《形勢(shì)與政策》第十六講同住地球村：國際環(huán)境

第十六講同住地球村：國際環(huán)境問題第一節(jié)國際氣候問題第二節(jié)國際污染問題第三節(jié)氣候政治：從邊緣到中心第一節(jié)國際氣候問題一、全球氣候變化現(xiàn)狀在眾多的國際環(huán)境問題中，氣候問題因?yàn)樽钊菀字庇^感受和體驗(yàn)，對(duì)人類的影響最為敏感和突出，被認(rèn)為是最危險(xiǎn)的威脅全球環(huán)境、人類生存和發(fā)展的因素之一，位居世界十大環(huán)境問題之首。氣象記錄顯示，進(jìn)入20世紀(jì)后，各國不約而同地遭遇了氣候變化問題，措手不及的類似境遇讓全球氣候變化成為廣泛的國際問題。第一，全球氣溫持續(xù)上升21世紀(jì)以來，全球溫度呈現(xiàn)出急速上漲的趨勢(shì)，超越歷史上任何一個(gè)階段和時(shí)期。世界各地的高溫紀(jì)錄不斷更新：2003年8月11日，瑞士格羅諾鎮(zhèn)氣溫測(cè)量達(dá)到41.5℃，破百年記錄；2005年，美國有200個(gè)城市在7月溫度超過歷史同期最高水平；2006年8月16日，我國重慶市平均日氣溫最高43度。第二，海平面上漲伴隨氣候變暖，南北兩極的冰川開始逐漸融化，各大洋的海平面持續(xù)上升，據(jù)科學(xué)家預(yù)測(cè)，按照目前氣溫上升的速度，到下世紀(jì)中葉，全球海平面高度可能升高達(dá)50CM，威脅沿海城市的安全。第三，極端天氣現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)世界各地接連不斷出現(xiàn)的極端天氣現(xiàn)象也讓氣候?qū)W家們時(shí)刻繃緊了神經(jīng)。2009年11月，英國遭遇史上百年難遇強(qiáng)降雨；短短一個(gè)月以后，2009年底，一場(chǎng)罕見的暴雪襲擊了整個(gè)歐洲，強(qiáng)降雪造成80人死亡。與此同時(shí)，北半球高緯度地區(qū)也不同程度地出現(xiàn)了降溫和雨雪天氣，波蘭已有122人死于入冬以來的酷寒。颶風(fēng)、沙塵暴、厄爾尼諾現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，似乎所有的壞天氣都湊到一起來了，讓各國苦不堪言。甚至有科學(xué)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將引發(fā)上述極端天氣的強(qiáng)氣象信號(hào)——厄爾尼諾定義為2009年的氣象標(biāo)志。氣候變化的顯著性向人類敲響了警鐘，我們共有的地球家園正在發(fā)生著劇烈的變化，人類賴以生存的空間環(huán)境和氣候條件遭遇空前危機(jī)。二、氣候變化影響首先，氣候變化對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。氣溫變化對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅的主要表現(xiàn)為：威脅人類，尤其是貧困人口的健康。伴隨升高的氣溫，流行性疾病暴露，嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全，給衛(wèi)生防疫帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)英國慈善機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示，受全球變暖的影響，在撒哈拉沙漠以南將有1.8億人因患上由氣候變暖造成的疾病死亡，數(shù)百萬人淪為氣候難民。其次，治理氣候環(huán)境、氣候?yàn)?zāi)害花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本都相當(dāng)可觀。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，各國受氣候影響的程度不同。而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和應(yīng)急機(jī)制的缺乏，發(fā)展中國家受氣候影響的制約程度更大，應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性更強(qiáng)。印尼海嘯曾造成超過29萬人死亡；2009年莫拉克臺(tái)風(fēng)造成至少34億美元的經(jīng)濟(jì)損失。由于氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升，島國圖瓦盧、風(fēng)景勝地馬爾代夫均陷入隨時(shí)被淹沒的危機(jī)。二、國際氣候問題成因（一）自然原因在地球演化經(jīng)歷的漫長(zhǎng)過程中，由于公轉(zhuǎn)與太陽距離的周期性變化影響地球接受到的太陽輻射強(qiáng)度，從而影響地球表面溫度，因此氣候冷暖交替是自然規(guī)律。一個(gè)世紀(jì)以來，全球氣溫經(jīng)歷了兩次冷暖間隔的變動(dòng)，目前，地球正處于溫暖期，因此，氣溫偏高屬于正?，F(xiàn)象。另一方面，大氣層中自然的溫室效應(yīng)影響氣溫。