加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施意見方案

加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施意見方案為貫徹落實《關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》，結(jié)合郵政快遞業(yè)“兩進一出"工程全國試點，加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設，結(jié)合實際，制定如下實施意見方案。一、總體要求（-）指導思想。認真落實市工作要求，健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系，加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出積極貢獻。（二）開展目標。到2022年年底，建成至少1個國家級農(nóng)村電商快遞協(xié)同開展示范區(qū)（縣）、2個市級示范區(qū)（縣）。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、平安高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，力爭建成3個國家級農(nóng)村電商快遞協(xié)同開展示范區(qū)、3個以上國家級快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，培育7個市級農(nóng)村寄遞物流建設示范區(qū)（縣）、38個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100個農(nóng)村電商寄遞物流協(xié)同開展示范村、300個郵政快遞企業(yè)下鄉(xiāng)進村示范網(wǎng)點，農(nóng)村便民惠民寄遞物流服務基本實現(xiàn)全覆蓋。二、完善五大體系建設（一）強化農(nóng)村郵政體系建設。按照”統(tǒng)籌協(xié)同、因地制宜、分類推進"的工作思路，在保證郵政普遍服務和特殊服務質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎設施網(wǎng)絡共享，有效承接農(nóng)村各類公共服務，實現(xiàn)“一點多能"，提升郵政基本公共服務能力。充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡在農(nóng)村偏遠地區(qū)的基礎支撐作用，整合末端投遞資源，滿足群眾基本寄遞需求。（二）健全末端共同配送體系。堅持政府引導與市場主導相結(jié)合，充分利用村級便民服務中心、商務、郵政、快遞、供銷、客貨運站場等資源，實現(xiàn)業(yè)務疊加、一點多能，降低農(nóng)村末端寄遞本錢。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、平安責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應的投資方式、服務規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務能力。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展體系。支持農(nóng)村郵政快遞開展與農(nóng)村客運體系、農(nóng)村電子商務開展等緊密結(jié)合，鼓勵涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與寄遞物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化。鼓勵各區(qū)縣深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，支持農(nóng)村客運班車代運郵件快件。（四）構建冷鏈寄遞物流體系。支持冷鏈快遞示范工程建設。吸引”采購+冷鏈+加工+配送"的全產(chǎn)業(yè)鏈運營的快遞物流企業(yè)來渝設立區(qū)域總部或區(qū)域分撥中心。支持寄遞企業(yè)依托物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施。支持寄遞企業(yè)購置合規(guī)冷藏運輸車輛和載具，提升末端冷鏈配送能力。鼓勵使用冷鏈包裝技術進行冷鮮產(chǎn)品城鄉(xiāng)終端配送。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流寄遞建設，按規(guī)定享受相關支持政策。到2025年基本實現(xiàn)冷鏈寄遞物流通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品電商快遞物流覆蓋全部行政村。關支持政策。到2025（五）加強人才支撐體系建設。發(fā)揮行業(yè)網(wǎng)絡和市場優(yōu)勢，鼓勵支持各類人才返鄉(xiāng)開展農(nóng)村電商。深入推進電子商務、郵政快遞業(yè)人才隊伍建設工作，支持郵電大學等院校加強電子商務、郵政等學科與專業(yè)建設。依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、郵政行業(yè)人才培訓基地，采取定向和定崗培養(yǎng)等方式，做好農(nóng)村勞動者電子商務、郵政快遞等職業(yè)技能培訓。三、重點任務（-）扎實推進縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流節(jié)點建設。加強農(nóng)村寄遞物流基礎設施規(guī)劃建設，推進區(qū)縣級客運站、貨運站（物流園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站等功能升級改造，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）寄遞網(wǎng)點和村級快遞末端網(wǎng)點、村郵站、村級便民鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）寄遞服務中心等有機對接融合，完善以區(qū)縣郵件快件集散中心、網(wǎng)點和村級寄遞物流末端網(wǎng)點（公共服務點）為節(jié)點的農(nóng)村寄遞物流服務網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）寄遞2025年年底前，全市打造5個交通與郵政快遞業(yè)融合開展縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設重點縣。