傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及最新傷殘等級(jí)賠償標(biāo)準(zhǔn)

傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及最新傷殘等級(jí)賠償標(biāo)準(zhǔn)傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，尤其是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的相繼出臺(tái)，使得這一問題在法律的層面上得到了一定程度的完善。同時(shí)，隨著立法活動(dòng)的不斷深入，越來越多的專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士，開始關(guān)心、關(guān)注我國(guó)人身?yè)p害賠償制度中深層次的問題-傷殘程度的評(píng)定問題。大量的審判事實(shí)表明：人身?yè)p害賠償中的司法鑒定問題-包括鑒定標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)手段等問題，尤其是其中的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)問題，因種類繁多、科學(xué)性、可操作性等方面的差異，制約、影響著司法鑒定結(jié)果的公正與客觀。進(jìn)而某種程度地妨礙、制約著司法的統(tǒng)一與威嚴(yán)。本文現(xiàn)對(duì)目前我國(guó)人身?yè)p害賠償中常有的主要傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)，給予粗略的比較與研讀，以揭示其中的問題所在。一、目前常用的人身?yè)p害傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)制力.常用的人身?yè)p害傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)在司法實(shí)踐中，目前最常用的殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：（1）GB/T16180-2006《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》（簡(jiǎn)稱工傷標(biāo)準(zhǔn)”，）適用于各種職工工傷事故的殘疾評(píng)定;（2）GB18667-2002《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》（簡(jiǎn)稱交通標(biāo)準(zhǔn)”，）適用于道路交通事故的殘疾評(píng)定；（3）《人體損害傷殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱傷殘標(biāo)準(zhǔn)”，）適用于工傷、交通以外的各種意外傷害案件的殘疾評(píng)定。目前無國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有如下較為常用的標(biāo)準(zhǔn)：（1）《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》（1990年頒布）;（2）《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（衛(wèi)生部2002年7月31日發(fā)布）;（3）保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)1998年頒布的《人身保險(xiǎn)殘疾程度與保險(xiǎn)金給付比例表》。.各標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力比較就標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力來看，《交通標(biāo)準(zhǔn)》級(jí)別最高，為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；《工傷標(biāo)準(zhǔn)》其次，為國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)；普通人身傷害標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別最低，目前尚無全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在普通傷害案件的處理中，有的省份套用《工傷標(biāo)準(zhǔn)》，有的省份則套用《交通標(biāo)準(zhǔn)》，有的省份應(yīng)用自己制定的標(biāo)準(zhǔn)，其中具有代表性的是江蘇省高級(jí)人民法院制定的《人體傷殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》［5］（1998），北京司法鑒定業(yè)協(xié)會(huì)2009年11月20日頒發(fā)的《人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》［京司鑒協(xié)發(fā)（2009）4號(hào)］。需要指出的是，2010年北京市高級(jí)人民法院的刑事審判庭于及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)司法解釋，確認(rèn)協(xié)會(huì)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的合法性。北京市高級(jí)人民民事審判庭在侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施后（2010年），亦出臺(tái)了《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》京高法發(fā)［2010］第400號(hào)司法解釋，規(guī)定：人民法院審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件，對(duì)涉及人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)統(tǒng)一適用北京司法鑒定業(yè)協(xié)會(huì)制定的《人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。"全國(guó)其他省份，在普通傷害案件審理中，以套用《工傷標(biāo)準(zhǔn)》為最多見，其緣由來源于最高法院1999年法［1999］217號(hào)通知，即《關(guān)于印發(fā)全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》“…?在有關(guān)司法解釋出臺(tái)前，可統(tǒng)一參照《工傷標(biāo)準(zhǔn)》確定殘疾等級(jí)其他三個(gè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)：《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》司發(fā)［1990］247號(hào)，《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（衛(wèi)生部2002年7月31日發(fā)布），《人身保險(xiǎn)殘疾程度與保險(xiǎn)金給付比例表》，分別適用于相對(duì)狹窄的案件類型：如保外就醫(yī)時(shí)，醫(yī)療事故鑒定時(shí)及保險(xiǎn)合同生效中的意外傷害殘疾評(píng)定。二、法律制度溯源我國(guó)所采用的人身?yè)p害傷殘?jiān)u定，是按照不同損害類型分別制定相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的辦法。即傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，是各自類型的民事案件的配套的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因此，若研究傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)，須對(duì)相關(guān)的法律淵源有所了解。.民事訴訟法律規(guī)定中的勞動(dòng)能力及傷殘等級(jí)問題1986年《民法通則》第119條規(guī)定：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用?！