溫室氣體濃度的變化同樣會(huì)造成輻射強(qiáng)度的變化，并且對(duì)氣溫變化的貢獻(xiàn)率更大。（二）人為原因近現(xiàn)代以來，人為因素是引起全球氣候問題的主因。從氣候變化的歷史來看，人類活動(dòng)客觀上加速了溫室效應(yīng)的進(jìn)程。尤其是近代以來，高消耗能源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使溫室氣體激增。1979年召開的世界氣候大會(huì)就曾明確指出，大氣中的二氧化碳總量不僅在過去兩個(gè)世紀(jì)中凈增了15%，而且還以每年0.4%的速度遞增。同時(shí)，由于溫室氣體的排放存在慣性，一旦進(jìn)入大氣層即使經(jīng)過循環(huán)以后仍有滯留。從現(xiàn)實(shí)角度分析，發(fā)達(dá)國家早已完成工業(yè)化，而發(fā)展中國家才開始進(jìn)入工業(yè)化階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)勢(shì)必要消耗大量的能源，而發(fā)達(dá)國家在環(huán)保技術(shù)上的科技?jí)艛?，必然進(jìn)一步增加溫室氣體的排放，對(duì)國際氣候變化是百害無一利。三、國際氣候問題對(duì)策（一）宏觀層面：形成全世界合力，特別是發(fā)達(dá)國家確實(shí)履行責(zé)任國際氣候問題要站在歷史的角度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決。關(guān)鍵是世界各國達(dá)成普遍共識(shí)，對(duì)于氣候問題的責(zé)任承擔(dān)做出公平、明確的劃分?？偟膩碚f，西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。其一，以破壞自然的氣候?yàn)榇鷥r(jià)率先發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上對(duì)廣大發(fā)展中國家欠下了“氣候債”，特別是對(duì)于擠占發(fā)展中國家當(dāng)前和未來減排空間的歷史行為，理應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中給與補(bǔ)償。其二，作為全球氣候問題的“始作俑者”，在當(dāng)前減排技術(shù)成熟的條件下，面對(duì)發(fā)展中國家的減排實(shí)際困難，應(yīng)當(dāng)放開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供資金、技術(shù)方面的協(xié)助，幫助發(fā)展中國家實(shí)質(zhì)減排，獲得后者更為廣泛的減排行動(dòng)支持，減少當(dāng)前和未來的溫室氣體排放，以真正利于形成世界范圍內(nèi)的合力共同解決國際氣候問題。（二）微觀方面：形成以節(jié)能減排為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活方式1．對(duì)發(fā)展中國家而言，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是核心解決氣候問題的根本途徑是降低二氧化碳濃度，即減少碳排放量，緩解當(dāng)前的氣候危機(jī)。尋找更為清潔的替代性能源，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式進(jìn)行發(fā)展。目前，較為先進(jìn)的利于氣候保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——低碳經(jīng)濟(jì)。通過改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增加科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度、盡量使用低碳排放的能源和資源，降低能耗等方式，減少溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以低能源、低污染、低排放為基礎(chǔ)，其本質(zhì)是提高能源使用效率和清潔性能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例。2．對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，以轉(zhuǎn)變生活和消費(fèi)方式，從個(gè)人做起是關(guān)鍵適應(yīng)氣候變化的重要途徑在于改變價(jià)值觀念和生活方式。發(fā)達(dá)國家以自由和享樂主義至上的價(jià)值觀念，實(shí)際上是對(duì)資源和能源的極大浪費(fèi)。適度消費(fèi)不但可以節(jié)約社會(huì)資源，而且更會(huì)降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。因此，從消費(fèi)觀和生活習(xí)性上減少資源浪費(fèi)從而降低碳排放，發(fā)達(dá)國家首當(dāng)其沖。于是，與低碳經(jīng)濟(jì)方式相適應(yīng)的新的生活方式——低碳生活成為節(jié)能減排的社會(huì)主流。