政府采購(gòu)管理課件

第十一章政府采購(gòu)導(dǎo)入案例：某政府采購(gòu)中心的緊急采購(gòu)2012年8月，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”過境，60年一遇的特大暴雨造成某市100多萬人受災(zāi)。救災(zāi)、防控疫情蔓延迫在眉睫。緊急關(guān)頭，8日上午11時(shí)左右，該市采購(gòu)中心接到了緊急采購(gòu)救災(zāi)器械和消殺藥品的任務(wù)。接到任務(wù)后，采購(gòu)中心立即啟動(dòng)了緊急預(yù)案。不同于以往常規(guī)的采購(gòu)項(xiàng)目，此次采購(gòu)不僅品種多、專業(yè)性強(qiáng)，而且要求在4日內(nèi)包裝到貨。鑒于這種情況，分段式的政府集中采購(gòu)操作方式不適用于緊急采購(gòu)，只有簡(jiǎn)化采購(gòu)手續(xù)，合理分工，才能保證緊急采購(gòu)效率。因此，采購(gòu)中心重新劃分任務(wù)，由綜合科與采購(gòu)人商定需求，聯(lián)系供應(yīng)商；合同的簽訂、細(xì)化合同條款及售后服務(wù)事項(xiàng)則由合同管理科負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)化采購(gòu)文件領(lǐng)取程序，將需求及參數(shù)通過電子郵件直接發(fā)給供應(yīng)商。同時(shí)，采取先采購(gòu)后資質(zhì)審核、談判與報(bào)價(jià)相結(jié)合的方式，盡可能地減少時(shí)間損耗。在與供應(yīng)商聯(lián)系時(shí)，采購(gòu)中心遇到了大難題：時(shí)值災(zāi)害頻發(fā)，各供應(yīng)商庫存吃緊，很難保證按時(shí)按質(zhì)按量交貨。于是，擴(kuò)大供應(yīng)商搜尋范圍成為當(dāng)時(shí)惟一的選擇，采購(gòu)中心決定從歷年藥品器械采購(gòu)資料庫中尋找供應(yīng)商的同時(shí)，在網(wǎng)上查找相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商信息，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放招標(biāo)邀請(qǐng)。同時(shí)，采購(gòu)中心決定不收取投標(biāo)保證。此外，由于有的品種須由幾家供應(yīng)商聯(lián)合才能湊夠，為保證使用不受影響同時(shí)滿足總需求量，采購(gòu)中心還在供貨方面采取特事特辦，要求供應(yīng)商盡其所能少量多批次送貨，消殺器械和衛(wèi)生器械采取單項(xiàng)供貨，且所有貨物均不分包，所有投標(biāo)供應(yīng)商均可對(duì)每一項(xiàng)貨物進(jìn)行報(bào)價(jià)，滿足參數(shù)要求的最低價(jià)貨物即為中標(biāo)產(chǎn)品。8日下午1時(shí)，7家消殺藥品、車式及背式噴霧器供應(yīng)商，匆匆趕來參加談判。而采購(gòu)中心對(duì)參與談判的供應(yīng)商提出4個(gè)保證要求，即：保證有現(xiàn)貨，保證到貨時(shí)間，保證藥品、器械質(zhì)量，保證價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)。針對(duì)供應(yīng)商所擔(dān)心的若按照正常付款程序，物資供應(yīng)時(shí)間難以保證的問題，采購(gòu)中心最終承諾協(xié)助供應(yīng)商結(jié)算貨款。藥品類各供應(yīng)商達(dá)成一致，均未支付預(yù)付款，同意貨到驗(yàn)收合格后付款，器械類由要求的70%預(yù)付款降為30%預(yù)付款。到晚上8時(shí)，最為急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂。從確定采購(gòu)方案、組織人員實(shí)施招標(biāo)，到搜尋供應(yīng)商、簽訂急需的消殺藥品采購(gòu)合同，再到貨車滿載物資駛向?yàn)?zāi)區(qū)，采購(gòu)中心僅用24個(gè)小時(shí)便打通了所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比有關(guān)部門要求的時(shí)間整整提前了2天。思考題：1.本例中政府采購(gòu)的目標(biāo)是什么？2.根據(jù)本案例，政府采購(gòu)的資金應(yīng)該來自于哪里？3.該市政采中心如何處理緊急采購(gòu)？第一節(jié)政府采購(gòu)概述第二節(jié)政府采購(gòu)的目標(biāo)和原則第三節(jié)政府采購(gòu)的范圍和內(nèi)容第四節(jié)政府采購(gòu)組織體系第一節(jié)政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)二、政府采購(gòu)模式三、政府采購(gòu)方式及程序一、政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)（一）政府采購(gòu)的概念

