論我國行政決策民主化、科學(xué)化研究

論我國行政決策民主化、科學(xué)化研究四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科生（業(yè)余）畢業(yè)論文（設(shè)計）題目試論我國行政決策的民主化和科學(xué)化辦學(xué)學(xué)院 公共管理學(xué)院 學(xué)習(xí)中心 哈爾濱職工大學(xué)專業(yè) 行政管理年級12春 指導(dǎo)教師 景宇琨 學(xué)生姓名 連燕 學(xué)號 DJ1121A10022014年2月28日試論我國行政決策的民主化和科學(xué)化行政管理專業(yè)指導(dǎo)教師：景宇琨學(xué)生：陳燕指導(dǎo)教師：景宇琨摘要：當(dāng)代，行政學(xué)研究的一個重要趨向,就是越來越重視行政在行政管理中的地位和作用,視行政決策為現(xiàn)代行政管理中的典型活動。建立和完善杜會主義市場經(jīng)濟體制,必然要求實現(xiàn)行政決策的民主化和科學(xué)化。本文結(jié)合我國當(dāng)前行政決策的具體狀況，對行政決策的科學(xué)化與民主化這一問題進(jìn)行重點分析。本文共分為四個部分。第一部分主要是圍繞行政決策科學(xué)化與民主化的內(nèi)容體系展開了論述。第二部分主要圍繞著我國行政決策的科學(xué)化與民主化的必要性。第三部分主要圍繞著我國行政決策的科學(xué)化與民主化的現(xiàn)狀及行政決策過程中存在的問題進(jìn)行深入的分析。第四部分主要論述了完善行政決策民主化與科學(xué)化的對策。關(guān)鍵詞：行政決策科學(xué)化民主化

OndemocratizationandscienzationofadministrativedecisionMajor:AdministrativeprofessionalStudent:GaoYingTutor:XuTingStudent:GaoYingTutor:XuTingAbstract:Contemporary,Administrationisanimportanttrendwhichthemoreandmoreattentiontothestatusandroleoftheexecutiveadministration,dependingonadministrativedecisionistypicalofthemodernadministrativeactivities.Establishandperfectthesocialistmarketeconomicsystem,andtheinevitablerequirementtoachievethedemocratizationoftheadministrativedecisionandscienzation.Inthispaper,thespecificconditionsoftheadministrativedecision,focusonanalysisofadministrativedecisionmorescienzationanddemocratizationissues.Thisarticleisdividedintofourparts.ThefirstpartdiscusscontentsofthesystemaroundtheadministrativedecisionthescientificanddemocratiThesecondpartaremainlycenteredontheadministrativedecision-makinginChinaandDemocracynecessity.Thethirdpartoftheproblemsaroundtheadministrativedecision-makinginChina'sscientificstatusandadministrativedecision-makingprocessanddemocratizationin-depthanalysis.PartIVdiscussescountermeasurestoimprovethedemocratizationofadministrativedecision-makingandscientific.Keywords:Administrativedecision;Democratization;Scienzation試論我國行政決策的民主化和科學(xué)化行政決策是政策制定和行政執(zhí)行過行程中經(jīng)常性的活動，如何提高決策質(zhì)量和決策效率，保證良好的政策效果和執(zhí)行效果，是各級公共行政組織和行政決策者普遍關(guān)心的問題。目前，隨著我國改革開放的深入進(jìn)行，新情況、新問題會不斷涌現(xiàn)，政治經(jīng)濟環(huán)境的改變對行政決策提出了更高的要求。