建立督導(dǎo)長效機(jī)制　規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

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我國經(jīng)過改革開放30年的進(jìn)展，教導(dǎo)普及程度得到了很大提高，高等教導(dǎo)根本實現(xiàn)群眾化。但由于人口眾多、資源短缺，以及日益加劇的就業(yè)壓力，使得不少家長把孩子能否升入一所好大學(xué)看成是變更孩子命運(yùn)、將來能夠找到好工作的關(guān)鍵。不少學(xué)校迫于社會壓力，采取加班加點等急功近利、違背教導(dǎo)規(guī)律的做法來提高學(xué)生考試勞績，導(dǎo)致學(xué)校、教師無法把主要精力放在研究育人規(guī)律、提高教師素質(zhì)和改革課堂教學(xué)上，而且使學(xué)校間形成惡性競爭。

不模范辦學(xué)行為的惡性膨脹，影響了學(xué)生的身心健康進(jìn)展，阻礙了學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐才能的培養(yǎng)。為此，從上世紀(jì)90年頭，我國就把減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，全面實施素質(zhì)教導(dǎo)作為教導(dǎo)改革的重要目標(biāo)。如何確保國家相關(guān)方針政策、法律法規(guī)得到全面貫徹實施，是地方教導(dǎo)督導(dǎo)工作的重要責(zé)任。

近年來，山東省濰坊市著力構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、社會參與、隨訪督查、責(zé)任追究”為主要內(nèi)容的督導(dǎo)工作體系，從根本上解決了加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、侵害學(xué)生合法權(quán)益等學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問題，保障和促進(jìn)全市中小學(xué)進(jìn)入全面實施素質(zhì)教導(dǎo)的良好狀態(tài)。一、政府明確政策要求，公開相關(guān)模范信息，讓全社會監(jiān)視學(xué)校辦學(xué)行為。

為了將模范辦學(xué)行為切實轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，濰坊市政府特意召開了全市模范中小學(xué)辦學(xué)行為工作會議，全市全體1800多名中小學(xué)校長和教導(dǎo)行政部門負(fù)責(zé)同志加入會議，讓全體學(xué)校明確模范中小學(xué)教導(dǎo)教學(xué)行為的各項要求。我們還編印了《中小學(xué)辦學(xué)行為制度匯編》，收錄了國家、省、市關(guān)于模范辦學(xué)行為的全體法律、法規(guī)和政策規(guī)定，發(fā)放給全市全體中小學(xué)，便于學(xué)校學(xué)習(xí)貫徹。

為了讓全社會監(jiān)視學(xué)校辦學(xué)行為，市教導(dǎo)局印發(fā)《致學(xué)生家長的公開信》，爭取家長對模范學(xué)校辦學(xué)行為的理解、支持和監(jiān)視，還開通了四條社會參與監(jiān)視渠道：一是市教導(dǎo)局惠民服務(wù)大廳教導(dǎo)投訴受理中心設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)舉報郵箱;二是向社會公布市教導(dǎo)局和各縣市區(qū)教導(dǎo)局共19部教導(dǎo)熱線電話;三是在《濰坊晚報》上每周兩次向社會公布教導(dǎo)投訴的受理方式等信息;四是在社會關(guān)注度最高的播送電臺《行風(fēng)在線》欄目上，每天滾動宣傳教導(dǎo)熱線電話，將全體學(xué)校的辦學(xué)行為置于社會的公開監(jiān)視之下。二、成立教導(dǎo)督導(dǎo)巡查團(tuán)，讓第三方參與督查，構(gòu)建有報必查、違規(guī)必究的長效機(jī)制。

社會監(jiān)視舉報渠道暢通后，市教導(dǎo)局每周就能接到違規(guī)辦學(xué)的投訴舉報十幾起甚至幾十起。如何查辦這些投訴？市教導(dǎo)局引入市場機(jī)制，借助第三方督查，建立起了教導(dǎo)投訴事項的快速查辦機(jī)制。

