新公共服務(wù)的主要思想課件

新公共服務(wù)的主要思想SY1111127余娟娟新公共服務(wù)的主要思想SY1111127余娟娟新公共服務(wù)的主要思想課件一、服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客公民美德與民主公民權(quán)作為公民權(quán)擴(kuò)大部分的公共服務(wù)老公共行政與當(dāng)事人服務(wù)新公共管理與顧客滿意新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)論一、服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客公民美德與民主公民權(quán)公民權(quán)理論公民的角色在當(dāng)代民主理論中，至關(guān)重要的正是少數(shù)精英的參與，而且正是那種缺乏政治功效感的冷漠普通人的不參與被當(dāng)做防御不穩(wěn)定性的重要堡壘。培育公民參與依靠民主道德來促進(jìn)公民的參與，參與政治組織的工作培養(yǎng)責(zé)任感和耐心。公民權(quán)理論Step2公民的角色Step1Theory2公共精神Theory1（一）公民美德與民主公民權(quán)自利的觀點(diǎn)公民權(quán)理論公民的角色在當(dāng)代民主理論中，培育公民參與依靠民主道

公民美德的理念體現(xiàn)了為公眾服務(wù)的觀念，我們眼中的公共服務(wù)就是民主政體中所有公民所期待的美德的一個(gè)擴(kuò)大部分。公務(wù)員或行政官員最好被理解為某種將公民的責(zé)任延伸到其一生工作之中的人。（二）作為擴(kuò)大公民權(quán)部分的公共服務(wù)公民美德的理念體現(xiàn)了為公眾服務(wù)的觀念，我們眼中的公共服（三）老公共行政與當(dāng)事人服務(wù)政府

當(dāng)事人它主要關(guān)注的要么是服務(wù)的直接供給，要么是對(duì)個(gè)人行為或社團(tuán)行為的規(guī)制。那些處在“接受端”的人們一般都被稱為“當(dāng)事人”。當(dāng)事人被認(rèn)為迫切需要幫助并且政府中的那些人通過公共項(xiàng)目的實(shí)施來努力提供它們所需要的幫助。規(guī)制/提供服務(wù)（三）老公共行政與當(dāng)事人服務(wù)規(guī)制/提供服務(wù)（四）新公共管理與顧客滿意新公共管理顧客滿意公民被轉(zhuǎn)變成為自主的顧客，他們可以尋找最有可能強(qiáng)化他們市場(chǎng)地位的一方或立場(chǎng)。盡管他們需要國(guó)家，但是他們與國(guó)家沒有任何道德關(guān)系，而且他們僅像顧客控制商品的生產(chǎn)者那樣通過購(gòu)買或不購(gòu)買它們的產(chǎn)品來控制其（國(guó)家的）官員。提供與企業(yè)的最佳服務(wù)相同的服務(wù)（四）新公共管理與顧客滿意提供與企業(yè)的最佳服務(wù)相同的服務(wù)（五）新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)事人、顧客or公民？

※與政府進(jìn)行直接交易——買彩票的人——顧客※從政府那里接受一種職業(yè)服務(wù)——教育——當(dāng)事人※向政府納稅，遵守規(guī)制，遵守法律——臣民最為重要的是，我們是公民而且政府提供的大部分服務(wù)似乎都屬于這一范疇：社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（比如博物館）、有形的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)等。我們是公民。公民是在一個(gè)更廣大社區(qū)環(huán)境中權(quán)利的享有者和責(zé)任的承擔(dān)者。（五）新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)（五）新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

何為優(yōu)質(zhì)服務(wù)？1、便利2、保障3、可靠性4、個(gè)人關(guān)注5、解決問題的途徑6、公正7、財(cái)政責(zé)任8、公民影響

