公共管理學的知識要點

公共管理學的知識要點一、何謂公共管理？公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。二、公共管理與私部門管理有何異同？你認為私部門管理可以應用到公共部門的管理中嗎？為什么？1、政治權威與經(jīng)濟權威作為本質上屬于國家的一種活動，公共管理不可避免地包括政治權威的作用，它的主體是政府，其權威的行使以國家的強制力為后盾；而私人管理雖然也有權威，但其權威是經(jīng)濟的權威或市場的權威，其權威取決于其在市場上的競爭力。2、多元制衡與自主性公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權威是割裂的，政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權威，但仍常常處于各種政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影響。而私人部門的管理則具有相對充分的自主權。3、公共利益與私人利益公共管理：政府有責任增進社會的公共利益，政府所提供的是公共產(chǎn)品。私人管理：私人物品；個人利益的最大化；經(jīng)濟利潤。4、法的支配與意思自治環(huán)境：由憲法規(guī)定的權力分立與聯(lián)邦制為美國的公共行政營造一個十分復雜的環(huán)境；運作過程：參與公共政策的指定和執(zhí)行，其行為具有法律效力并以政府的強制權力為后盾；公共行政管理者參與政策制定受到政治力量的影響，要爭取不同的政治力量的支持。為了保證公共管理者的公共性，公共行政實踐應遵守公共價值，即代表性和透明性，并遵守正當程序。5、政府與市場壟斷與市場；公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品；自由與依賴；利潤與支持。6、多元理性與經(jīng)濟理性公共部門處于社會各種力量作用的中心，公共行政事實上也承擔著社會價值權威性分配的職責。在一個變革的、多元發(fā)展的社會中，社會利益是多元的，社會的價值也是多元的，而且利益和價值之間往往也是沖突的，政府需要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間作出平衡和抉擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，應考慮各種利益和價值的平衡，而非單一的考慮。價值觀：憲法也確立了公共部門特有的價值觀，如其對效率的追求就受到代表性、責任、透明性以及正當程序三、私人物品和公共物品的區(qū)別薩繆爾遜："與來自于私有物品的效益不同，來自于公共物品的效益牽涉到對一個人以上的不可分割的外部消費效果。相比之下，如果一個物品能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且對其他人沒有產(chǎn)生外部效果的話，那么，這種物品就是私人物品。公共物品常常要求集體行動，而私人物品則可以通過市場有效率地提供出來?！彼沟俑窭模骸肮参锲肥沁@樣一種物品，在增加一個人對它分享時并不導致成本的增長（它們的消費是非競爭性的），而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本（它們是非排他性的）?！笔澜玢y行：“公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。這些特性使得對公共物品進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性。”四、當代西方國家行政改革的主要動因可以歸結為以下幾個方面（一）國際環(huán)境的變化與行政改革經(jīng)濟的一體化對各國都帶來的挑戰(zhàn)和壓力，推動了各國的行政改革。1、行政體制的國際接軌與各國的行政改革全球一體化的一個標志和結果是權力和影響正在向超國家機構流動。為和國際慣例接軌而實行公共部門管理改革，這是西方許多國家行政改革的一個重要驅動力。2、全球化經(jīng)濟條件下提高競爭力與行政改革為適應國際經(jīng)濟一體化及由此形成的新的競爭規(guī)律和態(tài)勢，必須不斷改革原有的公共部門管理模式。3、全球化條件下行政改革的傳播效應經(jīng)濟的全球化不僅形成了各國行政改革的內部動力，而且產(chǎn)生了改革的外部動力，即學習其他國家有效改革措施的壓力。（二）行政體制的國內環(huán)境與行政改革1、公眾對政府期望的增高"工作要好，成本更少”2、私營企業(yè)革新成就對政府的壓力和示范作用3、大眾傳播媒介的普及和日益增長的監(jiān)督作用"魚缸效應”（三）行政困境與行政改革一一主要動因當代西方政府面臨的困境可以歸結為財政危機、管理危機和信任危機。這些危機被認為是前期政府職能擴張和規(guī)模膨脹的必然結果。1、財政危機政府的職能和責任增加、財政資源有限又無獲取新資源的良策，從而使財政陷入危機之中。20世紀30年代中期開始：經(jīng)濟職能的擴張與社會職能的擴張；70年代中期以后環(huán)境的變化2、管理危機政府職能的擴張帶來了規(guī)模的急劇膨脹。政府公共部門的固有特點加上龐大的規(guī)模導致了管理中的失調、失控、官僚主義和效率低下，其結果是政府形象受損失和普遍存在的信任危機。3、信任危機公眾對政府的不滿，抨擊官僚成為時尚：公眾的普遍不滿反映出公共行政的信任危機，反映出公共行政的活動、使命及其運行方式的合法性受到懷疑和挑戰(zhàn)。提高公民對政府的信任度，重新確立公共行政在人們心中的合法地位，成了西方國家行政改革的一個重要動力和目標。當代西方政府改革的主要特征企業(yè)管理技術的應用；服務及顧客導向的強化；公共行政體系內市場機制及競爭功能的引入。