zhàn)略分析

美國2002年《國家安全戰(zhàn)略報告》內(nèi)容及分析引自中國網(wǎng)從1986年以來，美國國會要求每屆政府向其提交一份《國家安全戰(zhàn)略》報告。2002年9月20日，美國公布了現(xiàn)任布什政府向國會遞交的、由布什總統(tǒng)撰寫“引言”的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告（以下簡稱《報告》）。《報告》分析了當(dāng)前尤其是“9?11事件”發(fā)生后美國面臨的國家安全形勢的重大變化，指出恐怖主義是美國面臨的主要威脅。打擊恐怖主義，防止大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散成為維護(hù)美國國家安全的首要任務(wù)。并強(qiáng)調(diào)，為了保護(hù)美國免遭恐怖分子有預(yù)謀的襲擊，必要時美國將實(shí)施“先發(fā)制人”的進(jìn)攻，“在威脅到達(dá)美國國界之前識別并摧毀它”。而且，“即使得不到國際社會的支持，美國也會毫不猶豫地單獨(dú)行動，對恐怖分子采取先發(fā)制人的行動”。可以說，《報告》是對布什政府上臺以后，尤其是“9?11事件”之后布什國家安全政策的全面系統(tǒng)的表述，也是未來美國涉及國家安全的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面政策的指導(dǎo)。布什新國家安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容確立了美國國家安全最主要的任務(wù)：打擊恐怖主義和防止大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散。布什在《報告》中明確指出：“我們所面臨的嚴(yán)重威脅是激進(jìn)主義和技術(shù)的結(jié)合”?！??11”事件表明，即使沒有裝備大規(guī)模毀滅性武器的恐怖分子，利用飛機(jī)作為武器對美國發(fā)動襲擊，就對美國造成了巨大的創(chuàng)傷，如果恐怖分子掌握了大規(guī)模毀滅性武器，將對美國的國家安全造成極其嚴(yán)重的威脅。“當(dāng)生、化和核武器隨著彈道導(dǎo)彈技術(shù)一起擴(kuò)散時，即使弱國和小的團(tuán)體也能夠獲得對大國進(jìn)行災(zāi)難性打擊的能力”。布什政府認(rèn)為，“據(jù)信伊拉克擁有化學(xué)武器，并計(jì)劃獲得核武器和生物制劑；朝鮮已經(jīng)成為世界上主要的彈道導(dǎo)彈生產(chǎn)商，并在積極的發(fā)展自己的大規(guī)模毀滅性武器；其他的‘無賴國家'也在尋求核、生、化武器”。為了擊敗恐怖分子對美國威脅，美國必須使用所擁有的各種手段——軍事力量、國土防御能力、司法制度、情報以及積極的措施?！拔覀兎纯值闹攸c(diǎn)次序是：破壞和摧毀全球的恐怖組織，并且打擊它們的領(lǐng)導(dǎo)人，破壞它們的指揮、控制和通信，切斷對它們的物資供應(yīng)，斷絕它們的財源。這樣就能做到癱瘓恐怖分子的計(jì)劃和他們實(shí)施恐怖行動的能力。”另外，布什強(qiáng)調(diào)，對待恐怖分子和“無賴國家”，美國“要在威脅真正形成之前將其摧毀，并將這種思想作為一種共識和自衛(wèi)的手段”。要求美國不能再像過去那樣僅采取“反應(yīng)”的姿態(tài)，要在威脅形成之前對它們進(jìn)行先發(fā)制人的打擊，不能讓敵人先發(fā)制人。通過與世界大國保持良好的關(guān)系以保持和平“9?11”事件發(fā)生后，美國在阿富汗發(fā)動了打擊基地組織和塔利班的軍事行動，美國在阿富汗反恐戰(zhàn)爭的勝利與盟國及其他國家如俄羅斯、中國的支持和幫助是分不開的。布什政府認(rèn)識到，美國要完成國家安全的主要任務(wù)——打擊恐怖主義和大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散，需要得到世界主要大國的支持，為了維護(hù)美國的國家安全，必須與世界大國保持良好的關(guān)系?！秷蟾妗分赋?