推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制創(chuàng)新空間

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

的體制創(chuàng)新空間中國(guó)未來(lái)怎么樣?美麗中國(guó)基于人與自然和諧統(tǒng)一的美麗富裕中國(guó)基于低恩格爾系數(shù)的富裕健康中國(guó)基于居民區(qū)低人口密度的健康平等中國(guó)基于公共資源共享的平等自由中國(guó)基于平等的自由民主中國(guó)基于自由的民主政治家的治國(guó)戰(zhàn)略三大目標(biāo)：效率、平等、穩(wěn)定三大關(guān)系：中央和地方的關(guān)系中央的主要任務(wù)：政治統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、社保、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、教育勞動(dòng)與資本的關(guān)系國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系城鄉(xiāng)一體化工作的十大創(chuàng)新機(jī)遇降低農(nóng)業(yè)成本：家庭農(nóng)場(chǎng)保護(hù)農(nóng)用土地：農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度土地制度改革：做空所有權(quán)，做實(shí)使用權(quán)（承包權(quán)）農(nóng)村人口布局：小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)建設(shè)城市空間布局：大民眾、小公共------讓中產(chǎn)階級(jí)有自己的獨(dú)棟房屋城鄉(xiāng)建設(shè)管理：政府規(guī)劃、自主開(kāi)發(fā)（家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）保障社會(huì)穩(wěn)定：提高農(nóng)民的組織程度改革管理體制：政經(jīng)分離與股份交易平臺(tái)的建立城鄉(xiāng)社會(huì)自治：公約自治與民主政治發(fā)展人口登記改革：“以房管人，住地登記；人戶統(tǒng)一，漸進(jìn)平權(quán)。”（一）降低農(nóng)業(yè)成本：降低農(nóng)業(yè)成本有什么意義？降低恩格爾系數(shù)與創(chuàng)新活力有正相關(guān)性為什么能降低農(nóng)業(yè)成本？核心是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為什么把家庭農(nóng)場(chǎng)作為主要組織形式？怎么樣發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)？中國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民恩恩格爾系系數(shù)：典型的美美國(guó)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)年齡分組20032009201216-20歲53.433.923.221-30歲66.641.531.331-40歲111.276.058.341-50歲128.7103.587.551-60歲124.4103.590.360歲以上159.7145.8136.7平均值105.583.672.5農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力從事事農(nóng)業(yè)勞勞動(dòng)時(shí)間間單單位：：天農(nóng)業(yè)部職職業(yè)農(nóng)民民培育研研究報(bào)告告（二）保護(hù)農(nóng)用用土地建立農(nóng)業(yè)業(yè)保護(hù)區(qū)區(qū)制度配套改革革改革土地地占用稅稅下放土地地管理權(quán)權(quán)從2009年國(guó)際的的谷物單單產(chǎn)水平平來(lái)看，，世界平平均水平平為3513.6千克/公頃，單單產(chǎn)最高高的國(guó)家家為比利利時(shí)，達(dá)達(dá)到了9631.9千克/公頃。我我國(guó)谷物物單產(chǎn)為為5459.5千克/公頃，高高于歐盟盟區(qū)單產(chǎn)產(chǎn)水平（（5068.777千克/公頃），，基本上上與高收收入國(guó)家家處于同同一水平平（5439.202千克/公頃）。?；颈M盡管我國(guó)國(guó)與世界界最高水水平還有有較大差差距，但但在世界界前十大大產(chǎn)糧大大國(guó)中，，我國(guó)的的單產(chǎn)水水平僅次次于法、、美、德德等國(guó)。。谷物單產(chǎn)產(chǎn)=谷物產(chǎn)量量/谷物收獲獲面積。。谷物產(chǎn)產(chǎn)量按照照收獲土土地每公公頃千克克數(shù)來(lái)計(jì)計(jì)算，包包括小麥麥、水稻稻、玉米米、大麥麥、燕麥麥、黑麥麥、小米米、高粱粱、蕎麥麥和雜糧糧。