其共同特征則是引進公共管理的理念、技術及模型。五、在日益復雜、快速多變的現(xiàn)代社會，公共管理者應該掌握什么樣的知識和技能？素質：2、政治素質、道德素質、心理素質，3、掌握相當?shù)幕A知識和應用知識4、具有管理所需的計劃、組織、領導和控制的能力。技能：1、技術性技能2、人際關系技能3、概念化技能4、診斷技能5、溝通協(xié)調的技能六、政府職能的概念行政職能是政府在社會政治經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色、所履行的基本職責和所起的功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。它既包括政府的行政職責，也包括政府的行政功能，是行政職責和行政功能的辨證統(tǒng)一。七、與政府職能相關的爭論,政府與社會的關系政府的政治職能；-政府與市場的關系一一政府的經(jīng)濟職能；,公平與效率的關系一一政府的社會職能。八、何為市場失靈，典型的市場失靈有哪些主要表現(xiàn)？市場失靈的含義市場失靈，就是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況:市場機制無法將社會資源予以有效配置；市場機制無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。市場失靈的表現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供市場經(jīng)濟中的壟斷市場經(jīng)濟的外部性市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定市場經(jīng)濟下的收入不平等九、政府有什么職能(經(jīng)濟職能)？提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎結構政府為市場經(jīng)濟的運作提供基本必需的制度、規(guī)則及框架，如產(chǎn)權界定和保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律和秩序的維持等。政府為市場交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟的制度安排。組織各種各樣公共物品和服務的供給如國防、基礎研究、道路和橋梁、導航設備、災難控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎結構。消除外部不經(jīng)濟行業(yè)性管制；經(jīng)濟手段。消除外部不經(jīng)濟，或使外部不經(jīng)濟最小化。保護并維持市場競爭政府應制定反壟斷法使壟斷行業(yè)更有競爭性，或以價格管制對壟斷者實施管制。宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定政府應通過公共政策的干預以保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，可供選擇的工具有：財政工具與貨幣工具。收入和財產(chǎn)分配的調節(jié)政府應從全社會的整體利益出發(fā)，對各個階層的收入和財產(chǎn)再分配加以調節(jié)。應建立和健全社會保障體系，以保證社會穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展。十、何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？所謂政府失靈，是指由于政府機制存在本質上的缺失，而無法使資源配置達到最佳的情形。表現(xiàn)及原因：1）公共政策失敗由于公共政策本身的復雜性以及困難、障礙和制約，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導致公共政策失敗。原因：公共政策過程本身的復雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策機制和方式的缺陷。-（1）社會實際上并不存在作為政府公共政策追求的所謂公共利益。-"阿羅不可能定理”：滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機制并不存在。這表明了將個人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內在困難。（2）現(xiàn)有的各種公共決策機制及方式因其各自的缺陷而難以達到最優(yōu)化或理想化的政策。-（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀成本和先例等對合理決策的制約。?（4）政策執(zhí)行中的障礙。2）公共物品供給的低效率（1）公共物品估價或評價的困難；（2）政府壟斷，缺乏競爭；（3）政府機構及其官員缺乏追求利潤的動機；（4）監(jiān)督機制的缺陷。3）內部性與政府擴張內部性：政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。這是政府擴張的原因。"大政府是合謀的結果”：所謂的"鐵三角”4）尋租及腐敗政府干預：會帶來租金；“租金”：超過機會成本的收入；尋租：為這樣的干預而進行的游說活動，以較低的賄賂成本獲得較高的利益或超額利潤;腐?。荷鐣Y源的浪費；敗壞風氣十一、什么事戰(zhàn)略管理？一般而言，戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估等環(huán)節(jié)，是一個全面的、動態(tài)的管理過程。