一切從節(jié)約資源的角度出發(fā)，以更加健康的方式替代現(xiàn)代人習(xí)慣的生活方式，減少碳量排放，減少對(duì)資源的消耗，提高物品的使用效率，從日常生活的衣食住行養(yǎng)成力所能及的環(huán)保行為。第二節(jié)國際污染問題一、國際環(huán)境污染問題概況（一）主要類型1．大氣污染主要來源于機(jī)動(dòng)車輛排放的尾氣、工業(yè)生產(chǎn)的廢氣。其中排放的CO2占到溫室氣體總量的60%左右，是引起全球氣候變化的“罪魁禍?zhǔn)住?。其次，全球化的使用制冷和滅火的氯氟烴化合物導(dǎo)致臭氧濃度降低、南北極臭氧空洞擴(kuò)大，大氣層屏蔽紫外線輻射能力減弱，加大地球表面接收的輻射強(qiáng)度，間接加速全球氣候變化。2．水污染河流和海洋污染成為國際水污染問題的典型代表。人類在陸地上產(chǎn)生的污染物匯集到河流和海洋形成的寬闊的污染帶，影響淡水質(zhì)量和自然水循環(huán)，構(gòu)成人類飲用水的安全問題。近年來時(shí)有發(fā)生的原油泄漏事件，長(zhǎng)期漂浮的石油帶通過連通水域阻斷作為最大碳庫的海洋與大氣層之間進(jìn)行的熱能交換，使一定程度上抑制溫室效應(yīng)的作用被大幅度抵消，影響區(qū)域性乃至全球氣候。3．化學(xué)、物理污染主要是指放射性、噪聲、光、熱等污染。與之相關(guān)的20世紀(jì)世界八大公害事件給人類帶來了深重災(zāi)難。4．垃圾污染城市周邊堆積成山待處理的垃圾，極大地影響人們身體健康和生活質(zhì)量。不能分化降解的垃圾導(dǎo)致土壤和地下水的次生污染。（二）特點(diǎn)1．傳統(tǒng)型污染有增無減，形勢(shì)嚴(yán)峻全球人口的增加，人類活動(dòng)行為的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)增長(zhǎng)空間容量的新要求，加劇了國際環(huán)境污染的程度。在開發(fā)和利用資源的過程中，污染的難以治理，在治污中產(chǎn)生的新的污染都“催化”了深層次污染的形成。2．轉(zhuǎn)移性污染呈上升勢(shì)頭，不容樂觀污染密集型產(chǎn)業(yè)隨著國際合作的深入，普遍從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家由國際貿(mào)易等途徑轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移性污染從16世紀(jì)開始，發(fā)展至今有取代傳統(tǒng)型污染成為國際環(huán)境污染主流的新趨勢(shì)。其隱蔽性、多樣性的特點(diǎn)，相較于傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題治理和防范難度更大。（三）國際環(huán)境污染形成原因1．直接原因首先與一次性能源消耗為主的工業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)。使用化石能源及衍生產(chǎn)品產(chǎn)生的廢氣、廢物、廢水，對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)期的或永久性污染。其次與工業(yè)社會(huì)的生活方式直接相關(guān)，因?yàn)橘Y源的閑置和浪費(fèi)同樣會(huì)造成再生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的二次污染。2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡加劇國際污染的非公平性轉(zhuǎn)移不公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序，讓發(fā)達(dá)國家能夠有機(jī)可乘，以幫助欠發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，大肆進(jìn)行污染物的轉(zhuǎn)移和嫁接。以國際貿(mào)易作掩飾，無節(jié)制地向發(fā)展中國家傾倒垃圾和污染物。通過合資或引資的方式，發(fā)達(dá)國家將環(huán)境污染大、排污治污費(fèi)用高的企業(yè)移入到發(fā)展中國家，經(jīng)歷了排污和生產(chǎn)加工后，污染留在了發(fā)展中國家，而發(fā)達(dá)國家卻享受到的是現(xiàn)代化的產(chǎn)品及其成果。“洋垃圾”和“洋污染”通過各種渠道，堂而皇之進(jìn)入發(fā)展中國家，給當(dāng)?shù)厝藗兩詈蜕鐣?huì)發(fā)展造成嚴(yán)重后果。發(fā)展中國家均不同程度地受到“洋垃圾”和“洋污染”的侵害，以非洲國家最為嚴(yán)重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，政治上長(zhǎng)期被發(fā)達(dá)國家排擠、邊緣化，國際法不能保護(hù)這些國家的根本利益和權(quán)利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡客觀上加劇了國際污染擴(kuò)散的非公正性。（四）國際性污染的危害1．