我國城市的總體規(guī)劃

我國城市總體規(guī)劃

發(fā)展歷程、問題與展望顧朝林清華大學建筑學院電子信箱：gucl@200812城市總體規(guī)劃綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。要點1、中國城市總體規(guī)劃回顧2、城市總體規(guī)劃編制存在問題3、國外城市總體規(guī)劃4、關于城市總體規(guī)劃的思考中國城市總體規(guī)劃體系區(qū)域性規(guī)劃（或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃總體規(guī)劃層次詳細規(guī)劃層次城市設計一、中國城市總體規(guī)劃回顧

我國的城市規(guī)劃跟隨著經(jīng)濟發(fā)展和政治動蕩在大起大落中走過了半個世紀的歷程。回顧我國總體規(guī)劃的發(fā)展，主要經(jīng)歷三個階段：第一輪城市總體規(guī)劃

（計劃經(jīng)濟時期，1949—1978）政策背景：黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市，將消費的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市規(guī)劃特征：蘇聯(lián)模式——計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，組織建筑和工程專業(yè)編制總規(guī)以落實國民經(jīng)濟計劃到生產(chǎn)、生活規(guī)劃內(nèi)容：總體布局規(guī)劃、專項規(guī)劃（對外文通規(guī)劃、城市道路規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃、給水排水規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃）和近期建設規(guī)劃重點考慮問題：大中型工業(yè)建設項目在城市中的合理選址城市功能分區(qū)

城市交通及基礎設施建設作用：指導城市生產(chǎn)生活第二輪城市總體規(guī)劃

（改革開放初期，1978—80年代末）政策背景：社會主義現(xiàn)代化建設，改革開放初期規(guī)劃特征：依然受計劃經(jīng)濟體制的影響，但強調了規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟對城市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的參與，加強了規(guī)劃管理，在規(guī)劃的廣度和深度方面都有所突破，體現(xiàn)了經(jīng)濟、區(qū)域、綜合和發(fā)展的觀點規(guī)劃內(nèi)容：增加了城市經(jīng)濟社會發(fā)展分析和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容；豐富了專項規(guī)劃內(nèi)容，為進一步深化規(guī)劃實施，分區(qū)規(guī)劃提上日程重點考慮問題：城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和空間結構，城市功能的合理分區(qū)市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市基礎設施建設環(huán)境保護和舊城改造作用：指導了城鎮(zhèn)體系的發(fā)展和城市基礎設施建設，為城行現(xiàn)代化建設的大發(fā)展奠定了基本框架和發(fā)展現(xiàn)模。第三輪城市總體規(guī)劃

（經(jīng)濟大發(fā)展時期，80年代末—）政策背景：改革開放和經(jīng)濟大發(fā)展背景下，規(guī)劃的地位和作用被提到新的高度規(guī)劃特征：以社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為原則，以管理的現(xiàn)代化為目際、加快城市化進程規(guī)劃內(nèi)容：增加了編制城市總體規(guī)劃綱要、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，專項規(guī)劃內(nèi)容里又強調了歷史文化保護規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃．地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城市遠景規(guī)劃等，有的城市還編制了城市形象和城市特色規(guī)劃、旅游規(guī)劃第三輪城市總體規(guī)劃

（經(jīng)濟大發(fā)展時期，80年代末—）重點考慮問題：

21世紀初基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市發(fā)展目標

城市歷史文化的保護與發(fā)展

城市環(huán)境質量和資源的合理利用、可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化城市綜合交通體系