這個社會中介組織名為“濰坊市創(chuàng)新教導(dǎo)管理評估中心”，將片面已離職的教導(dǎo)專家、校長、督導(dǎo)專家、教研能手等聘為督學(xué)，成立“濰坊教導(dǎo)督導(dǎo)巡查團(tuán)”。市教導(dǎo)局以“添置服務(wù)”的方式，將學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為的調(diào)查權(quán)、監(jiān)視權(quán)“外包”給督導(dǎo)巡查團(tuán)。根據(jù)他們查處校正違規(guī)辦學(xué)的數(shù)量和全市違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象裁減的處境，供給經(jīng)費保障和賞賜。

以此，為督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立行使監(jiān)視查處職能，教導(dǎo)行政部門有效舉行裁定處置供給了機(jī)制保障。督導(dǎo)巡查團(tuán)工作有一系列的工作流程和機(jī)制：

一是市教導(dǎo)局投訴受理中心每天將接收到的投訴事項于次日上午第一時間報送局領(lǐng)導(dǎo)，需要督查的事項，立刻交由巡查團(tuán)辦理，并在規(guī)定的時間內(nèi)（一般3-5天）將督查結(jié)果報告市教導(dǎo)局。

二是制定了《教導(dǎo)投訴事情查處程序》、《濰坊市教導(dǎo)督導(dǎo)巡查團(tuán)管理手段》、《濰坊市督導(dǎo)巡查團(tuán)工作人員守那么》等管理制度，使督查工作更加制度化、模范化，確保督查工作快捷有序、督查結(jié)果公允公正。

三是為制止各種外來因素對督查結(jié)果的影響，采取對查實的違規(guī)辦學(xué)問題現(xiàn)場下發(fā)《整改通知書》的手段。四是市教導(dǎo)局通過每周1期的《投訴事情查處周報》，實時將督導(dǎo)巡查團(tuán)的督查結(jié)果向各縣市區(qū)及學(xué)校公布，通報投訴事情查處處境。督查結(jié)果納入對縣市區(qū)教導(dǎo)工作督導(dǎo)評估勞績，并作為學(xué)校評優(yōu)表彰的依據(jù)之一。

近1年來，教導(dǎo)督導(dǎo)巡查團(tuán)已調(diào)查處理辦學(xué)行為投訴484件，142所學(xué)校被下發(fā)整改通知書;有5個縣教導(dǎo)局、1個縣教研室、9所學(xué)校和8名校長被全市通報批評;3名教導(dǎo)干部、7名校長被處分，2所市級模范化學(xué)校資格被撤銷。同時，督導(dǎo)巡查團(tuán)還先后5次對全市普遍高中學(xué)校舉行專題調(diào)研，采取明查暗訪的方式，就模范辦學(xué)、課程改革、管理評價等處境，察覺問題，扶助整改，已寫出調(diào)研報告5份，察覺、指導(dǎo)、整改問題30多個，向市教導(dǎo)局提出工作建議20多條，其中24個模范辦學(xué)行為先進(jìn)典型學(xué)校、10項教導(dǎo)創(chuàng)新成果被市教導(dǎo)局采用，并向全市推廣。三、建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，實行隨訪督導(dǎo)，將全體學(xué)校全面納入督學(xué)監(jiān)控之下。

為了將全體學(xué)校都置于經(jīng)常性的監(jiān)視之下，將問題更多地解決在基層、解決于萌芽，使違規(guī)行為盡可能地少發(fā)生、不發(fā)生，濰坊市在全市范圍內(nèi)全面推行了督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。

全市1800所中小學(xué)被劃分為市、縣、校三級214個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，其中市級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)3個，縣級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)16個，學(xué)校級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)195個。全市199名教研人員被聘為兼職督學(xué)，每個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)配備2名督學(xué)，管轄8至10所學(xué)校，全市統(tǒng)一格式在學(xué)校的醒目位置將督學(xué)姓名及聯(lián)系方式予以公布，便于學(xué)校師生隨時與督學(xué)溝通信息，舉報投訴。責(zé)任區(qū)督學(xué)的職責(zé)主要表達(dá)在三個方面：一是對責(zé)任區(qū)內(nèi)中等及中等以下各級各類學(xué)校貫徹執(zhí)行教導(dǎo)方針政策、法律法規(guī)及辦學(xué)處境舉行經(jīng)常性的檢查和隨機(jī)督查。

