金融支持碳達(dá)峰碳中和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康發(fā)展

金融支持碳達(dá)峰碳中和1推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康可持續(xù)發(fā)展從全球看，歐洲出臺(tái)了《歐洲綠色協(xié)議》《歐洲氣候法》《可持續(xù)金融分類目錄（2021年版）》，德國、意大利、法國等國家相繼推出了綠色復(fù)蘇計(jì)劃，美國、日本、韓國、澳大利亞也出臺(tái)了綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型計(jì)劃，主要集中在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)等方面。目前有126個(gè)國家承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和?！浞终J(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和是國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論會(huì)上指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。碳達(dá)峰碳中和是中國政府向國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，是國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。——高度重視碳中和帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳中和條件下，能源結(jié)構(gòu)的變化，將對(duì)現(xiàn)在的微觀經(jīng)濟(jì)主體正在從事的業(yè)務(wù)帶來深刻影響。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)的變化正在帶來生產(chǎn)、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)根本性變化，進(jìn)一步帶動(dòng)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深刻變化，包括人們生產(chǎn)生活方式。如，金融業(yè)務(wù)，如果銀行繼續(xù)把信貸資金投入到高能耗、高污染的行業(yè)或企業(yè)，包括傳統(tǒng)能源、水泥、鋼鐵等，未來面臨的損失將是巨大的。另一方面，綠色低碳發(fā)展面臨巨大機(jī)遇。據(jù)清華大學(xué)估算，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全球平均氣溫控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，2020年至2050年，我國將新增加投資至少138萬億元。實(shí)際上，根據(jù)中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員主任馬駿在重慶的估計(jì)，未來30年僅重慶就需要投入13萬億元，重慶GDP占全國的1/40，按此計(jì)算超過數(shù)百萬億元。——綠色金融實(shí)踐如火如荼。中國圍繞《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，積極發(fā)展風(fēng)能、氫能、太陽能，大力支持新基建，綠色發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)。在綠色金融方面，按照國務(wù)院的要求，在人民銀行《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《綠色債券支持目錄（2021年版）》《綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)》和中國綠色金融委員會(huì)及地方政府和有關(guān)部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組織推動(dòng)下，制定綠色金融發(fā)展指導(dǎo)意見、綠色金融行動(dòng)計(jì)劃、綠色信貸導(dǎo)向效果評(píng)價(jià)指引、綠色項(xiàng)目認(rèn)定辦法、綠色企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定辦法、碳排放權(quán)抵押融資標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法和建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，在開展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系、綠色金融激勵(lì)機(jī)制建設(shè)和綠色金融國際合作等方面，加大工作力度，已經(jīng)初步形成多層次、多元化的綠色金融機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系和市場體系。截至2021年第一季度末，綠色貸款余額近13萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券余額8657億元，規(guī)模位居世界第二。采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，在浙江湖洲、廣東花都等地區(qū)，陸續(xù)開展建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和中國綠色金融案例。作為西部經(jīng)濟(jì)金融中心，成都積極開展綠色金融實(shí)踐，截至2021年3月末，綠色信貸余額4078億元，占各項(xiàng)本外幣貸款余額的9.41%，綠色債券170億元，綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯好于一般信貸資產(chǎn)質(zhì)量。四川自主研發(fā)了企業(yè)溫室氣體排放云計(jì)算報(bào)告平臺(tái)，是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)第一個(gè)上線的開放式自查平臺(tái)；承擔(dān)了全省企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作，是全國第一個(gè)滿足24個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告的系統(tǒng)。