但中國(guó)糧糧食主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)的鼓鼓舞單產(chǎn)產(chǎn)高于美美國(guó)等。。此表為為2009年數(shù)數(shù)據(jù)。張張鵬論文文2011年5707，，畝產(chǎn)380公公斤。（三）土土地制度度改革十七屆三三中全會(huì)會(huì)確定的的改革路路線做空（部部分）所所有權(quán)，，做實(shí)使使用權(quán)（（承包權(quán)權(quán)）（要集體體產(chǎn)權(quán)，，不要集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)）如何解決決土地確確權(quán)難題題什么是社社會(huì)主義義土地私私有制？？社會(huì)主義義土地私私有制的的重要內(nèi)內(nèi)涵是依依據(jù)土地地的公共共性，對(duì)對(duì)私人的的排他性性權(quán)利進(jìn)進(jìn)行多種種限制限制用途途；限制私密密范圍；；限制自由由交易權(quán)權(quán)；土地占用用稅差別別稅率。。過(guò)去對(duì)公公有制的的意義講講得多，，對(duì)私有有制則主主要是批批判。私有權(quán)的的擴(kuò)張過(guò)過(guò)程，也也是人類類文明提提升的過(guò)過(guò)程。土地私有有制度伴伴隨農(nóng)業(yè)業(yè)文明發(fā)發(fā)展；私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的立立法保護(hù)護(hù)，促成成了中世世紀(jì)解體體，民族族國(guó)家崛崛起；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)保護(hù)推推動(dòng)了文文化繁榮榮和科技技進(jìn)步古典私有有制向現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)會(huì)主義私私有制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變讓人人類更加加平等、、更加秩秩序化。。古代私有有制的““罪惡””不是私私有制本本身的罪罪惡，而而是對(duì)私私有產(chǎn)權(quán)權(quán)保護(hù)不不力的公公權(quán)侵蝕蝕私權(quán)的的罪惡。。我們需要要解放思思想，給給私有制制正名。。農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)制制度的本質(zhì)與形形式農(nóng)村（土土地）集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度的的本質(zhì)：：將公益性性資產(chǎn)、、盈利性性資產(chǎn)與與房地資資產(chǎn)一并并置于不不穩(wěn)定的的“共同同共有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)”之下下。所謂“不不穩(wěn)定””的含義義：大部部分歷史史時(shí)期是是“社區(qū)區(qū)共同共共有”，，有的歷歷史時(shí)期期或有的的地方是是“國(guó)民民共同共共有”；；“社區(qū)區(qū)”的邊邊界也不不穩(wěn)定。。核心是社社區(qū)公權(quán)權(quán)或國(guó)家家公權(quán)對(duì)對(duì)“出資資人”的的權(quán)利的的侵害。。產(chǎn)權(quán)形式式要適應(yīng)應(yīng)產(chǎn)業(yè)需需要用途管制制約束下下的私人人所有（（或形式式共有，，實(shí)質(zhì)私私有）；；私人合作作所有（（按份共共有）；；社區(qū)公共共所有（（共同共共有）；；國(guó)民共同同所有（（國(guó)家所所有）。?！陨细黝愵惛饔衅淦溥m用的的土地財(cái)財(cái)產(chǎn)對(duì)象象破壞了以以下人類類社會(huì)的的公理：：盈利性資資產(chǎn)適合合“按份份共有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)”或私私人產(chǎn)權(quán)權(quán)。效率公理理：出資資人對(duì)應(yīng)應(yīng)受益人人。公益性資資產(chǎn)適合合“共同同共有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)”，其其中包括括“社區(qū)區(qū)共同共共有產(chǎn)權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)””或“國(guó)國(guó)民共同同共有政政治結(jié)構(gòu)構(gòu)”。平等公理理：居民民對(duì)應(yīng)受受益人。底線住房房資產(chǎn)適適合“國(guó)國(guó)民共同同共有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)”。政治公理理：居者者有其屋屋。一般住房房資產(chǎn)適適合私人人產(chǎn)權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)。