創(chuàng)新混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)探究

創(chuàng)新混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)探究何鵬【摘要】目前，部分高職院進(jìn)行了基于企業(yè)以及學(xué)校雙元主體的混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面的探索，但目前二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在法律地位模糊、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制缺失等問(wèn)題，因此,二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要不斷完善法律及制度體系，基于市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源整合，創(chuàng)新基于校企合作的混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各項(xiàng)機(jī)制及運(yùn)行模式，才能使二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院有所發(fā)展、壯大.【期刊名稱】《遼寧高職學(xué)報(bào)》【年(勤期】2017(019)001【總頁(yè)數(shù)】3頁(yè)(P24-26)【關(guān)鍵詞】高職院校;混合所有制;二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院;建設(shè)【作者】何鵬【作者單位】遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧遼陽(yáng)111000【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】G7102014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2015年教育部發(fā)布的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，都提出了加快以及創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的要求。要求在職業(yè)教育發(fā)展中要能夠充分重視企業(yè)的辦學(xué)主體作用，重視社會(huì)資源以資本、知識(shí)、管理等要素積極參與到高等職業(yè)教育的教育教學(xué)中來(lái)，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才作為辦學(xué)的宗旨［1］。進(jìn)而提出了進(jìn)行校企合作下學(xué)校、企業(yè)雙主體的混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)體系的構(gòu)建，積極發(fā)揮企業(yè)在辦學(xué)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)全過(guò)程中的參與和校企協(xié)同育人的模式，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性以及實(shí)用性。對(duì)適用于公辦與民辦不同混合所有制特征的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立以及運(yùn)行需要進(jìn)行不斷地實(shí)踐探索。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生背景隨著高職教育體制以及辦學(xué)模式的改革不斷深化，目前校企合作建立基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為校企合作、產(chǎn)教融合的重要平臺(tái)［2］。校企雙元主體可以通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制以及人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)與高職院校的人才優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)人才的培養(yǎng)以及技術(shù)的進(jìn)步。從發(fā)展歷程而言，最初的產(chǎn)業(yè)學(xué)院源起于英國(guó)，由英國(guó)的教育以及就業(yè)部門共同進(jìn)行，并在2000年得到了成功實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在我國(guó)建立混合所有制的二級(jí)學(xué)院具有以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)。首先，職業(yè)教育的投入相對(duì)不足。根據(jù)2013到2015的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，高職院校的投入一直少于普通本科院校，高職教育的規(guī)模又在不斷擴(kuò)大，因此造成了目前職業(yè)教育的生均撥款偏低，經(jīng)費(fèi)的不足已經(jīng)成為人才培養(yǎng)質(zhì)量提升方面重要的制約因素［3-4］。通過(guò)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立可以充分利用企業(yè)的資源，較大程度上解決了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，建立校企共同參與的二級(jí)學(xué)院也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。目前，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的逐步建立，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，技術(shù)不斷進(jìn)步，對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求，因此企業(yè)要能夠不斷發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)行校企合作的創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)就顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)人才培養(yǎng)全過(guò)程的主動(dòng)參與，可以滿足企業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)于創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的需求［5］。最后，校企合作的廣度、深度的不斷推進(jìn)也是高職教育發(fā)展的必由之路。根據(jù)高職學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)及培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校必須走工學(xué)結(jié)合的道路，在辦學(xué)過(guò)程中要讓學(xué)生在企業(yè)以及學(xué)校進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐、科學(xué)實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐。這些都需要企業(yè)的支持，因此，從職業(yè)院校自身發(fā)展的角度及學(xué)生自我提升的角度而言，結(jié)合校企雙主體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行人才的培養(yǎng)是提升職業(yè)院校辦學(xué)效益的重要途徑。高職院校與企業(yè)共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本特征產(chǎn)業(yè)二級(jí)學(xué)院體現(xiàn)了校企雙方的二元主體屬性，能夠有效發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)水平。多主體性的特征決定了二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實(shí)現(xiàn)各主體共同發(fā)展的基本理念，充分發(fā)揮主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在追求共同價(jià)值實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的同時(shí)，也必然存在一定的差異與矛盾。在二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)進(jìn)行人才培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)校企文化的融合，學(xué)生在具有企業(yè)環(huán)境以及校園環(huán)境的場(chǎng)所上課，能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)與高職人才培養(yǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)校園文化與職業(yè)文化的融合，實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與企業(yè)工匠精神的融合，打造符合職業(yè)教育特征的教育平臺(tái)。