2021年6月，人民銀行成都分行出臺(tái)再貼現(xiàn)專項(xiàng)支持計(jì)劃，民生銀行成都分行等金融機(jī)構(gòu)成功發(fā)行辦理碳減排再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)4億元，用再貼現(xiàn)工具支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。招商銀行成都分行對(duì)大渡河雅礱江水電支持再貼現(xiàn)6億元，碳中和債8億元。中信銀行成都分行成功發(fā)行首只碳中和債——四川機(jī)場集團(tuán)2021年第一期綠色中期票據(jù)5億元，期限3年，票面利率3.6%，用于碳減排綠色項(xiàng)目。在云南，中信信托首筆碳中和債20億元落戶云南水務(wù)公司，助力云南打造千億級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。盡管我國在綠色金融方面做了一些工作，但金融與碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展的要求存在較大差距，主要體現(xiàn)在：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。在碳達(dá)峰、碳中和的情況下，未來的化石能源生產(chǎn)、消費(fèi)將逐漸被新能源取代，傳統(tǒng)的燃油汽車將被新能源汽車取代，未來能源生產(chǎn)、消費(fèi)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將出現(xiàn)根本性的變化，最根本的是能源的革命，最關(guān)鍵的是科技的突破，涉及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融服務(wù)產(chǎn)品及流程的再造，與此同時(shí)各大區(qū)在碳排放標(biāo)準(zhǔn)、額度及行業(yè)分布方面，在化石能源轉(zhuǎn)型、非化石能源生產(chǎn)、再生產(chǎn)以及在終端能源消費(fèi)等方面的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融方面的法律法規(guī)、制度及專項(xiàng)政策供給不足。二是對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。與歐洲發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)比較，我國有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力不足，未建立強(qiáng)制綠色金融信息披露制度，對(duì)氣候轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險(xiǎn)了解不多、掌握不夠、理解不深，尚未建立健全識(shí)別、分析、管理這類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，在ESG投資產(chǎn)品、綠色信貸產(chǎn)品多樣性和流動(dòng)性及對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的覆蓋面等方面不適應(yīng)碳中和的要求，綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等規(guī)模小，發(fā)展滯后，同時(shí)綠色金融產(chǎn)品尚未與碳足跡掛鉤。從投量看，某市在2018年確立的綠色金融信貸工作目標(biāo)，截至2020年末，綠色信貸余額與各項(xiàng)貸款余額比例為9.19%，偏離預(yù)定目標(biāo)6.81個(gè)百分點(diǎn)。從投向看，大城市綠色信貸占比高，郊縣占比低。三是基礎(chǔ)工作較為薄弱。盡管我國在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)、綠色金融工作方面走在世界前列，但基礎(chǔ)工作仍然較為薄弱。第一，目前碳排放權(quán)僅在電力行業(yè)試點(diǎn)，沒有擴(kuò)展到煤炭、鋼鐵等行業(yè)，銀行對(duì)循環(huán)貸款或高碳行業(yè)或企業(yè)影響環(huán)境效益的廢氣、廢水項(xiàng)目貸款，由于不屬于市政項(xiàng)目，難以獲得貸款，即使獲得貸款也難以被認(rèn)為是綠色信貸。第二，在碳排放權(quán)監(jiān)測，碳排放權(quán)證的頒發(fā)、認(rèn)證、評(píng)價(jià)、評(píng)估以及碳匯的計(jì)算等方面不明確，銀行等金融機(jī)構(gòu)缺乏明確抵押標(biāo)準(zhǔn)。第三，綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)綠色金融參數(shù)、指標(biāo)、測量、計(jì)算框架等綠色金融體系標(biāo)準(zhǔn)與碳中和的目標(biāo)不匹配。如，工信部發(fā)布了《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（2016年），對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的綠色融資認(rèn)定基本可以實(shí)現(xiàn)，但對(duì)綠色工廠的綠色化生產(chǎn)融資，尤其是流動(dòng)資金貸款，是無法按照監(jiān)管要求提供“綠色”的融資用途證明來進(jìn)行綠色貸款的認(rèn)定，造成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)無法有效銜接。人民銀行綠色貸款對(duì)綠色建筑認(rèn)定是依照《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》建筑物的設(shè)計(jì)和建造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)即可，而銀保監(jiān)會(huì)的綠色融資認(rèn)定規(guī)則，不僅要求建筑物須取得設(shè)計(jì)階段的預(yù)評(píng)價(jià)，且須獲得銀行出具的綠色建筑履約保函或保險(xiǎn)公司的綠色性能保險(xiǎn)，在操作上也極難達(dá)到要求。綠色金融債券發(fā)行權(quán)分散在發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)和中國綠色金融委員會(huì)，多頭審批，導(dǎo)致綠色債券審批與國際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。