何為優(yōu)質(zhì)服務(wù)？1、便利5、解決問題的途徑公共利益就是共同利益進(jìn)行對(duì)話的結(jié)果，而不是個(gè)人自身利益的聚集。因此，公務(wù)員不是僅僅關(guān)注“顧客”的需求，而是著重關(guān)注于公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系。（六）結(jié)論（六）結(jié)論二、追求公共利益什么是公共利益老公共行政與公共利益新公共管理與公共利益新公共服務(wù)與公共利益結(jié)論二、追求公共利益什么是公共利益政治過程理論

（一）什么是公共利益？共同的利益公共利益成為評(píng)估具體公共政策的一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)和政治秩序應(yīng)該追求的一個(gè)目標(biāo)。公共利益就是一個(gè)決策的道德和倫理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范模式廢止論觀點(diǎn)（1）由于公共利益不能加以測(cè)量或直接觀察，所以它是沒有用的。（2）公共利益或集體意志的概念并非必不可少，因?yàn)閭€(gè)人選擇是認(rèn)識(shí)政策過程和制定政策的最佳途徑。公共利益就是通過一種允許利益得以集聚、平衡或調(diào)解的特定過程來實(shí)現(xiàn)的。公共利益的實(shí)現(xiàn)方式比內(nèi)容重要?！肮沧R(shí)論”模式：公共利益是從私人利益內(nèi)部和私人利益之間產(chǎn)生并且離開和超越了私人利益的某種有特色的東西。

它不僅包含了特殊利益團(tuán)體的相互作用，還包括共同的民主和憲政價(jià)值的過程。政府應(yīng)該努力培育和開發(fā)人們超越自身利益的能力。政治過程理論（一）什么是公共利益？共同的利益（二）老公共行政與公共利益在老公共行政中，公務(wù)員服務(wù)于公眾利益的最佳途徑無疑就是著重關(guān)注中立、效率以及政治與行政的嚴(yán)格分離。公共利益是由民選的政策制定者來界定的，主要取決于選舉產(chǎn)生的官員。盡管行政官員在執(zhí)行立法政策中解決特殊利益團(tuán)體之間的沖突時(shí)需要注意公共利益，但是他們的裁量權(quán)是受到限制的。他們與公共利益有關(guān)系的公共行政角色是一種消極被動(dòng)的角色。（二）老公共行政與公共利益（三）新公共管理與公共利益當(dāng)社會(huì)被視為一個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候，那就假定個(gè)人對(duì)于商品、服務(wù)和政策具有相對(duì)固定的獨(dú)立的偏好，市場(chǎng)模式因而就沒有為我們提供任何談?wù)撊藗內(nèi)绾尉凸怖娴倪h(yuǎn)景或社會(huì)的本質(zhì)而奮爭(zhēng)的途徑。人們被視為是他們自己的利益的最佳裁判，公共利益如果真的存在，那么它只是在（作為顧客時(shí)）的公民在一個(gè)類似于市場(chǎng)的場(chǎng)所所做出的個(gè)人選擇時(shí)的副產(chǎn)品。（三）新公共管理與公共利益當(dāng)社會(huì)被視為一個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候，（四）新公共服務(wù)與公共利益新公共服務(wù)倡導(dǎo)行政官員在促進(jìn)公民界定公共利益和按照公共利益行事時(shí)應(yīng)該扮演一種積極主動(dòng)的角色，并否認(rèn)公共利益能夠被理解為個(gè)人自我利益的聚合，其目標(biāo)是要超越自身利益而發(fā)現(xiàn)共同利益——公共利益并且按照共同利益——公共利益行事。新公共服務(wù)認(rèn)為政府應(yīng)該鼓勵(lì)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為做自己鄰里和社區(qū)所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。（四）新公共服務(wù)與公共利益新公共服務(wù)倡導(dǎo)行政官員在促（五）小結(jié)公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個(gè)目標(biāo)不是要找到由個(gè)人選擇驅(qū)動(dòng)的快速解決問題的方案。確切地說，它是要?jiǎng)?chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。（五）小結(jié)公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益三、重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神一種治理的觀點(diǎn)老公共行政與行政官員的角色新公共管理與行政官員的角色新公共服務(wù)與行政官員的角色結(jié)論三、重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神一種治理的觀點(diǎn)

