基建工程領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范概要課件

1高?；ü芾硐嚓P(guān)法規(guī)培訓(xùn)——基建工程領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范山東建筑大學(xué)法政學(xué)院王淑華2011年11月6日1高校基建管理相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)

目錄

前言——高?；ü芾砣藛T面臨的挑戰(zhàn)一、高?；üこ填I(lǐng)域之法律與風(fēng)險(xiǎn)二、高校基建工程領(lǐng)域之法律風(fēng)險(xiǎn)防范三、高校基建工程領(lǐng)域的糾紛的解決結(jié)語2目錄

2前言（一）高?；üぷ髦写嬖诘膯栴}1998年，高校后勤進(jìn)入社會(huì)化改革；2002年起，高?；ㄈ嫒谌肷鐣?huì)化、市場(chǎng)化。存在問題：1.風(fēng)險(xiǎn)增大2.招投標(biāo)過程不透明、不規(guī)范3.違法犯罪情況增多4.工程質(zhì)量和安全存在問題5.高校基建引發(fā)的法律糾紛增多3前言3（二）高?；ü芾砣藛T的挑戰(zhàn)1.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全內(nèi)部控制制度2.提高基建人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其法律、技術(shù)、管理等各方面的能力3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理的研究，提高計(jì)劃性4.完善高?；ǖ恼型稑?biāo)工作5.加強(qiáng)建筑過程的質(zhì)量管理（隊(duì)伍選擇、建筑材料把關(guān)、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理）6.加強(qiáng)法制建設(shè)，為誠信提供法制保障4（二）高?；ü芾砣藛T的挑戰(zhàn)4一、高?；üこ填I(lǐng)域

之法律與風(fēng)險(xiǎn)

5一、高?；üこ填I(lǐng)域

之法律與風(fēng)險(xiǎn)

5法的形式和法律體系6憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章法的形式和效力法的形式和法律體系6憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部7一、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《物權(quán)法》二、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》三、建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》

7一、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《物權(quán)法》二、工程建設(shè)法律體系基本民事法律制度工程建設(shè)從業(yè)資格法律制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度工程建設(shè)合同法律制度工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)法律制度工程質(zhì)量法律制度工程安全法律制度工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度工程建設(shè)其他法律制度工程建設(shè)法律體系基本民事法律制度工程建設(shè)從業(yè)資格法律制度城鄉(xiāng)法律糾紛的種類糾紛成因工程合同主體糾紛因承包商資質(zhì)不夠?qū)е拢灰驘o權(quán)代理與表見代理導(dǎo)致；因“掛靠”問題而產(chǎn)生工程款糾紛成因工程款拖欠；“三邊工程”引起的工程造價(jià)失控；從業(yè)人員法律意識(shí)薄弱；合同缺陷；雙方理解分歧；承包商競(jìng)爭(zhēng)過分激烈；工程質(zhì)量糾紛1、建設(shè)單位不顧實(shí)際地降低造價(jià)，縮短工期；2、不按建設(shè)程序運(yùn)作；3、在設(shè)計(jì)或施工中提出違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的要求；4、將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的單位或者工程任意肢解進(jìn)行發(fā)包；5、建設(shè)單位未將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查；6、建設(shè)單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格或給施工單位指定廠家，明示、暗示使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備；7、施工單位脫離設(shè)計(jì)圖紙、違反技術(shù)規(guī)范以及在施工過程中偷工減料；8、施工單位未履行屬于自己在施工前產(chǎn)品檢驗(yàn)的強(qiáng)化責(zé)任；9、施工單位對(duì)于在質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷不履行質(zhì)量保修責(zé)任；10、監(jiān)理制度不嚴(yán)格9法律糾紛的種類糾紛成因工程合同主體糾紛因承包商資質(zhì)不夠?qū)е拢?0施工合同分包與轉(zhuǎn)包糾紛因資質(zhì)問題而產(chǎn)生；因履約范圍不清而產(chǎn)生；因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生；因配合與協(xié)調(diào)問題而產(chǎn)生；因違約和罰款問題而產(chǎn)生；因各方對(duì)分包管理不嚴(yán)而產(chǎn)生工程合同變更和解除糾紛工程本身具有的不可預(yù)見性；設(shè)計(jì)與施工以及不同專業(yè)設(shè)計(jì)之間的脫節(jié)；“三邊工程”導(dǎo)致大量變更產(chǎn)生；大量的口頭變更導(dǎo)致事后責(zé)任無法分清；單方解除合同工期糾紛合同工期約定不合理；工程施工進(jìn)度計(jì)劃有缺陷；施工現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件；工程變更頻繁和工程量增減；不可抗力影響；征地、拆遷遺留問題及周圍相鄰關(guān)系影響工期工程竣工驗(yàn)收糾紛隱蔽工程竣工驗(yàn)收產(chǎn)生的糾紛未經(jīng)竣工驗(yàn)收提前使用產(chǎn)生的糾紛工程款審計(jì)糾紛有關(guān)各方對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)偏差；審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性得不到保證；工程造價(jià)的技術(shù)性問題也是導(dǎo)致糾紛的原因10施工合同分包與轉(zhuǎn)包糾紛因資質(zhì)問題而產(chǎn)生；因履約范圍不清而（一）民事責(zé)任

1.違約責(zé)任：構(gòu)成要件：有違約行為，無免責(zé)事由

2.侵權(quán)責(zé)任：

一般侵權(quán)行為：違法行為、損害事實(shí)

因果關(guān)系、主觀過錯(cuò)特殊侵權(quán)行為：法律規(guī)定3.締約過失責(zé)任：

合同未有效成立，過錯(cuò)方賠償信賴?yán)鎿p失11（一）民事責(zé)任11（二）行政責(zé)任1.行政處罰。即由國家行政機(jī)關(guān)或授權(quán)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，對(duì)公民和法人違反行政管理法律、法規(guī)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留等。2.行政處分。即由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。12（二）行政責(zé)任12（三）刑事責(zé)任1.因建筑物質(zhì)量、安全等產(chǎn)生的刑事責(zé)任。