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。（二）政府采購(gòu)的特點(diǎn)1.資金來源的公共性2.采購(gòu)主體的特定性3.采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性4.采購(gòu)對(duì)象的廣泛性5.政策性6.采購(gòu)規(guī)模巨大7.采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)性按國(guó)際通行的計(jì)算方法，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)量約占GDP的10%，中國(guó)2002年GDP超過10萬億，那么，政府采購(gòu)應(yīng)超過1萬億人民幣。但實(shí)際上由于中國(guó)政府采購(gòu)始于1998年，起步晚，加上中國(guó)國(guó)庫制度改革約需10年左右周期，所以2002年的政府采購(gòu)只有1000億元。

全國(guó)政府府采購(gòu)規(guī)規(guī)模達(dá)13977.7億元2012年全國(guó)政政府采購(gòu)購(gòu)金額為為13977.7億元，比比2011年增加2645.2億元，增增長(zhǎng)了23.3%。在貨物物、工程程、服務(wù)務(wù)三大采采購(gòu)對(duì)象象中，服服務(wù)類采采購(gòu)增速速迅猛，，同比增增長(zhǎng)36.6%。2012年，在我我國(guó)財(cái)政政政策重重點(diǎn)轉(zhuǎn)移移到結(jié)構(gòu)構(gòu)性減稅稅、加大大民生領(lǐng)領(lǐng)域投入入、促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、嚴(yán)格格財(cái)政收收支管理理的大背背景下，，各地政政府采購(gòu)購(gòu)部門積積極配合合宏觀財(cái)財(cái)政政策策，繼續(xù)續(xù)深化政政府采購(gòu)購(gòu)制度改改革，在在發(fā)揮政政策功能能、規(guī)范范財(cái)政支支出行為為、提高高財(cái)政資資金使用用效益，，以及促促進(jìn)國(guó)家家經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)等方方面取得得了新成成效。政政府采購(gòu)購(gòu)規(guī)模占占全國(guó)財(cái)財(cái)政支出出和GDP的比重分分別為11.1%和2.7%，實(shí)際采采購(gòu)金額額與采購(gòu)購(gòu)預(yù)算15828.5億元相比比節(jié)約資資金1850.8億元，節(jié)節(jié)約率為為11.7%。同時(shí)，隨隨著國(guó)民民經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整，采采購(gòu)結(jié)果果正在發(fā)發(fā)生變化化。2012年，貨物物類、工工程類和和服務(wù)類類分別實(shí)實(shí)現(xiàn)4390.3億元、8373.5億元和1214億元，較較上年同同期分別別增長(zhǎng)14.6%、26.6%和36.6%。2012年工程類類、服務(wù)務(wù)類采購(gòu)購(gòu)增速明明顯高于于貨物類類采購(gòu)，，占采購(gòu)購(gòu)總規(guī)模模的比重重也逐漸漸增加。。服務(wù)類采采購(gòu)增速速迅猛與與國(guó)家宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策導(dǎo)導(dǎo)向分不不開，2012年，國(guó)務(wù)務(wù)院正式式印發(fā)《國(guó)家基本本公共服服務(wù)體系系“十二二五”規(guī)規(guī)劃》，要求政政府大力力購(gòu)買社社會(huì)服務(wù)務(wù)，與之之相應(yīng)地地，政府府采購(gòu)服服務(wù)類項(xiàng)項(xiàng)目從傳傳統(tǒng)的專專業(yè)服務(wù)務(wù)快速擴(kuò)擴(kuò)展到公公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域，，一些廉廉租房、、群眾健健身、城城市規(guī)劃劃編制服服務(wù)等新新型服務(wù)務(wù)都納入入了政府府采購(gòu)。。為了緊緊密結(jié)合合國(guó)家改改革和宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的目目標(biāo)，各各級(jí)財(cái)政政部門采采取多項(xiàng)項(xiàng)措施拓拓展政府府采購(gòu)服服務(wù)范圍圍，如，，財(cái)政部部在中央央預(yù)算單單位2013-2014年政府集集中采購(gòu)購(gòu)目錄及及標(biāo)準(zhǔn)中中新增了了“合同同能源管管理”品品目，各各地也在在集中采采購(gòu)目錄錄中增加加了會(huì)展展、城市市維護(hù)服服務(wù)、公公益服務(wù)務(wù)等品目目，并嘗嘗試將森森林火險(xiǎn)險(xiǎn)、公辦辦學(xué)校消消防責(zé)任任險(xiǎn)等納納入政府府采購(gòu)。。此外，從從采購(gòu)方方式的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)來看，，2012年，通過過公開招招標(biāo)采購(gòu)購(gòu)方式進(jìn)進(jìn)行的政政府采購(gòu)購(gòu)規(guī)模為為11706.4億元，占占采購(gòu)總總規(guī)模的的83.8%，公開招招標(biāo)方式式仍占主主導(dǎo)地位位。