綠色金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，人民銀行出臺(tái)了綠色金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)季度制度，銀保監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了綠色信貸指引、能效信貸指引、報(bào)送綠色信貸統(tǒng)計(jì)表、綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，但各自分支機(jī)構(gòu)按各自制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)的多樣性導(dǎo)致綠色金融統(tǒng)計(jì)結(jié)果的差異性、隨意性較大。第四，大部分金融機(jī)構(gòu)缺乏碳采集、計(jì)算、評(píng)估碳足跡信息的能力，絕大部分企業(yè)未披露碳排放、碳足跡信息，金融環(huán)境信息披露也未充分反映碳中和的要求。第五，流域整治、大氣環(huán)境治理、土壤修復(fù)、礦山修復(fù)、農(nóng)村污水處理、林草碳匯等生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，大多為公益、半公益性質(zhì)，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)治理領(lǐng)域項(xiàng)目缺乏可行的、合規(guī)的融資模式，加之綠色項(xiàng)目前期投入時(shí)間長、效益低，與金融效益原則要求有差距。第六，專業(yè)化的綠色項(xiàng)目庫及評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未建立，綠色金融以傳統(tǒng)信貸為主，不僅總量小，而且綠色基金、綠色證券等創(chuàng)新金融產(chǎn)品處于初級(jí)階段。第七，從行業(yè)看，從事煤炭、火力發(fā)電和鋼鐵、石化等能源開采和消耗的行業(yè)，碳減排壓力大。從區(qū)域看，以煤炭生產(chǎn)，以及圍繞煤炭發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的省份，包括山西、陜西、內(nèi)蒙、河北、寧夏、貴州等省份，是我國煤炭生產(chǎn)的大省，山東、遼寧、湖北等省份是我國煤炭消耗的大省，也是未來碳減排工作壓力最大的地區(qū)。四是財(cái)政未充分體現(xiàn)對(duì)低碳減排方面的重視。財(cái)政主要針對(duì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保方面給予稅收優(yōu)惠，而在綠色金融信貸方面，缺乏貼息、擔(dān)保、稅收減免及優(yōu)惠和綠色企業(yè)破產(chǎn)優(yōu)先償還措施，對(duì)低碳的激勵(lì)范圍和程度不夠，尤其是對(duì)低碳排放、零碳排放缺乏特殊、特別的激勵(lì)政策和措施。如，某地制定生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政貼息政策及其他獎(jiǎng)勵(lì)政策，一方面政策涵蓋綠色行業(yè)面窄，僅僅局限于污水、尾礦、地下水修護(hù)治理等，另一方面，力度不夠大。某地按當(dāng)年新增貸款1%、5‰，分別獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)、銀行，最高分別不超過50萬元、100萬元，2020年對(duì)4家銀行的獎(jiǎng)勵(lì)總計(jì)幾十萬元。五是碳價(jià)格偏低且市場發(fā)育不足。碳市場、碳金融產(chǎn)品在資源配置中的作用，以及對(duì)人們?nèi)粘＞G色消費(fèi)、綠色建筑的影響和作用有限。如，2021年1月全國8個(gè)地區(qū)碳市場配額均價(jià)25.90元/噸，最低8.19元/噸，最高48.75元/噸。2020年我國試點(diǎn)碳市場價(jià)格，與歐洲等國際市場40歐元比較，碳市場交易價(jià)格比其最少低90%以上，加之目前擁有碳配額主體預(yù)計(jì)未來碳價(jià)格升幅預(yù)期大，惜售情況嚴(yán)重，導(dǎo)致碳市場交易寥寥，市場發(fā)育進(jìn)一步遲緩。六是平臺(tái)重復(fù)建設(shè)。綠色金融平臺(tái)多頭搭建，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為突出，面窄、量小、規(guī)模不大。如，四川環(huán)境交易所建立有綠蓉融平臺(tái)，涵蓋28家金融機(jī)構(gòu)，截至2021年4月末，該平臺(tái)融資余額二、三十億元。又如，新都區(qū)通過成都香城投資集團(tuán)搭建了綠蓉通綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，截至2021年6月3日，已入駐金融機(jī)構(gòu)25家，上架信貸產(chǎn)品77個(gè)，企業(yè)注冊(cè)認(rèn)證數(shù)1607家，獲得授信企業(yè)317家，獲得授信總額29.38億元，幫助企業(yè)獲得融資24.77億元。七是銀行獲客難。綠色認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是專業(yè)性、規(guī)范性極強(qiáng)的工作，但銀行金融機(jī)構(gòu)并不具備相關(guān)專業(yè)能力，無法根據(jù)這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷企業(yè)是否達(dá)到綠色、深綠、淺綠的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操中很難認(rèn)定為綠色信貸，也一定程度上影響了綠色金融的開展。據(jù)調(diào)查，銀行對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)的綠色項(xiàng)目、企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定，既缺乏綠色信貸判定標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏專業(yè)判定能力，對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目是否被環(huán)保部門處罰，以及銀行想要的水電氣、社保、稅收、企業(yè)經(jīng)營情況等信息的掌握不對(duì)稱，加之部分市場主體對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)定積極性不夠高，加劇了銀行對(duì)綠色項(xiàng)目或企業(yè)的判斷。