（1）重大責(zé)任事故罪；（2）重大勞動(dòng)安全事故罪；（3）工程重大安全事故罪2.因基建管理中為他人謀取非法利益而構(gòu)成職務(wù)犯罪承擔(dān)的刑事責(zé)任。（1）公司、企業(yè)人員受賄罪；向公司、企業(yè)人員行賄罪；介紹賄賂罪；單位行賄罪；（2）貪污罪；（3）挪用公款罪；（4）簽訂、履行合同失職罪13（三）刑事責(zé)任13二、高?；ㄖ娠L(fēng)險(xiǎn)防范

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范（二）建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)防范（三）情勢(shì)變更的運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范（四）竣工驗(yàn)收與工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防范14二、高?；ㄖ娠L(fēng)險(xiǎn)防范

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范14現(xiàn)實(shí)糾紛的反思：

施工合同約定：工程價(jià)款實(shí)行可調(diào)價(jià)：合同價(jià)款根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料差價(jià)按實(shí)調(diào)整。2001年底未竣工的工程進(jìn)行工程量割算，2001年底前完成的工程量執(zhí)行96定額，不予政策性調(diào)整。2002年完成的工程量執(zhí)行政策性調(diào)整。人工費(fèi)，土建22元/天，裝修25元/天。精細(xì)化管理時(shí)代,細(xì)節(jié)決定成敗15現(xiàn)實(shí)糾紛的反思：15（一）建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范——規(guī)范招投標(biāo)、理性發(fā)包16（一）建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范——規(guī)范招投標(biāo)、理性發(fā)包161717招標(biāo)單位按招投標(biāo)主體分析為了照顧到有關(guān)系的施工單位，讓他們能承接到建設(shè)項(xiàng)目任意劃分標(biāo)段使不具備條件的“游擊隊(duì)伍”靠借用、掛靠資質(zhì)取得投標(biāo)資格資格預(yù)審不嚴(yán)壓價(jià)幅度皆在10%以上，甚至20~30%刻意壓價(jià)嚴(yán)重墊資作為評(píng)標(biāo)加分項(xiàng)，透明度不高（招標(biāo)前已內(nèi)定施工企業(yè)）評(píng)標(biāo)問題屢現(xiàn)18招標(biāo)單位按招投標(biāo)主體分析為了照顧到有關(guān)系的施工單位，讓他們能投標(biāo)單位：被動(dòng)地位按招投標(biāo)主體分析投標(biāo)單位數(shù)量少，進(jìn)行圍標(biāo)、陪標(biāo)，輪流中標(biāo)或抬高標(biāo)價(jià)互相串通高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工，影響工程質(zhì)量弄虛作假無標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，低于成本價(jià)中標(biāo)，靠工程變更及索賠獲取利潤(rùn)惡意投標(biāo)19投標(biāo)單位：被動(dòng)地位按招投標(biāo)主體分析投標(biāo)單位數(shù)量少，進(jìn)行圍標(biāo)、2020評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人（1-3個(gè)）直接確定中標(biāo)人，招標(biāo)人授權(quán)否決所有投標(biāo)人，另行招標(biāo)21評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告21發(fā)出中標(biāo)通知書給中標(biāo)人，通知其他未中標(biāo)人中標(biāo)通知書具是承諾，具有法律效力簽承包合同內(nèi)容：與投標(biāo)文件及招標(biāo)文件一致時(shí)間：發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)

不得訂立其他協(xié)議22發(fā)出中標(biāo)通知書給中標(biāo)人，通知其他未中標(biāo)人22強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告履行合同經(jīng)招標(biāo)人同意，可將非主體、非關(guān)鍵性工作分包總包與分包承擔(dān)連帶責(zé)任23強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人向行政監(jiān)督部工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范：1.審查資信，依法、依規(guī)選擇中標(biāo)人；2.規(guī)范招投標(biāo)流程3.合理確定中標(biāo)價(jià)；4.禁止轉(zhuǎn)包，苛以高額違約金5.謹(jǐn)慎簽訂合同，落實(shí)招投標(biāo)的成果24工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范：24（二）建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)防范

——依法規(guī)范合同管理

簽約前審查—防范欺詐與合同無效慎簽合同—預(yù)防合同糾紛嚴(yán)格履約—防范違約風(fēng)險(xiǎn)依法索賠—保障合同效益責(zé)任承擔(dān)—保障合法利益25（二）建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)防范

