水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則編制說(shuō)明

《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（√征求意見(jiàn)稿□送審稿□報(bào)批稿）編制說(shuō)明主編單位（簽章）：黃委水文局2022年5月27日編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水文工作提出了新的更高要求。水文站網(wǎng)作為水文的基本單元，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及水利發(fā)展提供了重要支撐。近年來(lái)，圍繞加快水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等水問(wèn)題的系統(tǒng)治理，水文工作范圍不斷拓展、工作任務(wù)不斷增加，加之水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平不斷提高，技術(shù)與設(shè)備不斷更新，原有的《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》已難以作為目前水文站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，亟需根據(jù)政策需求、技術(shù)水平等開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)修編工作，以契合于當(dāng)前和今后的發(fā)展方向。李國(guó)英部長(zhǎng)在年初聽(tīng)取水文工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作重要講話指示批示精神，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息的監(jiān)測(cè)和分析研判；強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推進(jìn)建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字流域。李國(guó)英部長(zhǎng)要求，高舉“國(guó)家水文站網(wǎng)”旗幟，加快建設(shè)與國(guó)家水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)，加強(qiáng)水文規(guī)律分析研究，提升水文監(jiān)測(cè)能力。為貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)要求，我司向國(guó)科司提出了《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》修編申請(qǐng)，列入《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂意見(jiàn)，并于2021年5月同步啟動(dòng)了規(guī)范修訂工作。黃委水文局作為規(guī)范制修訂的主編單位，按照水利部要求，初步明確了規(guī)范修訂原則，迅速成立編制組，制定修訂計(jì)劃，起草完成修訂工作大綱、規(guī)范修訂初稿等工作。2021年5月6日，規(guī)范修訂工作大綱討論會(huì)在北京召開(kāi)。水利部水文司、黃委水文局、海委水文局、太湖流域管理局、江蘇水文局、南京水利科學(xué)研究院等單位的專家及規(guī)范編制相關(guān)人員參加了此次會(huì)議。與會(huì)專家深入分析研討規(guī)范修訂目的、適用范圍、章節(jié)結(jié)構(gòu)，確定了規(guī)范修訂需求和方向。主編單位建立編寫(xiě)組工作群，按照責(zé)任分工，適時(shí)組織編寫(xiě)組人員討論修編技術(shù)問(wèn)題，確保各個(gè)節(jié)點(diǎn)工作按時(shí)保質(zhì)完成。2021年6月22日，規(guī)范修訂工作內(nèi)部討論會(huì)在北京召開(kāi)。與會(huì)專家綜合分析各方意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)范大綱進(jìn)行了細(xì)致的技術(shù)審查及把關(guān)，確定了規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容范圍，確定了規(guī)范修訂工作原則和任務(wù)分工。會(huì)后，根據(jù)各章節(jié)特點(diǎn)，結(jié)合編寫(xiě)組人員特長(zhǎng)，按章節(jié)內(nèi)容分工到人，開(kāi)始對(duì)原規(guī)范進(jìn)行修訂，形成規(guī)范修訂初稿。2021年9月8日，編寫(xiě)組召開(kāi)規(guī)范初稿討論會(huì)，與會(huì)專家聽(tīng)取了編寫(xiě)組的匯報(bào)，仔細(xì)審閱了規(guī)范修訂初稿，在充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)設(shè)備發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，在規(guī)范的適用性、協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行了細(xì)致的技術(shù)審查及把關(guān)，提出了具體的修改意見(jiàn)及建議，同時(shí)圍繞規(guī)范初稿中的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容與編寫(xiě)組進(jìn)行了深入交流討論，統(tǒng)一意見(jiàn)后對(duì)規(guī)范的部分章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。會(huì)后，編寫(xiě)組成員按照各章節(jié)修改意見(jiàn)，按照GB/T1.1－2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求，對(duì)各章節(jié)進(jìn)行統(tǒng)稿、校核，按時(shí)完成規(guī)范初稿的修訂。根據(jù)初稿討論會(huì)的審查意見(jiàn)和工作安排，主要起草人員對(duì)各章節(jié)進(jìn)行反復(fù)修改完善，于2021年9月下旬完成規(guī)范修訂稿。2021年9月28日，規(guī)范初稿審查會(huì)在鄭州召開(kāi)。