改革開放以來我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度的變遷

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制度變遷是指新制度（或新制度布局）產(chǎn)生、替代或變更舊制度的動態(tài)過程。中小學(xué)教師培養(yǎng)制度變遷通常是由中小學(xué)教師培養(yǎng)制度框架（包括規(guī)矩、模范和實施等繁雜布局）的邊際調(diào)整所組成的。改革開放以來，我國中小學(xué)教師隊伍蓬勃進(jìn)展，這不僅得益于改革開放政策，同時也得益于教導(dǎo)領(lǐng)域出臺的一系列教師教導(dǎo)政策法規(guī)。

一、我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度的變遷

1.我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度的恢復(fù)與重建

1978年十一屆三中全會到20世紀(jì)80年頭中期，是我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度恢復(fù)與重建時期。改革開放之初，經(jīng)濟(jì)體制的改革雖然為教導(dǎo)進(jìn)展注入新的活力，但當(dāng)時的教導(dǎo)依舊面臨著“文革”遺留的眾多歷史問題，其中一個重要問題就是適齡兒童人數(shù)驟增以及教師隊伍數(shù)量嚴(yán)重缺乏。對此，國家急需恢復(fù)和重建師范學(xué)校以培養(yǎng)中小學(xué)教師。1978年，教導(dǎo)部出臺了《關(guān)于加強和進(jìn)展師范教導(dǎo)的觀法》，要求大力進(jìn)展師范教導(dǎo)，創(chuàng)辦一支“又紅又專”的教師隊伍，并要求各地要努力辦好中等師范教導(dǎo)。在這一政策的引導(dǎo)下，通過一年的恢復(fù)與進(jìn)展，全國中等師范學(xué)校達(dá)成了1053所，學(xué)生人數(shù)達(dá)成48.4萬[1]。1980年，教導(dǎo)部召開全國師范教導(dǎo)工作會議，出臺了《關(guān)于辦好中等師范教導(dǎo)的觀法》、《中等師范學(xué)校規(guī)程（試行草案）》、《中等師范學(xué)校教學(xué)籌劃（試行草案）》以及《關(guān)于根基教導(dǎo)師資和師范教導(dǎo)規(guī)劃的觀法》等政策，明確了中等師范學(xué)校的學(xué)制、課程、領(lǐng)導(dǎo)與管理體制，為我國中等師范教導(dǎo)的快速進(jìn)展奠定了制度根基，標(biāo)志著我國中等師范教導(dǎo)重新走上健康進(jìn)展之路。同時，為了促進(jìn)我國師范教導(dǎo)健康進(jìn)展，國家還在經(jīng)費上積極支持師范學(xué)校的恢復(fù)和重建。據(jù)統(tǒng)計，從1986～1992年，全國中師根本創(chuàng)辦投入達(dá)成22億元，全國中師基建面積接近1419萬平方米，設(shè)備總價值約5.39億元，圖書總數(shù)2920萬冊。[2]此外，國家積極恢復(fù)和增設(shè)了一批師范院校，1978年恢復(fù)和增設(shè)169所普遍高等學(xué)校，其中師范院校77所，占恢復(fù)和增設(shè)學(xué)?？倲?shù)的45.56%，到1980年又增加了15所，師范院?？倲?shù)達(dá)成172所，相當(dāng)于1977年59所的3倍[3]。1985年5月《中共中央關(guān)于教導(dǎo)體制改革的抉擇》，充分?jǐn)喽ú娀呀?jīng)建立的師范教導(dǎo)體制，并要求把進(jìn)展師范教導(dǎo)和培訓(xùn)在職教師作為進(jìn)展教導(dǎo)事業(yè)的戰(zhàn)略措施。在此背景下，我國師范教導(dǎo)得到了恢復(fù)和重建。截至20世紀(jì)80年頭中期，我國已經(jīng)根本建立起獨立培養(yǎng)教師的師范教導(dǎo)體系。

2.我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度的調(diào)整與改革

20世紀(jì)80年頭后期到90年頭末，是我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度調(diào)整和改革的時期。在這個時期，一方面，國家積極調(diào)整中小學(xué)教師培養(yǎng)的辦學(xué)層次；另一方面，師范院校自行探索綜合化進(jìn)展模式，教師培養(yǎng)開頭由封閉走向開放。20世紀(jì)80年頭后期，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，我國政治經(jīng)濟(jì)得到了飛速的進(jìn)展，根基教導(dǎo)也在改革的春風(fēng)中不斷壯大，社會對優(yōu)質(zhì)教導(dǎo)的需求越來越高。優(yōu)質(zhì)的教導(dǎo)需要優(yōu)質(zhì)的教師，因而調(diào)整和改革教師培養(yǎng)制度勢在必行。為了提升自身的辦學(xué)質(zhì)量，諸多師范學(xué)校紛紛升格，中師升格為高師，高師升格或合并為綜合性院校。據(jù)教導(dǎo)部師范司統(tǒng)計，1992～2000年，我國師范院校調(diào)整處境如表1所示[4]。

