淺析中國土地財政問題的政府經(jīng)濟倫理視角

淺析中國土地財政問題的政府經(jīng)濟倫理視角一、相關概念及研究綜述經(jīng)濟倫理是指對經(jīng)濟活動中各類行為主體經(jīng)濟行為的價值觀和倫理觀進展調(diào)節(jié)活動的總稱。政府經(jīng)濟倫理是指產(chǎn)生于經(jīng)濟活動中的調(diào)節(jié)及約束這種活動的價值觀和道德標準，它包括政府經(jīng)濟價值觀、政府道德認識和判斷等。經(jīng)濟倫理可概括出廣義和狹義的概念內(nèi)涵。廣義的經(jīng)濟倫理專指產(chǎn)生于宏觀經(jīng)濟領域的倫理現(xiàn)象;狹義的經(jīng)濟倫理那么專注于中觀和微觀經(jīng)濟領域中的倫理命題，亦可稱為企業(yè)倫理或公司倫理。近年來，我國經(jīng)濟倫理領域研究呈現(xiàn)了跨學科研究的趨勢。首先，學界以傳統(tǒng)研究為根底，不斷加強學科研究的現(xiàn)實力度;其次，經(jīng)濟倫理體系建立與社會熱點問題研究的穿插性變得愈創(chuàng)造顯;再次，多學科穿插研究法，如數(shù)學建模法，被更加頻繁地應用于學科的研究之中，士曾強了其科學性。二、我國土地財政問題的風險我國在社會主義市場經(jīng)濟深化開展的過程中，財政制度仍然處于轉(zhuǎn)型之中，加之外部法制環(huán)境尚不完善，導致地方政府過度依賴土地財政，形成了全面的、系統(tǒng)性的風險。詳細而言:(一)財政風險作為一種稀缺的資源，土地具有地域固定性和資源有限性的特征。現(xiàn)有的消費技術(shù)條件決定了無論采用何種開發(fā)方式，土地一定時期內(nèi)可利用和使用的量都是有限的，而我國當前城鎮(zhèn)化形式是開發(fā)增量土地，這導致了資源硬約束條件下的土地出讓收入的有限性和不可持續(xù)性。詳細來講，第一，市場經(jīng)濟影響了土地出讓收入的穩(wěn)定性?，F(xiàn)代稅收的一個根本特征就是穩(wěn)定性，而土地出讓收入屬于地租性收入，受市場經(jīng)濟影響較大，因此，土地財政形式具有一定的財政風險。亞當斯密曾指出:稅的不穩(wěn)定性遠比稅的不公正性危害更大，當執(zhí)行人握有過多、過大的自由裁量權(quán)時，會讓稅吏變得專橫和腐化，甚至本來不專橫、也不腐化的稅吏，也會變得專橫和腐化。(二)金融風險金融風險是指在將來時期內(nèi)巨額金融資產(chǎn)預期收入可能遭受損失的概率。第一，地方政府債務與投資過熱的惡性循環(huán)。我國土地市場在1998年后持續(xù)走高并迅速開展成為金融機構(gòu)中的一塊優(yōu)質(zhì)市場，使得過多的商業(yè)銀行資金涌入土地購置和開發(fā)市場，但沉重的貸款本金及利息負擔也迅速演化為政府沉重的包袱。有調(diào)查指出:在東南沿海的縣市，根底設施投資高達數(shù)百億元，其中財政投入僅約占10%，土地出讓收入約占30%-60%靠土地融資。(三)社會風險社會風險是指可能導致社會矛盾并危及社會穩(wěn)定的狀態(tài)。第一，作為典型的非零和博弈形式，過度開展的土地財政將導致政府與房地產(chǎn)商瓜分土地出讓收入的絕大部分，而廣闊失地農(nóng)民及市民那么淪為利益受損者。資料說明，全國多數(shù)地方征地款的分配比例為:農(nóng)民僅能拿到60%-75%，集體拿25%-30%，政府及其他機構(gòu)拿6o%-65%，根據(jù)?全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062021幼?的估算，20002030年，全國占用耕地將超過5450萬畝。一般情況下，每征用一畝地，就伴隨1.5個農(nóng)民失業(yè)。以此推算，中國失地農(nóng)民群體將從目前的4000萬人，激增至2030年1.1億人。三、我國土地財政問題的政府經(jīng)濟倫理釋義研究義利關系問題是經(jīng)濟倫理研究的重點內(nèi)容，一切經(jīng)濟活動都與問題嚴密相關，這必然會反映該領域的種種矛盾，其中，利益是義利關系的核心問題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。而要實現(xiàn)利益最大化就應該將經(jīng)濟價值與道德價值統(tǒng)一起來，而現(xiàn)實經(jīng)濟沖突就表現(xiàn)為義與利的矛盾。這就是說，互利既會與經(jīng)濟行為和道德行為相交融，也會與他們相背離，而這種背離就會導致二者的沖突。