促進(jìn)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

促進(jìn)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考2009年下半年到2010年，世界主要經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇過(guò)程仍具有較強(qiáng)的不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定不確定因素也很多，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生仍是我國(guó)面臨的重要任務(wù)。尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期，主要依靠大企業(yè)、大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的難度將越來(lái)越大，其代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)也將日趨高昂。應(yīng)該把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，加大支持力度。一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題（一）未來(lái)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多進(jìn)入2009年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展保持較好勢(shì)頭，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要因素；中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要力量。以廣東省為例，2009年上半年，全省中小企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭好于大企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也好于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)。同期，全省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)15.3%,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的71%,其中小型工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.2%,分別比規(guī)模以上大型工業(yè)企業(yè)和中型工業(yè)企業(yè)高由8.7個(gè)和14.3個(gè)百分點(diǎn)。但是，服務(wù)業(yè)發(fā)展由現(xiàn)這些良好勢(shì)頭，一個(gè)重要原因是各級(jí)政府特別是中央政府由臺(tái)擴(kuò)大投資和搞活流通、刺激消費(fèi)的政策，抑制了部分服務(wù)業(yè)的需求萎縮。如實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”政策、由臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施以及部分地方發(fā)放消費(fèi)券等，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)實(shí)行積極的財(cái)政政策，直接帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)等。但是，今后如果沒(méi)有新的政策舉措由臺(tái)，僅靠這些措施，很容易由現(xiàn)政策效應(yīng)邊際遞減的問(wèn)題；也容易助長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)的傾向，不利于完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。如果說(shuō)，自爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在我國(guó)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的過(guò)程中，借助政府由臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，大企業(yè)、大項(xiàng)目跑好了第一棒；只有中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跑好了第二棒、第三棒，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的過(guò)程才能持續(xù)。要維持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，電需要依靠中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。最近幾個(gè)月來(lái)，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境有所改善，企業(yè)信心也有所恢復(fù)，但仍具有較大的不穩(wěn)定不確定性，甚至仍有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展持觀望態(tài)度。服務(wù)業(yè)企業(yè)往往以中小企業(yè)居多。根據(jù)2009年7月底我們對(duì)廣東佛山市三水區(qū)63份中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì),仍有27.O%的企業(yè)認(rèn)為國(guó)際金融危機(jī)會(huì)進(jìn)一步惡化，19.0%的企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展持“走一步，看一步”的態(tài)度。目前，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資有所加快，但2009年前8個(gè)月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際完成投資僅增長(zhǎng)4.7%o（二）體制、政策和其他發(fā)展環(huán)境的不平等問(wèn)題比較突生近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，取得了積極進(jìn)展；放寬服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入，也開(kāi)始引起重視。但是，就總體而言，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入仍然存在較多障礙，許多行業(yè)存在著“玻璃門”現(xiàn)象。在服務(wù)業(yè)和壟斷性行業(yè)尤其如此。自爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家由臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，雖然惠及了中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但相對(duì)于大企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的受益往往小得多。在部分地區(qū)，由此甚至加劇了中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不平等性，導(dǎo)致許多行業(yè)由現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”、“央進(jìn)地退”的現(xiàn)象。不少地方以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為名，行扶持大企業(yè)、排擠中小企業(yè)之實(shí)，甚至把中小企業(yè)作為落后產(chǎn)能的代名詞。至于以加強(qiáng)市場(chǎng)整合為名，扶持國(guó)有企業(yè)兼并、收購(gòu)甚至擠垮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，也比較多見(jiàn)。因此，就總體而言，體制、政策和發(fā)展環(huán)境的不平等，對(duì)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響，在總體上仍然比較嚴(yán)重。根據(jù)我們2009年3--7月對(duì)山東滕州、四川南部、安徽鳳陽(yáng)、廣東佛山三水區(qū)近200份中小企業(yè)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)對(duì)法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境、資金環(huán)境、表示滿意和很滿意的企業(yè)數(shù)，分別僅占有效問(wèn)卷總數(shù)的60.2%、39.9%、53.8%、52.3%、30.4%、45.5%和50.8%;在金融支持、政策和法規(guī)支持、政策咨詢、信息服務(wù)、科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等方面，中小企業(yè)感到滿意和很滿意的比例，最高不足41%,最低的僅為32%左右。（三）單個(gè)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力較為弱小相對(duì)于大企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)往往規(guī)模小、實(shí)力弱，其中相當(dāng)一部分還缺乏聯(lián)合和分工協(xié)作。因此，面對(duì)運(yùn)行環(huán)境的重大變化，單個(gè)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力往往比較弱。許多中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)雖然也知道要加快產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，但因勢(shì)單力薄，又面臨融資難、吸引人才難、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策難、企業(yè)家素質(zhì)低等諸多限制，單靠自身力量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)往往困難重重。在技術(shù)、管理和信息化等方面，面對(duì)行業(yè)共同問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，多數(shù)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是無(wú)能為力。有些中小企業(yè)感嘆，政府號(hào)召我們搞產(chǎn)學(xué)研合作，我們也知道應(yīng)該這樣做；但是，產(chǎn)學(xué)研合作，我們找誰(shuí)？