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，全面恢復(fù)和發(fā)展了實事求是的思想路線和歷來倡導(dǎo)的決策方法，先后制定了一系列的重大決策，并且在決策的方法和程序上明確提出了行政決策的科學(xué)化與民主化得問題。一、行政決策科學(xué)化與民主化的內(nèi)容體系行政決策科學(xué)化與民主化是建立在公平公正的基礎(chǔ)上的，改革開放越深入，環(huán)境越復(fù)雜，行政決策的復(fù)雜性和艱巨性就越突出，對決策的要求就越高。面對迅速變化的形勢，必須改革舊的決策觀念和決策方式，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化與民主化。（一）行政決策民主化的基本內(nèi)涵行政民主化就是指行政決策在制定的過程中充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達(dá)成融入了人民的力量，以期達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿，決策目標(biāo)體現(xiàn)民情，決策方式考慮民力，決策過程中尊重民意，決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實現(xiàn)廣大群眾的根本利益。所謂行政決策的民主化是指在決策過程中保障廣大人民群眾和社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序和氛圍。行政決策民主化是我國公共部門決策發(fā)展的一個必然趨勢，也是擺在我國公共部門決策者面前的一個最緊迫的任務(wù)。它主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：行政決策制定的民主化要實現(xiàn)行政決策的民主化，必須首先解決一個決策參與的民主化問題。我國是一個長期由封建主義統(tǒng)治的國家，舊的封建觀念至今在人們的頭腦中仍然根深蒂固，影響著人們的思維方式和行為方式。專制和獨裁是封建主義的主要特點，在封建社會是不存在民主參與的，更談不上決策方面的民主參與，尤其是行政決策方面的民主參與。在那個時代，國家高層次的重大決策是由封建帝王親自掌握的，“圣旨”決定一切。決策只是皇帝及其官僚的事情，絕無民主參與可言。在這樣的條件下，人們自然會形成這樣的觀念：似乎行政決策只能由少數(shù)有權(quán)的個人做出，誰的權(quán)大，誰做出的決策就是正確的，這種錯誤的觀念今天對我們的影響仍然是非常深刻的。要在我國實現(xiàn)政府部門行政決策的民主化，必須首先從根本上改變這種決策不民主的思想觀念和民族心理。一方面，要求領(lǐng)導(dǎo)者決策時要有民主作風(fēng)；另一方面，要建立和健全利益的自由表達(dá)機制和行政決策的民主參與機制，鼓勵人民群眾充分表達(dá)自身利益，積極參與各級政府和其他公共部門的決策，使他們真正認(rèn)識到，自己不僅是行政決策的執(zhí)行者，同時也是行政決策的制定者，把決策的制定也看成是自己的事情，關(guān)心自身利益在公共決策中是否得到體現(xiàn)，從而使公共部門的決策真正反映民意，集中民智，并體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。行政決策討論的公開化行政決策討論公開化的實質(zhì)是讓更多的人參與決策過程，提高行政決策的透明度。在我國政府過去的行政決策實踐中，行政決策的公開討論往往十分有限。如果說，在政府及相關(guān)公共部門的行政決策實踐中，還存在著某些意義上的“研究”的話，那也只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的“神秘式”的研究。至于公開討論是絕對不允許的。因此，在我國要真正實現(xiàn)政府部門行政決策的民主化，必須徹底掃除這種習(xí)慣，堅決反對行政決策過程中不必要的神秘化，除需要保密的行政決策外，應(yīng)允許廣大人民群眾參與對政府的重大決策開展廣泛的民主性的研究和討論，實現(xiàn)行政決策研究的公開化。要做到這一點，就有必要通過“百花齊放”，以提出更多更好的方案，使行政決策的選擇范圍更加擴大，通過公開討論，以達(dá)到對各方案的分析和比較更深入、更正確的目的。（二）行政決策科學(xué)化的基本內(nèi)容所謂行政決策的科學(xué)化就是指決策的正確性，以及是否能夠最大程度的契合當(dāng)時的環(huán)境，強調(diào)的是決策的做出是否考慮到了各個利益主體之間的利益分配，或是是否很好的處理了社會各階層之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)了各方的利益格局。行政決策科學(xué)化的問題直接同社會的健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐聯(lián)系在一起。