2012年，政府府集中采采購(gòu)規(guī)模模為9113.1億元，占占采購(gòu)總總規(guī)模的的65.2%。據(jù)悉，，2012年，針對(duì)對(duì)集中采采購(gòu)操作作執(zhí)行中中出現(xiàn)的的質(zhì)次價(jià)價(jià)高、效效率低下下等問題題，各級(jí)級(jí)財(cái)政部部門和集集中采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)積積極采取取措施，，進(jìn)一步步規(guī)范集集中采購(gòu)購(gòu)工作。。例如，，中央單單位批量量集中采采購(gòu)改革革試點(diǎn)工工作持續(xù)續(xù)推進(jìn)，，臺(tái)式計(jì)計(jì)算機(jī)、、打印機(jī)機(jī)批量集集中采購(gòu)購(gòu)價(jià)格分分別低于于市場(chǎng)平平均價(jià)的的30%和20%。一些地地方也先先后開展展了計(jì)算算機(jī)、公公務(wù)車、、復(fù)印紙紙、文件件柜等批批量采購(gòu)購(gòu)工作，，節(jié)支效效果顯著著，集中中規(guī)模優(yōu)優(yōu)勢(shì)明顯顯，有力力遏制了了“高價(jià)價(jià)”或““高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)”采購(gòu)購(gòu)行為。。---摘自/roll/20130722/204216205409.shtml)二、政府府采購(gòu)模模式（一）集集中采購(gòu)購(gòu)模式集中采購(gòu)購(gòu)模式是是指將納納入政府府采購(gòu)范范圍內(nèi)的的各行政政事業(yè)單單位分散散的、同同類的項(xiàng)項(xiàng)目集中中起來統(tǒng)統(tǒng)一采購(gòu)購(gòu)的方式式。集中中采購(gòu)不不允許使使用單位位自行采采購(gòu)。（二）分分散采購(gòu)購(gòu)模式分散采購(gòu)購(gòu)模式是是指由各各使用單單位自行行進(jìn)行的的政府采采購(gòu)模式式。分散散采購(gòu)模模式要求求使用單單位向財(cái)財(cái)政主管管部門上上報(bào)采購(gòu)購(gòu)預(yù)算計(jì)計(jì)劃，獲獲得批準(zhǔn)準(zhǔn)后按照照規(guī)定自自行采購(gòu)購(gòu)。（三）集集中采購(gòu)購(gòu)與分散散采購(gòu)相相結(jié)合模模式集中采購(gòu)購(gòu)與分散散采購(gòu)相相結(jié)合模模式是指指一部分分采購(gòu)由由政府集集中部門門統(tǒng)一負(fù)負(fù)責(zé)，其其他采購(gòu)購(gòu)由使用用單位自自行采購(gòu)購(gòu)的模式式。我國(guó)國(guó)的《政政府采購(gòu)購(gòu)法》在在立法之之初就確確立三、政府府采購(gòu)方方式及程程序(一)政政府采購(gòu)購(gòu)方式(1)公公開招標(biāo)標(biāo)。(2)邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)。(3)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁小?4)單單一來源源采購(gòu)。。(5)詢?cè)儍r(jià)。(6)國(guó)國(guó)務(wù)院政政府采購(gòu)購(gòu)監(jiān)督管管理部門門認(rèn)定的的其他采采購(gòu)方式式，如批批量采購(gòu)購(gòu)、小額額采購(gòu)、、定點(diǎn)采采購(gòu)等。。(二)政政府采購(gòu)購(gòu)程序1.競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談判判方式的的采購(gòu)程程序(1)成成立談判判小組。。(2)制制定談判判文件。。(3)確確定邀請(qǐng)請(qǐng)參加談?wù)勁械墓┕?yīng)商名名單。(4)談?wù)勁小?5)確確定成交交供應(yīng)商商。2.詢價(jià)價(jià)方式的的采購(gòu)程程序(1)成成立詢價(jià)價(jià)小組。。(2)確確定被詢?cè)儍r(jià)的供供應(yīng)商名名單。(3)詢?cè)儍r(jià)。(4)確確定成交交供應(yīng)商商。第二節(jié)政政府采采購(gòu)的目目標(biāo)和原原則一、政府府采購(gòu)的的目標(biāo)二、政府采購(gòu)購(gòu)的原則一、政府府采購(gòu)的的目標(biāo)(一)政政府采購(gòu)購(gòu)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)性與有有效性目目標(biāo)(二)政政府采購(gòu)購(gòu)的國(guó)內(nèi)內(nèi)政策目目標(biāo)1．調(diào)整整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)2．穩(wěn)定定物價(jià)3．促進(jìn)進(jìn)就業(yè)4．保護(hù)護(hù)環(huán)境5．