——依法規(guī)范合同管理1.建設(shè)工程合同的簽訂要約邀請(qǐng)——要約——反要約——承諾

——合同成立招標(biāo)公告——投標(biāo)——

開標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)書——簽合同

——合同成立1.建設(shè)工程合同的簽訂要約邀請(qǐng)——要約——計(jì)價(jià)約定不清，導(dǎo)致訴訟與造價(jià)鑒定

發(fā)包方與總包方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，第一部分“協(xié)議書”第五條約定：“合同價(jià)款金額暫按：玖佰陸拾萬人民幣，土建工程包死捌佰壹拾萬元（圖紙?jiān)O(shè)計(jì)范圍內(nèi)為810萬元，其他圖紙范圍外發(fā)生費(fèi)用按山東省主管部門有關(guān)規(guī)定記取）；裝修壹佰伍拾萬元，如發(fā)包人所用材料與投標(biāo)中所用材料不同時(shí)，有關(guān)材料價(jià)格據(jù)實(shí)調(diào)整?！钡谌糠帧皩Ｓ脳l款”第23.2（2）條約定“采用可調(diào)價(jià)格合同，合同價(jià)款調(diào)整方法：變更、圖紙會(huì)審、實(shí)際發(fā)生的其他費(fèi)用、補(bǔ)充條款及合同中的有關(guān)規(guī)定?！?7計(jì)價(jià)約定不清，導(dǎo)致訴訟與造價(jià)鑒定27建設(shè)工程合同文件（1）協(xié)議書（2）中標(biāo)通知書（3）投標(biāo)書及其附件（4）合同通用條款（5）合同專用條款（6）洽商、變更權(quán)利義務(wù)等紀(jì)要、協(xié)議；（7）工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或工程預(yù)算書、圖紙（8）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、圖紙當(dāng)文件含糊不清或不相一致時(shí)，通常按合同文件的優(yōu)先順序進(jìn)行解釋。28建設(shè)工程合同文件28建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容1、工程范圍。2、建設(shè)工期。3、中間交工工程的開工和竣工的日期。4、工程質(zhì)量。5、工程造價(jià)。6、技術(shù)資料交付時(shí)間。7、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任。8、撥款和結(jié)算。9、竣工驗(yàn)收。10、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期。11、相互協(xié)作條款。建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容工程合同中存在的突出問題1、合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)，工程合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容。2、很多中小項(xiàng)目沒有按合同示范文本簽訂施工合同。3、合同語句用詞矛盾、錯(cuò)誤、歧義性，以及遷就建設(shè)單位，導(dǎo)致合同履約率低。4、合同條款約定不詳、不明。5、“口頭協(xié)議”、“私下合同”較多，合同管理不規(guī)范。工程合同中存在的突出問題法律風(fēng)險(xiǎn)防范1、參照示范文本，簽訂書面合同《合同法》第270條明確規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。2、合同內(nèi)容全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)。合同條款內(nèi)容詳盡、明確避免合同總價(jià)與分項(xiàng)工程單價(jià)之和不符；避免約定不明與理解分歧；避免前后條款矛盾沖突。3、補(bǔ)充協(xié)議或合同內(nèi)容變更，清晰明確法律風(fēng)險(xiǎn)防范2.建設(shè)工程合同的法律效力生效要件：（1）合同當(dāng)事人具有合法的主體資格

建設(shè)方應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)條件，施工方應(yīng)當(dāng)具備承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)。（2）合同當(dāng)事人意思表示真實(shí)

（3）合同不違反法律或者社會(huì)公共利益

2.建設(shè)工程合同的法律效力生效要件：效力瑕疵的合同效力待定的合同：1）限制民事行為能力人訂立的合同；2）無權(quán)代理人的訂立的合同；3）無處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)的合同；4）法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人越權(quán)訂立的合同。可撤銷可變更的合同：1）因重大誤解訂立的；2）在訂立合同時(shí)顯失公平的；3）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。無效合同：1）一方欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益的；2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；3）以合法形式掩蓋非法目的；4）損害社會(huì)公共利益的；5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的。效力瑕疵的合同建設(shè)工程合同無效的情形

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

1、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的。承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，不能按照無效合同處理。建設(shè)工程合同無效的情形《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合2、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的?！督ㄖā返?6條規(guī)定：禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！督ㄖ袌?chǎng)管理規(guī)定》第16條規(guī)定：承包方必須按照其資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍承包任務(wù)，不得無證承包或未經(jīng)批準(zhǔn)越級(jí)、越范圍承包。由此可見，施工單位借用、冒用、盜用營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書承包工程，所簽訂的合同應(yīng)當(dāng)無效。2、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。（2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程。如其本身具備施工能力，工程已施工完畢且經(jīng)驗(yàn)收合格的，一般不宜認(rèn)定合同無效。（3）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。上述掛靠建筑企業(yè)的行為，實(shí)質(zhì)上屬于無證承包或借用他人資質(zhì)證書進(jìn)行的承包，違反國家禁止性規(guī)定，這種非法掛靠訂立的合同建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)無效。

（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備3、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。（1）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無效。

（2）因下列無效的中標(biāo)而訂立的建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效：①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；3、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露以獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；③投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；④投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；⑤招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。

②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露以獲取招標(biāo)文件的潛4、承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包人以營(yíng)利為目的，將建設(shè)工程轉(zhuǎn)手，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，因此轉(zhuǎn)包合同一律無效。4、承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。5、承包人違法分包建設(shè)工程的。違法分包無效主要表現(xiàn)在：（1）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。（2）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人。（3）分包單位將其承包的工程再分包或轉(zhuǎn)包的合同。5、承包人違法分包建設(shè)工程的。（4）承包人將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給第三人。（5）建設(shè)工程總承包人將承包工程中的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包。（6）建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人。（4）承包人將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給第無效建設(shè)工程合同的處理

1、無效或被撤銷的合同，喪失法律效力2、合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。3、合同無效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人有權(quán)請(qǐng)求支付工程價(jià)款。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，修復(fù)后也未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人無權(quán)請(qǐng)求支付工程價(jià)款的。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。4、一方或雙方故意違法損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其非法所得予以收繳。無效建設(shè)工程合同的處理1、無效或被撤銷的合同，喪失法律效力3.建設(shè)工程合同的變更當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同。對(duì)合同變更內(nèi)容約定不明的，視為未變更。擅自變更合同構(gòu)成違約行為。工程量的增減，通常情況下，

均有建設(shè)單位或施工方的工程變更單，經(jīng)雙方確認(rèn)后施工。單方發(fā)出變更單或者變更指令的，必須由有相應(yīng)權(quán)限的人簽發(fā)。

