城規(guī)劃管理與法規(guī)課件

第七章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

一

城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。第七章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

一城市規(guī)劃管理的概念：第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

對于城市規(guī)劃管理概念的理解，需要從以下兩個方面把握：

1．要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

對于城市規(guī)劃管理概第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

對于城市規(guī)劃管理概念的理解，需要從以下兩個方面把握：

2．要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。（1）城市規(guī)劃編制所提供的城市規(guī)劃方案和文本，只有經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)方才成為具有法律效力的城市規(guī)劃，才能成為城市規(guī)劃實施管理的依據(jù)。（2）城市規(guī)劃作為一項城市政府的職能，規(guī)劃的編制成果必須體現(xiàn)政府的意志，其編制工作須要置于政府的組織之下，即必須加強城市規(guī)劃組織編制和審批管理工作。

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

對于城市規(guī)劃管理概第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

二城市規(guī)劃管理的基本特征城市規(guī)劃管理具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。管理工作中需要特別注意的是以下一些基本特征：（一）管理的職能（二）管理的對象（三）管理的內(nèi)容（四）管理的過程（五）管理的方法第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

二城市規(guī)劃管理的基本特征1、管理的職能。具有服務(wù)和制約的雙重屬性認(rèn)識的目的是，必須樹立服務(wù)的思想，把服務(wù)放在首位，制約也是為了更好的服務(wù)。強調(diào)服務(wù)當(dāng)頭，管在其中?！痢潦幸?guī)劃局服務(wù)指南（三）時限

1.規(guī)劃選址用地意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含建設(shè)用地規(guī)劃通知書），自受理后分別于5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知書自受理后分別于12個工作日內(nèi)辦結(jié)；詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計審查核準(zhǔn)意見書及規(guī)劃驗收，自受理后分別于8個工作日內(nèi)辦結(jié)；詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計審查核準(zhǔn)意見書合并申辦的，自受理后12個工作日內(nèi)辦結(jié)。

3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗線、城市測繪管理事項自受理后分別于3個工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理事項重大復(fù)雜，難以在上述時限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)市規(guī)劃局負責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理時間，但不得超過行政許可法設(shè)定的期限。

1、管理的職能。具有服務(wù)和制約的雙重屬性認(rèn)識的目的是，必須2、管理的對象。有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性

認(rèn)識的目的是:要增強政策觀念和全局觀念。正確處理局部與整體、需要與可能的辯證關(guān)系，要大處著眼，小處入手。2、管理的對象。有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性認(rèn)識的目的是3、管理的內(nèi)容。4、管理的過程。5、管理的方法。具有專業(yè)和綜合的雙重屬性認(rèn)識的目的是:正確認(rèn)識規(guī)劃管理在城市管理大系統(tǒng)中的地位和作用，運用科學(xué)的系統(tǒng)方法進行綜合管理，重視整體功能效益，更好地進行綜合協(xié)調(diào)，提高管理工作效率和效益。具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性認(rèn)識的目的是:要樹立立足當(dāng)前，放眼長遠，遠近結(jié)合，慎重決策的思想。具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性認(rèn)識目的在于，要敢于和擅于堅持原則，要不斷研究新情況、新問題，實事求是地處理問題，使原則性和靈活性相結(jié)合，重視工作范例的積累，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索工作規(guī)律，創(chuàng)造性地進行工作。具有專業(yè)和綜合的雙重屬性認(rèn)識的目的是:正確認(rèn)識規(guī)劃管理在城市第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容

1是城市規(guī)劃的組織編制和審批；2是城市規(guī)劃實施管理；3是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督撿查。第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

四城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則

城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則很多，在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中規(guī)定的各項原則都應(yīng)遵守。但就規(guī)劃管理的整體工作來說，特別需要注意的原則是：1是依法行政的原則2是系統(tǒng)管理的原則3是集中統(tǒng)一管理的原則4是政務(wù)公開的原則

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

四城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

五城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)法律規(guī)范依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策依據(jù)第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

五城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的依據(jù)

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

1行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權(quán)力，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動。行政方法的原意是通過職務(wù)和職位而不是通過個人能力來管理。

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

2法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會關(guān)系的總稱。法制建設(shè)是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為程序化，違法行政必追究”的原則。第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

3經(jīng)濟的方法：就是通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟手段，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來進行規(guī)劃管理。通過各種經(jīng)濟手段，從物質(zhì)利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人等各種經(jīng)濟關(guān)系。