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院要根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行合作，具有明確的定位，服務(wù)于特定行業(yè)。在這樣的辦學(xué)中，學(xué)院才能夠進(jìn)一步契合市場(chǎng)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置，并有效提升專業(yè)建設(shè)的水平以及服務(wù)能力。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院為進(jìn)行技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供了必要的平臺(tái)，使得人才的培養(yǎng)更加適應(yīng)企業(yè)的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校與企業(yè)在資源方面的共享。資源共享主要表現(xiàn)在人才、設(shè)備、資源等方面。高職院校與企業(yè)共建的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以充分利用企業(yè)的資源設(shè)備，讓學(xué)校擁有企業(yè)化、職場(chǎng)化實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，同時(shí)也可以促進(jìn)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地向生產(chǎn)性基地的轉(zhuǎn)化。通過(guò)這樣的平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)以及人才需求方面的零距離對(duì)接。學(xué)校與企業(yè)的合作可以促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，同時(shí)也能夠滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)校企雙方的共同提升。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位模糊目前由于體制的問(wèn)題，職業(yè)院校與企業(yè)共建的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心問(wèn)題是目前二級(jí)學(xué)院的法律地位較為模糊。法律地位方面的問(wèn)題嚴(yán)重制約了二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。體制方面問(wèn)題的有效解決，才可以使得二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠?qū)虒W(xué)、管理等方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，可以減少某一個(gè)投資方對(duì)運(yùn)行過(guò)程的隨意干涉，從而降低對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行效果的損害。企業(yè)都是以盈利作為目的，希望能夠借助二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)盈利［6］。但這是與《中華人民共和國(guó)教育法》所規(guī)定教育具有非盈利特征相悖的，因此從法律層面賦予二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院相應(yīng)的法人地位以及正當(dāng)盈利權(quán)利，是校企合作雙主體下二級(jí)學(xué)院建立以及持續(xù)發(fā)展的首要條件。同時(shí)，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位決定了二級(jí)學(xué)院能否正當(dāng)吸收利用社會(huì)資源，提升自身的辦學(xué)效益。作為獨(dú)立的法人主體，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院就可以充分利用學(xué)校以及企業(yè)的資源以及社會(huì)資源推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，可以與企業(yè)一樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，提升辦學(xué)的層次以及辦學(xué)質(zhì)量。校企合作效果以及合作能力有待進(jìn)一步提升目前在校企合作過(guò)程中，企業(yè)與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了必要的互動(dòng)，但是在具體的技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的人員缺乏充分的交流與溝通。在具體實(shí)踐中，校企雙方合作的積極性以及主動(dòng)性較低，合作的深度以及緊密程度不夠。學(xué)校具有豐富的教學(xué)資源，但缺乏生產(chǎn)實(shí)踐以及創(chuàng)新實(shí)踐等方面的能力，而企業(yè)缺乏對(duì)教學(xué)的基本理解，因此資源整合中雙方的合作能力都需要不斷提升，合作方式需要不斷優(yōu)化。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行成本過(guò)高由于二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要任務(wù)是進(jìn)行創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，因此在教學(xué)過(guò)程中就會(huì)體現(xiàn)出教育的本質(zhì)特征，缺乏了相應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制。人才培養(yǎng)過(guò)程中為了能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生這個(gè)教學(xué)主體能力的全面提升，就需要將企業(yè)用于生產(chǎn)的一部分設(shè)備資源進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，將企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變成了進(jìn)行人才培養(yǎng)與創(chuàng)造價(jià)值的雙重過(guò)程，降低了企業(yè)的盈利能力，也客觀上使得二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的成本過(guò)高。同時(shí)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要以教學(xué)需求以及行政指令作為導(dǎo)向，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，在進(jìn)行人才培養(yǎng)的同時(shí)忽略了經(jīng)濟(jì)效益，忽視了市場(chǎng)需求。行政化特征明顯，缺乏市場(chǎng)化的現(xiàn)代管理方式我國(guó)的高職院校以公辦居多，傳統(tǒng)上教育主管部門對(duì)學(xué)校都是采用行政指令的方式進(jìn)行管理，在職業(yè)院校內(nèi)部，學(xué)校與各個(gè)二級(jí)學(xué)院之間的管理方式也是采用行政命令。這種行政化的管理方案影響了學(xué)校對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有效管理。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院受到學(xué)校部門的行政干涉太多，就無(wú)法建立與市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代管理制度，使得決策缺乏科學(xué)性與民主性。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多主體特征就導(dǎo)致了各個(gè)主體的利益訴求不同，同時(shí)也缺乏相對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制，長(zhǎng)期以往就必然導(dǎo)致了各個(gè)主體的消極對(duì)待，直接影響了二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［7］。宏觀層面，構(gòu)建完善的體制，保證二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位從宏觀層面，政府主管部門要能夠根據(jù)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特征進(jìn)行制度重新設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的法律體系，保證產(chǎn)業(yè)二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行過(guò)程中具有充分的法律依據(jù)與完善的管理體制。