對(duì)全球環(huán)境影響的不可逆性環(huán)境的不可逆性決定，一旦環(huán)境容量突破極限，人類的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，超過了環(huán)境的自調(diào)節(jié)能力以后，地球自然系統(tǒng)的穩(wěn)定性和整體性就會(huì)被破壞。系統(tǒng)間各因素的相互作用和影響會(huì)隨之變異，對(duì)整個(gè)地球的生態(tài)和自然環(huán)境的更為惡劣的影響將接踵而至。國際污染對(duì)全球氣候的反饋?zhàn)饔靡呀?jīng)充分論證了這一點(diǎn)。2．跨界污染的累進(jìn)效應(yīng)影響可持續(xù)發(fā)展人與自然之間關(guān)系的不和諧，環(huán)境質(zhì)量的退化意味著人類從自然獲取福利的可能性和途徑減少。治污主體界限的模糊導(dǎo)致跨界污染對(duì)環(huán)境的影響更甚其他。污染治理在空間和時(shí)間效應(yīng)的積累，不但意味著成本的增加，跨界治污對(duì)環(huán)境和人類的雙重考驗(yàn)往往以人類的現(xiàn)實(shí)利益為上，治污成效低，污染的進(jìn)一步累積帶來人類可持續(xù)發(fā)展的困境。3．轉(zhuǎn)移性污染影響和剝奪發(fā)展中國家權(quán)利國際公平的體現(xiàn)是維護(hù)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和維護(hù)本國生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。國際污染中污染物的轉(zhuǎn)移，極大地影響和破壞了發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境，加劇了發(fā)展中國家治理污染的現(xiàn)實(shí)和歷史成本，增加了這些國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。二、應(yīng)對(duì)國際環(huán)境污染問題主要措施、防治關(guān)鍵和控制手段（一）解決傳統(tǒng)型污染主要措施——循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯化學(xué)煙霧事件等公害以后，環(huán)境的急劇惡化迫使人們對(duì)人與自然關(guān)系重新定位，并開始研究適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)和利用自然資源和環(huán)境，考慮環(huán)境的承載力，提倡以物質(zhì)循環(huán)利用的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。注重利用科學(xué)技術(shù)，統(tǒng)一生態(tài)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)性是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。其“減量化、再利用、資源化”的原則充分考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境容量之間的協(xié)調(diào)性，提高了資源利用的效率，最大可能地減少環(huán)境污染。將對(duì)環(huán)境的影響放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位加以考慮，把環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本計(jì)算，約束排污行為。協(xié)調(diào)了資源稀缺性和人類發(fā)展之間的矛盾，是緩解目前國際環(huán)境問題、解決環(huán)境污染問題的較好途徑。（二）應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移性污染防治關(guān)鍵１．界定污染物排放的產(chǎn)權(quán)，避免“搭便車”環(huán)境污染問題之所以如此嚴(yán)重，與公共產(chǎn)品不付費(fèi)，滋長(zhǎng)了只利用不保護(hù)、不治理的普遍行為導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量被任意破壞有關(guān)。誰來為環(huán)境污染買單，成為有爭(zhēng)議的話題。因此，防止污染擴(kuò)散的一個(gè)有效辦法就是在污染產(chǎn)生以前，界定結(jié)果的承擔(dān)者，即對(duì)污染物排放進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。允許一定范圍內(nèi)的合理的污染排放，但必須形成排污、治污、防污的一體化行動(dòng)。2．界定國家責(zé)任，在國際經(jīng)濟(jì)合作中維護(hù)發(fā)展中國家的合法權(quán)益從國際污染的特點(diǎn)來看，污染物轉(zhuǎn)移的解決需要國際社會(huì)的合作?！