加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)管管理(三)政政府采購(gòu)購(gòu)的國(guó)外外政策目目標(biāo)1．保護(hù)護(hù)民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2．促進(jìn)進(jìn)國(guó)際貿(mào)貿(mào)易二、政府府采購(gòu)的的原則（一）貨貨幣價(jià)值值最大化化原則(二)公公開透明明原則(三)公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)原則(四)公公正原則則(五)效效率改進(jìn)進(jìn)原則(六)防防腐倡廉廉原則第三節(jié)政政府采采購(gòu)的范范圍和內(nèi)內(nèi)容一、政府府采購(gòu)的的范圍(一)財(cái)財(cái)政購(gòu)買買性支出出1．政府府購(gòu)買的的消費(fèi)品品2．政府府購(gòu)買的的投資品品3．公務(wù)務(wù)員工資資發(fā)放(二)政政府采購(gòu)購(gòu)資金的的來源范范圍在國(guó)外，，政府采采購(gòu)的資資金范圍圍只限于于財(cái)政性性預(yù)算內(nèi)內(nèi)資金。。而在我我國(guó)，由由于存在在著大量量的預(yù)算算外資金金，這部部分資金金主要是是履行國(guó)國(guó)家職能能時(shí)強(qiáng)制制性收取取的各種種基金和和規(guī)費(fèi)，，有著準(zhǔn)準(zhǔn)稅收的的性質(zhì)，，屬于財(cái)財(cái)政性資資金。(三)政政府采購(gòu)購(gòu)的單位位范圍對(duì)于國(guó)有有企業(yè)是是否要參參加政府府采購(gòu)，，我們認(rèn)認(rèn)為要分分兩種情情況對(duì)待待，即把把國(guó)有企企業(yè)劃分分為兩類類，一類類是經(jīng)營(yíng)營(yíng)性國(guó)有有企業(yè)，，另一類類是政策策性國(guó)有有企業(yè)。。對(duì)于經(jīng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)不宜納納入政府府采購(gòu)的的范圍之之內(nèi)，而而政策性性國(guó)有企企業(yè)則有有必要納納入政府府采購(gòu)的的范圍，，因?yàn)檎咝試?guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)其實(shí)質(zhì)質(zhì)是政府府職能的的延伸，，它履行行了政府府在生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域的的職能，，這類企企業(yè)基本本上不具具有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性，其其虧損也也由國(guó)家家進(jìn)行彌彌補(bǔ)，如如印鈔廠廠、特種種兵工廠廠等，這這類國(guó)有有企業(yè)應(yīng)應(yīng)視為準(zhǔn)準(zhǔn)事業(yè)單單位，納納入政府府采購(gòu)的的范圍。。(四)政政府采購(gòu)購(gòu)的行政政級(jí)次范范圍我國(guó)政府府的行政政級(jí)次分分為五級(jí)級(jí)，是否否各級(jí)政政府都應(yīng)應(yīng)設(shè)立政政府采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)，，實(shí)施政政府采購(gòu)購(gòu)制度，，這也是是一個(gè)有有待研究究的問題題。目前前分歧較較大的是是縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)是否否應(yīng)實(shí)行行政府采采購(gòu)制度度二、政府府采購(gòu)的的內(nèi)容(一)建建設(shè)公共共設(shè)施(二)提提供公共共服務(wù)(三)教教育和衛(wèi)衛(wèi)生第四節(jié)政政府采采購(gòu)組織織體系一、政府府采購(gòu)的的主體二、我國(guó)國(guó)的政府府采購(gòu)體體系一、政府府采購(gòu)的的主體1.部門門預(yù)算編編制機(jī)構(gòu)構(gòu)——財(cái)財(cái)政部門門2.采購(gòu)購(gòu)執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)———政府采采購(gòu)部門門3.采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目使使用人4.供應(yīng)應(yīng)商5.采購(gòu)購(gòu)代理、、中介、、咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)6.評(píng)審審專家7.監(jiān)督督機(jī)構(gòu)二、我國(guó)國(guó)的政府府采購(gòu)體體系（一）政政府采購(gòu)購(gòu)法律體體系（二）政政府采購(gòu)購(gòu)管理體體系（三）政政府采購(gòu)購(gòu)監(jiān)督體體系政府采購(gòu)購(gòu)法律體體系2003年1月月1日開開始實(shí)施施的《中中華人民民共和國(guó)國(guó)政府采采購(gòu)法》》是我國(guó)國(guó)政府采采購(gòu)法制制建設(shè)的的里程碑碑，它標(biāo)標(biāo)志著我我國(guó)政府府采購(gòu)活活動(dòng)全面面步入了了法制化化、規(guī)范范化、科科學(xué)化的的軌道。。