城市地下空間的開發(fā)利用和保護塑造良好的城市形象和城市個性特色作用：對提高21世紀初我國城市發(fā)展建設的完整功能、整體素質、綜合效益、文化含量、環(huán)境質量目標現(xiàn)代化水平具有指導作用。二、城市總體規(guī)劃編制存在問題（一）城城市總體體規(guī)劃自自身存在在問題區(qū)域性規(guī)規(guī)劃對城城市總體體規(guī)劃的的指導作作用和約約束力不不強。宏觀論證證不夠，，尤其對對社會、、經(jīng)濟的的研究薄薄弱。長官意識識強烈，，編制過過程不嚴嚴謹。編制方法法落后，，重空間間形體而而輕實質質內(nèi)容。。城市總體體規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容煩瑣瑣，審批批周期過過長。有些指標標明顯過過時，指指標體系系有待優(yōu)優(yōu)化。近期規(guī)劃劃與總體體規(guī)劃脫脫節(jié)。編制過程程公眾參參與不夠夠。傳統(tǒng)城市市規(guī)劃歷年城市市人口規(guī)規(guī)模計算城市市人口發(fā)發(fā)展規(guī)模模城市發(fā)展展規(guī)模根據(jù)“按按一定比比例分配配社會勞勞動”的的基本原原理機械增長長率自然增長長率等政府干預預傳統(tǒng)城市市規(guī)劃歷年城市市人口規(guī)規(guī)模計算城市市人口發(fā)發(fā)展規(guī)模模城市發(fā)展展規(guī)模數(shù)據(jù)不真真實過程不科科學數(shù)據(jù)不科科學假計算政府指標標結論主觀觀性計劃經(jīng)濟濟模式忽視市場場作用方法太落落后（二）城城市總體體規(guī)劃與與相關規(guī)規(guī)劃的不不協(xié)調與國民經(jīng)經(jīng)濟與社社會發(fā)展展規(guī)劃關關系總體規(guī)劃劃雖說在在整個規(guī)規(guī)劃體系系中起承承上啟下下的作用用，但實實際操作作起來，，它與上上下規(guī)劃劃層的協(xié)協(xié)調性不不強：對對上總規(guī)規(guī)考慮區(qū)區(qū)域社會會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展條件件不夠，，對下，，總規(guī)對對詳規(guī)的的指導性性不強。。與土地利利用規(guī)劃劃關系與土地利利用總體體規(guī)劃之之間的矛矛盾：1、對于于城市總總體規(guī)劃劃和土地地利用規(guī)規(guī)劃誰為為上一層層這個問問題，意意見產(chǎn)生生分歧；；2、兩兩規(guī)用地地分類存存在差別別；3、、兩種規(guī)規(guī)劃關于于城市建建設用地地規(guī)模的的定義不不同；4、工作作路線不不同。與城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略規(guī)劃關關系與新興的的戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃之間間關系模模糊：概概念規(guī)劃劃具有較較強的靈靈活性，，在微觀觀上又具具有不確確定性和和模糊性性，總體體規(guī)劃是是相對的的靜態(tài)規(guī)規(guī)劃，彈彈性弱，，戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃與總總規(guī)中的的戰(zhàn)略研研究部分分有所重重疊，但但它研究究得更徹徹底，又又對總規(guī)規(guī)具有一一定的指指導意義義。（三）城城市總規(guī)規(guī)規(guī)劃實實施矛盾盾大法規(guī)隨意意性大、、制約性性差；政府部門門、規(guī)劃劃部門、、土地部部門管理理職能有有所重疊疊，利益益沖突較較大；；反饋、修修訂不能能得到很很好的落落實（四）社社會經(jīng)濟濟背景變變化全球化、、信息化化城市經(jīng)濟濟結構、、城市社社會結構構等的相相應變化化城市地域域空間結結構的變變異具體表現(xiàn)現(xiàn)在“城城市用地地”的空空間變化化新時代的的城市規(guī)規(guī)劃不再再滿足于于傳統(tǒng)的的計劃經(jīng)經(jīng)濟的模模式，而而要……從市市場經(jīng)濟濟規(guī)律分分析入手手！