秦皇島水安全與對策

秦皇島水安全問題與對策秦皇島市水務(wù)局(2009年5月20日）【摘要】秦皇島地處河北省東北部，全國十四個(gè)沿海開放城市之一，是全國優(yōu)秀旅游城市之一，屬資源型、水質(zhì)型缺水地區(qū)，保障水安全的任務(wù)十分緊迫。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，水資源短缺、水環(huán)境污染、洪澇、干旱等水安全問題日益凸顯，實(shí)現(xiàn)全市水資源可持續(xù)利用、保障供水安全、水質(zhì)安全、防洪安全，是當(dāng)前一項(xiàng)迫切而又重大的課題。本文在分析了秦皇島市所面臨的水安全問題及成因后，結(jié)合實(shí)際提出了解決對策?！娟P(guān)鍵詞】水安全成因?qū)Σ咔鼗蕧u市多年平均水資源總量為16.46億立方米。人均水資源量為646立方米，相當(dāng)于全國人均水平的29%，耕地畝均水資源量為545立方米，是全國平均值的1／4左右。由于受大氣降水與水文地質(zhì)條件的影響與制約，水資源的時(shí)空分布也極不均勻。水的貧乏、短缺、水污染的危機(jī)現(xiàn)實(shí)，亟需認(rèn)真對待。因此，秦皇島地區(qū)屬于資源性缺水地區(qū)，未來秦皇島以水資源緊張為特征的水危機(jī)將會(huì)不斷加劇。

一、秦皇島水安全存在的主要問題1.水資源總量滿足不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

2007年全市總?cè)∷繛?.907億m3，污水排放總量為1.4億m3，入河污染物總量達(dá)到9176萬t/a，COD入河量為25221.08t/a，氨氮入河量為4343.06t/a。各個(gè)河流基本遭到了不同程度的污染。水污染加劇，減少了水資源可利用量，增大了環(huán)境用水量，尤其是增大了市區(qū)河流沖污用水量。據(jù)計(jì)算，全市年入河污水量達(dá)0.876億m3。此外水污染也造成了局部地區(qū)地下水污染。因此，秦皇島市亦屬于水質(zhì)型缺水地區(qū)。2.水污染嚴(yán)重水功能衰退隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,地下水開采強(qiáng)度不斷加大,沿海地區(qū)不合理的"三集中"開采,打破了地下水的天然平衡,導(dǎo)致海水入侵淡水層,使地下水環(huán)境逐漸惡化,大大降低了地下水的適用性,使有限的地下淡水資源變得更少,從而引起區(qū)域環(huán)境的破壞和生態(tài)系統(tǒng)的失衡。2007年全市地下水開采總量為58126.78萬m3，秦皇島市海水入侵總面積已達(dá)82.8km3，最大入侵內(nèi)陸距離為5km。3.生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化水土流失嚴(yán)重，秦皇島市水土流失面積為2465.88平方公里，并對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了以下危害：①降低土壤肥力；②加劇旱洪災(zāi)害；③造成水庫淤積，河流淤塞，降低水利工程效益。此外，由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，加上水土流失，河庫淤塞，使干旱周期加長；同時(shí)，加大出現(xiàn)洪澇災(zāi)難的頻率，由于水土流失，往往易造成小雨成災(zāi)。洪水威脅成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大憂患，干旱缺水也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一。長期以來，由于資金投入不足，秦皇島市還沒有建立完善的防洪體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)低,抵御災(zāi)害能力差,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要存在四大問題：一是是一些河流侵占、淤積嚴(yán)重，排洪能力下降。二是灤河及其支流和全市中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，發(fā)生一般洪水往往就可能成災(zāi)；海堤規(guī)劃還沒有完成，還不能有效抵御風(fēng)暴潮侵襲。三是大量的小型病險(xiǎn)水庫仍沒有完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，已成為防汛安全的最大隱患。四是連續(xù)多年干旱少雨。我市從1999年到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)10年干旱，對水資源供需平衡和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，降雨量的時(shí)空分布不均，經(jīng)常出現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生局部暴雨洪水，引發(fā)洪澇災(zāi)害。