編寫(xiě)組成員就各自負(fù)責(zé)的章節(jié)內(nèi)容，與審查專家一起進(jìn)行逐條討論，對(duì)專家提出的問(wèn)題認(rèn)真解釋。經(jīng)過(guò)與會(huì)專家深入分析研討，確定了修訂稿的章節(jié)結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容、具體措辭等，并就關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容提出了相應(yīng)的修改意見(jiàn)。會(huì)后，編寫(xiě)組成員對(duì)修訂稿進(jìn)行了討論溝通、交互審查、修訂、統(tǒng)稿。2021年10月20日，征求水文司司內(nèi)各處意見(jiàn)，并經(jīng)匯總修改形成了規(guī)范征求意見(jiàn)稿。2021年11月8日，經(jīng)司務(wù)會(huì)研究，對(duì)各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行討論，并就關(guān)鍵章節(jié)和技術(shù)內(nèi)容提出了相應(yīng)的修改意見(jiàn)。會(huì)后，編寫(xiě)組成員對(duì)初稿再次進(jìn)行了修改完善，經(jīng)小范圍征求了有關(guān)專家意見(jiàn)后，形成了征求意見(jiàn)稿。2022年3月29日，工作大綱審查會(huì)在鄭州召開(kāi)。與會(huì)專家聽(tīng)取了編寫(xiě)組的匯報(bào)，綜合分析各方意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)范大綱進(jìn)行了細(xì)致的技術(shù)審查及把關(guān)，形成審查意見(jiàn)。2022年5月21日，初稿討論會(huì)在鄭州召開(kāi)。與會(huì)人員對(duì)各每個(gè)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行逐條討論，并提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)。會(huì)后，編寫(xiě)組成員對(duì)初稿再次進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。二、來(lái)源依據(jù)及主要內(nèi)容（一）編制依據(jù)1、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB38382、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848—20173、水文基本術(shù)語(yǔ)與符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50095—20144、水位觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50138—20105、河流懸移質(zhì)泥沙測(cè)驗(yàn)規(guī)范GB/T50159—20156、河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范GB50179—20157、地下水監(jiān)測(cè)工程技術(shù)規(guī)范GB/T510408、降水量觀測(cè)規(guī)范SL21—20159、水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范SL219—201310、土壤墑情監(jiān)測(cè)規(guī)范SL364—201511、水資源水量監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則SL365—201512、水文測(cè)站代碼編制導(dǎo)則SL502—201013、水面蒸發(fā)觀測(cè)規(guī)范SL630—201314、水文測(cè)站考證技術(shù)規(guī)范SL742—201715、河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則SL/T793-2020（二）編制原則（1）系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)，分析水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)規(guī)范的聯(lián)系和區(qū)別，使這其中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，相互配套，構(gòu)成完整的水文站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)調(diào)整過(guò)程，做到層次合理、分明，并避免相互間的交叉。（2）完整性。考慮水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則適應(yīng)于各類水文站，保證規(guī)范內(nèi)容包含所有水文站類的規(guī)定和指標(biāo)，適用于各類水文站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)調(diào)整工作。（3）實(shí)用性。水文站網(wǎng)的布局是水文工作的戰(zhàn)略問(wèn)題，其調(diào)整優(yōu)化是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，規(guī)范體系結(jié)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)單明確、適應(yīng)實(shí)際、方便使用。（4）兼容性。要與已出版的其它水文行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系相兼容。