三、國外外城市總總體規(guī)劃劃（一）美美國城市市總體規(guī)規(guī)劃定義義comprehensiveplan（（總體規(guī)規(guī)劃）；；generalplan（全面面規(guī)劃））；masterplan（主主體規(guī)劃劃）。Comprehensiveplan是是最常見見的，其其內(nèi)容也也涵蓋其其它兩個個?？傮w規(guī)劃劃是最常用用的表達達，是指指那些引導導社區(qū)發(fā)發(fā)展的最最基本的的規(guī)劃。總體規(guī)劃劃的特征征：全局性。。從物質質上來說說它涵蓋蓋了整個個社區(qū)。。長期性。。總體規(guī)規(guī)劃常常?？缭?0年的的時間段段。常常受到到國家的的引導或或限制。。城市總體體規(guī)劃的的概念對土地利利用進行行綜合和和協(xié)調體現(xiàn)地方方政府管管理實體體的政策策使與土地（land)利用有關關的社會會功能和和自然系系統(tǒng)協(xié)調調發(fā)展還包括水水體（水水面和水水下）和和空氣調解規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)各各級政府府、社會會團體、、私人機機構和居居民的利利益關系系Health：：健康Publicsafety：公共共安全Circulation：流流通Provisionofservicesandfacilities：：提供各各種服務務與設施施Fiscalhealth：財政政安全Economicgoals：經(jīng)經(jīng)濟目標標Environmentalprotection：：環(huán)境保保護Redistributivegoals：再再分配目目標常見總體體規(guī)劃目目標參與性總總體規(guī)劃劃編制過過程調查研究究階段Aresearchphase發(fā)展目標標擬定階階段Clarificationofcommunitygoalsandobjective規(guī)劃編制制階段Aperiodofplanformulation規(guī)劃實施施階段Aperiodofplanimplementation規(guī)劃評述述與修訂訂階段Aperiodofreviewandrevision城市規(guī)劃劃編制框框架AperiodofplanimplementationAperiodofplanformulationAperiodofreviewandrevisionClarificationofcommunitygoalsandobjectiveAresearchphaseAGuideforShapingtheFutureofWinston-SalemandForsythCounty規(guī)劃實例例TheLegacyComprehensivePlanbytheCity-CountyPlanningBoardin1995已經(jīng)于1997年被Forsyth郡所所采納規(guī)劃強調調社區(qū)發(fā)發(fā)展的方方向及形形式，交交通運輸輸方式的的選擇，，經(jīng)濟的的活力，，環(huán)境資資源，開開敞空間間和歷史史保護。。力求達達到滿足足高質量量的生活活水平的的同時保保持未來來的的發(fā)發(fā)展。規(guī)劃程序序：現(xiàn)狀及發(fā)發(fā)展趨勢勢調查研研究：傳傳統(tǒng)的發(fā)發(fā)展方式式1950‘s過去20年的城城市擴展展方式:從19811981年，只只有Winston-Salem另另外兩兩個比較較小的城城鎮(zhèn)Kernersville和和RuralHall。。1991年，另另外的4個小鎮(zhèn)鎮(zhèn)又產(chǎn)生生了，同同時，市市政當局局也擴大大了。