在一般管理領域，戰(zhàn)略就是一個組織的總目標，它涉及到一個時期內帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務。十二、戰(zhàn)略管理的意義？1、戰(zhàn)略管理可以有效地克服傳統(tǒng)行政管理模式的內部取向與政治-行政二分法的弊端傳統(tǒng)行政管理學以內部取向，關注行政過程和日常管理問題的管理，政治行政二分法將文官假定為僅僅是執(zhí)行政治官員所制定的政策和法律，而不必關注組織外部環(huán)境、長遠目標和如何通過資源優(yōu)化去實現(xiàn)目標的問題。2、戰(zhàn)略管理對公共部門的發(fā)展具有關鍵性的作用戰(zhàn)略管理是一種前瞻性思考，它能為公共部門提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向，使政府從更宏觀的視野、更長遠的角度來制定發(fā)展戰(zhàn)略，提升國際競爭力，以應對國際化和全球化變革的需要。3、戰(zhàn)略管理有利于公共利益的實現(xiàn)戰(zhàn)略管理從整體和長期發(fā)展的角度，通過將組織內部情況與外部環(huán)境結合分析，指導資源配置的優(yōu)先順序，將有限的資源用于戰(zhàn)略性的、關鍵性的領域，以維持國家可持續(xù)發(fā)展與繁榮，而最終保障社會公共利益的實現(xiàn)。十三、戰(zhàn)略管理過程1、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的努力與過程。戰(zhàn)略規(guī)劃包括了戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇等功能活動環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析第一，分析組織的歷史背景，確定組織的最終目的。第二，PEST分析，即在宏觀上對政治(politics)、經(jīng)濟(economy)、社會(society)、技術(technology)信息的收集和分析。第三，SWOT分析。這里S是指組織內部的優(yōu)勢(Strengths)，W是指組織內部劣勢(Weaknesses)，O是指組織外部環(huán)境的機會(Opportunities)，T是指組織外部環(huán)境的威脅(Threats)o戰(zhàn)略選擇主要功能活動環(huán)節(jié)有：第一，信息輸入。把第一階段所收集或考慮到的宏觀的政治、經(jīng)濟、社會和科技的信息，以及直接影響戰(zhàn)略的組織的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅的信息進行歸納、整理和分類。第二，匹配。這一環(huán)節(jié)依靠在輸入階段得到的信息而將外部機會和威脅與內部優(yōu)勢和劣勢進行匹配。第三，決策。匹配技術確定2、戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略實施主要是指制定出具體措施來實現(xiàn)戰(zhàn)略。編制戰(zhàn)略實施計劃建立有效組織結構抓住戰(zhàn)略實施的關鍵格外關注利益相關者3、戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略評估可以界定為：依據(jù)一定的標準和程序，對戰(zhàn)略實施的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種行政行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定戰(zhàn)略變革、戰(zhàn)略改進和制定新戰(zhàn)略的依據(jù)。十三、何為公共政策？公共政策有哪些主要的類型？公共政策的定義：公共政策是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，所選擇的行動方案或不行動。管制性政策(RegulatoryPolicy)這種政策類型是指政府設定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，以指導政府機關和目標團體從事某種活動和處理不同利益的政策。從博弈論的角度分析，此類政策屬于"零和賽局”(ZeroSumGame)的政策，因為此類政策的執(zhí)行，常會使一方獲利，而使另一方失去利益。自我管制的政策(Self-RegulatoryPolicy)這是政府并未設定嚴格的、一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機關和目標團體自行決定采取何種行動，而政府不加干預的政策類型。它是一種非零和賽局（Non-ZeroSumGame）的政策類型，因為政策的執(zhí)行通常不至于犧牲其他標的團體的利益為其代價，也就是說沒有利益上的排他性。（三）分配性政策（DistributivePolicy）指政策將利益、服務和成本、義務分配給不同的政府機關和目標團體享受和承擔的政策。此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因為政策的執(zhí)行，并不構成它方之所得建立在另一方所失的基礎上，不具備義務和利益的排他性。（四）重分配性政策（Re-DistributivePolicy）指政府將某一目標團體的利益或義務，轉移給另一目標團體享受或承擔的政策。從博弈論的角度分析，這種政策出現(xiàn)利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。