政府采購(gòu)購(gòu)管理體體系建立政府府采購(gòu)管管理和監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)：①以中央央政府為為主，在在最高一一級(jí)設(shè)立立政府采采購(gòu)委員員會(huì)。其其職責(zé)是是制定和和統(tǒng)一全全國(guó)的政政府采購(gòu)購(gòu)政策，，統(tǒng)一管管理全國(guó)國(guó)的政府府采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目。②為了加加強(qiáng)對(duì)政政府采購(gòu)購(gòu)的監(jiān)管管，確立立財(cái)政部部門為政政府采購(gòu)購(gòu)監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)。其其職責(zé)主主要是編編制部門門預(yù)算、、資金的的管理和和監(jiān)督政政府采購(gòu)購(gòu)過程等等。③設(shè)立政政府采購(gòu)購(gòu)執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)。其其職責(zé)主主要是代代表政府府行使采采購(gòu)權(quán)，，會(huì)同有有關(guān)部門門執(zhí)行經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的的部門預(yù)預(yù)算，制制訂政府府集中采采購(gòu)方案案，經(jīng)批批準(zhǔn)后組組織實(shí)施施，按電電子政務(wù)務(wù)要求建建立政府府采購(gòu)信信息平臺(tái)臺(tái)。設(shè)立政府府采購(gòu)仲仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)。政府采購(gòu)購(gòu)監(jiān)督體體系通過嚴(yán)格格政府采采購(gòu)程序序來強(qiáng)化化監(jiān)督機(jī)機(jī)制。政政府采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)的的運(yùn)作應(yīng)應(yīng)通過招招標(biāo)，嚴(yán)嚴(yán)格按法法定、公公開、透透明的原原則有序序地進(jìn)行行。通過市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制對(duì)對(duì)政府采采購(gòu)的監(jiān)監(jiān)督制約約。針對(duì)對(duì)供應(yīng)商商可能會(huì)會(huì)在投標(biāo)標(biāo)中承諾諾提供優(yōu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品，而在在供應(yīng)時(shí)時(shí)以低質(zhì)質(zhì)量的產(chǎn)產(chǎn)品代替替等問題題，逐步步建立起起統(tǒng)一的的政府采采購(gòu)市場(chǎng)場(chǎng)，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)供應(yīng)應(yīng)商即政政府采購(gòu)購(gòu)?fù)稑?biāo)主主體的監(jiān)監(jiān)督。以人大為為主體的的專門監(jiān)監(jiān)督體系系。建立有效效的媒體體監(jiān)督、、社會(huì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)制制。案例：貨貨物競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談判判采購(gòu)失失敗后之之反思一、項(xiàng)目目采購(gòu)失失敗原因因某職教中中心采購(gòu)購(gòu)一批汽汽車實(shí)驗(yàn)驗(yàn)裝置，，按照經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的的采購(gòu)計(jì)計(jì)劃，采采用競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談判判方式進(jìn)進(jìn)行。談?wù)勁行〗M組與邀請(qǐng)請(qǐng)參加談?wù)勁械?家供應(yīng)應(yīng)商分別別對(duì)擬采采購(gòu)的18大類類設(shè)備111項(xiàng)項(xiàng)技術(shù)性性能指標(biāo)標(biāo)進(jìn)行了了詳細(xì)交交流磋商商，認(rèn)為為三家供供應(yīng)商提提供的產(chǎn)產(chǎn)品符合合采購(gòu)需需求，并并讓其在在規(guī)定的的時(shí)間內(nèi)內(nèi)作出最最終報(bào)價(jià)價(jià)。C公公司最終終報(bào)價(jià)33.8萬元，，比采購(gòu)購(gòu)人公布布的采購(gòu)購(gòu)預(yù)算價(jià)價(jià)61萬萬元下浮浮44.4%，，與最終終報(bào)價(jià)次次低價(jià)52萬元元相比也也下浮了了34.8%。。