效率公理理：出資資人對(duì)應(yīng)應(yīng)受益人人。中國(guó)農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)的特特點(diǎn)第一，資資產(chǎn)（特特別是土土地）由由一個(gè)社社區(qū)的成成員共同同所有，，社區(qū)成成員因退退出社區(qū)區(qū)時(shí)不能能將資產(chǎn)產(chǎn)量化分分割后帶帶走，意意味著社社區(qū)成員員事實(shí)上上沒(méi)有退退出權(quán)。。第二，社社區(qū)共有有資產(chǎn)不不僅包括括了經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)所定定義的““公共物物品”，，更包括括了經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)所定定義的““私人物物品”。。以上兩兩點(diǎn)是傳傳統(tǒng)集體體經(jīng)濟(jì)最最關(guān)鍵的的特征。。第三，社社區(qū)共有有資產(chǎn)的的處分往往往掌握握在社區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人人手里。。第四，在在傳統(tǒng)集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)中中，公共共事務(wù)與與私人事事務(wù)交織織在一起起；屬于于私人物物品的經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)所產(chǎn)產(chǎn)生的收收益，通通常會(huì)被被用來(lái)滿滿足社區(qū)區(qū)公共需需求。集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)的形式式不可退出出的股份份社-----珠三角社區(qū)公權(quán)權(quán)用票決決方式?jīng)Q決定的承承包關(guān)系系高度穩(wěn)定定的承包包關(guān)系村干部事事實(shí)控制制的承包包關(guān)系“兩田制制”變相取消消承包制制的“反反租倒包包”二、集體體經(jīng)濟(jì)制制度的危危害（一）負(fù)負(fù)和博弈弈公地制度度的博弈弈的特點(diǎn)點(diǎn)是：全全國(guó)的土土地實(shí)際際使用者者，面對(duì)對(duì)少數(shù)的的公地使使用監(jiān)督督者來(lái)侵侵占公地地。產(chǎn)生生掠奪公公地的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不不清的的的時(shí)候，，美國(guó)早早期也是是這樣，，他們?cè)谠趽寠Z印印第安人人的“公公地”，，地?fù)尩牡牟畈欢喽嗔?，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰晰了，搞搞建設(shè)就就問(wèn)題不不大了。。多元所有有的土地地制度的的博弈特特點(diǎn)是：：全國(guó)土土地實(shí)際際占有者者彼此之之間是監(jiān)監(jiān)督者，，公共部部門成為為仲裁者者。（二）國(guó)國(guó)家土地地管理行行為扭曲曲“世界上上最嚴(yán)格格的土地地用途監(jiān)監(jiān)管”多多重失效效；土地公權(quán)權(quán)職能無(wú)無(wú)法獨(dú)立立。私人利益益的“集集合”被被當(dāng)做公公共利益益1，真正的的土地公公共利益益不易變變現(xiàn)；特權(quán)利益益借公共共利益之之名得以以擴(kuò)張；；后果：土地利用用效益低低城市建成成區(qū)人口口密度低低；平均均經(jīng)濟(jì)密密度顯著著低于邊邊際經(jīng)濟(jì)濟(jì)密度；；劣質(zhì)農(nóng)農(nóng)地不易易轉(zhuǎn)化為為優(yōu)質(zhì)建建設(shè)用地地。土地規(guī)劃劃失靈，，產(chǎn)生畸畸形人口口布局加劇宏觀觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行的不不確定性性（三）公權(quán)不當(dāng)當(dāng)干預(yù)私私權(quán)在傳統(tǒng)集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)系統(tǒng)中中，公權(quán)權(quán)按科層層制的集集權(quán)原則則或少數(shù)數(shù)服從多多數(shù)的票票決原則則直接處處置資產(chǎn)產(chǎn)，例如如，農(nóng)民民土地承承包權(quán)不不僅在官官方的政政策表述述中被看看作農(nóng)民民的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，但但在法律律規(guī)定中中，也在在實(shí)踐中中，常常常由公權(quán)權(quán)處置。。法律規(guī)定定，村民民的三分分之二表表決通過(guò)過(guò)，就可可以變更更所有人人的土地地承包權(quán)權(quán)。這種私權(quán)權(quán)受公權(quán)權(quán)干預(yù)的的現(xiàn)實(shí)，，是引起起農(nóng)村社社會(huì)沖突突的重要要原因之之一。