（一）

一種治理的觀點(diǎn)

導(dǎo)致了1、機(jī)構(gòu)的重疊2、不同層級(jí)政府之間權(quán)威的重疊3、一些特殊組織只負(fù)有項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任4、導(dǎo)致分裂的政策工具（例如撥款，承包合同和補(bǔ)助金）“政策網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展政策責(zé)任在社會(huì)中已經(jīng)分裂，傳統(tǒng)的政府控制機(jī)制已經(jīng)不再切實(shí)可行——甚至不再具有適當(dāng)性。傳統(tǒng)的層級(jí)制政府正在讓位于公共利益的不斷分散，控制讓位于互動(dòng)和參與。政府正處于治理這個(gè)綜合系統(tǒng)之中。（一）一種治理的觀點(diǎn)導(dǎo)致了（一）一種治理的觀點(diǎn)治理可以被界定為決定權(quán)利在社會(huì)中的行使——其中包括就公眾所關(guān)注的問題做出決策的方式以及公民在公共決策中獲得發(fā)言權(quán)的方式——的傳統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和過程。在治理這個(gè)系統(tǒng)中，政府所扮演的角色：法律規(guī)則和政治規(guī)則老公共行政經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體新公共管理民主標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)新公共服務(wù)（一）一種治理的觀點(diǎn)治理可以被界定為決定權(quán)利在社會(huì)中的行使—（二）老公共行政與行政官員的角色

選舉

執(zhí)行政策并對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)

行政官員公民政治領(lǐng)導(dǎo)人

制定政策對(duì)選民負(fù)責(zé)在老公共行政下，行政官員是政策過程中的勉強(qiáng)參與者，他們?cè)诿黠@地對(duì)公共政策具有實(shí)質(zhì)性影響之后很久都保持他們的中立地位。（二）老公共行政與行政官員的角色選舉執(zhí)行政策并對(duì)（三）新公共管理與行政官員的角色新公共管理認(rèn)為，行政官員在政策過程中扮演著一種更為積極、主動(dòng)的角色，即政策企業(yè)家的角色。新公共管理又極力主張管理者要關(guān)注“顧客”的需求并且要盡可能地把政策建構(gòu)得使顧客能夠選擇，也就是說，要通過把那些政策儲(chǔ)備方案轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)選擇使盡可能多的選擇進(jìn)一步退出政治領(lǐng)域。（三）新公共管理與行政官員的角色理論意義現(xiàn)實(shí)意義………（四）新公共服務(wù)與行政官員的角色新公共服務(wù)以公民對(duì)行政過程的參與而著稱。1、行政官員的道德姿態(tài)要求有一種關(guān)心和參與的態(tài)度2、行政官員負(fù)有一種幫助教育公民的責(zé)任3、最根本的一點(diǎn)，作為民主治理的一種積極參與者，行政官員負(fù)有傾聽公民聲音并對(duì)其話語做出回應(yīng)的責(zé)任。1、有助于滿足公民對(duì)其聲音受關(guān)注以及其需要和利益得到滿足和追求的期望2、有助于改進(jìn)公共政策的質(zhì)量3、有助于政策的執(zhí)行4、增加政府透明度和強(qiáng)化政府責(zé)任的要求5、增加對(duì)政府的公共信任度6、有助于迎接一個(gè)正在出現(xiàn)的信息社會(huì)的挑戰(zhàn)7、為一些新型合作關(guān)系的產(chǎn)生創(chuàng)造可能性8、能夠使公眾更加見多識(shí)廣9、民主政體需要廣泛的公眾參與理論意義現(xiàn)實(shí)意義………（四）新公共服務(wù)與行政官員的角色新公共公民參與可以被界定為以下三個(gè)層次：1、信息：它是一種其中政府為公民生產(chǎn)和提供信息的單向關(guān)系。例如獲取公共記錄的渠道，官方的公報(bào)以及政府的網(wǎng)址。2、協(xié)商：它是一種其中公民給政府提供反饋信息的雙向關(guān)系。例如公共輿論調(diào)查，對(duì)立法草案進(jìn)行評(píng)論。3、積極的參與：它是一種以與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系。例如意見一致的會(huì)談，公民陪審團(tuán)。（四）新公共服務(wù)與行政官員的角色公民參與可以被界定為以下三個(gè)層次：（四）新公共服務(wù)與行政官員構(gòu)建更廣泛的公民參與的幾種不同的方法（四）新公共服務(wù)與行政官員的角色民主治理和公共參與菲什金評(píng)議性民意測(cè)驗(yàn)丹尼爾.楊克洛維奇本杰明.巴伯強(qiáng)民主哲學(xué)化的視角于爾根.哈貝馬斯（1）我們進(jìn)行的不是獨(dú)白，而是對(duì)話（2）這種對(duì)話必須不受支配和歪曲。