提高農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡連通率和覆蓋率，構建鄉(xiāng)村客運網(wǎng)、由B快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)等“五張網(wǎng)絡”。（二）分類推進“快遞進村”工程。結(jié)合“一區(qū)兩群"實際，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，各區(qū)縣因地制宜發(fā)揮政府推動作用，引導快遞企業(yè)自建或以郵快、交快、快快、快供等合作方式，分類推進”快遞進村”。引導鼓勵快遞企業(yè)利用郵政和交通等基礎設施網(wǎng)絡優(yōu)勢開展多種形式的合作，發(fā)揮郵政服務和供銷網(wǎng)點在農(nóng)村末端寄遞中的基礎性作用。建設一批”郵快”合作的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，擴大'快遞進村”服務覆蓋范圍。壓實快遞企業(yè)總部責任，依法引導快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，保護從業(yè)人員合法權益。2022年年底前，全市符合條件的村基本實現(xiàn)"村村通快遞”。（三）完善農(nóng)產(chǎn)品上行開展機制。立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品開展需要，實施”互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。涉農(nóng)區(qū)縣要加快建設和優(yōu)化區(qū)域電商倉儲、快遞物流分撥中心，重點培育至少1個綜合性電商平臺或網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品快遞物流分撥中心。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、批發(fā)市場、電子商務平臺與寄遞物流企業(yè)精準對接，拓展線上線下銷售渠道。重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開展壯大，助力當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點輻射帶動作用，打造一批市級超千萬件、區(qū)縣級超百萬件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級超十萬件的特色農(nóng)產(chǎn)品寄遞示范工程。（四）加快推動農(nóng)村寄遞物流基礎設施補短板。各區(qū)縣依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點建設；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化。支持農(nóng)村客運班車代運郵件快件。引導寄遞企業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品提供定制化服務。引導快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡投資，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點，保障網(wǎng)點穩(wěn)定運行。（五）持續(xù)深化寄遞領域”放管服"改革。落實”雙隨機一公開"要求，加強農(nóng)村快遞市場監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的寄遞物流綜合治理模式。探索打破行政區(qū)劃限制，簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)。結(jié)合優(yōu)化政務服務便民熱線工作，進一步完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。（六）強化科技創(chuàng)新應用。支持郵政快遞企業(yè)之間，以及電商、物流、平臺企業(yè)等加強信息對接，推動集約化、標準化和信息化建設。加強郵政快遞與農(nóng)村電商的上下游協(xié)同，設計應用滿足快遞物流配送需求的農(nóng)村電商商品包裝,減少在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，推廣郵件快件綠色包裝。支持在有條件的區(qū)域開展無人機配送試點，推動寄遞物流配送車輛新能源化。（七）強化農(nóng)村寄遞物流平安監(jiān)管。各區(qū)縣結(jié)合平安建設工作，完善農(nóng)村寄遞物流綜合治理機制，加強對轄區(qū)寄遞網(wǎng)點的日常監(jiān)督檢查，加強寄遞物流服務監(jiān)管和運輸平安管理。落實交通領域財政事權和支出責任劃分改革要求，推進區(qū)縣級郵政快遞監(jiān)管機構建設，支持區(qū)縣成立郵政業(yè)平安開展中心。（A）加強從業(yè)人員素質(zhì)培訓。鼓勵各類企業(yè)和培訓機構加強校企合作，建立專業(yè)培訓基地。充分利用農(nóng)村實用人才培訓等現(xiàn)有培訓資源，加大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等公益培訓力度，培育當?shù)仉娚炭爝f致富帶頭人。開展郵政快遞業(yè)技能人才評價，鼓勵院校學生、企業(yè)職工參加快遞員、快件處理員等職業(yè)技能等級認定。用好職稱評審破格政策"綠色通道”，著力壯大中高級工程師隊伍。協(xié)調(diào)做好快遞運營職業(yè)技能等級"1+X"證書試點工作。四、保障措施（-）加強組織領導。市郵政管理局牽頭，協(xié)調(diào)推進我市農(nóng)村寄遞物流體系建設工作。市級有關部門要結(jié)合郵政快遞業(yè)"兩進一出"全國試點工作，完善農(nóng)村寄遞物流體系建設工作協(xié)調(diào)機制，按照職責分工完善細化配套措施，加強信

息共享和協(xié)作配合，形成合力。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際制定配套政策措施，把農(nóng)村寄遞物流體系建設工作落到實處。（二）強化政策支持。市級有關部門和各區(qū)縣政府要將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，同規(guī)劃、同部署、同落實，落實好地方財政事權及支出責任。統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興專項資金、電子商務進農(nóng)村綜合示范工程資金等，支持農(nóng)產(chǎn)品寄遞物流網(wǎng)絡、現(xiàn)代化冷鏈寄遞設施以及村級電商配送站點等建設，采取”退坡〃形式給予資金補助。（三）加強宣傳引導。市級有關部門和各區(qū)縣政府要圍繞產(chǎn)業(yè)融合、服務創(chuàng)新、設施共享、綠色開展