（三）主要內(nèi)容1范圍 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4一般規(guī)定 4.1水文站分類 4.2水文分區(qū) 4.3規(guī)劃原則 5流量站網(wǎng)規(guī)劃 5.1一般規(guī)定 5.2大河控制站 5.3區(qū)域代表站 5.4小河站 5.5平原區(qū)站 6水（潮）位站網(wǎng)規(guī)劃 7泥沙站網(wǎng)規(guī)劃 8降水量站網(wǎng)規(guī)劃 9水面蒸發(fā)站網(wǎng)規(guī)劃 10地下水站網(wǎng)規(guī)劃 11水生態(tài)站網(wǎng)規(guī)劃 12水質(zhì)站網(wǎng)規(guī)劃 13墑情站網(wǎng)規(guī)劃 14實(shí)驗(yàn)站規(guī)劃 15其他站點(diǎn)規(guī)劃16水文站網(wǎng)評(píng)價(jià) 16.1站網(wǎng)評(píng)價(jià) 16.2評(píng)價(jià)目標(biāo) 16.3評(píng)價(jià)范圍 16.4評(píng)價(jià)過(guò)程 16.5評(píng)價(jià)指標(biāo) 16.6評(píng)價(jià)方法 17站網(wǎng)調(diào)整 17.1一般規(guī)定17.2設(shè)站年限分析17.3受水工程影響的流量站網(wǎng)調(diào)整17.4其他站網(wǎng)調(diào)整附表1站網(wǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)表 （四）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果本項(xiàng)工作的實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范水文站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)調(diào)整工作，提高水文站網(wǎng)規(guī)劃布局的適用性，適應(yīng)與國(guó)家水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)要求，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析現(xiàn)有的水文站網(wǎng)管理建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL34-2013），該規(guī)范于2013年實(shí)施，包含總則、基本規(guī)定、流量站網(wǎng)、水位站網(wǎng)、泥沙站網(wǎng)、降水量站網(wǎng)、水面蒸發(fā)站網(wǎng)、地下水站網(wǎng)、水質(zhì)站網(wǎng)、墑情站、實(shí)驗(yàn)站、專用站等12章10節(jié)125條目，適用于河流、湖泊、水庫(kù)、人工河渠及其流域內(nèi)（含地下水體）以及海濱水文站網(wǎng)的規(guī)劃與調(diào)整。相較于現(xiàn)行《導(dǎo)則》，新修編標(biāo)準(zhǔn)注重在國(guó)家層面實(shí)施站網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)管理，修訂的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。一是有關(guān)術(shù)語(yǔ)概念上：1.提出了“國(guó)家水文站網(wǎng)”概念，增加了水生態(tài)站的定義。由于現(xiàn)有水文測(cè)站分類過(guò)細(xì)過(guò)多，分類之間存在交叉，容易引起混淆，同時(shí)對(duì)外使用和宣傳上也易造成外部門(mén)和非專業(yè)人員的不理解，將原“水文站”概念用“流量站”進(jìn)行了替換，原“水文測(cè)站”概念用“水文站”進(jìn)行了替換。2.按照新階段建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)要求，簡(jiǎn)化了水文測(cè)站分類，調(diào)整補(bǔ)充了國(guó)家水文站網(wǎng)分類分級(jí)要求，明確水文站按管理層級(jí)分為國(guó)家重要站、國(guó)家基本站和專用站。二是有關(guān)技術(shù)內(nèi)容上：1.新增了第3章“術(shù)語(yǔ)和定義”，提出了有關(guān)水文站網(wǎng)的術(shù)語(yǔ)和定義。2.調(diào)整充實(shí)了“一般規(guī)定”條文，明確國(guó)家水文站網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類管理，補(bǔ)充了國(guó)家重要站和國(guó)家基本站的基本條件；3.新增了第11章“水生態(tài)站規(guī)劃”，提出了有關(guān)水生態(tài)站布設(shè)原則；4.新增了第15章“其他站點(diǎn)規(guī)劃”，提出了有關(guān)其他站點(diǎn)的布設(shè)原則；5.新增了第16章“水文站網(wǎng)評(píng)價(jià)”，提出了評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法；6.刪除“專用站”章節(jié)，相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到一般規(guī)定，刪除“水庫(kù)站規(guī)劃”章節(jié)，相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到各類類章節(jié)；7.新增了第17章“站網(wǎng)調(diào)整”，對(duì)設(shè)站年限、受水工程影響的流量站網(wǎng)調(diào)整以及其他站網(wǎng)調(diào)整等作了規(guī)定?，F(xiàn)行《導(dǎo)則》共12章10節(jié)125條，修編后《導(dǎo)則》共17章18節(jié)182條。修編后的《導(dǎo)則》，結(jié)構(gòu)更加完整，內(nèi)容更加切實(shí)新階段要求，技術(shù)要求更加符合高質(zhì)量發(fā)展需要。四、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本導(dǎo)則對(duì)傳統(tǒng)的水文測(cè)站的概念和分類進(jìn)行了優(yōu)化，與現(xiàn)行有關(guān)水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類尚不完全一致，在下一階段有關(guān)現(xiàn)行水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修編中需要作相應(yīng)調(diào)整。其他無(wú)不同意見(jiàn)。五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問(wèn)題和今后需要進(jìn)行的主要工作近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水文現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，水文站地處偏遠(yuǎn)帶來(lái)的交通、通信、生產(chǎn)生活不便的傳統(tǒng)狀態(tài)得到極大改變，水文遙測(cè)、巡測(cè)廣泛開(kāi)展，同