試圖詳細(xì)說明關(guān)于各種評(píng)議式民主形式之合法性的理論考慮——辯論聚焦在人們會(huì)贊成過程結(jié)果有效的環(huán)境上構(gòu)建更廣泛的公民參與的幾種不同的方法（四）新公共服務(wù)與行政官（五）結(jié)論致力于為社會(huì)做出有益貢獻(xiàn)的公務(wù)員和公民要比具有企業(yè)家精神的管理者能夠更好地促進(jìn)公共利益，因?yàn)楹笠环N管理者的行為似乎表明公共資金就是他們自己的財(cái)產(chǎn)公共行政官員將會(huì)日益扮演的不僅僅是一種提供服務(wù)的角色，她們將會(huì)扮演的是一種調(diào)解、中介甚或裁判的角色，而且依靠的將不再是管理控制的辦法，而是促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧。（五）結(jié)論致力于為社會(huì)做出有益貢獻(xiàn)的公務(wù)員和公民要比具有企業(yè)四、思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性歷史視角下的執(zhí)行老公共行政與執(zhí)行新公共管理與執(zhí)行新公共服務(wù)與執(zhí)行結(jié)論四、思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性歷史視角下的執(zhí)行第一代執(zhí)行研究第二代執(zhí)行研究自下而上的模式將控制和官僚體制底部自由裁量權(quán)的行使視為執(zhí)行的一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕M成部分。整合的觀點(diǎn)則通過承認(rèn)來自頂部的領(lǐng)導(dǎo)和處于底部的自由裁量權(quán)都重要而將自上而下的觀點(diǎn)與自下而上的觀點(diǎn)融合在一起。假定了執(zhí)行是一種自上而下的線性過程，其中，政策指令盡可能不出偏差地轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目活動(dòng)。第三代執(zhí)行研究（一）歷史視角下的執(zhí)行在第三代質(zhì)性研究中，問題越來越多地集中在政策設(shè)計(jì)和政策網(wǎng)絡(luò)以及它們對(duì)如何恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估執(zhí)行“成功”的意義上。第一代執(zhí)行研究第二代執(zhí)行研究自下而上的模式將控制和官僚體制底（二）老公共行政與執(zhí)行暗含在來公共行政中對(duì)執(zhí)行的三個(gè)假定：1、政策執(zhí)行的過程是自上而下的，層級(jí)制的以及單向度。行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是要中立地執(zhí)行由立法權(quán)威通過的法律。2、由于科學(xué)管理的影響和對(duì)正式組織的強(qiáng)調(diào)，人們關(guān)注的重心就放在了為符合這些科學(xué)原則而控制行為上。3、執(zhí)行不是政策的組成部分，行政過程和政制定是完全分離的。思考要具有戰(zhàn)略性，而執(zhí)行項(xiàng)目要具有民主性——看起來不恰當(dāng)又不必要。（二）老公共行政與執(zhí)行思考要具有戰(zhàn)略性，而執(zhí)行項(xiàng)目要具有民主（三）新公共管理與執(zhí)行新公共管理理論家們所倡導(dǎo)的執(zhí)行觀就是要把盡可能多的執(zhí)行功能從官僚機(jī)構(gòu)中撤出，而且是要引入類似企業(yè)的激勵(lì)來保證項(xiàng)目得到正確有效的執(zhí)行。它實(shí)際上是從側(cè)面尋求有效的執(zhí)行——即使私人部門進(jìn)入公共領(lǐng)域，并且是從底部——從其顧客那里尋求有效的執(zhí)行。主要的執(zhí)行方法：民營(yíng)化和共同生產(chǎn)。（三）新公共管理與執(zhí)行（四）新公共服務(wù)與執(zhí)行按照新公共服務(wù)的觀點(diǎn)，執(zhí)行的主要焦點(diǎn)是公民參與和社區(qū)建設(shè)。公民不被視為可能會(huì)妨礙“正確的”執(zhí)行角色，也不被當(dāng)做降低成本的工具。公民參與被視為民主政體中政策執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分。