C公公司司的的最最終終報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)與與同同類類設(shè)設(shè)備備生生產(chǎn)產(chǎn)廠廠家家市市場(chǎng)場(chǎng)銷銷售售價(jià)價(jià)格格懸懸殊殊較較大大。。談?wù)勁信行⌒〗M組直直觀觀地地感感覺覺到到C公公司司的的最最終終報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)低低于于成成本本。。能能否否按按期期保保質(zhì)質(zhì)履履約約供供貨貨？？采采購(gòu)購(gòu)人人持持懷懷疑疑態(tài)態(tài)度度。。經(jīng)過過短短暫暫會(huì)會(huì)商商，，談?wù)勁信行⌒〗M組約約請(qǐng)請(qǐng)C公公司司談?wù)勁信写肀碛钟忠灰淮未蝸韥淼降角⑶⒄務(wù)勈沂?，，談?wù)勁信行⌒〗M組和和盤盤托托出出了了采采購(gòu)購(gòu)人人的的疑疑慮慮和和擔(dān)擔(dān)憂憂，，善善意意提提請(qǐng)請(qǐng)C公公司司重重新新測(cè)測(cè)算算該該設(shè)設(shè)備備的的企企業(yè)業(yè)成成本本，，并并要要求求C公公司司將將最最終終報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)的的成成本本、、費(fèi)費(fèi)用用及及其其利利潤(rùn)潤(rùn)構(gòu)構(gòu)成成作作出出說說明明。。談?wù)勁信行⌒〗M組同同時(shí)時(shí)提提醒醒C公公司司的的談?wù)勁信写肀恚海阂灰坏┑┐_確定定為為成成交交供供應(yīng)應(yīng)商商后后放放棄棄成成交交機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)，，或或不不按按談?wù)勁信形奈募秃统沙山唤煌ㄍㄖ獣鴷髅鞔_確的的內(nèi)內(nèi)容容訂訂立立合合同同，，或或在在訂訂立立合合同同時(shí)時(shí)提提出出附附加加條條件件，，或或更更改改談?wù)勁信形奈募崽峁┕┑牡暮虾贤髦饕獥l條款款實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)性性內(nèi)內(nèi)容容的的，，采采購(gòu)購(gòu)人人將將取取消消其其成成交交供供應(yīng)應(yīng)商商資資格格，，談?wù)勁信斜１ＷC證金金不不予予退退還還。。給給采采購(gòu)購(gòu)人人造造成成損損失失的的還還將將承承擔(dān)擔(dān)相相應(yīng)應(yīng)的的法法律律責(zé)責(zé)任任。。C公公司司授授權(quán)權(quán)委委托托人人的的答答復(fù)復(fù)大大致致為為：：本本公公司司產(chǎn)產(chǎn)品品的的價(jià)價(jià)格格構(gòu)構(gòu)成成是是經(jīng)經(jīng)過過認(rèn)認(rèn)真真分分析析測(cè)測(cè)算算的的，，決決定定最最終終報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)的的價(jià)價(jià)位位是是慎慎重重的的，，其其成成本本、、費(fèi)費(fèi)用用及及利利潤(rùn)潤(rùn)構(gòu)構(gòu)成成是是公公司司的的商商業(yè)業(yè)秘秘密密，，公公司司承承諾諾按按期期供供貨貨。。應(yīng)應(yīng)采采購(gòu)購(gòu)人人代代表表的的要要求求，，C公公司司授授權(quán)權(quán)委委托托人人口口頭頭提提供供了了幾幾個(gè)個(gè)近近期期中中標(biāo)標(biāo)的的類類近近產(chǎn)產(chǎn)品品招招標(biāo)標(biāo)人人單單位位名名稱稱，，但但始始終終沒沒有有提提供供任任何何解解釋釋或或證證明明其其最最終終報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)合合理理性性的的書書面面材材料料。。由于于C公公司司的的代代表表以以商商業(yè)業(yè)秘秘密密為為由由拒拒絕絕提提供供報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)構(gòu)構(gòu)成成說說明明及及相相關(guān)關(guān)證證明明材材料料且且信信誓誓旦旦旦旦慷慷慨慨陳陳詞詞，，談?wù)勁信行⌒〗M組無無法法獲獲悉悉C公公司司的的企企業(yè)業(yè)個(gè)個(gè)別別成成本本，，無無法法解解開開其其能能否否按按照照最最終終報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)履履約約供供貨貨的的疑疑團(tuán)團(tuán)。。如如果果確確定定C公公司司成成交交，，采采購(gòu)購(gòu)人人將將承承擔(dān)擔(dān)供供應(yīng)應(yīng)商商不不能能按按期期保保質(zhì)質(zhì)供供貨貨的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；；如如果果否否決決C公公司司報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)的的可可行行性性而而宣宣布布次次低低價(jià)價(jià)B公公司司成成交交，，未未成成交交供供應(yīng)應(yīng)商商一一旦旦質(zhì)質(zhì)疑疑或或投投訴訴其其確確定定成成交交供供應(yīng)應(yīng)商商不不符符合合報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)最最低低原原則則也也是是麻麻煩煩事事；；況況且且，，如如果果C公公司司能能夠夠按按期期保保質(zhì)質(zhì)供供貨貨，，B公公司司與與C公公司司52萬萬元元與與33.8萬萬元元的的價(jià)價(jià)差差也也是是不不小小的的節(jié)節(jié)約約。。