在環(huán)境客戶識(shí)別能力，加之綠色建筑保險(xiǎn)要求高、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保不完善和風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配的條件下，制約了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色證券發(fā)展。如，在綠色項(xiàng)目認(rèn)定中，有的地方要求企業(yè)先報(bào)送資料、先繳費(fèi)，認(rèn)定后財(cái)政再報(bào)銷費(fèi)用的形式，影響了市場主體積極性。對(duì)此，部分企業(yè)認(rèn)為認(rèn)定程序復(fù)雜、報(bào)送資料繁多，即使通過線上報(bào)送資料也需要好幾十份，加之有的認(rèn)證主體認(rèn)為，即使報(bào)送了材料也未必認(rèn)定得下來，參與積極性不夠高。金融作為經(jīng)濟(jì)的核心，碳達(dá)峰、碳中和中主要通過金融體系來推動(dòng)和完成。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》明確指出：加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，綠色金融迎來良好發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，提出如下建議：一、加強(qiáng)綠色金融規(guī)制供給，為綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，發(fā)揮政府及有關(guān)部門的主導(dǎo)作用，以綠色金融為抓手，加強(qiáng)與綠色金融有關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的制度供給。一是制定一套法規(guī)。生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等要通過牽頭制定綠色金融法律法規(guī)及部門規(guī)章，明確碳配額、碳排放權(quán)的法律屬性和碳配額的金融屬性，規(guī)范市場主體碳排放行為。生態(tài)環(huán)保部門要研究出臺(tái)排污許可證企業(yè)和發(fā)行綠色債企業(yè)強(qiáng)制披露環(huán)境信息制度；研究開展長江流域相關(guān)省市排污權(quán)、水權(quán)交易。出臺(tái)支持創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的鼓勵(lì)措施，研究開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、專項(xiàng)蟲災(zāi)水災(zāi)保險(xiǎn)。制定科學(xué)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案、核算碳排放總量、人均排放標(biāo)準(zhǔn)，明確各省、自治區(qū)、直轄市的責(zé)任，通過制定煤炭、石油、鋼鐵及火力發(fā)電等碳排放重點(diǎn)企業(yè)碳排放配額、減排目錄、減排目標(biāo)及綠色產(chǎn)品、項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、建立跨區(qū)域補(bǔ)償工作機(jī)制和建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)區(qū)域碳排放工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)煤電能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。各地區(qū)各部門要制定碳排放目標(biāo)任務(wù)及工作推進(jìn)計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則，為綠色金融健康發(fā)展提供有力支撐。財(cái)政部研究制定環(huán)境資源核算、綠色稅收政策、區(qū)域和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，明確統(tǒng)一碳減排、深綠、綠色等綠色項(xiàng)目貼息、補(bǔ)貼、擔(dān)保等政策，對(duì)綠色信貸進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行限制，支持碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，研究碳稅政策，促進(jìn)與環(huán)境稅、資源稅政策協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)各省、市地方政府在試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定碳減排目標(biāo)、行動(dòng)方案、減排實(shí)施細(xì)則和綠色金融專項(xiàng)資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼范圍、原則及標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則及措施，組織開展零碳示范、零碳工業(yè)園、零碳學(xué)校、零碳社區(qū)等建設(shè)，同時(shí)簡化綠色企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定，強(qiáng)化綠色產(chǎn)品貼標(biāo)能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。同時(shí)，在生態(tài)治理領(lǐng)域的項(xiàng)目方面，需要政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新賦予這些項(xiàng)目合規(guī)的現(xiàn)金流，并鼓勵(lì)銀行開展融資創(chuàng)新，逐漸打破這些項(xiàng)目的融資瓶頸。二是健全一套規(guī)制。