表11992—2000年我國師范院校調(diào)整處境

從表1可以看出，20世紀(jì)90年頭，我國師范院校無論辦學(xué)層次還是辦學(xué)模式，都做了較大的調(diào)整和改革。當(dāng)然，在努力調(diào)整師范院校辦學(xué)層次和辦學(xué)模式的同時，國家還積極激勵非師范院校參與教師教導(dǎo)和促使師范院校綜合化。1986年，原國家教委下發(fā)了《關(guān)于根基教導(dǎo)師資和師范教導(dǎo)規(guī)劃的觀法》，要求綜合性大學(xué)和有條件的其他高等院校應(yīng)把為中等教導(dǎo)培養(yǎng)師資作為一項重要任務(wù)。在此政策激勵下，蘇州大學(xué)、揚州大學(xué)、延邊大學(xué)等綜合院校盡管已經(jīng)改制或合并，但依舊保持師范教導(dǎo)的職能不變。1993年，《中華人民共和國教師法》第十八條其次款規(guī)定：“非師范院校應(yīng)當(dāng)承受培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)?！边@以法律的形式規(guī)定了我國中小學(xué)教師培養(yǎng)體系由封閉走向開放。

3.我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度的深化與完善

進(jìn)入新世紀(jì)，我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度正不斷深化與完善。歷史車輪進(jìn)入了21世紀(jì)，人們對教導(dǎo)的需求逐步從“能讀書”向“讀好書”轉(zhuǎn)變?！白x好書”即采納優(yōu)質(zhì)教導(dǎo)，需要優(yōu)質(zhì)的教師，這對教師素質(zhì)提出了更高要求。于是，教師教導(dǎo)政策取向悄然地從“數(shù)量得志型”向“質(zhì)量提高型”轉(zhuǎn)變。在此背景下，中等師范學(xué)校開頭舉行歷史性的重大調(diào)整，或升格為師專，或并入其他高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，逐步淡出歷史舞臺。2022年5月29日，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于根基教導(dǎo)改革與進(jìn)展的抉擇》，首次在國家層面使用“教師教導(dǎo)”這一概念，確立了我國教師培養(yǎng)由“師范教導(dǎo)”向“教師教導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。2022年，教導(dǎo)部出臺《教導(dǎo)部關(guān)于“十五”期間教師教導(dǎo)改革與進(jìn)展的觀法》，要求促使教師教導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)層次適時地由“三級”向“二級”過渡。2022年，教導(dǎo)部提出“加快建立開放生動的教導(dǎo)體系，提高辦學(xué)層次，推進(jìn)師范院校改革，激勵綜合性大學(xué)開展教師教導(dǎo)”[5]。同年11月11日，“全國非師范院校教師教導(dǎo)工作研討會”在廈門順?biāo)煺匍_，進(jìn)一步調(diào)動了非師范院校參與教師培養(yǎng)的熱心。2022年，為了提高教師教導(dǎo)質(zhì)量，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教導(dǎo)部等部門關(guān)于教導(dǎo)部直屬師范大學(xué)師范生免費教導(dǎo)實施手段（試行）的通知》，抉擇在教導(dǎo)部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教導(dǎo)，構(gòu)建教師教導(dǎo)創(chuàng)新平臺。2022年，教導(dǎo)部下發(fā)了《教導(dǎo)部關(guān)于大力推進(jìn)教師教導(dǎo)課程改革的觀法》，公布了《教師教導(dǎo)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步模范教師培養(yǎng)制度。目前，我國開放的教師培養(yǎng)制度正處于不斷完善之中。

二、我國中小學(xué)教師培養(yǎng)制度變遷的特征分析

1.招生基準(zhǔn)不斷提高

中小學(xué)教師隊伍創(chuàng)辦的首要環(huán)節(jié)在于培養(yǎng)，而培養(yǎng)的前提是招生。招生在確定程度上抉擇教師培養(yǎng)的質(zhì)量，從而抉擇了教師質(zhì)量。改革開放之初，為了解決中小學(xué)師資短缺問題，各地積極恢復(fù)和進(jìn)展中等師范教導(dǎo)。1978年，全國共有中等師范院校1064所，在校師范生30.0萬人[6]。然而，隨著根基教導(dǎo)的進(jìn)展，人們對教師質(zhì)量的要求越來越高，中等師范畢業(yè)生不能持續(xù)勝任根基教導(dǎo)教學(xué)工作，中小學(xué)教師的學(xué)歷準(zhǔn)入門檻不斷提高。同時，根基教導(dǎo)課程改革變更了傳統(tǒng)中小