秲?nèi)羅畢宣言》第6條規(guī)定，跨越國界的環(huán)境污染，應(yīng)通過協(xié)調(diào)一致的國際行動(dòng)加以解決，為國際環(huán)境污染問題的治理和防范指明了方向。在國際合作機(jī)制的作用下，界定發(fā)達(dá)國家在國際合作中的國家責(zé)任，對(duì)發(fā)達(dá)國家的侵權(quán)行為應(yīng)有相應(yīng)的約束和賠償措施，以有效地確保和維護(hù)發(fā)展中國家的合法權(quán)益。發(fā)展中國家自身也要重視環(huán)境污染國際轉(zhuǎn)移的問題，采取先進(jìn)而有效的環(huán)境保護(hù)和污染防治措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，最大限度地保護(hù)本國的環(huán)境利益。（三）主要污染控制手段國際社會(huì)目前采用的主要污染控制手段分為三種：一是降低污染的制度手段，包括排污權(quán)交易、確定法律調(diào)整范圍等；二是采用行政手段，對(duì)排污者，主要是企業(yè)的行為限制，包括規(guī)定排污者的產(chǎn)地和排污時(shí)間、技術(shù)規(guī)范等；三是通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)污染減排的積極性，采用治污補(bǔ)貼、征收污染稅等刺激污染生產(chǎn)者盡可能地減少和降低污染量。第三節(jié)氣候政治：從邊緣到中心上世紀(jì)60年代，一部《寂靜的春天》觸發(fā)了人們環(huán)保意識(shí)的萌芽，隨后羅馬俱樂部《增長(zhǎng)的極限》讓世界開始關(guān)注環(huán)保問題。從歐洲發(fā)源的環(huán)保運(yùn)動(dòng)其迅猛的發(fā)展勢(shì)頭還曾影響到西方國家的政府政策。綠色環(huán)保不僅成為社會(huì)思潮，更成為政治的風(fēng)向標(biāo)。此后，被作為環(huán)境問題研究的氣候問題因?yàn)榭赡芤l(fā)國際安全問題，促使氣候與政治相互密切的合作。盡管政治取向根源于經(jīng)濟(jì)利益，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)準(zhǔn)確定位，三者之間千絲萬縷的聯(lián)系，使得建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的科學(xué)找到切入的共同點(diǎn)而結(jié)合起來，氣候問題逐漸由單純的科學(xué)問題上升為政治問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締結(jié)意味著國際氣候政治發(fā)端，但是“世界公共產(chǎn)品”的特性、各國政治取向的差異讓氣候問題解決的進(jìn)展異常緩慢，國際合作儼然成為“非主流”被邊緣化。隨后，發(fā)展中國家力量壯大，在國際氣候談判中的弱勢(shì)地位逐漸扭轉(zhuǎn)，以及中國、美國、歐盟在能源安全上的三角關(guān)系的調(diào)整使得氣候政治再次凝聚世界目光，成為開展新一輪經(jīng)濟(jì)和政治競(jìng)爭(zhēng)的最有利途徑和最佳機(jī)遇。在尋求氣候問題國際化合作的道路上，氣候政治通過兩條路徑由邊緣走向中心。一是國際氣候合作的機(jī)制、體制逐漸完善，哥本哈根會(huì)議將世界氣候政治帶入新的發(fā)展階段。二是國際政治格局的微妙變化，對(duì)氣候政治的發(fā)展推波助瀾，新的國際氣候政治格局已經(jīng)形成。一、氣候問題國際化——建立國際氣候政治合作框架形成關(guān)于國際氣候問題的合力，建立合理、公平、易于執(zhí)行的國際氣候框架，以具有法律效力的制度來進(jìn)行約束和規(guī)范，為氣候政治的形成提供了現(xiàn)實(shí)條件。（一）國際合作的階段性成果1．《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC簡(jiǎn)稱《公約》）是聯(lián)合國政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成的公約，奠定了氣候問題國際合作的基礎(chǔ)。2．《京都議定書》《公約》第三次締約方大會(huì)上通過的具有法律效力的文件。在之前的基礎(chǔ)上形成了進(jìn)一步的具體實(shí)施計(jì)劃和規(guī)范，是氣候政治的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)。從《公約》的意向性框架到《京都議定書》實(shí)質(zhì)性減排目標(biāo)、共同而有區(qū)別責(zé)任的提出，氣候問題逐漸上升為成為全球政治中心話題。（二）哥本哈根會(huì)議事關(guān)《京都議定書》后續(xù)協(xié)定，各國下一步減排行動(dòng)方案的實(shí)行、國際氣候問題新的協(xié)定框架的重要會(huì)議。經(jīng)過艱苦談判，雖然會(huì)議最終達(dá)成無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，但依然意義重大。聯(lián)合國氣候官員認(rèn)為，會(huì)議取得了三個(gè)方面的積極進(jìn)展?！