在許多方面，中小服務(wù)業(yè)企業(yè)或民營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的難度更大。如相對(duì)于制造業(yè)企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)居多，中小服務(wù)企業(yè)有效抵押物不足導(dǎo)致融資難的問(wèn)題更為突出二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)從短期來(lái)看，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，服務(wù)業(yè)特別是其中與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)往往率先走向復(fù)蘇。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于保增長(zhǎng)，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)等民生和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，還具有特別重要的意義。從長(zhǎng)期來(lái)看，要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，甚至要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，都必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但是，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多面廣，政府支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難依靠重點(diǎn)幫扶，只能更多地依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系和運(yùn)行環(huán)境。我們2009年3m7月對(duì)山東滕州市、四川南部縣、安徽鳳陽(yáng)縣、廣東佛山市三水區(qū)的調(diào)查顯示，在近200份中小企業(yè)有效問(wèn)卷中，中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)境的滿意度比較低，需求卻比較迫切（圖1）。可見(jiàn)，為了更好地促進(jìn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，應(yīng)把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)同加快發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。為此，今明兩年應(yīng)該確立以下工作重點(diǎn)：（一）以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持方式當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求卻比較迫切。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該注意整合資源，突由重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚、引導(dǎo)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中結(jié)合起來(lái)。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，今明兩年加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)該注意加強(qiáng)各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合體系建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、集群發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。借此，第一，可以促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展，有利于引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、信息化和集約化，通過(guò)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)的引領(lǐng)和支撐功能。第二，可以更好地凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源、信息和網(wǎng)絡(luò)共享，節(jié)約服務(wù)業(yè)的發(fā)展成本與風(fēng)險(xiǎn)。第三，可以更好地滿足產(chǎn)業(yè)集群對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的差異化、多樣化和高端化需求，更好地發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群改造升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能。第四，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)同區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，更好地帶動(dòng)集群、同區(qū)內(nèi)部的企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第五，有利于加強(qiáng)服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，形成不同類型的服務(wù)業(yè)品牌，甚至服務(wù)業(yè)品牌與制造業(yè)品牌良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。（二）以小型企業(yè)和微型企業(yè)為重點(diǎn)，加快完善服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境前述服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，在相關(guān)小企業(yè)和微型企業(yè)中往往更為嚴(yán)重。促進(jìn)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善具體制機(jī)制，優(yōu)化其運(yùn)行環(huán)境，具增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，都應(yīng)以小企業(yè)和微型企業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化其支持方式。以小企業(yè)和微型企業(yè)為重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于引導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)家階層的成長(zhǎng)；對(duì)于解決時(shí)下比較嚴(yán)重的就業(yè)增收和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，對(duì)于緩解民生困難、促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，還具有特殊重要的作用。從圖1可見(jiàn)，優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，要全面發(fā)展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突生發(fā)展融資服務(wù)、信息服務(wù)和科技服務(wù)。自去年以來(lái)，國(guó)家支持中小企業(yè)的政策導(dǎo)向日趨鮮明，并開(kāi)始重視小企業(yè)的發(fā)展。但是，目前，有關(guān)部門在具體掌握政策時(shí)，對(duì)中小企業(yè)，特別是小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，導(dǎo)致真正意義上的小企業(yè)和微型企業(yè)，很難享受國(guó)家中小企業(yè)支持政策的陽(yáng)光雨露；而能夠享受到中小企業(yè)政策支持的，往往是當(dāng)?shù)氐墓歉善髽I(yè)，甚至是龍頭企業(yè)。這種狀況，實(shí)際上加劇了小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不平等性。在服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，類似問(wèn)題往往更為嚴(yán)重。如有關(guān)部門在由臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)，將中小企業(yè)貸款的對(duì)象界定為年銷售額和資產(chǎn)總額均不超過(guò)2億元的企業(yè)。實(shí)際上，年銷售額和資產(chǎn)總額上億元的企業(yè)，往往是市縣層面的龍頭企業(yè)，甚至“巨人企業(yè)”。建議加快調(diào)整中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有劃分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將中型企業(yè)和小型企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額標(biāo)準(zhǔn)大幅度壓縮，同時(shí)明確提由微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)和微型企業(yè)的政策支持。（三）以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升當(dāng)前，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地往往最為集中。自爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，有些產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地成為遭受沖擊的重災(zāi)區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行形成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展、加快改造升級(jí)，有利于增強(qiáng)其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與信息化改造良性互動(dòng)；也有利于整合資金和資源，集聚企業(yè)家和社會(huì)資本，突由重點(diǎn)，提高政策支持的效率和效益，更好地帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升。