人民銀行協(xié)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及生態(tài)環(huán)境等部委協(xié)同建立健全綠色金融行業(yè)規(guī)范、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)及行業(yè)公約等綠色金融監(jiān)管規(guī)則和制度，建立綠色信貸行業(yè)、項(xiàng)目及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和碳市場交易管理暫行辦法及實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)照分析標(biāo)準(zhǔn)，開展合規(guī)性審查和綠色項(xiàng)目、企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)判斷，以利于加大綠色信貸投入力度。三是搭建一個(gè)平臺(tái)。在國務(wù)院金融工作委員會(huì)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、環(huán)保、財(cái)政和市場監(jiān)督管理牽頭有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和金融科技公司，聯(lián)合搭建全國性、省級(jí)、市級(jí)綜合信息服務(wù)管理共享平臺(tái)，實(shí)行線上線下結(jié)合，及時(shí)整合政府部門掌握的稅務(wù)、工商、海關(guān)、司法、社保、房地產(chǎn)、店商、水電氣和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、項(xiàng)目及企業(yè)名單、經(jīng)營信息等信息上線，建立健全與授權(quán)金融機(jī)構(gòu)查詢綜合信息的共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色產(chǎn)業(yè)基金等金融業(yè)務(wù)提供有力支撐，有效解決信息不對(duì)稱和銀行獲客難的問題，探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識(shí)別、處置及把綠色金融風(fēng)險(xiǎn)納入金融風(fēng)險(xiǎn)防控全過程，不斷提升金融綠色獲客能力。四是建立一個(gè)聯(lián)盟。建立一個(gè)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門參與的綠色金融聯(lián)盟，加強(qiáng)綠色金融機(jī)構(gòu)、綠色金融技術(shù)、金融科技和金融人才的聚集，組織中國質(zhì)量認(rèn)證中心開展碳匯的認(rèn)證。五是建立一個(gè)場景。協(xié)作建立碳排放研究工作室，開展碳排放中示范單位、示范區(qū)建設(shè)和沙盒監(jiān)管場景建設(shè)，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。六是成立一支隊(duì)伍。抓緊懂金融又熟悉綠色環(huán)保政策及專業(yè)實(shí)踐復(fù)合型人才的培育。制定綠色金融及碳減排專門服務(wù)隊(duì)伍，研究個(gè)人參與碳市場交易的規(guī)則，為綠色低碳提供一條龍的專門服務(wù)。制定金融從業(yè)人員綠色金融工作資格認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)取得CFA（特許金融分析師）、FRM（金融風(fēng)險(xiǎn)管理師）、CAA（精算師）和ACCA（國際注冊(cè)會(huì)計(jì)師）資格證的，實(shí)行一次性給予3萬元到5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。二、建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，提升綠色金融工作服務(wù)水平。全面落實(shí)國務(wù)院加快建立健全國民經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳環(huán)境發(fā)展的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持市場化方式，建立綠色金融融資、服務(wù)和貿(mào)易政策體系。一是建立一套標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、生態(tài)環(huán)保部要加強(qiáng)綠色金融工作協(xié)同，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色項(xiàng)目庫，明確第三方認(rèn)定組織及標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行要把低碳資產(chǎn)貸款余額占各項(xiàng)貸款余額的比例與環(huán)境效益、污染行業(yè)貸款余額及環(huán)境影響納入中央銀行宏觀審慎或綠色銀行考核范圍，降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，增加煤炭、石油等高耗能、高污染紫色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，將碳足跡（貸款對(duì)象碳排放銷售或服務(wù)收入占各項(xiàng)銷售或服務(wù)收入比例）作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目綠色程度、金融機(jī)構(gòu)綠色程度和政策支持力度的重要指標(biāo)，建立健全與綠色發(fā)展相適應(yīng)的政策性金融、商業(yè)性金融、投貸聯(lián)動(dòng)相適應(yīng)的綠色金融機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品、綠色金融服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范，確保綠色金融標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，引導(dǎo)社會(huì)資金向綠色低碳項(xiàng)目企業(yè)傾斜，同時(shí)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)要修訂綠色債券支持項(xiàng)目目錄，加強(qiáng)綠色金融等金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同、規(guī)范、評(píng)估及監(jiān)督，建立碳排放統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性、權(quán)威性和一致性。