在在珠三角角地區(qū)的的就發(fā)生生過(guò)愿意意拆遷的的“大部部分”農(nóng)農(nóng)戶毆打打“釘子子戶”的的事情。。（四）擴(kuò)擴(kuò)大“社區(qū)成成員權(quán)合合理性無(wú)無(wú)解”難難題通常，社社區(qū)公共共品的分分配限于于社區(qū)成成員。在在公共品品數(shù)量較較少時(shí)，，人們不不會(huì)對(duì)社社區(qū)成員員做嚴(yán)格格的資格格甄別，，原因在在于公共共品有其其效果的的“外溢溢性”；；在更大大的區(qū)域域里，如如果不同同社區(qū)的的公共服服務(wù)水平平差別不不大，人人們對(duì)不不同社區(qū)區(qū)成員的的流動(dòng)更更不會(huì)計(jì)計(jì)較。社區(qū)成員員的資格格如何確確定，其其合理性性事實(shí)上上是“無(wú)無(wú)解”的的；把社社區(qū)成員員等同于于集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織成員，，有了新新的難題題。一定的文文化狀態(tài)態(tài)，也會(huì)會(huì)對(duì)資格格的認(rèn)定定發(fā)生影影響。但但是，一一旦在社社區(qū)成員員間分配配的不只只是公共共品，例例如珠三三角地區(qū)區(qū)廣泛存存在的社社區(qū)分紅紅，一個(gè)個(gè)社區(qū)的的成員就就一定會(huì)會(huì)計(jì)較本本社區(qū)成成員的數(shù)數(shù)量變化化。（五）分分配關(guān)系系扭曲公共品分分配與私私人物品品分配交交織在一一起，既既造成了了私人物物品分配配的平均均主義，，又破壞壞了公共共品分配配的普惠惠原則，，產(chǎn)生了了分配的的“雙重重扭曲””。因?yàn)闉槭苁芙?jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性資資產(chǎn)產(chǎn)處處置置慣慣例例的的影影響響，，社社區(qū)區(qū)原原住住民民通通常常反反對(duì)對(duì)將將來(lái)來(lái)自自集集體體資資產(chǎn)產(chǎn)的的收收益益作作為為公公共共品品分分配配給給社社區(qū)區(qū)居居住住的的外外來(lái)來(lái)人人口口，，破破壞壞了了公公共共品品分分配配的的普普惠惠性性原原則則；；又又因因?yàn)闉榧w體資資產(chǎn)產(chǎn)被被當(dāng)當(dāng)作作社社區(qū)區(qū)公公共共品品產(chǎn)產(chǎn)生生的的源源頭頭，，以以至至在在分分紅紅時(shí)時(shí)以以社社員員身身份份為為對(duì)對(duì)象象進(jìn)進(jìn)行行，，不不顧顧及及社社員員對(duì)對(duì)資資產(chǎn)產(chǎn)的的關(guān)關(guān)心心與與負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)程程度度，，產(chǎn)產(chǎn)生生了了平平均均主主義義的的低低效效率率。。在在農(nóng)農(nóng)村村經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)地地區(qū)區(qū)，，我我們們看看到到總總有有集集體體社社員員反反對(duì)對(duì)外外來(lái)來(lái)人人口口享享受受社社區(qū)區(qū)的的公公共共品品，，造造成成社社區(qū)區(qū)公公共共生生活活的的封封閉閉性性和和本本地地原原住住民民與與外外來(lái)來(lái)人人口口之之間間的的裂裂痕痕。。這這是是令令地地方方政政府府傷傷透透腦腦筋筋的的難難題題。。（六六））分分紅紅剛剛性性傳統(tǒng)統(tǒng)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的公公權(quán)權(quán)擴(kuò)擴(kuò)展展結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)造造成成廣廣泛泛的的““無(wú)無(wú)責(zé)責(zé)任任負(fù)負(fù)債債””現(xiàn)現(xiàn)象象。。在比比較較成成熟熟的的市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條條件件下下，，多多個(gè)個(gè)自自然然人人組組成成的的按按份份共共有有的的有有限限責(zé)責(zé)任任債債權(quán)權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)、、個(gè)個(gè)體體戶戶與與民民間間借借貸貸者者構(gòu)構(gòu)成成的的無(wú)無(wú)限限責(zé)責(zé)任任債債權(quán)權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，均均是是成成本本與與收收益益對(duì)對(duì)稱稱的的結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，不不容容易易發(fā)發(fā)生生過(guò)過(guò)度度負(fù)負(fù)債債情情形形。。