3.建設(shè)工程合同的變更當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同。對(duì)合同變更情勢(shì)變更最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）（法釋〔2009〕5號(hào)第26條：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。主觀上，情勢(shì)變更事由發(fā)生是當(dāng)事人不能預(yù)見及避免的?？陀^上，需有情勢(shì)變更的客觀事實(shí)。時(shí)間上，情勢(shì)變更事由必須發(fā)生在合同有效成立之后至履行完畢之前這段時(shí)間內(nèi)。法律后果上，繼續(xù)履行合同會(huì)造成顯失公平的結(jié)果。44情勢(shì)變更44案由：**大廈合作建房合同糾紛原告：××開發(fā)公司，被告：××報(bào)社

二000年五月報(bào)社與開發(fā)公司簽訂合作建設(shè)“**大廈”協(xié)議書。合作條件：報(bào)社用國有劃撥土地3.5市畝土地使用權(quán)作為出資，開發(fā)公司首期投資3420萬元，共同合作建設(shè)**大廈。同時(shí)，合同約定，開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的管理費(fèi)用等諸多開發(fā)成本由雙方按4：6比例承擔(dān)。合同簽訂后，報(bào)社如約履行，并自己承擔(dān)拆遷費(fèi)用1800余萬元。但是開發(fā)公司至二00三年卻未按合同約定投入資金。造成“**大廈”項(xiàng)目因開發(fā)公司的資金問題未啟動(dòng)。從二00一年至二00五年七月間開發(fā)公司未找報(bào)社履行該合作建房合同。該合同約定的履約屆滿期間為二00三年十二月。在二00六年初，蘭州市委市政府就“**大廈”的建設(shè)項(xiàng)目開展了新的招商引資，并將原規(guī)劃占地3.5市畝建設(shè)一棟28層樓房的方案，修改為占地6市畝，建設(shè)一棟裙樓二棟塔樓的規(guī)劃方案。目前該整體項(xiàng)目的土地出讓手續(xù)和建設(shè)手續(xù)正在審批過程中?；诖耍?0六年七月十八日原告開發(fā)公司向人民法院起訴，要求報(bào)社繼續(xù)履行合作建房合同并賠償其損失1080萬元。45案由：**大廈合作建房合同糾紛454.建設(shè)工程合同的解除合同解除包括兩種：協(xié)商解除單方解除：（1）根據(jù)約定解除條件解除合同（2）根據(jù)法定解除條件解除合同4.建設(shè)工程合同的解除合同解除包括兩種：1、承包人有下列情形之一，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求解除建設(shè)：（1）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（2）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（3）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（4）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為，并且會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。（《解釋》第8條）1、承包人有下列情形之一，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求解除建設(shè)：2、承包人的解除權(quán)。發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（1）未按約定支持工程價(jià)款的；（2）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（3）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

2、承包人的解除權(quán)。6.建設(shè)工程合同的索賠和反索賠

索賠：合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。特點(diǎn)：1、雙向，承包人和發(fā)包人可以相互索賠。

2、索賠以發(fā)生實(shí)際損失為前提。3、索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。分類:按索賠的目的可分為：工期索賠;費(fèi)用索賠按索賠的處理方式分類，可分為：?jiǎn)雾?xiàng)索賠和總索賠。

6.建設(shè)工程合同的索賠和反索賠索賠：合同履行過程中，對(duì)于并索賠的產(chǎn)生原因

1、勘查、設(shè)計(jì)方面的原因2、發(fā)包方的原因：沒有按合同規(guī)定交付設(shè)計(jì)資料、場(chǎng)地、支付工程款、供應(yīng)材料等；拖延圖紙批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程驗(yàn)收，拖延對(duì)承包商問題的答復(fù)等；作出錯(cuò)誤的指令、提供錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)、資料等造成工程修改、返工等。3、施工合同方面的原因：不依法履行施工合同4、不可預(yù)見因素引起的索賠：不可抗力；由外部環(huán)境而引起的索賠：由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等）而引起的索賠。索賠的產(chǎn)生原因索賠的依據(jù)

1、索賠必須以合同文件為依據(jù)

根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，合同文件能互相解釋、互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：①本合同協(xié)議書；②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④本合同專用條款；⑤本合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。2、與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件

索賠的依據(jù)索賠的程序

1、索賠前的準(zhǔn)備事態(tài)調(diào)查，掌握索賠證據(jù)；分析事件原因；對(duì)事件的損失進(jìn)行調(diào)查和計(jì)算；在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出要求索賠的通知和索賠報(bào)告，提出索賠要求和證據(jù)。2、索賠同期記錄、詳細(xì)情況報(bào)告和最終索賠報(bào)告索賠的程序（四）竣工驗(yàn)收與工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防范

53（四）竣工驗(yàn)收與工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防范

531.竣工驗(yàn)收資料提交與工程款結(jié)算以審計(jì)尚未完成為由長(zhǎng)時(shí)間拖延竣工結(jié)算的后果《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005.1.1）第二十條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》(GF—1999—0201)，包含協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分。在該合同通用條款第33.2條、第33.3條中，約定承包人在竣工后應(yīng)向發(fā)包人報(bào)送工程造價(jià)結(jié)算書，發(fā)包人在收到結(jié)算書后28天內(nèi)應(yīng)予以答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為認(rèn)可該結(jié)算。541.竣工驗(yàn)收資料提交與工程款結(jié)算54最高人民法院民事判決書(2006)民一終字第52號(hào)，關(guān)于江西圳業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與江西省國利建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案的判決，法院明確指出：施工方“將該竣工結(jié)算文件作為確定工程款數(shù)額的證據(jù)提交后”，建設(shè)方“沒有在一審法院指定的舉證期限內(nèi)提出相反的證據(jù)，亦未在這一期限內(nèi)申請(qǐng)鑒定”，“人民法院只能以一方當(dāng)事人提供的證據(jù)作為確認(rèn)工程款的依據(jù)?！?5最高人民法院民事判決書(2006)民一終字第52號(hào)，關(guān)于江西2.區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)與建筑工程竣工結(jié)算審價(jià)。審計(jì)：國家行政主管機(jī)關(guān)在基本建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)試運(yùn)行后，經(jīng)過國家計(jì)委初步驗(yàn)收，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的投資效益、投資質(zhì)量、對(duì)國有資金運(yùn)行狀況按照審計(jì)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，實(shí)行行政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行為。審價(jià)：社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目通過竣工質(zhì)量驗(yàn)收后，根據(jù)合同、國家定額及有關(guān)工程資料，對(duì)工程結(jié)算造價(jià)所作的審查核對(duì)工作。562.區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)與建筑工程竣工結(jié)算審價(jià)。56三、高?；üこ碳m紛的解決