經(jīng)經(jīng)過過反反復(fù)復(fù)權(quán)權(quán)衡衡，，采采購(gòu)購(gòu)人人最最終終宣宣布布C公公司司為為成成交交供供應(yīng)應(yīng)商商，，并并將將談?wù)勁信薪Y(jié)結(jié)果果通通知知了了A、、B兩兩家家未未成成交交供供應(yīng)應(yīng)商商。。公公示示期期間間，，B公公司司發(fā)發(fā)函函采采購(gòu)購(gòu)人人和和相相關(guān)關(guān)監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，表表示示對(duì)對(duì)C公公司司按按照照談?wù)勁信袌?bào)報(bào)價(jià)價(jià)履履約約供供貨貨將將予予以以關(guān)關(guān)注注，，并并希希望望采采購(gòu)購(gòu)人人在在C公公司司供供貨貨安安裝裝調(diào)調(diào)試試驗(yàn)驗(yàn)收收時(shí)時(shí)通通知知B公公司司派派員員觀觀摩摩。。公公示示期期滿滿后后，，采采購(gòu)購(gòu)人人向向C公公司司簽簽發(fā)發(fā)了了成成交交通通知知書書。。談判判小小組組的的擔(dān)擔(dān)憂憂在在幾幾天天后后的的合合同同洽洽談?wù)剷r(shí)時(shí)成成為為事事實(shí)實(shí)。。C公公司司不不承承認(rèn)認(rèn)談?wù)勁信鞋F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的的口口頭頭承承諾諾，，找找出出種種種種不不足足為為理理由由的的理理由由拖拖延延簽簽訂訂合合同同時(shí)時(shí)間間并并很很快快明明確確表表示示不不簽簽訂訂合合同同，，先先后后托托熟熟人人或或直直接接與與采采購(gòu)購(gòu)單單位位經(jīng)經(jīng)辦辦人人員員協(xié)協(xié)商商試試圖圖退退回回談?wù)勁信斜１ＷC證金金，，進(jìn)進(jìn)而而書書面面質(zhì)質(zhì)疑疑采采購(gòu)購(gòu)人人““確確定定C公公司司為為成成交交供供應(yīng)應(yīng)商商表表明明采采購(gòu)購(gòu)人人已已經(jīng)經(jīng)認(rèn)認(rèn)可可C公公司司遞遞交交談?wù)勁信形奈募牡脑O(shè)設(shè)備備相相關(guān)關(guān)技技術(shù)術(shù)指指標(biāo)標(biāo)參參數(shù)數(shù)，，不不應(yīng)應(yīng)該該再再要要求求C公公司司按按照照采采購(gòu)購(gòu)文文件件提提出出的的相相關(guān)關(guān)技技術(shù)術(shù)參參數(shù)數(shù)訂訂立立合合同同。。””采購(gòu)購(gòu)人人回回復(fù)復(fù)C公公司司：：貴貴公公司司的的談?wù)勁信泻啊俺谐兄Z諾自自覺覺遵遵守守談?wù)勁信形奈募兄械牡乃杏袟l條款款””，，顯顯然然包包括括承承諾諾按按照照談?wù)勁信形奈募笄蟮牡南嘞嚓P(guān)關(guān)技技術(shù)術(shù)指指標(biāo)標(biāo)參參數(shù)數(shù)訂訂立立合合同同。。要要求求C公公司司誠(chéng)誠(chéng)信信守守約約。。C公公司司對(duì)對(duì)采采購(gòu)購(gòu)人人答答復(fù)復(fù)不不滿滿意意，，又又以以同同樣樣的的理理由由向向政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)管管部部書書面面投投訴訴，，訴訴稱稱成成交交通通知知書書要要求求按按照照采采購(gòu)購(gòu)人人在在談?wù)勁信形奈募兄辛辛惺臼镜牡脑O(shè)設(shè)備備技技術(shù)術(shù)指指標(biāo)標(biāo)參參數(shù)數(shù)簽簽訂訂合合同同是是對(duì)對(duì)C公公司司的的不不合合理理要要求求，，未未簽簽訂訂合合同同的的原原因因及及過過錯(cuò)錯(cuò)在在采采購(gòu)購(gòu)人人而而并并非非C公公司司。。由由此此造造成成的的后后果果應(yīng)應(yīng)該該由由采采購(gòu)購(gòu)人人承承擔(dān)擔(dān)。。要要求求政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)管管部部門門予予以以查查處處。。某市財(cái)政局局約請(qǐng)市相相關(guān)部門分分管政府采采購(gòu)工作的的負(fù)責(zé)人及及采購(gòu)人就就C公司的的投訴進(jìn)行行專題會(huì)辦辦。會(huì)辦現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)審了了該采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)檔檔案資料，，認(rèn)為C公公司談判現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)提供的的設(shè)備主要要技術(shù)指標(biāo)標(biāo)參數(shù)與采采購(gòu)人談判判文件要求求的參數(shù)指指標(biāo)基本吻吻合。