《公共政策分析》讀后感悟

公共政策分析》讀后感悟經(jīng)過(guò)半學(xué)期來(lái)對(duì)陳慶云老師所寫(xiě)的《公共政策分析》的精讀，從中獲得了一定的知識(shí)，使我對(duì)公共政策的學(xué)習(xí)和理解進(jìn)一步加深，擴(kuò)大了自己的知識(shí)面，體會(huì)到了公共政策的一部分內(nèi)涵，并得到了很大的收獲。這本書(shū)的框架結(jié)構(gòu)非常好，先是用理論知識(shí)引進(jìn)公共政策的定義，然后圍繞著這個(gè)定義進(jìn)行展開(kāi)并對(duì)與公共政策的有關(guān)各種利益實(shí)體進(jìn)行了闡釋與說(shuō)明。再對(duì)公共政策的構(gòu)建、制定執(zhí)行、評(píng)價(jià)進(jìn)行了分析，進(jìn)而對(duì)公共政策的方法論進(jìn)行了闡釋，最后的一部分內(nèi)容圍繞著公共政策的分析模型展開(kāi)，引入了兩種量化方法，用數(shù)學(xué)知識(shí)和計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行公共政策的研究。在本書(shū)中我最感興趣的內(nèi)容是公共政策的主要功能這一部分內(nèi)容。本書(shū)的介紹中公共政策的主要功能有三個(gè)，分別是導(dǎo)向功能，調(diào)控功能，以及分配功能。導(dǎo)向功能是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。公共政策是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則。它所倡導(dǎo)的是，告誡人們應(yīng)該按照什么原則，做什么事而不能做什么事。這必然會(huì)對(duì)社會(huì)的觀念產(chǎn)生巨大影響，尤其在體制變革的年代或制度創(chuàng)新時(shí)期，這種影響會(huì)更大。人們看到在體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府的許多政策對(duì)人們的觀念導(dǎo)向比起對(duì)行為的導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，其作用可能更大。這是因?yàn)橛捎跉v史環(huán)境等各種原因，在迅速變革的年代里，人們?cè)谟^念上的需求動(dòng)機(jī)會(huì)有較大的變化，但不一定在行動(dòng)中就立即或全部表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種時(shí)間接引導(dǎo)。我國(guó)的許多農(nóng)村政策，既直接引導(dǎo)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，同時(shí)也間接地對(duì)城市居民的工作和生活發(fā)生了影響，引導(dǎo)與制約了他們的行為。還有一類(lèi)情況，某項(xiàng)政策對(duì)一部分人的觀念與行為，原本是起到間接引導(dǎo)作用的，在一定條件下這種間接引導(dǎo)作用卻變成直接引導(dǎo)作用。有這么一個(gè)例子，山東省壽光市是國(guó)務(wù)院命名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”，擁有全國(guó)最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為僅次于糧食的第二大產(chǎn)業(yè)，成為億萬(wàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。改革開(kāi)放過(guò)程中的發(fā)展是屬于國(guó)家的政策直接支持，當(dāng)?shù)鼐用裨谶@個(gè)過(guò)程中的獲得了極大的收益，同時(shí)也影響到了城市人民的生活，距壽光市比較近的濰坊，青島，濟(jì)南，淄博等城市居民平時(shí)吃的蔬菜基本為壽光蔬菜，并且成功打入北京市場(chǎng)，打出了自己的品牌，獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2005年2月，蔬菜網(wǎng)上市場(chǎng)正式成立，同年4月7日，胡錦濤總書(shū)記視察壽光并發(fā)表重要講話，對(duì)壽光提出四點(diǎn)希望。其中一條就是特別要打造好壽光蔬菜這個(gè)農(nóng)業(yè)品牌。5月10日，時(shí)任山東省長(zhǎng)韓寓群在壽光召開(kāi)省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，部署壽光建設(shè)一個(gè)類(lèi)似期貨的蔬菜無(wú)形市場(chǎng)。新政策的提出與實(shí)踐，必定會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厥卟耸聵I(yè)的發(fā)展，并且這種導(dǎo)向作用是積極的。在我國(guó)，政府政策所謀求的是要符合絕大多數(shù)人的利益。即使在絕大多數(shù)人中，人的素質(zhì)有差別，也不排除一部分人從實(shí)用主義的角度來(lái)理解某一項(xiàng)公共政策的內(nèi)涵。更何況，任何一項(xiàng)政策不可能是盡善盡美的，總需要在實(shí)踐中不斷完善。所以，不正確的政策，未被絕大多數(shù)人利益的政策，固然具有負(fù)導(dǎo)向功能；而那些基本正確的政策，因其具有不可克服的負(fù)效應(yīng)，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向功能。公共政策的調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所起的作用。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)里存在著不同利益的群體。他們中有些人的利益是一致的，有些人的利益則不一致。有些人在一定時(shí)期內(nèi)，利益是一致的，而在其他時(shí)期內(nèi)又會(huì)不一致。利益的差別、摩擦以致沖突是不可避免的。為了平衡各種利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，作為一項(xiàng)政治措施的公共政策，需要承擔(dān)起調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系的重任。