在科學(xué)決策中，科學(xué)是生產(chǎn)社會軟件的基礎(chǔ)和根據(jù)，科學(xué)性制約著決策的方向、過程和正確性?！靶姓Q策科學(xué)化的本質(zhì)是行政決策的主觀活動要符合客觀規(guī)律和客觀實際?！逼渚唧w含義是指決策者依靠專業(yè)人員或機構(gòu)組成的智囊團，運用現(xiàn)代科學(xué)思維方法和技術(shù)手段，按照科學(xué)的程序，依靠健全的體制所進(jìn)行的決策。其基本內(nèi)容有三個方面：行政決策機構(gòu)及其體制的科學(xué)化依靠科學(xué)設(shè)置的行政決策機構(gòu)是行政決策科學(xué)化的組織保證。健全的決策機構(gòu)系統(tǒng)實際上是從決策目標(biāo)的制定、方案的提出到?jīng)Q策實施的全過程的一個系統(tǒng)“工廠”。因此，決策機構(gòu)系統(tǒng)的功能是否健全，其結(jié)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理，都直接影響著公共決策的科學(xué)性。根據(jù)決策活動的特點，一個功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的決策機構(gòu)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由決策中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督與反饋系統(tǒng)組成。它們之間應(yīng)分工合理、任務(wù)明確、職權(quán)清晰、密切協(xié)作，共同完成行政決策的各項任務(wù)，確保行政決策目標(biāo)的實現(xiàn)。這從根本上反映出行政決策的體制性問題，對行政決策的科學(xué)化具有決定性意義。行政決策程序的科學(xué)化按照科學(xué)的程序進(jìn)行決策，是行政決策科學(xué)化的行為保證，科學(xué)的行政決策程序應(yīng)當(dāng)是一個嚴(yán)密相接的邏輯程序系統(tǒng)，有著內(nèi)在的規(guī)律性。一般說，行政決策在程序上主要經(jīng)歷六個階段，一是發(fā)現(xiàn)問題，二是確立目標(biāo)，三是擬定方案，四是分析評估、方案擇優(yōu)，五是試驗實證，六是實施總結(jié)。行政決策方法與技術(shù)的科學(xué)化科學(xué)的決策方法，技術(shù)和手段，是行政決策科學(xué)性得以實現(xiàn)的便利工具，是通往行政決策科學(xué)化的橋梁。決策方法和技術(shù)的先進(jìn)性、科學(xué)性是相對的，在不同的歷史條件下，行政決策方法的科學(xué)性內(nèi)涵與形式是不同的。在當(dāng)代，出現(xiàn)了許多新的有重大影響的科學(xué)決策方法、技術(shù)，如調(diào)查研究的技術(shù)、智囊團技術(shù)、可行性研究、技術(shù)預(yù)測技術(shù)等等，它們的重要特征是定性和定量方法的高度統(tǒng)一。（三）行政決策民主化與行政決策科學(xué)化的辯證關(guān)系在現(xiàn)代社會里，行政決策民主化與科學(xué)化是密不可分的，兩者互相滲透，互相促進(jìn)。決策的民主化是決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)，而決策的科學(xué)化是決策民主化的本質(zhì)和歸宿。“要做到?jīng)Q策的科學(xué)化，就要實現(xiàn)決策的民主化，沒有決策的民主化，就不能廣開言路，廣開才路，就談不上尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才一、尊重實踐經(jīng)驗、尊重廣大人民群眾的創(chuàng)造精神，也就不能提高廣大人民群眾參與決策和實施民主管理的積極性、主動性和自覺性，最終也就不會有決策的科學(xué)化。因此，行政決策不應(yīng)該只是決策者的個人行為，在有關(guān)國家和人民利益的重大問題上，決策者在作出決策之前，一定要開辟各種渠道，廣泛征求各界人士的意見，使上情下達(dá)，下情上通，要歡迎對決策問題的討論，集思才能廣益，才能充分發(fā)揮專家群眾的作用，這樣的決策才能充分反映人民群眾的愿望，符合人民的利益，才能最終形成科學(xué)的決策。而行政決策的科學(xué)化是行政決策民主化的本質(zhì)和歸宿，實行行政決策的民主化是為了實現(xiàn)行政決策科學(xué)化的目標(biāo)，決策的民主化必須有科學(xué)的意義，體現(xiàn)和達(dá)到科學(xué)的要求；同時，在行政決策過程中，必須建立科學(xué)的行政決策體制，建立和健全決策的一套嚴(yán)密的科學(xué)程序和方法，否則，決策民主化將成為空話而流于形式。