雖然新公共服務(wù)也倡導(dǎo)共同生產(chǎn)，但它與新公共管理的共同生產(chǎn)方法有根本的不同。它認(rèn)為像共同生產(chǎn)這樣的機(jī)制不是源于市場(chǎng)的概念，而是源于社區(qū)的概念，其目標(biāo)是要建立一個(gè)更加牢固的社區(qū)，公務(wù)員的角色就變成了促進(jìn)和鼓勵(lì)這樣的參與并且?guī)椭囵B(yǎng)公民的這種能力。（四）新公共服務(wù)與執(zhí)行（五）結(jié)論

滿足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過集體努力和合作過實(shí)施程得到最有效并且最負(fù)責(zé)的實(shí)施。（五）結(jié)論新公共服務(wù)的主要思想SY1111127余娟娟新公共服務(wù)的主要思想SY1111127余娟娟新公共服務(wù)的主要思想課件一、服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客公民美德與民主公民權(quán)作為公民權(quán)擴(kuò)大部分的公共服務(wù)老公共行政與當(dāng)事人服務(wù)新公共管理與顧客滿意新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)論一、服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客公民美德與民主公民權(quán)公民權(quán)理論公民的角色在當(dāng)代民主理論中，至關(guān)重要的正是少數(shù)精英的參與，而且正是那種缺乏政治功效感的冷漠普通人的不參與被當(dāng)做防御不穩(wěn)定性的重要堡壘。培育公民參與依靠民主道德來促進(jìn)公民的參與，參與政治組織的工作培養(yǎng)責(zé)任感和耐心。公民權(quán)理論Step2公民的角色Step1Theory2公共精神Theory1（一）公民美德與民主公民權(quán)自利的觀點(diǎn)公民權(quán)理論公民的角色在當(dāng)代民主理論中，培育公民參與依靠民主道

公民美德的理念體現(xiàn)了為公眾服務(wù)的觀念，我們眼中的公共服務(wù)就是民主政體中所有公民所期待的美德的一個(gè)擴(kuò)大部分。公務(wù)員或行政官員最好被理解為某種將公民的責(zé)任延伸到其一生工作之中的人。（二）作為擴(kuò)大公民權(quán)部分的公共服務(wù)公民美德的理念體現(xiàn)了為公眾服務(wù)的觀念，我們眼中的公共服（三）老公共行政與當(dāng)事人服務(wù)政府