十四、公共政策問題的建構程序1、以“問題感知"體悟"問題情境”此階段的目標是企圖發(fā)現(xiàn)政策科學利害關系人所共同感受到的問題情境形態(tài)。2、以"問題搜索”認定"后設問題”此階段是以公共政策概念詮釋問題情境，使之成為政策分析家所能處理的后設問題。3、以"問題界定”發(fā)現(xiàn)"實質問題”此階段系以專業(yè)知識來判斷究竟該問題是屬于哪一政策領域，并以該領域的概念構架來進行分析。4、以"問題陳述”建立"形式問題”此階段須以建構語言的方式，將實質問題轉化為以數(shù)學語句或專業(yè)術語為表達方式的形式問題，但這種建構語句的形式必須明確反映政策問題本身的實質。十五、何為公共組織？公共組織有何特性？一、公共組織的定義公共組織：包括政府、政府機構、政府公司以及非營利組織。（廣義）：目的是提供物品和服務，滿足組織外而不是組織內人們的需要。（狹義）：行使行政權，達成公共目的的組織。二、公共組織的特征1、公共組織以追求公共利益為其價值取向。2、公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權威。3、公共組織權威的割裂。-4、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。5、公共組織政治因素的考慮。6、公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。7、公共組織的獨占性。8、公共組織行為具有強制性。十六、科層制的特點及弊端官僚制（科層制）及其特征官僚制：指一種以分部一分層、集權一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，是一種高度理想化的組織機構的“理想類型”。特征：1、合理的分工明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工。2、層級節(jié)制的權力體系是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征。3、依照規(guī)程辦事的運行機制制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織和成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。4、形式正規(guī)的決策文書一切重要的決定和命令都應形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，要建立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。5、組織管理的非人格化以規(guī)章規(guī)范人的行為，公事與私事嚴格分開；公務關系中是對事不對人。6、適應工作需要的專業(yè)培訓機制專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。組織應為成員提供各種必需的專業(yè)培訓。7、合理合法的人事行政制度職業(yè)化傾向；固定的薪俸制度；嚴格的獎懲制度和升遷制度。（三）官僚制的優(yōu)點與缺點優(yōu)點：1、嚴密性2、合理性3、穩(wěn)定性4、普適性缺點：壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使人變成沒有精神的專家，整個社會變得沒有生氣。人在追求合理化中喪失了自我，管理變成了目的本身。二、官僚制面臨的困境1、決策權威集中化造成管理的惡性循環(huán)權力集中層次過多溝通困難權力集中權力集中規(guī)制過度。2、專業(yè)分工原則的扭曲3、制式化對組織效能的可能影響4、遏制組織學習5、科層價值與民主價值的沖突十七、公共組織設計與管理的一般原則組織設計的基本原則1、職能目標原則2、完整統(tǒng)一原則指政府各部門各層次及其內設機構之間互為條件、互相配合，共同構成一個有機的整體。3、權責一致的原則4、精干高效的原則精干：以較少的機構、人員和財物投入完成較多的工作任務。高效：即效能，指國家行政組織有效的程度，或完成國家行政管理目標的能力精干與高效相聯(lián)系，是指行政組織的人、財、物與其工作績效之間的合理比例。5、適應發(fā)展的原則指行政組織要不斷根據(jù)環(huán)境的需要而相應調整和改革。十八、什么事公務人力資源管理？公共人力資源管理與傳統(tǒng)行政的區(qū)別：人力資源的特性（尼古拉斯.亨利）：對公共部門的人與職位的管理以及相關的人事政策制定。（陳振明）：對公共部門就業(yè)人員的招聘、錄用、培訓、晉升、調動、考核、評價、工作福利分配、離退休以及人力資源的需求預測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理。公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別：1、管理理念：傳統(tǒng)人事管理視人為成本負擔，把人事管理工作看做日常人事行政事務；人力資源管理則把人看做資源，是最寶貴的資源，把對人的管理置于重要位置。2、管理原則：傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守，進、管、出”管理模式，人力資源管理則奉行以人為中心，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調配合。3、管理目標和內容：傳統(tǒng)人事管理關心的是眼前，很少長期的人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)。