二、行政決策民主化與科學(xué)化的必要性實現(xiàn)行政決策的民主化和科學(xué)化是提高政府行政決策的質(zhì)量和水平的關(guān)鍵，是實現(xiàn)正確決策的保障，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟縱深發(fā)展和世界經(jīng)濟全球化的需要，是繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的內(nèi)在要求。具體說來，行政決策的民主化和科學(xué)化的重要性和必要性表現(xiàn)在如下幾個方面：（一）是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是市場與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，而經(jīng)濟主體的多元化，社會利益關(guān)系的復(fù)雜化都要求政府在作出行政決策時必須充分考慮各種經(jīng)濟主體，社會各個階層的利益，充分協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。同時由于更多的決策事項要從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，時空跨度更大，決策所產(chǎn)生的影響更大，其難度也更大，社會對決策的要求更高，作出決策之后，調(diào)整決策將更加困難，允許在決策上犯錯誤的范圍和程度越來越小，一旦作出決策，結(jié)果將更加嚴(yán)重。因此要盡量避免決策失誤，必須實現(xiàn)行政決策的民主化和科學(xué)化，只有這樣才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。（二）行政決策內(nèi)容上的特性，決定必須實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化行政決策的內(nèi)容具有廣泛性，它涉及到整個國家和社會范圍內(nèi)的一切公共事務(wù)。大到政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展，小到方方面面公共事物的日常管理，都要通過政府的決策來進(jìn)行籌劃和管理。它涉及的范圍廣、機構(gòu)多，動用的人力、物力、財力數(shù)量大，這些正是國家政權(quán)職能的廣泛性所決定的。行政決策內(nèi)容的廣泛性要求我們在決策的制定過程中，必須實現(xiàn)民主化和科學(xué)化。因為，只有實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，才能使決策正確反映各個領(lǐng)域、各項管理事務(wù)發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)行政管理的順利進(jìn)行；才能使決策者在大的方面運籌帷幄、指揮正確，小的方面有條不紊、指導(dǎo)有方，把宏觀調(diào)控和微觀管理結(jié)合起來，促進(jìn)行政職能的充分發(fā)揮；才能使決策在動用人力、物力、財力方面，以最佳的投入，獲得最好的產(chǎn)出，達(dá)到事半功倍的效果。（三）是繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的內(nèi)在要求我國政治體制改革的深化，在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的行政決策體制雖然在改革開放后發(fā)生了動搖，并向現(xiàn)代化的決策體制邁進(jìn)了一大步，但從總體上看，我國還處于轉(zhuǎn)型社會由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制轉(zhuǎn)變的時期，現(xiàn)行的行政決策體制離行政決策民主化和科學(xué)化的現(xiàn)代目標(biāo)仍有差距，這也要求加快實現(xiàn)行政決策的民主化和科學(xué)化。我國要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，溫家寶總理在新一屆政府成立之初在會見中外記者招待會上說到，建立科學(xué)民主的決策機制是實現(xiàn)我國政治體制改革的第一個著眼點，強調(diào)重大的經(jīng)濟決策、重大的經(jīng)濟問題和重大的建設(shè)項目要經(jīng)過充分論證，形成領(lǐng)導(dǎo)、群眾和專家相結(jié)合的決策機制。推進(jìn)我國行政決策民主化與科學(xué)化，這與我國政治體制改革的要求相適應(yīng)。（四）行政決策所代表的利益上的特性，決定必須實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)任何行政決策都是處理國家公共事務(wù)的，都要反映國家和人民的意志，代表整個國家和廣大人民的利益。