4.防洪抗旱體系還不健全，旱澇災(zāi)害隱患問題突出

突發(fā)性是城市水危機(jī)事件的重要特征。由于城市中的諸多不確定性因素，造成了城市水危機(jī)的突發(fā)性和不確定性，如發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)的不確定，事件性質(zhì)與級別不確定，造成損失與影響的不確定等等。近年來，我市水安全的突發(fā)危機(jī)事件呈逐漸增多的趨勢，危害程度加劇。例如，2005年3月22日，秦皇島市城市污水管網(wǎng)突然暴裂，造成煤氣制氣廠的高濃度化工污水涌入湯河水源地。2007年6月18日，由于秦皇島地區(qū)天旱少雨，造成洋河水庫水質(zhì)惡化，藍(lán)綠藻水提前爆發(fā)。另外，城市水管爆裂和漏水問題也非常突出，經(jīng)常造成城市局部路面積水或用戶斷水。城市供水管線由于老化，極易發(fā)生管網(wǎng)暴裂，引發(fā)城市供水危機(jī)。5.突發(fā)危機(jī)事件呈逐漸增多的趨勢1.全球氣候變暖給秦皇島市水安全帶來巨大影響隨著全球氣候的變暖，極端天氣氣候事件也頻繁發(fā)生?？赡艹霈F(xiàn)的干旱、洪澇、臺風(fēng)等不同程度的災(zāi)害性氣候,給秦皇島市的水安全帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。①氣候變化對防洪安全產(chǎn)生影響。首先，氣候變暖增加了出現(xiàn)極端氣象事件的頻率。2007年8月7日我市突發(fā)暴雨洪水，24小時(shí)最大降水量達(dá)280.6毫米，是有水文記載以來最大的一次降雨。其次，有關(guān)研究表明，全球氣候變暖將導(dǎo)致未來50年年平均降水量呈增加趨勢，將增加區(qū)域暴雨頻次和量級變化的可能性。還可能導(dǎo)致發(fā)生臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等災(zāi)害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。二、影響秦皇島市水安全的主要原因

②氣候變化對供水安全產(chǎn)生影響。全球氣候變化進(jìn)一步惡化了我市水資源短缺問題。特別是近20多年來，水資源短缺的形勢最為突出。從1999年到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)10年干旱，持續(xù)枯水期的出現(xiàn)，加劇了水資源供需失衡的矛盾。③氣候變化對生態(tài)環(huán)境安全的影響。由于干旱缺水和不合理的用水方式，我市河道斷流、河床萎縮、土地荒漠化、地下水超采、海水入侵、濕地減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題十分突出，河道水體嚴(yán)重污染的趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，水質(zhì)問題進(jìn)一步惡化。2.經(jīng)濟(jì)、人口快速增長引起水資源過度開發(fā)和利用不當(dāng)導(dǎo)致水體污染與生態(tài)環(huán)境惡化

由于人口增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，加上對水資源治理不善，使河流、水庫、地下水的水質(zhì)受到重大影響。長期以來，盲目開懇土地，大量砍伐森林，消減了植被涵養(yǎng)水資源能力，使水資源生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，加劇了洪澇水旱災(zāi)難的發(fā)生和水體污染。3.全市水資源管理體制還存在多龍治水的現(xiàn)象我市現(xiàn)行水資源管理體制最突出的問題是“多龍管水”，嚴(yán)重制約了水利的發(fā)展。造成權(quán)屬管理與行業(yè)管理相分離，取水管理與用水管理相分離，水質(zhì)管理與水量管理相分離。這種城鄉(xiāng)分治、部門分割的管理體制，違背了水資源整體互融、循環(huán)互補(bǔ)的自然運(yùn)動(dòng)規(guī)律，弱化了政府及其主管部門的決策、指導(dǎo)和調(diào)控能力，這些體制性障礙給水資源的科學(xué)開發(fā)、合理利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)帶來多重負(fù)效應(yīng)。解決水安全問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，解決水的問題，不可能完全用工程措施，要有工程措施，也要有非工程措施，而且非工程是非常重要的。要從從供水安全、水質(zhì)安全、防災(zāi)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、建立預(yù)警系統(tǒng)以及加強(qiáng)立法的角度采取各種綜合措施解決秦皇島水安全所面臨的各種問題。三、秦皇島市水安全問題的對策㈠非工程措施方面

