大葉大學(xué)通識(shí)教育中心-公民治理990513課程講義

大葉大學(xué)通識(shí)教育中心—公民治理990513課程講義從當(dāng)前社區(qū)化政策觀臺(tái)灣公民參與及社區(qū)治理之實(shí)踐與困境國立臺(tái)灣師範(fàn)大學(xué)社會(huì)教育博士國立臺(tái)灣師範(fàn)大學(xué)社會(huì)教育博士東海大學(xué)社工碩士/高考及格社工師國立空中大學(xué)助理教授/學(xué)科委員講師詹秀員壹、前言隨著當(dāng)代公民社會(huì)、社區(qū)主義、區(qū)域治理、非營利組織及志願(yuàn)部門參與等新公共政策思潮與新管理主義意識(shí)形態(tài)的崛起，「公民參與」、「多元治理」、「公民治理」暨「社區(qū)治理」等意識(shí)與行動(dòng)，開始在世界各主要民主國家蔓延開來。然而，何謂「參與」、「公民參與」？何謂「治理」、「社區(qū)治理」？「公民參與」、「社區(qū)治理」與「公民治理」三者間之關(guān)係、及其在臺(tái)灣之意涵、緣起、目標(biāo)及其實(shí)踐概況為何？這些跨領(lǐng)域知識(shí)之認(rèn)知與實(shí)踐應(yīng)用策略，是值得當(dāng)代關(guān)心此系列議題者共同深思與探討的議題。也由於這些議題與當(dāng)代公共政策學(xué)界所關(guān)注與廣泛引用的「社區(qū)化政策」的政策背景、目標(biāo)與策略有密切關(guān)聯(lián)，基此本講次，將藉由釐清「公民參與」及「社區(qū)治理」等相關(guān)概念意涵、臺(tái)灣當(dāng)前各部會(huì)推動(dòng)各項(xiàng)「社區(qū)化」政策緣起背景、目標(biāo)、策略與實(shí)施概況等過程，與同學(xué)共同探討當(dāng)前臺(tái)灣推動(dòng)「公民參與」「社區(qū)治理」之現(xiàn)況、困境及可能的因應(yīng)策略。貳、「公民參與」、「社區(qū)治理」相關(guān)概念意涵與關(guān)係一、從公民、公民參與到公民社會(huì)（一）何謂公民從不同觀點(diǎn)探討公民的定義、資格、權(quán)利與義務(wù)關(guān)係：（二）何謂公民參與1參與之意涵對於「參與」一詞之概念意涵，相關(guān)學(xué)者間的詮釋、觀點(diǎn)各有所偏重。其中，有著重參與主體者；另有些則是關(guān)心參與過程者：參與之意涵與程度有關(guān)「公民參與」議題，可依公民參與層次來看；但也有學(xué)者較強(qiáng)調(diào)參與目的之探討；另有些學(xué)者則從公民參與程度對政策之影響力來分析：（三）何謂公民社會(huì)1.公民社會(huì)（civilsociety）之意涵與形成背景2.公民社會(huì)與公民參與、公民治理三者間之關(guān)係二、從治理、地方治理到社區(qū)治理（一）何謂「治理」治理（Governance）一詞具有多重概念意涵：JamesRosenau在《沒有政府的治理》（GovernanceWithoutGovernment）中，將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域裡的管理機(jī)制，雖或許未獲得正式授權(quán)，但卻能有效發(fā)揮作用。Smout則從四個(gè)層面提出治理之定義與特徵：Rhodes(1996)從六種層面對治理概念加以界定：綜而言之，治理是將社會(huì)內(nèi)多面向之事務(wù)進(jìn)行承載與銜接的境況，其包含了制度、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、過程、程序、習(xí)慣、關(guān)係、領(lǐng)導(dǎo)者的行為，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理與行政等面向的權(quán)威加以整合，以處理及促進(jìn)公部門及私部門事務(wù)的運(yùn)行及發(fā)展。（二）何謂「地方治理」相關(guān)學(xué)者從下列四層面指出地方治理之意涵與特徵：1.多層次的治理（multi-levelgovernance）：2.多元化的治理關(guān)係：3.權(quán)力或資源的互賴：4.政策網(wǎng)絡(luò)的管理：（三）何謂社區(qū)治理與緣起2.