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

3第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

4咨詢的方法：是指城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團或各類現(xiàn)代化咨詢研究機構(gòu)中專家們的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助開發(fā)建設(shè)單位對各項開發(fā)建設(shè)活動進行決策的一種方式。

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

4第七章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

一

城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。第七章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

一城市規(guī)劃管理的概念：第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

對于城市規(guī)劃管理概念的理解，需要從以下兩個方面把握：

1．要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

對于城市規(guī)劃管理概第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

對于城市規(guī)劃管理概念的理解，需要從以下兩個方面把握：

2．要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。（1）城市規(guī)劃編制所提供的城市規(guī)劃方案和文本，只有經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)方才成為具有法律效力的城市規(guī)劃，才能成為城市規(guī)劃實施管理的依據(jù)。（2）城市規(guī)劃作為一項城市政府的職能，規(guī)劃的編制成果必須體現(xiàn)政府的意志，其編制工作須要置于政府的組織之下，即必須加強城市規(guī)劃組織編制和審批管理工作。

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

對于城市規(guī)劃管理概第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

二城市規(guī)劃管理的基本特征城市規(guī)劃管理具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。管理工作中需要特別注意的是以下一些基本特征：（一）管理的職能（二）管理的對象（三）管理的內(nèi)容（四）管理的過程（五）管理的方法第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

二城市規(guī)劃管理的基本特征1、管理的職能。具有服務(wù)和制約的雙重屬性認(rèn)識的目的是，必須樹立服務(wù)的思想，把服務(wù)放在首位，制約也是為了更好的服務(wù)。強調(diào)服務(wù)當(dāng)頭，管在其中?！痢潦幸?guī)劃局服務(wù)指南（三）時限

1.規(guī)劃選址用地意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含建設(shè)用地規(guī)劃通知書），自受理后分別于5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知書自受理后分別于12個工作日內(nèi)辦結(jié)；詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計審查核準(zhǔn)意見書及規(guī)劃驗收，自受理后分別于8個工作日內(nèi)辦結(jié)；詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計審查核準(zhǔn)意見書合并申辦的，自受理后12個工作日內(nèi)辦結(jié)。

3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗線、城市測繪管理事項自受理后分別于3個工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理事項重大復(fù)雜，難以在上述時限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)市規(guī)劃局負責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理時間，但不得超過行政許可法設(shè)定的期限。

1、管理的職能。具有服務(wù)和制約的雙重屬性認(rèn)識的目的是，必須2、管理的對象。有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性

認(rèn)識的目的是:要增強政策觀念和全局觀念。正確處理局部與整體、需要與可能的辯證關(guān)系，要大處著眼，小處入手。2、管理的對象。有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性認(rèn)識的目的是3、管理的內(nèi)容。4、管理的過程。5、管理的方法。具有專業(yè)和綜合的雙重屬性認(rèn)識的目的是:正確認(rèn)識規(guī)劃管理在城市管理大系統(tǒng)中的地位和作用，運用科學(xué)的系統(tǒng)方法進行綜合管理，重視整體功能效益，更好地進行綜合協(xié)調(diào)，提高管理工作效率和效益。具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性認(rèn)識的目的是:要樹立立足當(dāng)前，放眼長遠，遠近結(jié)合，慎重決策的思想。具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性認(rèn)識目的在于，要敢于和擅于堅持原則，要不斷研究新情況、新問題，實事求是地處理問題，使原則性和靈活性相結(jié)合，重視工作范例的積累，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索工作規(guī)律，創(chuàng)造性地進行工作。具有專業(yè)和綜合的雙重屬性認(rèn)識的目的是:正確認(rèn)識規(guī)劃管理在城市第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容

1是城市規(guī)劃的組織編制和審批；2是城市規(guī)劃實施管理；3是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督撿查。第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

四城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則

城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則很多，在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中規(guī)定的各項原則都應(yīng)遵守。但就規(guī)劃管理的整體工作來說，特別需要注意的原則是：1是依法行政的原則2是系統(tǒng)管理的原則3是集中統(tǒng)一管理的原則4是政務(wù)公開的原則

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

四城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

五城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)法律規(guī)范依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策依據(jù)第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

五城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的依據(jù)

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

1行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權(quán)力，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動。行政方法的原意是通過職務(wù)和職位而不是通過個人能力來管理。

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

2法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會關(guān)系的總稱。法制建設(shè)是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為程序化，違法行政必追究”的原則。第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

第八章、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

六城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

3經(jīng)濟的方法：就是通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅收、獎金