而人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)，同時考慮員工的個人發(fā)展，強調要在實現(xiàn)組織目標的同時實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。4、管理方法：傳統(tǒng)人事管理主要通過紀律和規(guī)章制度，對員工進行刻板、嚴格的控制，是強制性、被動型的"管家式”管理；而人力資源管理實行開發(fā)型、參與型的主動的管理方式，重視采用各種激勵手段調動人的積極性。十九、西方人力資源特征及我國與其的區(qū)別（暫無）二十、何為績效管理？績效管理有哪些主要的活動？1、績效管理過程一般包括三個最基本的過程：（1）績效評估。它是指一個組織試圖達成某種目標，如何達成以及是否達成目標的系統(tǒng)化過程?？冃гu估可以是組織的績效、計劃的績效和個人的績效。對公共部門而言，比較重視的是對組織績效的評估。（2）績效衡量。為了進行績效評估，管理者必須設計一套能夠衡量組織目標實現(xiàn)的指標系統(tǒng)，這樣才能進行不同機關與不同時期的比較。（3）績效追蹤。它是指對組織的績效進行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄與考核，以作為改進組織績效的基本依據(jù)。二十一、公共部門績效管理的作用責任落實。公共部門對公民至少在以下三個方面的事情上負主要責任：一是政府的支出必須獲得人民的同意并按正當程序支出；二是資源必須有效率地利用；三是資源必須用于達成預期的結果。同時，人們期望政治家能為自己做出的決定負責。如果我們不能測評政府的績效，那么，我們很難知道公共部門承擔起了責任。因此，績效管理有利于公共部門落實責任。利害關系人的期望。公共服務具有各種各樣的顧客，他們并非都對同一結果感興趣。公共管理者經(jīng)常面臨著這樣的困境，公共服務滿足了一部分顧客的要求，可能使另一部分人感到不滿?？冃Ш饬渴菧y量公共服務是否滿足不同顧客需求的一種方法。對結果導向的強調。現(xiàn)階段的公共管理更加講究“結果導向”而非程序、規(guī)則導向。傳統(tǒng)上公共行政比較強調只重視過程和投入，不重視結果。公共管理認為程序和規(guī)則固然重要，但是，最重要的是：是否產(chǎn)生好的結果，是否滿足公民需求。個人績效和組織績效的雙重要求。過去幾乎所有的公共部門都進行公務員的個人績效評估。但是，個人績效的提高并不完全導致組織績效的提高。只有將個人與組織二者結合起來，才能促進組織整體績效的提高。激發(fā)人們的工作熱情有效的管理工具二十二、公共部門的績效標準是什么？4“啪標經(jīng)濟(economic)：在評估一個組織的績效時，首要要問的是“某組織在既定的時間內，究竟花費了多少錢？是不是按照法定的程序花費金錢”。經(jīng)濟指標關心的是“投入”的項目，以及如何使投入的項目作最經(jīng)濟的利用。換言之，經(jīng)濟指標要求的是以盡可能低的投入，提供與維持既定數(shù)量和質量的公共產(chǎn)品或服務。經(jīng)濟指標并不關注服務的品質問題。效率(efficiency)效率要回答的問題是：“機關或組織在既定時間內，預算投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結果”。效率指標一般包括：服務水準的提供、活動的執(zhí)行、服務與產(chǎn)品的數(shù)目、每項服務的單位成本等。效率簡單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關系。?效率可以分為兩類：生產(chǎn)效率(Productiveefficiency)，它是指生產(chǎn)或提供服務的平均成本。?效率是配置效率(AllocativeEfficiency),指組織所提供的產(chǎn)品或服務是否能夠滿足利害關系人的不同偏好。即是說，在政府部門所提供的種種項目中，如國防、社會福利、教育、健康等，其預算配置比例是否符合民眾的偏好順序。經(jīng)濟學家所講的帕雷托最優(yōu)就是指資源的配置能否產(chǎn)生最大多數(shù)人的最大利益。效果(Effectiveness)效果關心的問題是：“情況是否得到改善”。效果通常是指公共服務實現(xiàn)標的的程度，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度，政策目標的成就程度等。可見，效果指公共服務符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出與結果之間的關系加以衡量，效果關心的是“目標或結果”。效果可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度，例如國民健康狀態(tài)、道路的耐用程度;另一類為行為的改變幅度，比如以犯罪行為的改善幅度來衡量刑事政策的效果。公平(Equity)?公平作為衡量績效的指標，它關心的主要問題是，“接受服務的團體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務”。因此，公平指標通常無法在市場機制中加以界定和難以測量。二十三、公共服務的民營化有何優(yōu)點和缺點？優(yōu)點：1、成本降低。競爭的市場可以提升管理的效率和生產(chǎn)成本的降低。據(jù)學者研究，公共服務的競爭性外包平均降低20%—30%的成本。2、提高服務質量。3、增加選擇機會。4、整合民間資源用于國家發(fā)展。公共服務的市場化，也可以解決政策資金不足、智慧不足、管理能力不足等問題。5、示范效果