57三、高?；üこ碳m紛的解決

57（一）糾紛解決方式的恰當(dāng)選擇1、協(xié)商2、和解3、仲裁4、訴訟“或裁或?qū)彙敝俨锰攸c(diǎn)：自愿、專業(yè)、靈活、保密、經(jīng)濟(jì)、獨(dú)立58（一）糾紛解決方式的恰當(dāng)選擇58（二）證據(jù)的收集與舉證1、證明當(dāng)事人訴訟主體資格。2、證明建設(shè)工程合同關(guān)系：建設(shè)工程施工合同；增減工程量的補(bǔ)充合同或備忘錄、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單等。3、證明建設(shè)工程合同履行情況：工程預(yù)、決算報(bào)告；支付工程款的付（收）款憑證；工程量、工程質(zhì)量共同確認(rèn)的證據(jù)，如工程驗(yàn)收、結(jié)算憑證，質(zhì)檢報(bào)告等。4、提交訴訟請(qǐng)求的計(jì)算依據(jù)：支持訴訟請(qǐng)求的計(jì)算方法及計(jì)算清單，如本金、利息、違約金、賠償金的計(jì)算清單；5、當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向法庭提交的其他證據(jù)。證據(jù)形式：書面證據(jù)原件（蓋章復(fù)印件）、傳真件、特快專遞，必要時(shí)的錄音照片59（二）證據(jù)的收集與舉證59（三）訴訟時(shí)效過期的防范訴訟時(shí)效期間：

普通訴訟時(shí)效：2年；短期訴訟時(shí)效：1年。特殊訴訟時(shí)效：4年。權(quán)利的最長(zhǎng)保護(hù)期限：20年，從權(quán)利被侵害之日起超過的，人民法院不予保護(hù)。訴訟時(shí)效的起算：從權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起開始計(jì)算。訴訟時(shí)效的中止與中斷時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：催收債權(quán)見證；付款承諾書；付款計(jì)劃書；起訴60（三）訴訟時(shí)效過期的防范60結(jié)語：基建管理人員把好：

用人關(guān)、材料關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、造價(jià)關(guān)、法律關(guān)。61結(jié)語：61

感謝聆聽請(qǐng)您指正祝您愉快！626263高?；ü芾硐嚓P(guān)法規(guī)培訓(xùn)——基建工程領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范山東建筑大學(xué)法政學(xué)院王淑華2011年11月6日1高?；ü芾硐嚓P(guān)法規(guī)培訓(xùn)

目錄

前言——高?；ü芾砣藛T面臨的挑戰(zhàn)一、高校基建工程領(lǐng)域之法律與風(fēng)險(xiǎn)二、高?；üこ填I(lǐng)域之法律風(fēng)險(xiǎn)防范三、高?；üこ填I(lǐng)域的糾紛的解決結(jié)語64目錄

2前言（一）高校基建工作中存在的問題1998年，高校后勤進(jìn)入社會(huì)化改革；2002年起，高?；ㄈ嫒谌肷鐣?huì)化、市場(chǎng)化。存在問題：1.風(fēng)險(xiǎn)增大2.招投標(biāo)過程不透明、不規(guī)范3.違法犯罪情況增多4.工程質(zhì)量和安全存在問題5.高校基建引發(fā)的法律糾紛增多65前言3（二）高?；ü芾砣藛T的挑戰(zhàn)1.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全內(nèi)部控制制度2.提高基建人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其法律、技術(shù)、管理等各方面的能力3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理的研究，提高計(jì)劃性4.完善高?；ǖ恼型稑?biāo)工作5.加強(qiáng)建筑過程的質(zhì)量管理（隊(duì)伍選擇、建筑材料把關(guān)、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理）6.加強(qiáng)法制建設(shè)，為誠信提供法制保障66（二）高校基建管理人員的挑戰(zhàn)4一、高?；üこ填I(lǐng)域

之法律與風(fēng)險(xiǎn)

67一、高?；üこ填I(lǐng)域

之法律與風(fēng)險(xiǎn)

5法的形式和法律體系68憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章法的形式和效力法的形式和法律體系6憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部69一、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《物權(quán)法》二、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》三、建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》