社區(qū)治理與公民參與、公民治理之關(guān)係參、社區(qū)化政策之意涵、緣起、目標(biāo)與實(shí)施策略一、社區(qū)化政策之意涵二、臺(tái)灣社區(qū)化政策之緣起與發(fā)展（一）內(nèi)政部主導(dǎo)「社區(qū)發(fā)展」的政策奠基期（二）內(nèi)政部與文建會(huì)雙軸平行發(fā)展的啟航期（三）行政院領(lǐng)航跨部會(huì)協(xié)力推展公共政策「社區(qū)化」的風(fēng)潮期（四）社區(qū)化風(fēng)潮趨緩後的沉澱、反思與重整再造期三、社區(qū)化政策之目標(biāo)簡言之，根據(jù)2004年行政院擬定「社區(qū)營造條例（草案）」，推動(dòng)社區(qū)化政策之主要目的在賦予社區(qū)團(tuán)體和各級政府更積極的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性，經(jīng)由輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審議及協(xié)定等方式，落實(shí)居民參與之民主精神。四、社區(qū)化政策之實(shí)施策略（一）以社區(qū)為主體、強(qiáng)調(diào)社區(qū)自主參與及動(dòng)員開發(fā)在地多元資源（二）鼓勵(lì)社區(qū)組織依社區(qū)特性、問題與需求進(jìn)行社區(qū)調(diào)查、提案與輔導(dǎo)（三）強(qiáng)調(diào)跨部會(huì)、跨專業(yè)相關(guān)資源協(xié)調(diào)、同時(shí)積極推展社區(qū)培力行動(dòng)肆、社區(qū)化政策與地方政府、公民參與及社區(qū)治理之關(guān)係一、社區(qū)化政策重視地方政府角色功能轉(zhuǎn)型與再造（一）推動(dòng)「行政社造化」改善「傳統(tǒng)官僚體制」權(quán)威與形式主義等弊病，貼近民眾問題需求。（二）藉由「新管理主義」公共治理模式與民間各類組織建構(gòu)合作夥伴關(guān)係，激勵(lì)公民參與行動(dòng)。（三）倡導(dǎo)「社區(qū)參與」及「跨部會(huì)合作」實(shí)施模式，廣泛整合運(yùn)用政府與民間多元資源、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。二、社區(qū)化政策強(qiáng)調(diào)地方公民參與社區(qū)治理之策略（一）規(guī)劃「年度政策重點(diǎn)計(jì)劃與實(shí)施要點(diǎn)」並編列經(jīng)費(fèi)。（二）提供小額經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)「社區(qū)提案」、激勵(lì)公民參與行動(dòng)。（三）提供階段性、連續(xù)性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)基於共同公共議題，組成跨組織協(xié)力團(tuán)隊(duì)「聯(lián)合提案」。（四）延聘相關(guān)專家學(xué)者成立社區(qū)深耕輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行「客製化輔導(dǎo)」培植社區(qū)永續(xù)發(fā)展能力。（五）重視提升社區(qū)組織幹部與社區(qū)志工個(gè)人與團(tuán)隊(duì)能力、建構(gòu)社區(qū)能力的「社區(qū)培力」行動(dòng)。伍、當(dāng)前臺(tái)灣公民參與社區(qū)化政策實(shí)踐社區(qū)治理之困境一、從政府部門層級觀之（一）中央部會(huì)精英決策政策觀點(diǎn)下的社區(qū)治理（二）地方政府謹(jǐn)守傳統(tǒng)行政慣例下的社區(qū)治理（三）基層公所權(quán)能不足消極因應(yīng)下的社區(qū)治理二、從社區(qū)組織層級觀之（一）地方派系或政黨結(jié)構(gòu)壟斷下的公民參與（二）社區(qū)行動(dòng)僵化與缺乏溝通下的公民參與（三）社區(qū)培力各行其是混亂無章下的公民參與（四）社區(qū)組織內(nèi)部與外部多重干擾下的公民參與陸、突破當(dāng)前臺(tái)灣公民參與及社區(qū)治理困境之可行策略鑑於公民參與、公民治理及社區(qū)治理，是實(shí)踐當(dāng)前各項(xiàng)社區(qū)化政策、落實(shí)公民社會(huì)與多元治理，從而提昇國家全球競爭力的重要過程與行動(dòng)策略；雖然