當(dāng)事人它主要關(guān)注的要么是服務(wù)的直接供給，要么是對(duì)個(gè)人行為或社團(tuán)行為的規(guī)制。那些處在“接受端”的人們一般都被稱為“當(dāng)事人”。當(dāng)事人被認(rèn)為迫切需要幫助并且政府中的那些人通過公共項(xiàng)目的實(shí)施來努力提供它們所需要的幫助。規(guī)制/提供服務(wù)（三）老公共行政與當(dāng)事人服務(wù)規(guī)制/提供服務(wù)（四）新公共管理與顧客滿意新公共管理顧客滿意公民被轉(zhuǎn)變成為自主的顧客，他們可以尋找最有可能強(qiáng)化他們市場(chǎng)地位的一方或立場(chǎng)。盡管他們需要國(guó)家，但是他們與國(guó)家沒有任何道德關(guān)系，而且他們僅像顧客控制商品的生產(chǎn)者那樣通過購(gòu)買或不購(gòu)買它們的產(chǎn)品來控制其（國(guó)家的）官員。提供與企業(yè)的最佳服務(wù)相同的服務(wù)（四）新公共管理與顧客滿意提供與企業(yè)的最佳服務(wù)相同的服務(wù)（五）新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)事人、顧客or公民？

※與政府進(jìn)行直接交易——買彩票的人——顧客※從政府那里接受一種職業(yè)服務(wù)——教育——當(dāng)事人※向政府納稅，遵守規(guī)制，遵守法律——臣民最為重要的是，我們是公民而且政府提供的大部分服務(wù)似乎都屬于這一范疇：社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（比如博物館）、有形的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)等。我們是公民。公民是在一個(gè)更廣大社區(qū)環(huán)境中權(quán)利的享有者和責(zé)任的承擔(dān)者。（五）新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)（五）新公共服務(wù)與對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

何為優(yōu)質(zhì)服務(wù)？1、便利2、保障3、可靠性4、個(gè)人關(guān)注5、解決問題的途徑6、公正7、財(cái)政責(zé)任8、公民影響

何為優(yōu)質(zhì)服務(wù)？1、便利5、解決問題的途徑公共利益就是共同利益進(jìn)行對(duì)話的結(jié)果，而不是個(gè)人自身利益的聚集。因此，公務(wù)員不是僅僅關(guān)注“顧客”的需求，而是著重關(guān)注于公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系。（六）結(jié)論（六）結(jié)論二、追求公共利益什么是公共利益老公共行政與公共利益新公共管理與公共利益新公共服務(wù)與公共利益結(jié)論二、追求公共利益什么是公共利益政治過程理論

（一）什么是公共利益？共同的利益公共利益成為評(píng)估具體公共政策的一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)和政治秩序應(yīng)該追求的一個(gè)目標(biāo)。公共利益就是一個(gè)決策的道德和倫理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范模式廢止論觀點(diǎn)（1）由于公共利益不能加以測(cè)量或直接觀察，所以它是沒有用的。（2）公共利益或集體意志的概念并非必不可少，因?yàn)閭€(gè)人選擇是認(rèn)識(shí)政策過程和制定政策的最佳途徑。公共利益就是通過一種允許利益得以集聚、平衡或調(diào)解的特定過程來實(shí)現(xiàn)的。公共利益的實(shí)現(xiàn)方式比內(nèi)容重要?！肮沧R(shí)論”模式：公共利益是從私人利益內(nèi)部和私人利益之間產(chǎn)生并且離開和超越了私人利益的某種有特色的東西。