2000年，原原來城市市發(fā)展的的低密度度區(qū)人口口增長速速度是城城區(qū)及城城郊的3倍存在的問問題：交通擁擠擠空氣污染染城市活力力減弱基礎設施施和服務務費用升升高有限的土土地資源源流失公眾參與與TheLegacyPlanistrulyacommunity-drivenplan.ThePlan'sdevelopmentwasguidedbyadiversegroupoftwenty-onecitizenswhosatontheLegacyCitizensSteeringCommitteeandmorethan100citizensfromthroughoutthecommunitywhowereorganizedintoeightfocusgroups.Hundredsmoreparticipatedatcommunitymeetingsandanumberofcommunityorganizationswereinvolvedinreviewsofthedraftplan.規(guī)劃內(nèi)容容：MunicipalServicesArea（市市政服務務區(qū)）：：控制城城市膨脹脹，保持持城市發(fā)發(fā)展過程程中的平平衡。其其是最終終目的并并不是抑抑制城市市發(fā)展，，而是為為了尋求求一種城城市發(fā)展展過程中中的最優(yōu)優(yōu)化。CityandTownCenters——城市和和城鎮(zhèn)中中心區(qū)：：包括主城城區(qū)和副副城鎮(zhèn)中中心該區(qū)的社社區(qū)多形形成于20世紀紀40年年代，建建筑多為為高密度度的。同同時，也也有許多多精致或或宏偉的的建筑物物。UrbanNeighborhoodsGrowthManagementArea——城市社社區(qū)發(fā)展展控制區(qū)區(qū)：：SuburbanNeighborhoodsGrowthManagementArea——郊區(qū)社社區(qū)發(fā)展展控制區(qū)區(qū)該地區(qū)房房屋質量量與價格格都呈現(xiàn)現(xiàn)多樣化化FutureGrowthArea——遠期發(fā)發(fā)展區(qū)RuralArea—農(nóng)業(yè)業(yè)區(qū)OpenSpaceSubdivisions—開開敞空間間細部.用于街道道、庭院院、房屋屋的區(qū)域域綠地、濕濕地或步步行休閑閑區(qū)SpecialFeatures：特殊殊景觀地鐵活動動中心鐵路通道道城市通道道火車站英國的總總體規(guī)劃劃英國的城城市規(guī)劃劃的三種種類型：：1、結構構規(guī)劃（（StructurePlan））2、地方方詳細規(guī)規(guī)劃(LocalPlan)3、一體體發(fā)展規(guī)規(guī)劃(UnitaryDevelopmentPlan)地方詳細規(guī)規(guī)劃1、總體規(guī)規(guī)劃（ComprehensivePlan）2、近期發(fā)發(fā)展的地區(qū)區(qū)行動規(guī)劃劃(ActionAreaPlan)3、專項規(guī)規(guī)劃（SubjectPlan）英國總體規(guī)規(guī)劃的概念念基本目標和和政策的文文件既不是法定定文件也不不是土地利利用法規(guī)全面系統(tǒng)的的規(guī)劃，包包括基本目目標和實現(xiàn)現(xiàn)的手段英國總體規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容容landuse(includingenvironmentalresourceprotection)transportationcommunityfacilities(i.e.publicwaterandsewerfacilities,schools,parks,solidwastedisposalandemergencyservices,andsoon)ImplementationMechanismsandsoon公眾參與公眾參與方方式ForumComprehensivePlanNewsletterConnectingandmeetingwithinterestgroupsUsingthemedia:newspaper,radio,internet,etc;Responsivelistening:exercisingempatheticunderstandingofissuesandconcernsInformingandeducatingthepublicabouttheplanningprocess3、俄羅斯斯城市總體體規(guī)劃編制制：