，美國和俄羅斯的戰(zhàn)略利益在許多領(lǐng)域都已經(jīng)交疊在一起，美俄之間已經(jīng)建立了一種新的戰(zhàn)略關(guān)系，美俄將通過新的關(guān)系框架擺脫冷戰(zhàn)的敵意，拋棄相互確保摧毀的舊觀念，建立一種持久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對于中國，布什政府認(rèn)為，“美中關(guān)系是我們戰(zhàn)略中一個重要的部分。我們歡迎一個強(qiáng)大、和平而繁榮的中國的出現(xiàn)?！敝忻乐g盡管存在很多分歧，但是在目前的反恐戰(zhàn)爭和推動朝鮮半島穩(wěn)定等方面進(jìn)行了非常好的合作，而且中美之間也存在許多共同的利益和挑戰(zhàn)。而同樣是地區(qū)大國的印度，美國認(rèn)為，美印之間有著良好關(guān)系，兩國有著共同的利益并在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定核打擊恐怖主義進(jìn)行了很好的合作。美國需要制定一個長期的歐亞盟友以及與俄羅斯、印度和中國領(lǐng)導(dǎo)人之間的積極的合作方案，加強(qiáng)大國合作的良好形勢。促進(jìn)全球自由市場與貿(mào)易，傳播美國價值觀布什政府認(rèn)為，通過增進(jìn)世界其他國家的繁榮和自由，維持一個強(qiáng)大的世界經(jīng)濟(jì)能夠增強(qiáng)美國的國家安全?！??11”事件使美國認(rèn)識到，類似像阿富汗這樣的弱國也能夠像強(qiáng)國一樣對美國發(fā)動大規(guī)模的襲擊，對美國國家利益構(gòu)成巨大的威脅。貧困、制度落后和腐敗將使弱國無法避免在其國境內(nèi)形成恐怖分子網(wǎng)絡(luò)和毒品販賣網(wǎng)絡(luò)。而自由貿(mào)易和自由市場是促進(jìn)繁榮、減少貧困的最好方式，“能夠使整個社會遠(yuǎn)離貧困”。所以，美國要通過鼓勵自由貿(mào)易、開拓自由市場以及支持和促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對貧困地區(qū)投資等方法促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除貧困，改善美國的安全環(huán)境。鼓勵發(fā)展中國家和封閉地區(qū)開放自己的社會，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。布什政府計(jì)劃建立一個新的“千年挑戰(zhàn)基金”，資助并鼓勵那些國家的政府打擊腐敗，尊重人權(quán)，推行法制，投資健康與教育事業(yè)，執(zhí)行可靠的經(jīng)濟(jì)政策。為了適應(yīng)21世紀(jì)美國國家安全形勢，改革美國的國家安全制度布什政府計(jì)劃對國家委員會和國防部進(jìn)行最大規(guī)模的改組。美國將以一個新的國土安全部、一個新的統(tǒng)一的軍事司令部和徹底重新組建的聯(lián)邦調(diào)查局為核心，推行一個綜合的國土安全計(jì)劃。美國國防部于2002年4月16日宣布成立新的軍事司令部——北方司令部負(fù)責(zé)美國的國土防御，保護(hù)美國本土，以協(xié)助美國國內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)對類似“9?11”事件的恐怖襲擊。布什政府于2002年6月6日提出一項(xiàng)議案，計(jì)劃成立一個集移民局、聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局權(quán)力于一身的“國土安全部”，負(fù)責(zé)情報搜集和綜合分析，阻止恐怖分子襲擊，對抗生、化、核及放射性武器的襲擊，保衛(wèi)美國的國土安全。另外，布什政府將改造美國的軍隊(duì)，構(gòu)筑美國國防的軍隊(duì)優(yōu)勢；并革新情報機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新的情報能力?！秷蟾妗分赋?，當(dāng)前美國軍隊(duì)必須具有遏制未來軍事競爭、威懾針對美國及盟國利益的威脅并在威懾失敗后給敵人以致命打擊的能力。為了對付面臨的大量安全挑戰(zhàn)，“美國需要在西歐和東北亞設(shè)立基地，