道德意義存在于經(jīng)濟行為的結(jié)果之中，而非動機之中，即利他的結(jié)果與利己的動機并非一致，損人利己仍然會出現(xiàn)。而道德行為那么統(tǒng)一了動機與結(jié)果，滿足了當前及長遠利益的需要。從政府代理理論來看，政府掌控著公共權(quán)利，應當依法管理公共事業(yè)，為社會提供充足的公共產(chǎn)品，即以蘊含著豐富的倫理規(guī)那么來標準政治權(quán)利，協(xié)調(diào)各種利益訴求的平衡，承擔起保障經(jīng)濟社會和諧開展的重任。詳細而言:(一)政府義利觀沖突是土地財政風險的重要誘因政府土地有關管理部門利用土地資源有限性的特點過度開發(fā)土地的當期收益，導致了土地出讓收入的不可持續(xù)性以及衍生的諸多違法行為。政府之義就是應在土地出讓收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜絕資源硬約束條件下的土地出讓收入不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。其利在于可持續(xù)的土地出讓收入會增加公共產(chǎn)品的供給，提升整個社會的福利程度。然而，在現(xiàn)有財政壓力不斷加大的背景下，地方政府的短期自利性過于膨脹，無視了社會長遠利益訴求，最終選擇了自身可支配收入的最大化。從某種程度上講，政府經(jīng)濟倫理之義的缺乏使得土地出讓收入的穩(wěn)定性受到影響，也勢必會導致其違犯風險中性原那么及債務的不斷延續(xù)。(二)政府義利觀矛盾是土地財政金融風險形成的重要因素房地產(chǎn)投資過熱引致的政府債務及銀行信貸潛在風險都說明政府在某種程度上過度開發(fā)有限的土地資源，追求土地出讓收入短期內(nèi)的最大化并利用其進展尋租，導致各種潛在金融風險在短期內(nèi)集中釋放于政府、企業(yè)、個人，給國民經(jīng)濟開展帶來很大的不確定性。政府之義就是將公共利益最大化作為根本準那么，破解房地產(chǎn)過熱與政府債務之間的惡性循環(huán)，打破政府與房地產(chǎn)商、銀行等利益共同體的場面，以守夜人的角色來調(diào)控房地產(chǎn)市場，保障銀行信貸平安，維持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)開展。其利在于可控的金融風險滿足房地產(chǎn)市場各方利益訴求?？梢哉f，政府之義的缺乏是造成土地財政金融風險的重要原因，民眾之利受到政府之利的損害。四、破解我國土地財政問題的政府經(jīng)濟倫理學釋義符合道德標準的經(jīng)濟活動可以將個體道德和制度文化整合得更匹配，這也就統(tǒng)一了經(jīng)濟價值和道德價值。符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。我國在破解土地財政諸多風險的過程中，需要不斷端正政府經(jīng)濟倫理價值觀，應在宏觀與微觀層面上承擔起促進土地市場可持續(xù)開展的重任，破解財政收入需要無限性與土地資源有限性之間的矛盾。詳細而言:(一)不斷培育和完善政府經(jīng)濟倫理意識政府作為管理公共事物的載體，在傳統(tǒng)上其所秉承的倫理價值觀已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟的開展，這就需要政府不斷地更新經(jīng)濟倫理價值觀，以便更好地管理詳細經(jīng)濟活動，進步經(jīng)濟效益。在解決我國土地財政問題方面，必須將政府職能由管理型政府轉(zhuǎn)變成效勞型政府，即政府要摒棄方案經(jīng)濟思維習慣，發(fā)揮市場在資源配置上的根底性作用，減少其對社會經(jīng)濟資源的控制。政府要從土地市場開展的大局出發(fā)，通過自我教育的方式來理解土地財政的危害，增強自我約束的動力，為最終解決土地財政負效應創(chuàng)造良好的外部條件。(二)從經(jīng)濟倫理角度強化政府效勞職能完善政府治理機制建立是解決我國土地財政問題的重要外部條件。一方面，要改革現(xiàn)有的政績評價機制。我國土地財政問題與當前集權(quán)式的政績評價體系有著嚴密的關系。以GDP為中心的政績考核方式使得各地方政府采用在短期內(nèi)增加收入的土地財政方式來獲得政治評價上的優(yōu)勢，必然會造成宏大的風險積累，損害其長遠利益。因此，應該建立全面考核政績的指標體系，如就(失)業(yè)率、社會保障率、家庭收入增長率、居民幸福度等綜合指標，其經(jīng)濟倫理價值取向就是加