公共政策的調(diào)控功能，也有直接和間接兩種形式。對(duì)中央政策而言，那些宏觀調(diào)控政策，如以產(chǎn)業(yè)政策為核心的經(jīng)濟(jì)政策、控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)生態(tài)平衡等政策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口數(shù)量和質(zhì)量、環(huán)境的保護(hù)，都起到了調(diào)控作用；同時(shí)，他們對(duì)企業(yè)的發(fā)展也起到了間接調(diào)控的作用，政府制定政策去調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促使資源的優(yōu)化配置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們混淆了兩種調(diào)控方式的區(qū)別，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了許多消極作用。政策的調(diào)控功能，也有消極和積極之分。消極的調(diào)控政策也被稱為負(fù)調(diào)控功能。這種消極作用，往往是因強(qiáng)調(diào)一種傾向而掩蓋了另一種傾向所致。比如，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大地方市場(chǎng)自主權(quán)的“分灶吃飯”之后，中央財(cái)政收入出現(xiàn)了較為明顯的下降趨勢(shì)。再比如建國(guó)之初的東北工業(yè)基地發(fā)展迅速，成績(jī)斐然，成為我國(guó)重工業(yè)最發(fā)的地區(qū)，與國(guó)家政策鼓勵(lì)有關(guān)，但在改革開(kāi)放之后，由于自然和人力資源同時(shí)出現(xiàn)緊缺，發(fā)展速度較慢，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。在2003年9月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，提出了振興東北的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施。2003年9月29日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在北京主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)都要從新世紀(jì)新階段我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大意義。要進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)改造，走出一條老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興的新路子。在國(guó)家的政策扶持下，目前，東北老工業(yè)基地發(fā)展勢(shì)頭較為良好，新活力新資源新人才的成功注入，是其發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)實(shí)際情況做出了具有積極引導(dǎo)作用的決策。第三個(gè)功能是分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要從三個(gè)方面的問(wèn)題：將那些滿足社會(huì)需求的資源向誰(shuí)分配？如何分配？什么是最佳分配？利益究竟分配給誰(shuí)？在通常情況下，下列三種群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會(huì)利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。現(xiàn)實(shí)中常有這種情況，那些口頭或表面擁護(hù)而實(shí)際上反對(duì)政治偏好的人，也同樣會(huì)從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向者公共政策的利益取向，要求必須明確誰(shuí)是政策的受益者。對(duì)于任何一屆政府來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展生產(chǎn)力總是第一位的。政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邎?zhí)行過(guò)程中，利益得到滿足或基本得到滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般地說(shuō)，在特定時(shí)期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)以效率為原則。但對(duì)于一個(gè)進(jìn)步國(guó)家來(lái)說(shuō)，它又要堅(jiān)持社會(huì)公平原則。多年來(lái)，盡管我們一再提倡效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，但是社會(huì)利益矛盾仍然突出地反映在分配不公上，尤其是物質(zhì)利益的分配不公。那些不合理的分配政策，假如不能得到及時(shí)糾正，必然大大加劇利益分配中的矛盾，有可能會(huì)從物質(zhì)利益發(fā)展到非物質(zhì)利益的沖突。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說(shuō)：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。與此前的收入分配主要原則———初次分配注重效率，再分配注重公平相比較，十七大報(bào)告首次提出在初次分配中也要處理好效率和公平的關(guān)系，是一個(gè)正確的決策，防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次陷入效率優(yōu)先的怪圈，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重各方面的共同發(fā)展和進(jìn)步。不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高