秴f(xié)議》將應(yīng)對(duì)氣候變化問題的關(guān)切度提升到了政府行為范疇；反映了全球在氣候問題上的政治共識(shí)；為下一步統(tǒng)一行動(dòng)明確了方向。因此，119位國家元首和政府首腦出席并達(dá)成的基本共識(shí)《哥本哈根協(xié)議》是此次氣候大會(huì)的重要成果，昭示全球范圍內(nèi)的普遍重視和參與的深層次化。二、氣候政治——經(jīng)濟(jì)與政治利益的全球博弈（一）《京都議定書》規(guī)定的各國責(zé)任為兩大陣營對(duì)峙的根本美國政府認(rèn)為，《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國家規(guī)定的減排并沒有制約發(fā)展中國家，對(duì)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的權(quán)益、義務(wù)的劃分并不匹配。另外，《京都議定書》對(duì)于減排量的測(cè)定存在偏差，發(fā)展中國家到一定階段將會(huì)超越發(fā)達(dá)國家成為排放量主要責(zé)任國，目標(biāo)和矛頭直指中國。2009年6月22日，美國眾議院通過了《美國能源清潔安全法案》，規(guī)定有權(quán)對(duì)不實(shí)施碳減排限額的國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，以環(huán)境保護(hù)為名，對(duì)中國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，不顧違反WTO的相關(guān)原則，借由氣候問題打壓中國經(jīng)濟(jì)，排擠中國在國際社會(huì)的上升地位。以人口基數(shù)而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)水平來衡量排放量的目的只有一個(gè)，就是將發(fā)展中的中國至于受制約地位，以此來遏制中國的快速發(fā)展，以削弱中國未來在經(jīng)濟(jì)和政治上與美國競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，達(dá)到其稱霸世界、建立一個(gè)單極化世界秩序的目的。至于2007年美國在八國峰會(huì)上提出的《京都議定書》的替代方案，也是完全站在美國的國際利益，為美國大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)找好退路，同時(shí)也成為在全球范圍內(nèi)推行美式思想的途徑。二）減排目標(biāo)和具體行動(dòng)為發(fā)達(dá)國家間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵美國認(rèn)為，執(zhí)行《京都議定書》將會(huì)嚴(yán)重影響和制約美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。布什政府代表的是美國國內(nèi)石油等能源財(cái)閥的利益，關(guān)注環(huán)保問題從而采取的減排措施勢(shì)必會(huì)大大影響該行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益。反之，歐盟以連環(huán)的減排行動(dòng)獲得國際社會(huì)的肯定，其提出的更高的減排目標(biāo)牽制美國的下一步行動(dòng)方案，將美國在氣候問題上的政治立場(chǎng)拉入被動(dòng)。三、氣候政治格局變化——從南北關(guān)系到利益多元化傳統(tǒng)的南北關(guān)系在利益訴求不均等的情況下發(fā)生了變化：發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間都存在著多種矛盾，發(fā)展中國家內(nèi)部也存在意見分歧。多股力量的推動(dòng)使氣候政治呈現(xiàn)更加復(fù)雜的趨勢(shì)。歐盟27國，以美國為首的“傘型集團(tuán)”（日、加、澳、新、俄）和以中國為首的發(fā)展中國家在談判局勢(shì)上形成“三足鼎立”。氣候問題與各國國際國內(nèi)政策的協(xié)同性加強(qiáng)，三者之間的相互制衡加劇了氣候政治的升溫。（一）美國的消極和退讓上世紀(jì)70年代，美國開始實(shí)行環(huán)境外交，一定時(shí)期內(nèi)，形成了良好口碑和示范效應(yīng)，為美國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展贏得廣泛贊譽(yù)和廣闊的發(fā)展空間。然而，在經(jīng)濟(jì)與政治利益面前，美國選擇了環(huán)境問題上的退讓和保守政策，在各種場(chǎng)合體現(xiàn)出單邊主義傾向。其推行的氣候政策也體現(xiàn)出復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)下的政治取向，甚至在一段時(shí)期為了全球戰(zhàn)略甘愿放棄在國際氣候政治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。