要能夠保證所有的主體在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中的相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各主體的辦學(xué)積極性與主動(dòng)性。確立校企合作雙主體的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律獨(dú)立法人地位是二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)行、決策的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，要在政策上鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到職業(yè)教育辦學(xué)中，并制定完備的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)于二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，要能夠以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，提升自我發(fā)展能力，確立經(jīng)營(yíng)權(quán)、辦學(xué)權(quán)與收益權(quán)。要具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，防止在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失以及其它主體的權(quán)益受到損害。中觀層面，要積極創(chuàng)造辦學(xué)環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展需要地方政府在宏觀層面建立完善的法律體系，在中觀層面就需要對(duì)體系的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，創(chuàng)建校企合作雙主體二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行所需要的良好制度環(huán)境［8］。地方主管部門要能夠適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行政策層面的引導(dǎo)，在高等職業(yè)教育混合所有制方面進(jìn)行有益的探索與實(shí)踐創(chuàng)新。同時(shí)主管部門要能夠在財(cái)政以及稅收制度方面對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行一定的扶持，一定程度上解決目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行成本過(guò)高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主管部門要能夠?qū)Χ?jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院取得辦學(xué)成果和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行扶持以及肯定，通過(guò)輿論的導(dǎo)向作用，激發(fā)二級(jí)學(xué)院能夠進(jìn)一步積極創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。微觀層面，在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行現(xiàn)代管理方式創(chuàng)新二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展，以相應(yīng)的法律作為指導(dǎo)，從微觀層面首先需要進(jìn)行完善的制度設(shè)計(jì)。高職院校二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多主體性決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行中要形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的管理結(jié)構(gòu)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效的良性狀態(tài)。在校企合作的雙主體二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分配，建立所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，各辦學(xué)主體共同建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等部門的監(jiān)督。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院活力的激發(fā)主要依賴于市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，要能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行人才的培養(yǎng)以及生產(chǎn)性實(shí)踐活動(dòng)，滿足市場(chǎng)以及行業(yè)對(duì)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的不斷需求。目前二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要功能基本都是教學(xué)性質(zhì)的，因此要能夠在教學(xué)功能的基礎(chǔ)上，形成生產(chǎn)職能與教學(xué)職能結(jié)合的機(jī)制，兼顧人才培養(yǎng)效果以及市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作企業(yè)要選擇在行業(yè)發(fā)展中的標(biāo)桿企業(yè)，能夠?qū)⒆钚碌募夹g(shù)以及最新的管理模式融入到教學(xué)過(guò)程中去，同時(shí)也組成有企業(yè)、政府、社會(huì)力量多元的評(píng)價(jià)體系，對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。企業(yè)與學(xué)校要能夠制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)人員互聘、共同開(kāi)展教學(xué)以及科研項(xiàng)目，通過(guò)以上種種方案有效提升二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)能力、科研能力以及社會(huì)服務(wù)能力。總之，混合所有制是目前高職院校辦學(xué)方面的一種創(chuàng)新模式，部分高職院校進(jìn)行了實(shí)踐探索并取得了一定的實(shí)踐成果?；谛Ｆ蠛献鞯碾p主體二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種較為成功的方式，但目前仍存在法律地位界定模糊、管理制度不完善、市場(chǎng)導(dǎo)向不完備等問(wèn)題［9-10］。建立二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位，完善各個(gè)辦學(xué)主體共同收益的管理模式，以培養(yǎng)人才以及經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)為目標(biāo)的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面具有諸多現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，有效解決了目前職業(yè)院校發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足、人才培養(yǎng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求等方面的問(wèn)題，具有重要的理論意義與實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值?！鞠嚓P(guān)文獻(xiàn)】趙東明，趙景暉.高職校企混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)研究[J].教育探索,2016(6):10-11.童衛(wèi)軍，任占營(yíng).發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的問(wèn)題對(duì)策與實(shí)現(xiàn)形式[J].高等工程教育研究2016(5):75-76.方法林.高等職業(yè)學(xué)校混合所有制改革:基本樣態(tài)、阻礙因素、動(dòng)因與啟示[J].教育教學(xué)論壇2016(40):121-122.姚繼琴，陳新文混合所有制:高職院校辦學(xué)的新路徑[J].襄陽(yáng)職業(y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