以莫莫斯科總體體規(guī)劃為例例莫斯科城市市總體發(fā)展展規(guī)劃基本內(nèi)容基本社會與與經(jīng)濟指標標城市用地的的規(guī)劃分區(qū)區(qū)城市發(fā)展過過程中需要要優(yōu)先解決決的問題（一）基本內(nèi)容從三個不同同用地層次次，對莫斯斯科未來25年內(nèi)的的發(fā)展做出出了客觀的的評價莫斯科地區(qū)區(qū)——生態(tài)態(tài)和資源的的有效利用用莫斯科市———實現(xiàn)城城市建設活活動從粗放放型向集約約型的轉變變莫斯科中心心區(qū)——首首都的歷史史核心區(qū)以以及俄羅斯斯政治、經(jīng)經(jīng)濟和文化化中心的地地位確定了城市市建設分區(qū)區(qū)的總體狀狀況完成了城市市用地的功功能分區(qū)、、景觀分區(qū)區(qū)，并以指指導建設實實踐為目的的編制了可可供投資者者使用的城城市規(guī)劃分分區(qū)文件。。確定了必須須在2005年以前前所要完成成的具體項項目和措施施（二）總體體目標新一輪總體體規(guī)劃方案案主要在于于使莫斯科科成為一個個生活上十十分方便的的城市。莫斯科城市市建設發(fā)展展的總體目目標是：提提高莫斯科科城市居民民和外來流流動人口的的生活質量量，保障城城市經(jīng)濟水水平的穩(wěn)步步提高，維維護生態(tài)平平衡，完善善城市用地地的布局和和規(guī)劃組織織體系，協(xié)協(xié)調各經(jīng)濟濟部門與其其他社會組組織團體之之間的利益益。這一輪總體體規(guī)劃的創(chuàng)創(chuàng)新之處在在于它不再再是指令性性的規(guī)劃而而是調節(jié)性性目標性的的規(guī)劃。功能分區(qū)決定用地的的具體使用用功能（居居住、公共共、生產(chǎn)、、自然景觀觀等），并并確定每個個城市規(guī)劃劃單元的用用地界限等等；建設分區(qū)確定每個城城市規(guī)劃單單元低層、、多層和高高層所占的的比例范圍圍和總體的的建設極限限與密度等等。景觀分區(qū)確定每個城城市規(guī)劃單單元開敞自自然綠地、、開敞硬地地和建筑基基地各自所所占的比例例范圍等。。與傳統(tǒng)相反反：它指出在某某個具體的的地塊不能能建什么特色直接表表現(xiàn)為定性性的規(guī)定和和定量的指指標（三）城市市用地的規(guī)規(guī)劃分區(qū)從莫斯科地地區(qū)的角度度城市發(fā)展的的首要問題題無疑就是是生態(tài)問題題。從莫斯科城城角度城市發(fā)展的的首要問題題是必須制制止城市的的不斷擴展展、停止止對城市市郊區(qū)土地地的蠶食和和征占，同同時加強對對現(xiàn)有城市市用地的充充分利用。。從莫斯科歷歷史中心區(qū)區(qū)來講有兩個需要要優(yōu)先解決決的問題：：一是要保保護歷史文文化遺產(chǎn)，，二是擴大大首都的城城市功能。?？傮w規(guī)劃一一再強調：注意生態(tài)態(tài)方面的要要求注意莫斯科科城市規(guī)劃劃布局與建建筑空間體體系的特殊殊性（四）需要要優(yōu)先解決決的問題德國城市總總體規(guī)劃宏觀性的土土地利用規(guī)規(guī)劃，類似于我國國的城市總總體規(guī)劃1．聯(lián)邦土土地利用規(guī)規(guī)劃又稱為為國土規(guī)劃劃。這這一規(guī)規(guī)劃由聯(lián)邦邦政府負責責編制。2．州規(guī)劃劃州范圍內(nèi)內(nèi)的規(guī)劃是是一個結構構性的規(guī)劃劃，是國土土規(guī)劃在本本州的具體體化。規(guī)劃程序1.分析析現(xiàn)狀和土土地評價2.明確確規(guī)劃目的的和規(guī)劃目目標3.評估估診斷4.得出出最佳方案案5.有關關機構和人人員的參與與6.規(guī)劃劃的實施7.規(guī)劃劃的檢測和和再規(guī)劃案例：柏林林總體規(guī)劃劃背景東西德統(tǒng)一一后，柏林林被確立為為德意志聯(lián)聯(lián)邦首都，，柏林進行行了第二次次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后完整的的城市規(guī)劃劃。