（四）以促進(jìn)聯(lián)合和分工協(xié)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同抵御風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力當(dāng)前，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，同相關(guān)企業(yè)缺乏聯(lián)合和分工協(xié)作也有密切關(guān)系，由此甚至加劇了服務(wù)業(yè)發(fā)展方式中的問(wèn)題。由于國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難加大，更需要把引導(dǎo)其聯(lián)合和分工協(xié)作作為一個(gè)重點(diǎn)，借此增強(qiáng)其共同抵御風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)建設(shè)，積極發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合和分工協(xié)作的作用，共同打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“航空母艦”。要豉勵(lì)依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，或引導(dǎo)企業(yè)共同構(gòu)建產(chǎn)銷合作平臺(tái)、創(chuàng)新合作平臺(tái)，聯(lián)合解決行業(yè)共性問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，借此“抱團(tuán)過(guò)冬”或‘相互取暖’引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)行通過(guò)能源、原材料的統(tǒng)購(gòu)分銷，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先豉勵(lì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間、中小企業(yè)與大企業(yè)之間、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)之間結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)共同抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、克服困難和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加入國(guó)有企業(yè)的配套生產(chǎn)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議（一）放寬服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快服務(wù)業(yè)體制創(chuàng)新按照“非禁即準(zhǔn)”和公平、公正、公開(kāi)的原則，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以金融、信息通訊和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，加快行政壟斷性服務(wù)業(yè)的改革，完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益。建議以檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證和其他公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，加快服務(wù)事業(yè)的市場(chǎng)化改造。要把推進(jìn)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商會(huì)的體制創(chuàng)新，建立服務(wù)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息資源共享機(jī)制，作為加快服務(wù)業(yè)體制改革的重要內(nèi)容。加快行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的改革試點(diǎn)。要豉勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)領(lǐng)辦或民辦官助、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，建設(shè)各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)，興辦包括技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、展示營(yíng)銷、信息服務(wù)中心和電子商務(wù)網(wǎng)站等功能的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。豉勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與產(chǎn)業(yè)同區(qū)或中小企業(yè)孵化器的管理或運(yùn)營(yíng)，在培育園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系中發(fā)揮作用，推進(jìn)高新技術(shù)的研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，推介新的商業(yè)模式。推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的改革試點(diǎn)。豉勵(lì)中小企業(yè)之間、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)之間，通過(guò)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化O引導(dǎo)具有知名品牌和新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的民營(yíng)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，或優(yōu)先進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮對(duì)服務(wù)業(yè)體制改革、發(fā)展方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的示范帶動(dòng)作用。建議選擇產(chǎn)業(yè)集群度高、中小企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)密集的地區(qū)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革和政策轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)和示范，豉勵(lì)創(chuàng)建服務(wù)業(yè)綜合改革和政策轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)、中小企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、發(fā)展中小企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。（二）完善引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持國(guó)家已明確提由，要加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持力度。建議結(jié)合此項(xiàng)政策，整合資源、突由重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)改貼息、稅費(fèi)減免等方式，瞄準(zhǔn)上述工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持。建議通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支持，豉勵(lì)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，豉勵(lì)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，并提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。建議借鑒農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金的運(yùn)作模式，設(shè)立中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)科技成果在中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)熟化和轉(zhuǎn)化。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支持，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乃至服務(wù)業(yè)企業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，或通過(guò)成立各種戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)銷合作平臺(tái)、創(chuàng)新合作平臺(tái)等，聯(lián)合爭(zhēng)取財(cái)政支持項(xiàng)目或參與政府采購(gòu)，形成同大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì)或通過(guò)聯(lián)合，共同進(jìn)行信息化建設(shè)和市場(chǎng)拓展、原材料采購(gòu)等；豉勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合參展，聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和進(jìn)行品牌建設(shè)。為把加快：發(fā)展服務(wù)業(yè)同加強(qiáng)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)銷促銷能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建議把服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，放在財(cái)政支持的突生位置。建議利用財(cái)政資金，設(shè)立中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，幫助其解決借新（貸）還舊（貸）過(guò)程中的資金周轉(zhuǎn)困難。建議設(shè)立民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急互助資金，幫助重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)解決臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難，避免資金鏈斷裂形成對(duì)其他企業(yè)的