但但傳傳統(tǒng)統(tǒng)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制將將成成員員的的資資產(chǎn)產(chǎn)完完全全掌掌握握以以后后，，會(huì)會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生生““分分紅紅剛剛性性””，，村村干干部部借借此此獲獲得得集集體體成成員員的的““合合法法性性認(rèn)認(rèn)同同””。。這這種種分分紅紅剛剛性性所所產(chǎn)產(chǎn)生生的的壓壓力力，，是是當(dāng)當(dāng)前前集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)負(fù)負(fù)債債的的基基本本原原因因。。（七七））內(nèi)內(nèi)部部人人控控制制或或家家族族控控制制傳統(tǒng)統(tǒng)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)存存在在一一種種““內(nèi)內(nèi)部部人人控控制制””自自增增強(qiáng)強(qiáng)機(jī)機(jī)制制，，產(chǎn)產(chǎn)生生顯顯性性的的和和隱隱性性的的兩兩種種監(jiān)監(jiān)督督成成本本。。如同同一一切切組組織織都都存存在在““內(nèi)內(nèi)部部人人控控制制””現(xiàn)現(xiàn)象象一一樣樣，，傳傳統(tǒng)統(tǒng)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)也也不不例例外外，，且且更更勝勝一一籌籌。。在在一一個(gè)個(gè)社社區(qū)區(qū)范范圍圍里里對(duì)對(duì)公公共共品品很很難難產(chǎn)產(chǎn)生生過(guò)過(guò)度度需需求求，，這這是是公公共共品品的的外外溢溢性性決決定定的的。。但但因因傳傳統(tǒng)統(tǒng)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)包包含含了了對(duì)對(duì)私私人人物物品品的的控控制制，，所所謂謂權(quán)權(quán)力力的的““含含金金量量””很很大大，，內(nèi)內(nèi)部部人人控控制制的的激激勵(lì)勵(lì)作作用用也也相相應(yīng)應(yīng)增增大大。。集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)越越是是強(qiáng)強(qiáng)大大，，這這種種內(nèi)內(nèi)部部人人控控制制的的激激勵(lì)勵(lì)作作用用也也越越大大。。在在傳傳統(tǒng)統(tǒng)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)越越是是強(qiáng)強(qiáng)大大的的社社區(qū)區(qū)，，家家族族控控制制公公權(quán)權(quán)運(yùn)運(yùn)作作的的特特征征越越是是明明顯顯，，最最突突出出地地反反映映了了內(nèi)內(nèi)部部人人控控制制的的自自增增強(qiáng)強(qiáng)機(jī)機(jī)制制。。社社區(qū)區(qū)通通常常存存在在的的監(jiān)監(jiān)督督會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)生生成成本本，，因因?qū)?duì)內(nèi)內(nèi)部部人人控控制制的的無(wú)無(wú)奈奈，，社社區(qū)區(qū)成成員員消消極極作作為為也也是是一一種種成成本本，，可可稱稱隱隱性性成成本本。。（八八））明明星星村村的的額額外外激激勵(lì)勵(lì)不不可可持持續(xù)續(xù)傳統(tǒng)統(tǒng)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的““明明星星””注注定定是是極極少少數(shù)數(shù)。。那些些““明明星星””集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人通通常常需需要要來(lái)來(lái)自自社社會(huì)會(huì)（（或或上上級(jí)級(jí)））的的額額外外激激勵(lì)勵(lì)，，而而額額外外激激勵(lì)勵(lì)存存在在的的前前提提是是““明明星星””集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)數(shù)數(shù)量量不不能能太太多多。。如果果全全社社會(huì)會(huì)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)都都能能達(dá)達(dá)到到““明明星星””水水平平，，額額外外激激勵(lì)勵(lì)不不復(fù)復(fù)存存在在，，““明明星星””也也就就必必然然暗暗淡淡下下去去。。這是是一一個(gè)個(gè)““學(xué)學(xué)明明星星””（（如如““農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)學(xué)學(xué)大大寨寨””））的的二二律律背背反反。。遺遺憾憾的的是是，，人人們們通通常常不不懂懂這這個(gè)個(gè)道道理理。。