其個(gè)個(gè)別指標(biāo)參參數(shù)偏差也也是優(yōu)于采采購(gòu)文件要要求的正偏偏差而不是是負(fù)偏差，，C公司質(zhì)質(zhì)疑及投訴訴的矛盾并并不存在。。會(huì)后，某某市財(cái)政局局函復(fù)C公公司：①C公司談判判文件提供供的相關(guān)設(shè)設(shè)備技術(shù)參參數(shù)已完全全響應(yīng)采購(gòu)購(gòu)人談判文文件的要求求；②同意意按C公司司談判文件件提供的設(shè)設(shè)備技術(shù)參參數(shù)簽訂政政府采購(gòu)合合同；③C公司必須須在×月月×日前與與采購(gòu)人簽簽訂合同，，并確保產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和和供貨日期期，過期按按談判文件件約定處理理。財(cái)政部門的的投訴答復(fù)復(fù)發(fā)出后，，C公司杳杳無聲息。。一個(gè)月后后，采購(gòu)人人發(fā)函C公公司，宣布布取消其成成交供應(yīng)商商資格，沒沒收其談判判保證金，，相關(guān)設(shè)備備重新組織織招標(biāo)采購(gòu)購(gòu)。但采購(gòu)購(gòu)人錯(cuò)過了了參加省教教育行政主主管部門統(tǒng)統(tǒng)一安排的的星級(jí)學(xué)校校評(píng)估晉級(jí)級(jí)的最后期期限。二、經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)某職教中心心設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談判采采購(gòu)失敗并并最終重新新組織招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)，耗耗時(shí)達(dá)五個(gè)個(gè)月之久，，個(gè)中教訓(xùn)訓(xùn)值得深思思。（一)貨物物采購(gòu)的主主要技術(shù)偏偏差怎樣評(píng)評(píng)審？評(píng)審審的結(jié)果是是否需要公公示？相關(guān)法規(guī)明明確規(guī)定技技術(shù)復(fù)雜或或者性質(zhì)特特殊，不能能確定詳細(xì)細(xì)規(guī)格或者者具體要求求的貨物采采購(gòu)可以采采用競(jìng)爭(zhēng)性性談判方式式進(jìn)行。貨貨物采購(gòu)時(shí)時(shí)相關(guān)技術(shù)術(shù)參數(shù)偏差差客觀存在在，且采購(gòu)購(gòu)人一般也也都通過相相應(yīng)的技術(shù)術(shù)指標(biāo)來描描述采購(gòu)需需求。筆者者以為，無無論選擇何何種采購(gòu)方方式，凡構(gòu)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性性要求影響響投標(biāo)有效效性的主要要技術(shù)參數(shù)數(shù)均應(yīng)當(dāng)在在采購(gòu)文件件中醒目列列示，供應(yīng)應(yīng)商必須無無條件作出出實(shí)質(zhì)性響響應(yīng)。在競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談判判中，談判判小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)個(gè)談判供應(yīng)應(yīng)商提供的的談判文件件分別詳細(xì)細(xì)詳審，并并制作主要要技術(shù)參數(shù)數(shù)偏差對(duì)照照表和評(píng)審審意見匯總總表作為評(píng)評(píng)審報(bào)告的的組成部分分，對(duì)不影影響采購(gòu)貨貨物有效性性的技術(shù)參參數(shù)偏差應(yīng)應(yīng)該簽署可可行或基本本可行的肯肯定意見，，對(duì)影響或或可能影響響采購(gòu)貨物物有效性的的技術(shù)參數(shù)數(shù)偏差應(yīng)該該向供應(yīng)商商提出質(zhì)詢?cè)儾⑼ㄟ^談?wù)勁行纬晒补沧R(shí)后簽署署肯定或否否定意見。。對(duì)經(jīng)談判判小組認(rèn)可可的相關(guān)技技術(shù)參數(shù)偏偏差及其評(píng)評(píng)審結(jié)論意意見應(yīng)在談?wù)勁鞋F(xiàn)場(chǎng)及及時(shí)與供應(yīng)應(yīng)商溝通，，對(duì)確定為為成交供應(yīng)應(yīng)商的貨物物相關(guān)技術(shù)術(shù)參數(shù)偏差差最好在成成交通知書書中明確列列示并向未未成交供應(yīng)應(yīng)商及社會(huì)會(huì)公示。(二)怎樣樣才能保證證談判結(jié)果果與采購(gòu)合合同相關(guān)條條款的一致致性？口頭頭談判的內(nèi)內(nèi)容怎樣形形成書面證證據(jù)？招標(biāo)采購(gòu)時(shí)時(shí)訂立合同同的主要依依據(jù)是采購(gòu)購(gòu)人的招標(biāo)標(biāo)文件和中中標(biāo)供應(yīng)商商的投標(biāo)文文件，所簽簽訂的