_立了我國(guó)人身?yè)p害賠償?shù)姆芍贫取?988年4月，最高人民法院《民法通則意見（試行）》第一百四十六條規(guī)定：侵害他人身體致使其喪失全部或部分勞動(dòng)能力的，賠償?shù)纳钛a(bǔ)助費(fèi)，一般應(yīng)補(bǔ)足到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！痹撘庖姷谝话偎氖邨l規(guī)定：侵害他人身體致人死亡或者喪失勞動(dòng)能力的，依靠受害人實(shí)際扶養(yǎng)而又沒有其他生活來源的人要求侵害人支付必要生活費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持，其數(shù)額根據(jù)實(shí)際情況確定?！睋?jù)此，我國(guó)在人身?yè)p害賠償制度中，開始采納勞動(dòng)能力喪失說”。由此，也創(chuàng)設(shè)了我國(guó)人身?yè)p害賠償案件勞動(dòng)能力鑒定制度。2003年12月26日最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中摒棄了《民法通則》第一百一十九條規(guī)定的殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)”的概念，改采殘疾賠償金”的提法?！督忉尅分械诙鍡l第一款規(guī)定：殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算?！庇纱丝梢?，最高人民法院注意到了生活補(bǔ)助費(fèi)與殘疾賠償金的區(qū)別，不再把殘疾賠償金等同于生活補(bǔ)助費(fèi)。該司法解釋明確我國(guó)人身?yè)p害賠償制度采勞動(dòng)能力喪失說進(jìn)而確立了我國(guó)人身?yè)p害賠償案件中的傷殘等級(jí)鑒定制度。.交通事故案件中的傷殘等級(jí)鑒定制度隨著我國(guó)交通事故的逐年增加，1991年9月國(guó)務(wù)院《道路交通事故處理辦法》正式實(shí)施，該辦法第三十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定：殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)傷殘等級(jí)，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算。自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計(jì)算?！钡谒氖l規(guī)定：交通事故的當(dāng)事人因傷致殘的，在治療終結(jié)后十五日內(nèi)，可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)傷殘?jiān)u定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院證明和公安部關(guān)于道路交通事故傷殘?jiān)u定的標(biāo)準(zhǔn)，在接到傷殘?jiān)u定申請(qǐng)書后三十日內(nèi)評(píng)定傷殘等級(jí)?！庇纱藙?chuàng)設(shè)了交通事故案件中傷殘等級(jí)鑒定制度。1992年4月，公安部批準(zhǔn)發(fā)布了中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA35-1992《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定機(jī)構(gòu)與評(píng)定人條件，傷殘?jiān)u定的原則、方法和內(nèi)容，傷殘劃分依據(jù)和10個(gè)傷殘等級(jí)的具體殘情等作出了具體規(guī)定。2002年12月，在充分總結(jié)吸收1992年GA35-1992執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外最新研究成果基礎(chǔ)上，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18667-2002《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》并于2002年12月1日起實(shí)施，代替了GA35-1992標(biāo)準(zhǔn)。.工傷事故案件中的傷殘等級(jí)鑒定制度1996年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了GB/T-1996《職工工傷與致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，這是最早的國(guó)家傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)，共分十級(jí)。其中，標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)至四級(jí)者為完全喪失勞動(dòng)能力，五級(jí)至六級(jí)者為大部分喪失勞動(dòng)能力，七級(jí)至十級(jí)者為部分喪失勞動(dòng)能力。2004年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布第375號(hào)令《工傷保險(xiǎn)條例》，設(shè)專章（第四章）規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定問題，其第22條規(guī)定明文規(guī)定：勞動(dòng)能力鑒定是指勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級(jí)鑒定。2006年由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布了GB/T16180-2006《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘程度等級(jí)》鑒定標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)代替了GB/T-1996《職工工傷與致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。值得提出的是，4年后國(guó)務(wù)院第586號(hào)令，再次修改《工傷保險(xiǎn)條例》［1］。三、目前主要人身?yè)p害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)比較目前司法實(shí)踐中，人身?yè)p害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)有三：《交通標(biāo)準(zhǔn)》、《工傷標(biāo)準(zhǔn)》、《傷殘標(biāo)準(zhǔn)》。內(nèi)容來看：三大標(biāo)準(zhǔn)中傷殘條款的級(jí)別有顯著的區(qū)別，同種損傷結(jié)果依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定的傷殘結(jié)果差異明顯。如&眼球摘除”：以工傷標(biāo)準(zhǔn)”可評(píng)定為五級(jí)（傷殘率60%）,交通標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)定為七級(jí)（傷殘率40%）,兩者差距兩個(gè)殘疾等級(jí)（即相差20%的殘疾賠償比例）。再如：交通標(biāo)準(zhǔn)”中偏癱肌力4級(jí)”，為四級(jí)傷殘（傷殘率70%）,而工傷標(biāo)準(zhǔn)中偏癱肌力4級(jí)”為七級(jí)傷殘（傷殘率40%）,兩者差距三個(gè)殘疾等級(jí)（即相差30%的殘疾賠償比例）。再如上眼低視力1級(jí)（0.1初力＜0.3）為交通標(biāo)準(zhǔn)”的X級(jí)（十級(jí)）傷殘，而以工傷標(biāo)準(zhǔn)”為九級(jí)或八級(jí)傷殘，兩者差距1-2個(gè)殘疾等級(jí)。故此，目前存在著同傷不同殘”的現(xiàn)象。應(yīng)該說，傷殘?jiān)u定的結(jié)果，直接影響到司法審判的公正。而決定殘疾等級(jí)評(píng)定結(jié)果優(yōu)劣的先決條件，是傷殘標(biāo)準(zhǔn)本身的優(yōu)劣。首先，比較一下司法實(shí)踐中最常應(yīng)用的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的差異，見表1。表1.三標(biāo)準(zhǔn)具體條款的比較分析（節(jié)選，以癱瘓為例）級(jí)別工