這正是我國政權(quán)的民主性質(zhì)所決定的。行政決策要正確反映和代表國家和人民的利益，就必須實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。三、行政決策民主化與科學(xué)化存在的主要問題改革開放以來，我國行政決策民主化和科學(xué)化進(jìn)程取得了很大進(jìn)步，但是有些方面還出現(xiàn)了一些問題，這些問題綜合表現(xiàn)如下：（一）行政決策體制不健全一個完善的行政決策體制一般應(yīng)由相互聯(lián)系和制約的三個部分即決策的中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成，這三個系統(tǒng)必須密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的作用。目前，我國行政決策運作過程中存在的一些問題主要表現(xiàn)在：一方面有些決策者在制定決策時很少讓群眾參與決策，認(rèn)為決策主要是政府的事；另一方面，有些群眾也缺乏自覺參與決策的觀念。這些錯誤的觀念必然阻礙決策民主化的實現(xiàn)。中樞系統(tǒng)存在的問題主要是職責(zé)不明確，決策失誤造成的損失往往大事化小，長官意志、個人獨斷、盲目拍板的現(xiàn)象仍然存在；咨詢系統(tǒng)存在的問題一是相當(dāng)一部分行政領(lǐng)導(dǎo)對研究咨詢機構(gòu)重視不夠，二是我國的政策研究機構(gòu)，多為政府及其職能部門內(nèi)部的咨詢參謀組織，決策研究工作缺乏獨立性；信息系統(tǒng)存在的問題主要在于，我國政府系統(tǒng)的信息工作起步較晚，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平不高，不利于政府部門與社會各界進(jìn)行廣泛的信息反饋與交流，制約了行政決策民主化的進(jìn)程。（二）行政決策者的整體素質(zhì)有待提高決策人員的素質(zhì)對決策的科學(xué)化與民主化具有至關(guān)重要的影響，決策人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)文化素質(zhì)等方面的內(nèi)容，而是否具有民主科學(xué)的精神和實事求是的作風(fēng)，又是影響決策者實現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的核心內(nèi)容。從目前情況來看，沒有真正做到民主決策和科學(xué)決策的一個重要原因，就是我國決策人員特別是決策者的素質(zhì)存在問題。這些問題主要有以下表現(xiàn)：一是決策者缺乏虛心學(xué)習(xí)的精神和民主的作風(fēng)，決策過程不實行充分的民主討論；二是決策者總體知識水平不高，高學(xué)歷和高學(xué)位者較少，知識結(jié)構(gòu)不合理，相當(dāng)一部分決策者知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏現(xiàn)代決策者應(yīng)具有的綜合知識結(jié)構(gòu)，沒有掌握現(xiàn)代行政決策的理論、方法及技術(shù)，在決策時憑自己的經(jīng)驗、資歷與感受來進(jìn)行，或者缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣，依照習(xí)慣和傳統(tǒng)，用老辦法來處理新問題。行政決策者的綜合素質(zhì)偏低，影響了我國行政決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程的順利實現(xiàn)。（三）行政決策的方式、方法和手段較為單一、陳舊創(chuàng)新決策的方式、方法和手段，是進(jìn)一步促進(jìn)行政決策民主化與科學(xué)化的重要途徑。雖然改革開放以來，我國行政決策的方式、方法和手段有所豐富，但并沒有完成由傳統(tǒng)經(jīng)驗決策向現(xiàn)代科學(xué)化決策的徹底轉(zhuǎn)變。在許多地方及部門特別是基層，經(jīng)驗決策仍是一種基本的決策方式，這種決策方式采取的是“試錯法”，即根據(jù)決策者的偏好，在一組待選擇的方案中擇其一而行之，倘若在實施中發(fā)現(xiàn)錯誤，就通過信息反饋去修正已執(zhí)行的錯誤決策或者再重新嘗試另外的方案。這種決策方式容易導(dǎo)致決策失誤，帶來災(zāi)難性的后果；或者失去改革和發(fā)展的大好時機，造成高昂的機會成本損失。