1.實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

水資源的資源特性、流域特性、功能特性、服務(wù)特性決定了水資源必須進(jìn)行統(tǒng)一管理。水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙。我市要以“水務(wù)一體化”為契機(jī)，全面推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。同時(shí)，又要有強(qiáng)有力的資源環(huán)境的綜合治理，建立統(tǒng)一的水資源治理體系，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一治理。從根本上改變“多龍治水”的格局，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、綜合平衡，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.建立應(yīng)急機(jī)制，確保及時(shí)應(yīng)對突發(fā)水安全事件突發(fā)水污染事件既是偶然的也是必然的。關(guān)鍵是能否及時(shí)應(yīng)對。在今后的工作中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)“統(tǒng)一指揮、資源共享、反應(yīng)快速、聯(lián)合行動(dòng)”的水安全應(yīng)急處置機(jī)制，應(yīng)對水安全事件的突發(fā)性以及一系列的不確定性，這是當(dāng)前我市城市水安全領(lǐng)域中的重要任務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市實(shí)際建立健全水安全危急處置機(jī)制，保證在發(fā)生各種水安全事故時(shí)能夠采取及時(shí)有效的措施，有效地調(diào)度人力資源，科學(xué)配置物質(zhì)資源，快速高效地化解各種危機(jī)。3.建立秦皇島市水資源管理信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，提高城市防災(zāi)的應(yīng)對能力建立秦皇島市水安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)行水文、水利、水環(huán)境三位一體的管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上，建立水安全的預(yù)警系統(tǒng)，該預(yù)警系統(tǒng)是對水的質(zhì)量和環(huán)境要素偏離期望狀態(tài)的警告，這主要包括：評價(jià)當(dāng)前水安全系統(tǒng)狀態(tài)，預(yù)測水安全系統(tǒng)自變化趨勢，反映對水安全系統(tǒng)調(diào)控的效果等3個(gè)方面。針對可能出現(xiàn)的各種水安全問題，制定水安全的應(yīng)急預(yù)案，將由影響威脅水安全所帶來的社會(huì)安全問題盡可能降到最低。臺風(fēng)麥莎行經(jīng)路線4.提高用水效率，減少用水過程中的損失

我市的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率低下，導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。工業(yè)和城市用水浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重，城市水資源的重復(fù)利用率僅有30%~50%，地表水的利用率只有30%。水資源重復(fù)利用率低，在一定程度上制約著城市水資源的可持續(xù)發(fā)展。在城市中提高用水效率，如提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量。工業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，節(jié)約用水并提高循環(huán)用水的效率，生活用水設(shè)施采用先進(jìn)節(jié)水措施等。5.發(fā)展水處理產(chǎn)業(yè)，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的思路節(jié)約水資源

目前，秦皇島市的年排污水量在1.4億m3左右，這是巨大的水資源浪費(fèi)。為了解決這一問題秦皇島市成立了排水公司，正在抓緊建設(shè)四個(gè)縣級污水處理廠，全部在今年年內(nèi)開工建設(shè)，確保明年建成使用。同時(shí)還要大力開發(fā)先進(jìn)、高效的水處理技術(shù)，如膜分離技術(shù)、生物工程技術(shù)等，將大量處理后的廢水用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)乃至生活之中，既減少了水體污染，又開辟了新水源，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的思路貫穿于每個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)城市之中。另外，改善工藝生產(chǎn)技術(shù)，推廣節(jié)水工藝，減少污水的排放量；進(jìn)行技術(shù)革新，如改造水龍頭、安裝節(jié)水器、改持續(xù)性水流為間歇式水流等，從源頭上、用水過程中和廢水處理后的重復(fù)利用等方面來節(jié)約水資源。