7一、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《物權(quán)法》二、工程建設(shè)法律體系基本民事法律制度工程建設(shè)從業(yè)資格法律制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度工程建設(shè)合同法律制度工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)法律制度工程質(zhì)量法律制度工程安全法律制度工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度工程建設(shè)其他法律制度工程建設(shè)法律體系基本民事法律制度工程建設(shè)從業(yè)資格法律制度城鄉(xiāng)法律糾紛的種類糾紛成因工程合同主體糾紛因承包商資質(zhì)不夠?qū)е?；因無權(quán)代理與表見代理導(dǎo)致；因“掛靠”問題而產(chǎn)生工程款糾紛成因工程款拖欠；“三邊工程”引起的工程造價(jià)失控；從業(yè)人員法律意識(shí)薄弱；合同缺陷；雙方理解分歧；承包商競(jìng)爭(zhēng)過分激烈；工程質(zhì)量糾紛1、建設(shè)單位不顧實(shí)際地降低造價(jià)，縮短工期；2、不按建設(shè)程序運(yùn)作；3、在設(shè)計(jì)或施工中提出違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的要求；4、將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的單位或者工程任意肢解進(jìn)行發(fā)包；5、建設(shè)單位未將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查；6、建設(shè)單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格或給施工單位指定廠家，明示、暗示使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備；7、施工單位脫離設(shè)計(jì)圖紙、違反技術(shù)規(guī)范以及在施工過程中偷工減料；8、施工單位未履行屬于自己在施工前產(chǎn)品檢驗(yàn)的強(qiáng)化責(zé)任；9、施工單位對(duì)于在質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷不履行質(zhì)量保修責(zé)任；10、監(jiān)理制度不嚴(yán)格71法律糾紛的種類糾紛成因工程合同主體糾紛因承包商資質(zhì)不夠?qū)е拢?2施工合同分包與轉(zhuǎn)包糾紛因資質(zhì)問題而產(chǎn)生；因履約范圍不清而產(chǎn)生；因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生；因配合與協(xié)調(diào)問題而產(chǎn)生；因違約和罰款問題而產(chǎn)生；因各方對(duì)分包管理不嚴(yán)而產(chǎn)生工程合同變更和解除糾紛工程本身具有的不可預(yù)見性；設(shè)計(jì)與施工以及不同專業(yè)設(shè)計(jì)之間的脫節(jié)；“三邊工程”導(dǎo)致大量變更產(chǎn)生；大量的口頭變更導(dǎo)致事后責(zé)任無法分清；單方解除合同工期糾紛合同工期約定不合理；工程施工進(jìn)度計(jì)劃有缺陷；施工現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件；工程變更頻繁和工程量增減；不可抗力影響；征地、拆遷遺留問題及周圍相鄰關(guān)系影響工期工程竣工驗(yàn)收糾紛隱蔽工程竣工驗(yàn)收產(chǎn)生的糾紛未經(jīng)竣工驗(yàn)收提前使用產(chǎn)生的糾紛工程款審計(jì)糾紛有關(guān)各方對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)偏差；審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性得不到保證；工程造價(jià)的技術(shù)性問題也是導(dǎo)致糾紛的原因10施工合同分包與轉(zhuǎn)包糾紛因資質(zhì)問題而產(chǎn)生；因履約范圍不清而（一）民事責(zé)任

1.違約責(zé)任：構(gòu)成要件：有違約行為，無免責(zé)事由

2.侵權(quán)責(zé)任：

一般侵權(quán)行為：違法行為、損害事實(shí)

因果關(guān)系、主觀過錯(cuò)特殊侵權(quán)行為：法律規(guī)定3.締約過失責(zé)任：

合同未有效成立，過錯(cuò)方賠償信賴?yán)鎿p失73（一）民事責(zé)任11（二）行政責(zé)任1.行政處罰。即由國家行政機(jī)關(guān)或授權(quán)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，對(duì)公民和法人違反行政管理法律、法規(guī)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留等。2.行政處分。即由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。74（二）行政責(zé)任12（三）刑事責(zé)任1.因建筑物質(zhì)量、安全等產(chǎn)生的刑事責(zé)任。

（1）重大責(zé)任事故罪；（2）重大勞動(dòng)安全事故罪；（3）工程重大安全事故罪2.因基建管理中為他人謀取非法利益而構(gòu)成職務(wù)犯罪承擔(dān)的刑事責(zé)任。（1）公司、企業(yè)人員受賄罪；向公司、企業(yè)人員行賄罪；介紹賄賂罪；單位行賄罪；（2）貪污罪；（3）挪用公款罪；（4）簽訂、履行合同失職罪75（三）刑事責(zé)任13二、高?；ㄖ娠L(fēng)險(xiǎn)防范

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范（二）建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)防范（三）情勢(shì)變更的運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范（四）竣工驗(yàn)收與工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防范76二、高校基建之法律風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范14現(xiàn)實(shí)糾紛的反思：

施工合同約定：工程價(jià)款實(shí)行可調(diào)價(jià)：合同價(jià)款根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料差價(jià)按實(shí)調(diào)整。2001年底未竣工的工程進(jìn)行工程量割算，2001年底前完成的工程量執(zhí)行96定額，不予政策性調(diào)整。2002年完成的工程量執(zhí)行政策性調(diào)整。人工費(fèi)，土建22元/天，裝修25元/天。精細(xì)化管理時(shí)代,細(xì)節(jié)決定成敗77現(xiàn)實(shí)糾紛的反思：15（一）建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范——規(guī)范招投標(biāo)、理性發(fā)包78（一）建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范——規(guī)范招投標(biāo)、理性發(fā)包167917招標(biāo)單位按招投標(biāo)主體分析為了照顧到有關(guān)系的施工單位，讓他們能承接到建設(shè)項(xiàng)目任意劃分標(biāo)段使不具備條件的“游擊隊(duì)伍”靠借用、掛靠資質(zhì)取得投標(biāo)資格資格預(yù)審不嚴(yán)壓價(jià)幅度皆在10%以上，甚至20~30%刻意壓價(jià)嚴(yán)重墊資作為評(píng)標(biāo)加分項(xiàng)，透明度不高（招標(biāo)前已內(nèi)定施工企業(yè)）評(píng)標(biāo)問題屢現(xiàn)80招標(biāo)單位按招投標(biāo)主體分析為了照顧到有關(guān)系的施工單位，讓他們能投標(biāo)單位：被動(dòng)地位按招投標(biāo)主體分析投標(biāo)單位數(shù)量少，進(jìn)行圍標(biāo)、陪標(biāo)，輪流中標(biāo)或抬高標(biāo)價(jià)互相串通高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工，影響工程質(zhì)量弄虛作假無標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，低于成本價(jià)中標(biāo)，靠工程變更及索賠獲取利潤(rùn)惡意投標(biāo)81投標(biāo)單位：被動(dòng)地位按招投標(biāo)主體分析投標(biāo)單位數(shù)量少，進(jìn)行圍標(biāo)、8220評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人（1-3個(gè)）直接確定中標(biāo)人，招標(biāo)人授權(quán)否決所有投標(biāo)人，另行招標(biāo)83評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告21發(fā)出中標(biāo)通知書給中標(biāo)人，通知其他未中標(biāo)人中標(biāo)通知書具是承諾，具有法律效力簽承包合同內(nèi)容：與投標(biāo)文件及招標(biāo)文件一致時(shí)間：發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)