另外，我們的許多政府官員仍習(xí)慣于“事務(wù)主義”，在他們看來，所謂決策就是項目審批、資金分配、人事任免等等，決策視野狹窄，決策方法簡單，決策手段陳舊，往往就事論事，缺乏宏觀性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的決策意識，同時又不重視決策理論、方法和技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了行政決策民主化與科學(xué)化的進(jìn)程。（四）行政決策監(jiān)督不力我國對行政決策的監(jiān)督既有行政的內(nèi)部監(jiān)督，又有行政的外部監(jiān)督；既有自上而下的監(jiān)督，又有自下而上的監(jiān)督；既有專門機關(guān)的監(jiān)督，又有廣泛的社會監(jiān)督，從而形成了一套頗具特色的行政決策監(jiān)督機制。這些監(jiān)督機制各司其職，在我國的行政決策監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用。然而，監(jiān)督不力的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。首先是監(jiān)督滯后。我們對決策的監(jiān)督往往是問題出現(xiàn)以后，或等問題成堆才進(jìn)行監(jiān)督，很少有事前和事中監(jiān)督。其次是監(jiān)督缺位。許多形式的決策監(jiān)督只是徒有虛名而已，未能發(fā)揮其實際效力。第三是監(jiān)督缺威。因缺少必要的法制保障和對權(quán)力的有效監(jiān)督，使許多形式的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。在我國要提高政府的行政效率和決策水平，必須正視這些困難和問題，采取切實有力的措施加以克服和解決，以使我國行政決策民主化的實現(xiàn)有一個真正意義上的推進(jìn)。四、完善行政決策科學(xué)化、民主化的建議及對策實現(xiàn)我國行政決策的民主化與科學(xué)化，完成傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代民主、科學(xué)決策的徹底轉(zhuǎn)變，就必須在行政決策過程中建立起一整套科學(xué)合理、行之有效的制度保障機制，這套機制和制度是推進(jìn)我國行政決策走上民主化與科學(xué)化道路的重要制度保障。（一）健全行政決策體制行政決策體制是指承擔(dān)行政決策制定任務(wù)的行政機關(guān)和行政人員在制定行政決策時所形成的組織體系。健全和完善我國行政決策體制需要從以下幾方面著手：決策中樞系統(tǒng)觀念民主化，以保證決策的科學(xué)化。強化決策者的民主意識，做到民主決策，一方面要體現(xiàn)人民群眾的積極參與，另一方面決策要代表和體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求，使決策由個人行為變?yōu)橛忻裰骰A(chǔ)的集體行為。決策咨詢系統(tǒng)應(yīng)以民主的群體智能為基礎(chǔ)。首先要明確調(diào)研部門的職能作用，各級政府調(diào)研部門主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是加強宏觀性、全局性問題的研究，為決策提供參謀咨詢服務(wù)。其次成立顧問機構(gòu)，聘請社會各界專家、學(xué)者擔(dān)任顧問，幫助解決行政管理中的重大問題。專家的咨詢與論證是確保決策科學(xué)化的一個重要環(huán)節(jié)，盡量做到不經(jīng)過深刻的調(diào)查研究不做決策，不經(jīng)過系統(tǒng)的咨詢論證不做決策，不經(jīng)過充分征求各方面意見不做決策的“三不”原則。同時，大力扶持發(fā)展民間咨詢組織，積極鼓勵他們參政議政，為政府重大決策出謀劃策。行政決策信息系統(tǒng)要為決策核心系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供有關(guān)決策問題、決策目標(biāo)翔實的信息資料，必須依據(jù)眾多的信息源獨立民主地進(jìn)行工作。我們首先要大力扶持信息產(chǎn)業(yè)、興建一批全國性、區(qū)域性的信息庫、信息研究中心。規(guī)范操作規(guī)程，健全工作制度，形成一個快捷、高效、靈敏的信息運行機制和一個多層次、全方位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能保證行政決策信息的高質(zhì)、多量，提高決策過程的透明度，縮小決策范圍，強化決策執(zhí)行的監(jiān)督，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化。其次要提高信息管理人員的素質(zhì)，增加對信息價值的辨識和整合能力。這樣才能迅速大量地收集存儲、處理、傳遞情報和數(shù)據(jù)，從而構(gòu)成了我國各級決策信息機構(gòu)工作的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了決策體系的民主化意識。