柏林市區(qū)衛(wèi)衛(wèi)星圖十項發(fā)展目標標（1）改變現(xiàn)現(xiàn)存的城市模模式（2）網(wǎng)絡式式的均衡發(fā)展展（3）內(nèi)城更更為周密的開開發(fā)（4）城市內(nèi)內(nèi)各地區(qū)不同同功能的土地地利用保持混混合的均衡的的發(fā)展（5）柏林繼繼續(xù)保留有湖湖、森林、公公園、綠地等等綠色城市的的特點（6）采取多多中心的城市市結構（7）發(fā)展成成為多層次、、富有吸引力力的可居住的的城市（8）發(fā)展成成為具有現(xiàn)代代科學技術和和服務產(chǎn)業(yè)（（即第三產(chǎn)業(yè)業(yè)）的強大中中心（9）提供有有效的、能滿滿足未來需求求的社會基礎礎設施（10）提供供為都市社會會生活所接納納的和與環(huán)境境相適應的高高效率的城市市交通運輸網(wǎng)網(wǎng)柏林規(guī)劃的實實施要點（1）分散和和集中相結合合（2）形成以以快速鐵路為為主的便捷交交通網(wǎng)絡（3）各個中中心點要建設設和柏林內(nèi)城城質量相等的生活環(huán)境（4）內(nèi)城的的交通量已達達到飽和，因因此依然進行交通的改造造（5）為了建建設歐洲服務務中心的需要要，再建設1100萬平平方米各類服服務設施（6）強調保保護傳統(tǒng)的城城市風貌日本的城市總總體規(guī)劃法規(guī)體系：在1919年年頒布了城市市規(guī)劃法1968年的的城市規(guī)劃法法是日本現(xiàn)代代城市規(guī)劃體體制的基礎，，主要內(nèi)容包包括：(1)城市改改善、發(fā)展和和保護的政策策；(2)城市化化促進地域和和城市化控制制地域的劃分分；(3)土地使使用分區(qū)；(4)地區(qū)規(guī)規(guī)劃；(5)城市開開發(fā)計劃；(6)土地開開發(fā)許可制度度；(7)發(fā)展項項目審批；(8)城市規(guī)規(guī)劃程序。back日本的城市總總體規(guī)劃運作過程日本城市規(guī)劃劃的運作過程程包括三個方方面：土地使用規(guī)劃劃；城市公共設施施規(guī)劃；城市開發(fā)計劃劃。日本城市總體體規(guī)劃獨到見見解日本住宅公團團的設立與改改革：（1）戰(zhàn)后住宅政策策與住宅公團團設立；（2）“都市基盤整整治公團”的的改革方向。新時期開發(fā)：：（1）開發(fā)與與文化；（2）可持續(xù)續(xù)發(fā)展；（3）對城市市的重新認識識。日本的城市總總體規(guī)劃可借鑒之處交通規(guī)劃：日本地少人多多，人口密度度高，全國45%的人口口集中在東京京、關西、名古屋三個大大城市。60年代開始始，城市發(fā)展展便采用了快快速交通體系系模式。目前前，東京圈40公里范圍圍內(nèi)有高速鐵鐵路13條，，地鐵10條條，高速公路路9條，短距距離輕軌2條條，每日負擔擔了220萬萬輛小汽車和和2804.5萬人次的的客運量，其其中高速鐵路路占61.4%，地鐵占占26.3%，公共汽車車占6.7%，其它占5.6%。日本城市總體體規(guī)劃可借鑒鑒之處可持續(xù)發(fā)展：：包含經(jīng)濟、環(huán)環(huán)境、社會三三方面在內(nèi)的的生活質量（（QualityofLife）的提升。。提升文化內(nèi)涵涵、找尋城市市形象：避免建樓主義義對城市的沖沖擊；尋找、保留和和繼承歷史文文化；鼓勵地區(qū)特色色與地區(qū)文化化保護。四、城市總體體規(guī)劃展望中國城市規(guī)劃劃體系國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃土地利用規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃/城市（鎮(zhèn)）體系規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃（大城市）專項規(guī)劃城市總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃城市總體規(guī)劃劃改革在以市場驅動動為特性的現(xiàn)現(xiàn)代城市開發(fā)發(fā)過程中，城城市總體規(guī)劃劃很難針對每每一具體的開開發(fā)建設活動動實施控制。。因此，城市總總體規(guī)劃應從從計劃體制下下的指令性建建設藍圖轉變變?yōu)槭袌鰲l件件下的策略性性引導和宏觀觀控制，著力力于對城市宏宏觀層次的結結構性控制，，以保持其綱綱領性的地位位。城市總體規(guī)劃劃改革方向城市總體規(guī)劃劃改革擬將其其分為總規(guī)研究、總總規(guī)編制、總總規(guī)實施三個階段，深深化總規(guī)研究究，簡化總規(guī)規(guī)編制，并運運用項目規(guī)劃劃的方法編制制滾動性近期期建設規(guī)劃，，以形成長、、中、短期規(guī)規(guī)