不得訂立其他協(xié)議84發(fā)出中標(biāo)通知書給中標(biāo)人，通知其他未中標(biāo)人22強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告履行合同經(jīng)招標(biāo)人同意，可將非主體、非關(guān)鍵性工作分包總包與分包承擔(dān)連帶責(zé)任85強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人向行政監(jiān)督部工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范：1.審查資信，依法、依規(guī)選擇中標(biāo)人；2.規(guī)范招投標(biāo)流程3.合理確定中標(biāo)價(jià)；4.禁止轉(zhuǎn)包，苛以高額違約金5.謹(jǐn)慎簽訂合同，落實(shí)招投標(biāo)的成果86工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范：24（二）建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)防范

——依法規(guī)范合同管理

簽約前審查—防范欺詐與合同無效慎簽合同—預(yù)防合同糾紛嚴(yán)格履約—防范違約風(fēng)險(xiǎn)依法索賠—保障合同效益責(zé)任承擔(dān)—保障合法利益87（二）建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)防范

——依法規(guī)范合同管理1.建設(shè)工程合同的簽訂要約邀請(qǐng)——要約——反要約——承諾

——合同成立招標(biāo)公告——投標(biāo)——

開標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)書——簽合同

——合同成立1.建設(shè)工程合同的簽訂要約邀請(qǐng)——要約——計(jì)價(jià)約定不清，導(dǎo)致訴訟與造價(jià)鑒定

發(fā)包方與總包方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，第一部分“協(xié)議書”第五條約定：“合同價(jià)款金額暫按：玖佰陸拾萬人民幣，土建工程包死捌佰壹拾萬元（圖紙?jiān)O(shè)計(jì)范圍內(nèi)為810萬元，其他圖紙范圍外發(fā)生費(fèi)用按山東省主管部門有關(guān)規(guī)定記?。?；裝修壹佰伍拾萬元，如發(fā)包人所用材料與投標(biāo)中所用材料不同時(shí)，有關(guān)材料價(jià)格據(jù)實(shí)調(diào)整?！钡谌糠帧皩Ｓ脳l款”第23.2（2）條約定“采用可調(diào)價(jià)格合同，合同價(jià)款調(diào)整方法：變更、圖紙會(huì)審、實(shí)際發(fā)生的其他費(fèi)用、補(bǔ)充條款及合同中的有關(guān)規(guī)定?！?9計(jì)價(jià)約定不清，導(dǎo)致訴訟與造價(jià)鑒定27建設(shè)工程合同文件（1）協(xié)議書（2）中標(biāo)通知書（3）投標(biāo)書及其附件（4）合同通用條款（5）合同專用條款（6）洽商、變更權(quán)利義務(wù)等紀(jì)要、協(xié)議；（7）工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或工程預(yù)算書、圖紙（8）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、圖紙當(dāng)文件含糊不清或不相一致時(shí)，通常按合同文件的優(yōu)先順序進(jìn)行解釋。90建設(shè)工程合同文件28建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容1、工程范圍。2、建設(shè)工期。3、中間交工工程的開工和竣工的日期。4、工程質(zhì)量。5、工程造價(jià)。6、技術(shù)資料交付時(shí)間。7、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任。8、撥款和結(jié)算。9、竣工驗(yàn)收。10、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期。11、相互協(xié)作條款。建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容工程合同中存在的突出問題1、合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)，工程合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容。2、很多中小項(xiàng)目沒有按合同示范文本簽訂施工合同。3、合同語句用詞矛盾、錯(cuò)誤、歧義性，以及遷就建設(shè)單位，導(dǎo)致合同履約率低。4、合同條款約定不詳、不明。5、“口頭協(xié)議”、“私下合同”較多，合同管理不規(guī)范。工程合同中存在的突出問題法律風(fēng)險(xiǎn)防范1、參照示范文本，簽訂書面合同《合同法》第270條明確規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。2、合同內(nèi)容全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)。合同條款內(nèi)容詳盡、明確避免合同總價(jià)與分項(xiàng)工程單價(jià)之和不符；避免約定不明與理解分歧；避免前后條款矛盾沖突。3、補(bǔ)充協(xié)議或合同內(nèi)容變更，清晰明確法律風(fēng)險(xiǎn)防范2.建設(shè)工程合同的法律效力生效要件：（1）合同當(dāng)事人具有合法的主體資格

建設(shè)方應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)條件，施工方應(yīng)當(dāng)具備承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)。（2）合同當(dāng)事人意思表示真實(shí)

（3）合同不違反法律或者社會(huì)公共利益

2.建設(shè)工程合同的法律效力生效要件：效力瑕疵的合同效力待定的合同：1）限制民事行為能力人訂立的合同；2）無權(quán)代理人的訂立的合同；3）無處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)的合同；4）法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人越權(quán)訂立的合同?？沙蜂N可變更的合同：1）因重大誤解訂立的；2）在訂立合同時(shí)顯失公平的；3）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。無效合同：1）一方欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益的；2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；3）以合法形式掩蓋非法目的；4）損害社會(huì)公共利益的；5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的。效力瑕疵的合同建設(shè)工程合同無效的情形