它不僅包含了特殊利益團(tuán)體的相互作用，還包括共同的民主和憲政價(jià)值的過程。政府應(yīng)該努力培育和開發(fā)人們超越自身利益的能力。政治過程理論（一）什么是公共利益？共同的利益（二）老公共行政與公共利益在老公共行政中，公務(wù)員服務(wù)于公眾利益的最佳途徑無疑就是著重關(guān)注中立、效率以及政治與行政的嚴(yán)格分離。公共利益是由民選的政策制定者來界定的，主要取決于選舉產(chǎn)生的官員。盡管行政官員在執(zhí)行立法政策中解決特殊利益團(tuán)體之間的沖突時(shí)需要注意公共利益，但是他們的裁量權(quán)是受到限制的。他們與公共利益有關(guān)系的公共行政角色是一種消極被動(dòng)的角色。（二）老公共行政與公共利益（三）新公共管理與公共利益當(dāng)社會(huì)被視為一個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候，那就假定個(gè)人對(duì)于商品、服務(wù)和政策具有相對(duì)固定的獨(dú)立的偏好，市場(chǎng)模式因而就沒有為我們提供任何談?wù)撊藗內(nèi)绾尉凸怖娴倪h(yuǎn)景或社會(huì)的本質(zhì)而奮爭(zhēng)的途徑。人們被視為是他們自己的利益的最佳裁判，公共利益如果真的存在，那么它只是在（作為顧客時(shí)）的公民在一個(gè)類似于市場(chǎng)的場(chǎng)所所做出的個(gè)人選擇時(shí)的副產(chǎn)品。（三）新公共管理與公共利益當(dāng)社會(huì)被視為一個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候，（四）新公共服務(wù)與公共利益新公共服務(wù)倡導(dǎo)行政官員在促進(jìn)公民界定公共利益和按照公共利益行事時(shí)應(yīng)該扮演一種積極主動(dòng)的角色，并否認(rèn)公共利益能夠被理解為個(gè)人自我利益的聚合，其目標(biāo)是要超越自身利益而發(fā)現(xiàn)共同利益——公共利益并且按照共同利益——公共利益行事。新公共服務(wù)認(rèn)為政府應(yīng)該鼓勵(lì)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為做自己鄰里和社區(qū)所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。（四）新公共服務(wù)與公共利益新公共服務(wù)倡導(dǎo)行政官員在促（五）小結(jié)公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個(gè)目標(biāo)不是要找到由個(gè)人選擇驅(qū)動(dòng)的快速解決問題的方案。確切地說，它是要?jiǎng)?chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。（五）小結(jié)公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益三、重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神一種治理的觀點(diǎn)老公共行政與行政官員的角色新公共管理與行政官員的角色新公共服務(wù)與行政官員的角色結(jié)論三、重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神一種治理的觀點(diǎn)

（一）

一種治理的觀點(diǎn)

導(dǎo)致了1、機(jī)構(gòu)的重疊2、不同層級(jí)政府之間權(quán)威的重疊3、一些特殊組織只負(fù)有項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任4、導(dǎo)致分裂的政策工具（例如撥款，承包合同和補(bǔ)助金）“政策網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展政策責(zé)任在社會(huì)中已經(jīng)分裂，傳統(tǒng)的政府控制機(jī)制已經(jīng)不再切實(shí)可行——甚至不再具有適當(dāng)性。傳統(tǒng)的層級(jí)制政府正在讓位于公共利益的不斷分散，控制讓位于互動(dòng)和參與。政府正處于治理這個(gè)綜合系統(tǒng)之中。（一）一種治理的觀點(diǎn)導(dǎo)致了（一）一種治理的觀點(diǎn)治理可以被界定為決定權(quán)利在社會(huì)中的行使——其中包括就公眾所關(guān)注的問題做出決策的方式以及公民在公共決策中獲得發(fā)言權(quán)的方式——的傳統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和過程。在治理這個(gè)系統(tǒng)中，政府所扮演的角色：法律規(guī)則和政治規(guī)則老公共行政經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體新公共管理民主標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)新公共服務(wù)（一）一種治理的觀點(diǎn)治理可以被界定為決定權(quán)利在社會(huì)中的行使—（二）老公共行政與行政官員的角色

選舉

執(zhí)行政策并對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)