6.制定合理水資源價(jià)格，利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制保護(hù)水資源

建立水資源市場，實(shí)現(xiàn)水資源市場化治理。建立水資源市場的目標(biāo)是在水資源的使用和分配中引入市場機(jī)制，實(shí)行“使用者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則，利用經(jīng)濟(jì)手段和市場刺激，使其成為法律手段的重要補(bǔ)充，確保政府在市場和價(jià)格政策扭曲中起調(diào)控作用。水資源價(jià)格在水資源調(diào)控中起著重要作用，水價(jià)過低就會(huì)將供水部門的效益無償轉(zhuǎn)讓給用水部門，從而使供水成本得不到補(bǔ)償。同時(shí)，水價(jià)過低對于居民節(jié)水意識的形成和水資源的保護(hù)是極為不利的。

㈡、工程措施方面1.實(shí)施石河水庫大壩加高工程，優(yōu)化全市城市供水水源配置，提高城市供水保證率

石河水庫以上多年平均年降水量687.1mm，高于全市平均水平，石河多年平均徑流量1.69億m3。石河水庫總庫容6600萬m3，興利庫容5163萬m3，年調(diào)節(jié)水量1.01億m3。保證率P＝50％，P＝75％可向市區(qū)供水4000萬m3。汛期有大量棄水入海，建庫以來，總棄水量達(dá)18.42億m3，平均每年棄水量0.68億m3。因此，應(yīng)考慮石河水庫大壩加高或修建其它蓄水工程，來提高水庫水量的調(diào)節(jié)能力。石河水庫大壩加高后對于優(yōu)化全市城市供水水源配置，提高城市供水保證率具有十分重要的意義，既可以與桃林口水庫水源豐枯互補(bǔ)，又可以與洋河水庫水源優(yōu)劣互補(bǔ)，大大提高秦皇島市城市供水的保證率和水資源承載力。

2.加強(qiáng)污水治理工作，減少水資源污染加大對污水治理工作的經(jīng)費(fèi)投入，盡量選用高效率的新技術(shù)、新工藝，處理好城市污水和工業(yè)廢水，發(fā)展城市的中水回收利用系統(tǒng)，對技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決予以取締、關(guān)停并轉(zhuǎn)，努力提高污水的處理效率和達(dá)標(biāo)率，這是對水資源保護(hù)的主要措施。為了改變河流污染問題突出的現(xiàn)狀，秦皇島市制定了城市“六河”和縣域“七河”污染綜合整治的方案。作為我市今年三年大變樣12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，“六河”治理項(xiàng)目將于2009年一季度開工，由東向西依次為新開河、大馬坊河、護(hù)城河、小馬坊河、大湯河及大湯河?xùn)|支、小湯河。預(yù)計(jì)總投資57.9億元，2011年底前完成建設(shè)。屆時(shí)，城市六河面貌將得到徹底改觀。同時(shí)，全市將投資15.53億元，通過建設(shè)污水處理廠、治理工業(yè)污染源、生態(tài)修復(fù)建設(shè)等多項(xiàng)措施治理縣域“七河”污染，力爭在2010年年底前，使境內(nèi)的青龍河、飲馬河、賈河、洋河、人造河、戴河、石河7條縣域河流的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。3.切實(shí)加大備用水源地的規(guī)劃和建設(shè)力度，為應(yīng)對突發(fā)水安全事件奠定基礎(chǔ)

按照秦皇島市飲用水源地安全保障的任務(wù)和要求，提出飲用水源地保護(hù)的工程措施和非工程措施，有關(guān)工程措施納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要特別重視備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，要規(guī)劃兩個(gè)以上相對獨(dú)立的水源地（包括地下水）。加強(qiáng)對湯河等后備水源地的保護(hù)，對水量保證率高、水質(zhì)良好的溫