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

1、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的。承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，不能按照無效合同處理。建設(shè)工程合同無效的情形《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合2、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的?！督ㄖā返?6條規(guī)定：禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！督ㄖ袌?chǎng)管理規(guī)定》第16條規(guī)定：承包方必須按照其資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍承包任務(wù)，不得無證承包或未經(jīng)批準(zhǔn)越級(jí)、越范圍承包。由此可見，施工單位借用、冒用、盜用營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書承包工程，所簽訂的合同應(yīng)當(dāng)無效。2、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。（2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程。如其本身具備施工能力，工程已施工完畢且經(jīng)驗(yàn)收合格的，一般不宜認(rèn)定合同無效。（3）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。上述掛靠建筑企業(yè)的行為，實(shí)質(zhì)上屬于無證承包或借用他人資質(zhì)證書進(jìn)行的承包，違反國家禁止性規(guī)定，這種非法掛靠訂立的合同建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)無效。

（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備3、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。（1）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無效。

（2）因下列無效的中標(biāo)而訂立的建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效：①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；3、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露以獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；③投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；④投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；⑤招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。

②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露以獲取招標(biāo)文件的潛4、承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包人以營(yíng)利為目的，將建設(shè)工程轉(zhuǎn)手，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，因此轉(zhuǎn)包合同一律無效。4、承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。5、承包人違法分包建設(shè)工程的。違法分包無效主要表現(xiàn)在：（1）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。（2）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人。（3）分包單位將其承包的工程再分包或轉(zhuǎn)包的合同。5、承包人違法分包建設(shè)工程的。（4）承包人將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給第三人。（5）建設(shè)工程總承包人將承包工程中的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包。（6）建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人。（4）承包人將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給第無效建設(shè)工程合同的處理

1、無效或被撤銷的合同，喪失法律效力2、合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。3、合同無效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人有權(quán)請(qǐng)求支付工程價(jià)款。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，修復(fù)后也未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人無權(quán)請(qǐng)求支付工程價(jià)款的。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。4、一方或雙方故意違法損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其非法所得予以收繳。無效建設(shè)工程合同的處理1、無效或被撤銷的合同，喪失法律效力3.建設(shè)工程合同的變更當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同。對(duì)合同變更內(nèi)容約定不明的，視為未變更。擅自變更合同構(gòu)成違約行為。工程量的增減，通常情況下，

均有建設(shè)單位或施工方的工程變更單，經(jīng)雙方確認(rèn)后施工。單方發(fā)出變更單或者變更指令的，必須由有相應(yīng)權(quán)限的人簽發(fā)。

3.建設(shè)工程合同的變更當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同。對(duì)合同變更情勢(shì)變更最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）（法釋〔2009〕5號(hào)第26條：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。主觀上，情勢(shì)變更事由發(fā)生是當(dāng)事人不能預(yù)見及避免的?？陀^上，需有情勢(shì)變更的客觀事實(shí)。時(shí)間上，情勢(shì)變更事由必須發(fā)生在合同有效成立之后至履行完畢之前這段時(shí)間內(nèi)。法律后果上，繼續(xù)履行合同會(huì)造成顯失公平的結(jié)果。106情勢(shì)變更44案由：**大廈合作建房合同糾紛原告：××開發(fā)公司，被告：××報(bào)社

二000年五月報(bào)社與開發(fā)公司簽訂合作建設(shè)“**大廈”協(xié)議書。合作條件：報(bào)社用國有劃撥土地3.5市畝土地使用權(quán)作為出資，開發(fā)公司首期投資3420萬元，共同合作建設(shè)**大廈。同時(shí)，合同約定，開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的管理費(fèi)用等諸多開發(fā)成本由雙方按4：6比例承擔(dān)。合同簽訂后，報(bào)社如約履行，并自己承擔(dān)拆遷費(fèi)用1800余萬元。但是開發(fā)公司至二00三年卻未按合同約定投入資金。造成“**大廈”項(xiàng)目因開發(fā)公司的資金問題未啟動(dòng)。從二00一年至二00五年七月間開發(fā)公司未找報(bào)社履行該合作建房合同。該合同約定的履約屆滿期間為二00三年十二月。在二00六年初，蘭州市委市政府就“**大廈”的建設(shè)項(xiàng)目開展了新的招商引資，并將原規(guī)劃占地3.5市畝建設(shè)一棟28層樓房的方案，修改為占地6市畝，建設(shè)一棟裙樓二棟塔樓的規(guī)劃方案。目前該整體項(xiàng)目的土地出讓手續(xù)和建設(shè)手續(xù)正在審批過程中?；诖耍?0六年七月十八日原告開發(fā)公司向人民法院起訴，要求報(bào)社繼續(xù)履行合作建房合同并賠償其損失1080萬元。107案由：**大廈合作建房合同糾紛454.建設(shè)工程合同的解除合同解除包括兩種：協(xié)商解除單方解除：（1）根據(jù)約定解除條件解除合同（2）根據(jù)法定解除條件解除合同4.建設(shè)工程合同的解除合同解除包括兩種：1、承包人有下列情形之一，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求解除建設(shè)：（1）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（2）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（3）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（4）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為，并且會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。（《解釋》第8條）1、承包人有下列情形之一，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求解除建設(shè)：2、承包人的解除權(quán)。發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（1）未按約定支持工程價(jià)款的；（2）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（3）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

2、承包人的解除權(quán)。6.建設(shè)工程合同的索賠和反索賠

索賠：合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。特點(diǎn)：1、雙向，承包人和發(fā)包人可以相互索賠。