我我們們政政府府為為普普及及傳傳統(tǒng)統(tǒng)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)““明明星星””的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)耗耗費(fèi)費(fèi)了了大大量量行行政政資資源源，，甚甚至至到到現(xiàn)現(xiàn)在在也也執(zhí)執(zhí)迷迷不不悟悟，，很很是是令令人人痛痛惜惜。。（九九））增增加加社社會(huì)會(huì)政政治治改改革革的的難難度度使戶戶籍籍改改革革復(fù)復(fù)雜雜化化；；怕分分紅紅或或怕怕不不分分紅紅，，國(guó)國(guó)家家無(wú)無(wú)法法建建立立基基本本的的人人戶戶統(tǒng)統(tǒng)一一的的人人口口登登記記制制度度中國(guó)國(guó)成成為為一一個(gè)個(gè)無(wú)無(wú)社社區(qū)區(qū)的的社社會(huì)會(huì)。。社區(qū)區(qū)：：建建立立在在熟熟人人社社會(huì)會(huì)基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上的的、、無(wú)無(wú)失失德德風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的的公公務(wù)務(wù)合合作作群群體體。。而而集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)制制度度為為失失德德提提供供激激勵(lì)勵(lì)。。使民民主主政政治治改改革革難難推推進(jìn)進(jìn)；；自由由先先于于民民主主；；小小公公權(quán)權(quán)才才能能放放進(jìn)進(jìn)籠籠子子里里。。（十十））置置農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)以以危危險(xiǎn)險(xiǎn)境境地地因農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)的的市市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)運(yùn)行行成成本本高高，，導(dǎo)導(dǎo)致致：：農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品沒(méi)沒(méi)有有競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)國(guó)家家支支農(nóng)農(nóng)成成本本高高先進(jìn)進(jìn)的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)路路線線難難以以采采用用（四四））農(nóng)農(nóng)村村人人口口布布局局：：未來(lái)來(lái)農(nóng)農(nóng)村村人人口口布布局局3個(gè)層層次次小鎮(zhèn)鎮(zhèn)（（小小城城市市））特色色村村小型型專專業(yè)業(yè)農(nóng)農(nóng)戶戶居居民民點(diǎn)點(diǎn)未來(lái)來(lái)估估計(jì)計(jì)我我國(guó)國(guó)農(nóng)農(nóng)村村人人口口8000萬(wàn)戶戶左左右右，，其其中中專專業(yè)業(yè)農(nóng)農(nóng)戶戶3000萬(wàn)戶左右。。農(nóng)業(yè)人口居居住方式與與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化的要求不不一致中部某省農(nóng)農(nóng)村廢棄的的學(xué)校山西省山區(qū)區(qū)農(nóng)村德州新社區(qū)區(qū)（五）城市市空間布局局：大民眾、小小公共------讓中產(chǎn)階級(jí)級(jí)有自己的的獨(dú)棟房屋屋讓多數(shù)中國(guó)國(guó)城市家庭庭擁有“獨(dú)獨(dú)棟住宅””。土地資源提提供的可能能性。城市建設(shè)要要學(xué)習(xí)舊金金山。健康與人口口密度-1對(duì)高密度居居住環(huán)境與與人的心理理和生理惡惡變之間關(guān)關(guān)系研究，，環(huán)境心理理學(xué)已經(jīng)有有明確結(jié)論論。VANVEIET研究發(fā)現(xiàn)，，高密度住住宅對(duì)成人人和兒童都都有負(fù)面影影響。住在多層或或高層住宅宅中的孩子子，在一些些生活技巧巧的學(xué)習(xí)上上發(fā)展較遲遲鈍，且容容易感染呼呼吸道疾病病，較富于于侵略性，，容易失眠眠，神經(jīng)系系統(tǒng)病變發(fā)發(fā)作的機(jī)率率較高，社社交能力較較差。研究究者還指出出，樓層越越多的住宅宅對(duì)居住者者負(fù)面影響響越大，對(duì)對(duì)于只有““父母、子子女”的核核心家庭來(lái)來(lái)說(shuō)，負(fù)面面影響更大大。住在高密度度住宅區(qū)內(nèi)內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致致更強(qiáng)烈的的擁擠感，，并且出現(xiàn)現(xiàn)其它負(fù)面面態(tài)度，如如知覺(jué)到的的控制、安安全、隱私私與滿足感感降低，與與其他居民民的關(guān)系品品質(zhì)惡化。。