重點是模范學(xué)校的辦學(xué)行為，內(nèi)容包括：學(xué)生每天在校時間，學(xué)校雙休日、節(jié)假日組織學(xué)生上課處境;模范收費處境;學(xué)校布置的學(xué)生家庭作業(yè)數(shù)量和教師批改處境;課程安置，更加是音樂、體育、美術(shù)及綜合實踐活動類課程開設(shè)處境;學(xué)生每天的體育活動時間;各種考試次數(shù)和組織競賽處境;教學(xué)輔佐資料征訂處境;師德創(chuàng)辦和教師有償家教行為;學(xué)校舉辦測驗班、重點班、培訓(xùn)班等處境。二是對教導(dǎo)工作中普遍存在的、帶有傾向性的問題及重點、難點問題舉行調(diào)查研究，提出建議。三是定期向市政府教導(dǎo)督導(dǎo)室提交責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作報告，實時通報責(zé)任區(qū)工作處境和學(xué)校典型閱歷等。

責(zé)任區(qū)督學(xué)開展工作一般通過明查暗訪、推門聽課、列席會議、座談問卷、校園巡查等方式舉行，兩名責(zé)任區(qū)督學(xué)同時加入，佩戴督學(xué)證依法督導(dǎo)。督學(xué)要細(xì)致記錄督導(dǎo)的時間、內(nèi)容，對于察覺的問題，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能解決的，提出處理觀法，上報縣政府教導(dǎo)督導(dǎo)室舉行處理。督學(xué)每次督導(dǎo)完畢，要和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面交流，就察覺的問題舉行溝通，并對學(xué)校的整改觀法做好記錄，以備日后復(fù)查。

督學(xué)工作記錄每月要上交縣市區(qū)政府教導(dǎo)督導(dǎo)室，以此舉行量化考核，作為對督學(xué)工作考評的重要依據(jù)。在各類先進(jìn)評比表彰過程中，責(zé)任區(qū)督學(xué)推舉的先進(jìn)典型具有“一票斷定”的優(yōu)先權(quán);基層學(xué)校推舉擬表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人等典型，務(wù)必先經(jīng)責(zé)任區(qū)督學(xué)審核，責(zé)任區(qū)督學(xué)不予認(rèn)可的實行“一票反對”。近幾年來，先后有責(zé)任區(qū)督學(xué)推舉的200多項教導(dǎo)教學(xué)成果受到市政府表彰賞賜，有4所學(xué)校由于存在違規(guī)辦學(xué)行為被督學(xué)取消了評優(yōu)資格。

在賦予督學(xué)權(quán)力的同時，還對督學(xué)的工作業(yè)績和責(zé)任區(qū)學(xué)校的工作業(yè)績實行捆綁評價，一并納入上級部門對學(xué)校和責(zé)任區(qū)督學(xué)個人年度工作考核內(nèi)容。只要學(xué)校展現(xiàn)違規(guī)行為被通報批評的，學(xué)校責(zé)任區(qū)督學(xué)要承受連帶責(zé)任，僅2022至2022學(xué)年度，因?qū)W校違規(guī)承受連帶責(zé)任而被全市通報批評的責(zé)任區(qū)督學(xué)就有10人。立體化、全方位、過程性的督導(dǎo)長效機(jī)制的建立，使各種違規(guī)辦學(xué)行為得到有效遏制，按教導(dǎo)規(guī)律辦學(xué)、落實教學(xué)常規(guī)、打造優(yōu)質(zhì)高效課堂成為宏大中小學(xué)的自覺行動。

據(jù)對2000多名學(xué)生家長的問卷調(diào)查，認(rèn)為學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)合理和根本合理的達(dá)成96.3%;學(xué)生作業(yè)量，小學(xué)高年級每天不超過1小時的比例由過去的33.6%提高到99.6%，初中