（二）提高行政決策者的整體素質(zhì)行政決策中樞系統(tǒng)在整個行政決策中占有核心的地位，對行政決策的制定起著決定性的作用。因此，為了保證行政決策的科學(xué)和優(yōu)化，對行政決策中樞系統(tǒng)的人員構(gòu)成有著更為科學(xué)的要求。首先，要求提高行政決策中樞系統(tǒng)人員的素質(zhì)。除了提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更重要的是提高他們的決策能力素質(zhì)，培養(yǎng)他們在現(xiàn)代決策理論、方式、方法、技術(shù)手段的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，培養(yǎng)他們宏觀性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的決策意識，使之具備敏銳的思維力、入微的洞察力、科學(xué)的創(chuàng)造力、開放的創(chuàng)新力、深遠(yuǎn)的預(yù)測力，能夠?qū)彆r度勢，科學(xué)地作出決策。其次，要實現(xiàn)決策中樞系統(tǒng)決策人員群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。行政決策應(yīng)該由不同年齡層次、不同專業(yè)知識能力，不同心理氣質(zhì)的人員互相搭配，才能取長補短、積極配合，以發(fā)揮整體效應(yīng)，科學(xué)決策。（三）不斷創(chuàng)新現(xiàn)代化的決策方式，完善我國的行政決策程序在我國的行政決策實踐中，一些行政決策的必要環(huán)節(jié)往往是被我們忽視的，科學(xué)的、合理的決策程序并未完全確立起來。在我國的行政決策現(xiàn)實中，那些沒有經(jīng)過長期調(diào)研及理論探討，沒有經(jīng)過專家的詳細(xì)論證，沒有經(jīng)過多次的充分討論而作出來的決策還時有發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者行政決策程序意識淡漠，憑經(jīng)驗甚至是隨心所欲“拍板”決策的情況遠(yuǎn)未絕跡。因此，我們必須在行政決策特別是重大決策中將科學(xué)的行政決策程序作為一項制度確定下來，要求行政決策者必須對此加以充分重視并在實際決策過程中認(rèn)真執(zhí)行。同時，我們在行政決策過程中還必須改進(jìn)我國現(xiàn)行的行政決策方式、方法和手段，在這方面，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些成功決策經(jīng)驗，例如學(xué)習(xí)他們在公共決策領(lǐng)域中一些成熟的理論、方法及技術(shù)，特別是一整套定性分析、定量分析、決策模型和創(chuàng)造性思維的方法和技術(shù)，不斷創(chuàng)新我國的決策方式，完全實現(xiàn)我國由經(jīng)驗決策向現(xiàn)代決策的徹底轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實現(xiàn)決策方式、方法和手段的現(xiàn)代化，完善我國的行政決策過程，推進(jìn)我國行政決策的科學(xué)化。（四）建立健全民主、開放、有效的行政決策監(jiān)督機制民主、開放、有效的行政決策監(jiān)督機制可以提高行政決策效率，減少行政決策失誤的出現(xiàn)。從目前我國行政決策來看，首先要建立健全一整套決策監(jiān)督機制，如政務(wù)公開制度、情況通報制度、監(jiān)督檢查制度等。其次要規(guī)范行政決策領(lǐng)導(dǎo)者的行政決策權(quán)力和責(zé)任。上級機關(guān)可以對下級機關(guān)的決策實施監(jiān)督，它是對行政決策實施監(jiān)督的最主要形式和途徑，也是監(jiān)督比較徹底的一種有效途徑。第三完善考核辦法，推行行政決策失誤責(zé)任制。對于那些給國家和社會帶來重大損失的行政領(lǐng)導(dǎo)者，必須從行政上、法律上對其應(yīng)負(fù)責(zé)任予以追究。這樣才能使決策主體的民主監(jiān)督意識得到自我約束和自我完善，在制定決策時多讓群眾參與決策研究，也可使群眾自覺參與決策的觀念進(jìn)一步加強，從而使行政決策制度真正反映民主。綜上所述，決策的科學(xué)性與民主性是表現(xiàn)一國決策質(zhì)量的基本指標(biāo)，決策的民主性與科學(xué)性必須同步推進(jìn)，而不是跛腳前行，或是匍匐前行。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和政治文明建設(shè)的發(fā)展，科學(xué)、民主決策逐漸成為我國