還有，低密密度住宅區(qū)區(qū)(尤其是獨(dú)立立式住宅區(qū)區(qū))內(nèi)，鄰里間間的互助明明顯大于人人口密度較較高的高層層及多層公公寓。健康與人口口密度-2環(huán)境心理學(xué)學(xué)家的研究究還顯示，，在小層次次測(cè)得的密密度(如房間內(nèi)人人口密度)和社會(huì)病態(tài)態(tài)之間的相相關(guān)程度，，高于大層層次測(cè)得的的密度(如城市、社社區(qū)密度)和病態(tài)現(xiàn)象象的相關(guān)程程度。這是是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)濟(jì)弱勢(shì)人群群普遍住在在室內(nèi)密度度高的地方方，而中上上階層處于于高密度社社區(qū)中室內(nèi)內(nèi)密度低的的地方。此此外，高密密度居住環(huán)環(huán)境對(duì)對(duì)身身體健康形形成損害，，產(chǎn)生“擁?yè)頂D綜合癥癥”（以上上環(huán)境心理理學(xué)的觀點(diǎn)點(diǎn)引自中國(guó)國(guó)林業(yè)大學(xué)學(xué)網(wǎng)站教學(xué)學(xué)頻道）。。南華早報(bào)：：調(diào)查稱港港人生活滿滿意度不及及內(nèi)地2013年12月09日，這項(xiàng)調(diào)查查由《南華早報(bào)》委托全球市市場(chǎng)調(diào)查公公司益普索索集團(tuán)進(jìn)行。調(diào)查查覆蓋了香香港和北京京、上海、、廣州、沈沈陽(yáng)、西安安、武漢、、成都等七七座內(nèi)地城城市。此次次在線調(diào)查查涉及2400人，年齡為為20歲以上（含含20歲）。據(jù)香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站12月8日?qǐng)?bào)道，不不到四分之之一的香港港人感覺(jué)，，他們的生生活標(biāo)準(zhǔn)近近年來(lái)有所所提高；而而多數(shù)內(nèi)地地人（平均均比例為66%）都說(shuō)生活活比過(guò)去好好了。事實(shí)實(shí)上，只有有涉及醫(yī)療療服務(wù)和食食品安全時(shí)時(shí)，香港人人才說(shuō)感覺(jué)覺(jué)更滿意。。香港中文大大學(xué)的馬岳岳說(shuō)，這些些結(jié)果并不不令人意外外?！跋愀鄹廴说男腋８６鹊陀谑朗澜绱蠖鄶?shù)數(shù)地方。受調(diào)查的香香港人月收收入都在1.5萬(wàn)港元（1港元約合0.78元人民幣））以上。內(nèi)內(nèi)地一線城城市的最低低月收入為為5000元，二線城城市則為4000元。僅僅40%的香港應(yīng)答答者說(shuō)他們們感到滿意意，上海和和北京的數(shù)數(shù)字都在70%左右。錢是是一大因素素。平均42%的內(nèi)地居民民說(shuō)，他們們對(duì)收入感感到滿意，，而香港的的這一比例例僅為22%。此外，香港港人對(duì)漲工工資的態(tài)度度也較為悲悲觀。調(diào)查查顯示，他他們每周工工作48小時(shí)，而內(nèi)內(nèi)地居民的的工作時(shí)間間為41.5小時(shí)；80%以上的香港港人感覺(jué)工工作壓力大大，內(nèi)地居居民的這一一比例為48%。近四分之三三的上海居居民說(shuō)，他他們覺(jué)得在在上海生活活感到安全全；北京在在這方面名名列第二，，比例為62%。只有49%的香港人說(shuō)說(shuō)在香港有有安全感，，但這比內(nèi)內(nèi)地居民的的平均數(shù)高高一個(gè)百分分點(diǎn)。僅44%的香港人說(shuō)說(shuō)他們與家家人相處融融洽；內(nèi)地地居民的這這一比例為為81%。涉及與朋朋友和同事事的關(guān)系時(shí)時(shí)，情況也也是如此。。一半的內(nèi)地地受訪者對(duì)對(duì)生活環(huán)境境感到滿意意，而香港港人的比例例還不到三三分之一。。香港居民民對(duì)空氣質(zhì)質(zhì)量更為不不滿，盡管管內(nèi)地城市市的空氣污污染嚴(yán)重得得多。城市自然發(fā)發(fā)展與政府府“造城”之之間的沖突突讓多數(shù)中國(guó)國(guó)城市家庭庭可能有一塊地，，住獨(dú)棟房房屋大部分中國(guó)國(guó)家庭擁有有獨(dú)棟房屋屋的社會(huì)意意義重大。。擁有獨(dú)棟棟房屋并對(duì)對(duì)房基地?fù)頁(yè)碛兴袡?quán)權(quán)的情形下下，人們更更易建立財(cái)財(cái)產(chǎn)主人的的心態(tài)，同同時(shí)產(chǎn)生平平和感、富富足感。如如果中國(guó)70%的家家庭擁有帶帶有一定面面積院落的的獨(dú)棟房屋屋，社會(huì)心心態(tài)將有顯顯著不同。。從國(guó)外經(jīng)經(jīng)驗(yàn)看，居居住在獨(dú)棟棟房屋的居居民還會(huì)有有新的社會(huì)會(huì)交往形態(tài)態(tài)，從而提提高社會(huì)的的組織化程程度，而社社會(huì)組織化化程度提高高有利于社社會(huì)穩(wěn)定。。