二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)綠色金融事業(yè)部，或設(shè)立綠色金融分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)中心和事業(yè)部，制定綠色信貸排除名單或綠色信貸服務(wù)白名單，加強(qiáng)與環(huán)境管理部門、監(jiān)管部門的溝通，按照環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，強(qiáng)化嵌入項(xiàng)目盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、審查審批、合同簽訂、資金撥付以及貸（投）后管理等，同時(shí)強(qiáng)化客戶環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤、識(shí)別和管理，執(zhí)行綠色信貸準(zhǔn)入制度和綠色信貸“一票否決制”，探索環(huán)境效益抵押路徑。支持金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境氣候監(jiān)測、分析、研判，適時(shí)披露環(huán)境、氣候風(fēng)險(xiǎn)敞口，同時(shí)參與碳市場交易，對(duì)轉(zhuǎn)型中面臨的風(fēng)險(xiǎn)開展壓力測試，有效防范轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綠色金融健康發(fā)展。支持綠色金融機(jī)構(gòu)或類綠色金融機(jī)構(gòu)聚集。三是組織開展專門評(píng)價(jià)。復(fù)制推廣浙江、廣東綠色金融試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，把綠色信貸投向、投量和結(jié)構(gòu)，以及在各項(xiàng)信貸余額中的占比和增長及機(jī)構(gòu)綠色投資納入綠色評(píng)價(jià)主要內(nèi)容，組織開展綠色金融評(píng)價(jià)。四是推動(dòng)持續(xù)資產(chǎn)證券化。推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、公募（私募）股權(quán)投資。三、建立綠色金融激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源支持綠色發(fā)展。人民銀行采取綠色專項(xiàng)再貸款、再貼現(xiàn)、綠色金融降準(zhǔn)、創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)碳減排支持工具和輔助支持工具（將金融機(jī)構(gòu)綠色低碳綠色資產(chǎn)納入央行合格抵押范圍及外匯投資優(yōu)先考慮綠色低碳資產(chǎn)的方式），對(duì)綠色低碳企業(yè)（項(xiàng)目），予以低成本資金支持，同時(shí)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、建立健全綠色信貸信息披露制度，加大工作力度，督促金融機(jī)構(gòu)把環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)納入考核范圍。建立健全覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制信息披露制度，統(tǒng)一披露的標(biāo)準(zhǔn)及要求，探索建立綠色金融環(huán)境信息披露機(jī)制，為綠色金融發(fā)展提供有力支撐。通過建立健全環(huán)境信息披露制度，把碳排放、碳足跡作為環(huán)境信息披露最基本的要求，作為強(qiáng)制性措施，范圍擴(kuò)大到所有機(jī)構(gòu)。銀行間市場要按照要求披露綠色金融債券項(xiàng)目資金募集情況，金融機(jī)構(gòu)要按照赤道銀行原則和綠色信貸管理制度，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)政策、綠色項(xiàng)目，通過制定綠色信貸規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、跟蹤綠色信貸蹤跡，把碳足跡與貸款利率掛鉤和下放審批、管理權(quán)限，通過綠色信貸（碳減排、大氣減排專項(xiàng)貸、綠融貸、低碳貸、碳配額質(zhì)押融資、綠色建筑貸、綠金貸、森林貸、竹林貸、即期售碳、遠(yuǎn)期售碳質(zhì)押貸款和綠色轉(zhuǎn)型貸）、有機(jī)貸、排污貸、綠色產(chǎn)品收益權(quán)抵押貸、綠色基金項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式，加大支持力度，減少或停止淘汰化石能源及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施信貸要求，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)行貸款價(jià)格議定的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，支持高碳轉(zhuǎn)化為低碳、零碳項(xiàng)目。加強(qiáng)與金融科技公司協(xié)作，加速區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等在金融科技中的運(yùn)用，建立健全全國性碳排放監(jiān)測平臺(tái)，把轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)納入監(jiān)測范圍，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握碳排放總量、強(qiáng)度、人均排放量，加速碳排放識(shí)別、監(jiān)測自動(dòng)化。金融機(jī)構(gòu)要按要求披露綠色信貸資金投向和投量。金融機(jī)構(gòu)要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展林業(yè)碳匯抵押貸款，支持碳排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯抵消碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。支持符合條件的企業(yè)通過銀行交易商協(xié)會(huì)、滬深交易所等市場，發(fā)行綠色金融債券、綠色金融融資工具綠色債券，支持綠色企業(yè)上市融資，開展綠色保險(xiǎn)，支持綠色行業(yè)、綠色項(xiàng)目，發(fā)展綠色PE和VC。建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保部門在綠色貼息貸款中的審核作用，對(duì)深綠、