行政官員公民政治領(lǐng)導(dǎo)人

制定政策對(duì)選民負(fù)責(zé)在老公共行政下，行政官員是政策過程中的勉強(qiáng)參與者，他們?cè)诿黠@地對(duì)公共政策具有實(shí)質(zhì)性影響之后很久都保持他們的中立地位。（二）老公共行政與行政官員的角色選舉執(zhí)行政策并對(duì)（三）新公共管理與行政官員的角色新公共管理認(rèn)為，行政官員在政策過程中扮演著一種更為積極、主動(dòng)的角色，即政策企業(yè)家的角色。新公共管理又極力主張管理者要關(guān)注“顧客”的需求并且要盡可能地把政策建構(gòu)得使顧客能夠選擇，也就是說，要通過把那些政策儲(chǔ)備方案轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)選擇使盡可能多的選擇進(jìn)一步退出政治領(lǐng)域。（三）新公共管理與行政官員的角色理論意義現(xiàn)實(shí)意義………（四）新公共服務(wù)與行政官員的角色新公共服務(wù)以公民對(duì)行政過程的參與而著稱。1、行政官員的道德姿態(tài)要求有一種關(guān)心和參與的態(tài)度2、行政官員負(fù)有一種幫助教育公民的責(zé)任3、最根本的一點(diǎn)，作為民主治理的一種積極參與者，行政官員負(fù)有傾聽公民聲音并對(duì)其話語做出回應(yīng)的責(zé)任。1、有助于滿足公民對(duì)其聲音受關(guān)注以及其需要和利益得到滿足和追求的期望2、有助于改進(jìn)公共政策的質(zhì)量3、有助于政策的執(zhí)行4、增加政府透明度和強(qiáng)化政府責(zé)任的要求5、增加對(duì)政府的公共信任度6、有助于迎接一個(gè)正在出現(xiàn)的信息社會(huì)的挑戰(zhàn)7、為一些新型合作關(guān)系的產(chǎn)生創(chuàng)造可能性8、能夠使公眾更加見多識(shí)廣9、民主政體需要廣泛的公眾參與理論意義現(xiàn)實(shí)意義………（四）新公共服務(wù)與行政官員的角色新公共公民參與可以被界定為以下三個(gè)層次：1、信息：它是一種其中政府為公民生產(chǎn)和提供信息的單向關(guān)系。例如獲取公共記錄的渠道，官方的公報(bào)以及政府的網(wǎng)址。2、協(xié)商：它是一種其中公民給政府提供反饋信息的雙向關(guān)系。例如公共輿論調(diào)查，對(duì)立法草案進(jìn)行評(píng)論。3、積極的參與：它是一種以與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系。例如意見一致的會(huì)談，公民陪審團(tuán)。（四）新公共服務(wù)與行政官員的角色公民參與可以被界定為以下三個(gè)層次：（四）新公共服務(wù)與行政官員構(gòu)建更廣泛的公民參與的幾種不同的方法（四）新公共服務(wù)與行政官員的角色民主治理和公共參與菲什金評(píng)議性民意測(cè)驗(yàn)丹尼爾.楊克洛維奇本杰明.巴伯強(qiáng)民主哲學(xué)化的視角于爾根.哈貝馬斯（1）我們進(jìn)行的不是獨(dú)白，而是對(duì)話（2）這種對(duì)話必須不受支配和歪曲。

試圖詳細(xì)說明關(guān)于各種評(píng)議式民主形式之合法性的理論考慮——辯論聚焦在人們會(huì)贊成過程結(jié)果有效的環(huán)境上構(gòu)建更廣泛的公民參與的幾種不同的方法（四）新公共服務(wù)與行政官（五）結(jié)論致力于為社會(huì)做出有益貢獻(xiàn)的公務(wù)員和公民要比具有企業(yè)家精神的管理者能夠更好地促進(jìn)公共利益，因?yàn)楹笠环N管理者的行為似乎表明公共資金就是他們自己的財(cái)產(chǎn)公共行政官員將會(huì)日益扮演的不僅僅是一種提供服務(wù)的角色，她們將會(huì)扮演的是一種調(diào)解、中