大部分中國(guó)國(guó)家庭擁有有獨(dú)棟住宅宅還具有重重大的經(jīng)濟(jì)濟(jì)意義。維維護(hù)獨(dú)棟住住宅會(huì)產(chǎn)生生遠(yuǎn)大于單單元房的支支出，有利利于第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，擴(kuò)大就業(yè)業(yè)規(guī)模。擁?yè)碛歇?dú)棟房房屋的家庭庭會(huì)有很不不同的消費(fèi)費(fèi)偏好，例例如追求較較多地追求求閑暇，較較多地購(gòu)買買庭院維護(hù)護(hù)工具等，，從而增加加消費(fèi)支出出。我國(guó)理論界界尚沒(méi)有嚴(yán)嚴(yán)格區(qū)別中中產(chǎn)階層與與中等收入入階層這兩兩個(gè)概念。。一個(gè)國(guó)家家在沒(méi)有實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化化的歷史時(shí)時(shí)期，可以以有中等收收入階層，，但不一定定有符合本本文定義的的中產(chǎn)階層層。中產(chǎn)階階層是現(xiàn)代代化社會(huì)的的特征。規(guī)劃修改的的可能性通行指標(biāo)（取自某市規(guī)劃）調(diào)整后指標(biāo)1234交通18.56%交通

22%工業(yè)14.44%工業(yè)15%住宅區(qū)25.10%獨(dú)棟住宅區(qū)30%低密度樓房住宅區(qū)8%公共機(jī)構(gòu)8.85%公共機(jī)構(gòu)5%商業(yè)用地

11.43%商業(yè)用地

8%綠地

16.62%大公共綠地

8%物流倉(cāng)儲(chǔ)

3.17%物流倉(cāng)儲(chǔ)

2%公用設(shè)施2.05%公用設(shè)施2%100.22%100%第2列數(shù)據(jù)是現(xiàn)現(xiàn)行城市功功能區(qū)規(guī)劃劃通常會(huì)采采用的指標(biāo)標(biāo)。這個(gè)指指標(biāo)系列數(shù)數(shù)據(jù)取自西西北某城市市新區(qū)的規(guī)規(guī)劃文件，，具有代表表性。其中中工商用地地在30%左右，住宅宅區(qū)則僅僅僅為25.1%。按這個(gè)規(guī)規(guī)劃，如果果1平方公里的的人口密度度是1萬(wàn)人，每人人的住房面面積按35平米計(jì)算，，容積率為為1.4。這樣的小小區(qū)一般應(yīng)應(yīng)建設(shè)6層左右的樓樓房，絕無(wú)無(wú)可能蓋有有利于健康康、滿足中中產(chǎn)階層需需要的獨(dú)棟棟住宅。如果調(diào)整規(guī)規(guī)劃，按表表3第4列的數(shù)據(jù)做做功能區(qū)規(guī)規(guī)劃，拿30%的土地面積積規(guī)劃小型型獨(dú)棟住宅宅，每戶占占地160平米，可允允許1875個(gè)家庭（4口人）建造造獨(dú)棟房屋屋，其中房房基占地100平米，綠地地院落60平米。這樣樣，7500人就有了獨(dú)獨(dú)棟房屋。。另外安排8%的土地建造造樓房，安安排2500人居住，人人均35平米，可形形成容積率率1左右、樓層層3層左右的花花園式住宅宅區(qū)，其中中綠地面積積可占到5%。這樣的樓樓房可供低低收入人群群居住。大部分中國(guó)國(guó)家庭擁有有獨(dú)棟住宅宅還具有重重大的經(jīng)濟(jì)濟(jì)意義。維維護(hù)獨(dú)棟住住宅會(huì)產(chǎn)生生遠(yuǎn)大于單單元房的支支出，有利利于第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，擴(kuò)大就業(yè)業(yè)規(guī)模。擁?yè)碛歇?dú)棟房房屋的家庭庭會(huì)有很不不同的消費(fèi)費(fèi)偏好，例例如追求較較多地追求求閑暇，較較多地購(gòu)買買庭院維護(hù)護(hù)工具等，，從而增加加消費(fèi)支出出。我國(guó)理論界界尚沒(méi)有嚴(yán)嚴(yán)格區(qū)別中中產(chǎn)階層與與中等收入入階層這兩兩個(gè)概念。。一個(gè)國(guó)家家在沒(méi)有實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化化的歷史時(shí)時(shí)期，可以以有中等收收入階層，，但不一定定有符合本本文定義的的中產(chǎn)階層層。中產(chǎn)階階層是現(xiàn)代代化社會(huì)的的特征。第2列數(shù)據(jù)是現(xiàn)現(xiàn)行城市功功能區(qū)規(guī)劃劃通常會(huì)采采用的指標(biāo)標(biāo)。這個(gè)指指標(biāo)系列數(shù)數(shù)據(jù)取自西西北某城市市新區(qū)的規(guī)規(guī)劃文件，，具有代表表性。其中中工商用地地在30%左右，住宅宅區(qū)則僅僅僅為25.1%。按這個(gè)規(guī)規(guī)劃，如果果1平方公里的的人口密度度是1萬(wàn)人，每人人的住房面面積按35平米計(jì)算，，容積率為為1.4。這樣的小小區(qū)一般應(yīng)應(yīng)建設(shè)6層左