進(jìn)入新的時(shí)期，美國所處的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，次債危機(jī)爆發(fā)以后，美國的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，如何維系超級(jí)大國的經(jīng)濟(jì)利益是國家政策的核心，對(duì)政治走向起到導(dǎo)向性作用。對(duì)其而言，當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更基于國家安全和全球戰(zhàn)略的考慮，對(duì)于美國嚴(yán)重依賴能源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式在較短時(shí)間內(nèi)不可能得到徹底有效改變的情況下，選擇在環(huán)保、氣候問題上做出退讓符合經(jīng)濟(jì)利益最大化原則。盡管這有損美國的國際形象，但一向以經(jīng)濟(jì)至上為政治標(biāo)準(zhǔn)的美國在不能兼顧的條件下，將選擇優(yōu)先權(quán)讓位于經(jīng)濟(jì)無疑顯現(xiàn)出其維系國家最高經(jīng)濟(jì)利益的明顯動(dòng)機(jī)，當(dāng)然，氣候問題在此時(shí)只能擺在其次地位。以至于前總統(tǒng)布什剛上任伊始，就單方面宣布美國退出《京都議定書》協(xié)定，引起世界嘩然。盡管新總統(tǒng)上臺(tái)以后，對(duì)氣候問題的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，但涉及到實(shí)質(zhì)問題依然避而不及，認(rèn)為“減排目標(biāo)頂多是政治承諾”，參會(huì)行動(dòng)更被媒體針鋒相對(duì)喻為“做秀”，不愿意減排是本質(zhì)。（二）歐盟的異軍突起作為氣候談判的發(fā)起國，歐盟的態(tài)度積極。一方面由于減排目標(biāo)較美國易于實(shí)現(xiàn)，減排技術(shù)在世界范圍內(nèi)最為成熟。據(jù)世界自然基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，歐洲從事低碳經(jīng)濟(jì)的人數(shù)已經(jīng)超過傳統(tǒng)污染類行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，低碳產(chǎn)業(yè)在歐洲發(fā)展勢(shì)態(tài)良好；同時(shí)由于人口發(fā)展緩慢，有的國家還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以上因素都是極為有利的減排條件；另一方面，是歐盟試圖在國際氣候框架下形成新的體系與美國相抗衡的真實(shí)寫照。90年代后期，歐盟作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體卻始終處于美國的領(lǐng)導(dǎo)之下，其日漸雄厚的實(shí)力難以遏止稱雄世界的欲望，因此以氣候政治為中心展開外交，并借機(jī)樹立國際形象，獲得國際政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是明智選擇。借氣候問題，歐盟迅速崛起，符合其政治戰(zhàn)略選擇和需要。歐盟的加入，使得國際氣候政治框架在悄然之中發(fā)生了微妙的變化，形成利益多元化的沖突和競(jìng)爭(zhēng)。（三）中國一貫的負(fù)責(zé)態(tài)度和行為在利益訴求的多元化情況下，發(fā)達(dá)國家試圖以之為突破口，分化甚至瓦解發(fā)展中國家的談判力量，面對(duì)氣候大會(huì)的艱難局勢(shì)，中國的斡旋使得談判峰回路轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持原有的國際公約框架下，在發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主行動(dòng)上都取得了新的進(jìn)展。哥本哈根會(huì)議上，中國以發(fā)展中國家利益為訴求主張，保持團(tuán)結(jié)大局，加大做發(fā)達(dá)國家和主席國的工作力度，堅(jiān)定地站在發(fā)展中國家的立場(chǎng)，沿用既往談判中的“77國集團(tuán)加中國”模式，積極運(yùn)用自身的影響力，為發(fā)展中國家爭(zhēng)取合法權(quán)益。與印度、巴西、南非四國聯(lián)合提交了《基礎(chǔ)四國文案》，為發(fā)展中國家爭(zhēng)取主動(dòng)，成功引導(dǎo)談判進(jìn)程。在中國的多方協(xié)調(diào)下，哥本哈根會(huì)議所代表的國際氣候政治談判最終朝向公平方向發(fā)展。以大會(huì)為契機(jī)，中國向世界莊嚴(yán)宣告了關(guān)于氣候問題的嚴(yán)肅態(tài)度和堅(jiān)定意愿。氣候大會(huì)上中國成為焦點(diǎn)。中國設(shè)立的“中國新聞交流中心”，以科學(xué)論證、專題討論、專家講座等方式，主題日活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)等形式，從專業(yè)角度宣傳中國的適應(yīng)氣