《應(yīng)急管理導(dǎo)論》第1章 突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)

第1章

突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)本章關(guān)鍵詞：突發(fā)事件、應(yīng)急管理、匯集效應(yīng)、減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)、綜合性應(yīng)急管理、“一案三制”應(yīng)急管理導(dǎo)論主要內(nèi)容1.1突發(fā)事件概述1.2應(yīng)急管理概述1.3我國應(yīng)急管理：現(xiàn)狀與問題應(yīng)急管理導(dǎo)論1.1突發(fā)事件概述對突發(fā)事件進(jìn)行全方位、立體化的介紹包括突發(fā)事件的特征、分類、分級應(yīng)急管理導(dǎo)論1.1.1

突發(fā)事件的概念與特征事故、危機(jī)、災(zāi)害、緊急事件、巨災(zāi)上述概念無一可與我們所使用的“突發(fā)事件”完全照應(yīng)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?；咎卣髦话l(fā)性基本特征之公共威脅性基本特征之緊急性附加特征之不確定性附加特征之?dāng)U散性應(yīng)急管理導(dǎo)論1.1.2

突發(fā)事件的社會(huì)影響不確定性信息匱乏緊急性緊急應(yīng)對的重要性緊急一致性主體齊心協(xié)力、共同應(yīng)對公民角色的擴(kuò)張公眾配合并參與應(yīng)對契約關(guān)系重要性降低文字性契約易被口頭約定取代匯集效應(yīng)人員及物資匯集到災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急管理者不僅要掌握突發(fā)事件的特征，還要了解突發(fā)事件所帶來的社會(huì)變化。只要這樣，才能客觀、冷靜地分析突發(fā)事件發(fā)生后的情勢，做出正確的決策。美國災(zāi)害管理學(xué)家戴尼斯、庫蘭特利、克萊普斯認(rèn)為，災(zāi)害給社會(huì)六大變化。應(yīng)急管理導(dǎo)論災(zāi)害的神話與現(xiàn)實(shí)神話現(xiàn)實(shí)災(zāi)害完全是意外的事件災(zāi)害是日常生活的正常組成部分，許多情況是反復(fù)發(fā)生的事件災(zāi)害剝奪人的生命，不分社會(huì)等級和經(jīng)濟(jì)地位窮人及邊緣性群體比富人或中產(chǎn)階級面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大地震是高死亡率的原因建筑坍塌是地震災(zāi)害中人們死亡的主要原因當(dāng)被困于坍塌的建筑瓦礫下，人們可以生存幾天大多數(shù)人在災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)或24小時(shí)內(nèi)被救出來當(dāng)災(zāi)害來襲，恐慌是普遍的反應(yīng)大多數(shù)人在災(zāi)害中表現(xiàn)理智。盡管恐慌不能完全消除，但無重要影響。一些知名社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，恐慌是無足輕重或不可能的人們將大批逃離災(zāi)區(qū)通常會(huì)出現(xiàn)“匯集反應(yīng)”，災(zāi)區(qū)到處是人。幸存者中很少有人會(huì)離開，甚至強(qiáng)制疏散也難以持久災(zāi)害來襲后，幸存者表現(xiàn)出茫然與冷漠幸存者在廢墟上開始工作。行動(dòng)主義比宿命主義更為普遍。在最為糟糕的情況下，只有15%~30%的災(zāi)民表現(xiàn)出消極、茫然的反應(yīng)災(zāi)后的情況實(shí)際上比表面現(xiàn)象更糟，因?yàn)楫?dāng)局要對社會(huì)公眾掩蓋有關(guān)損失及傷亡的最為慘烈的信息這幾乎從來不會(huì)發(fā)生災(zāi)后，搶劫是普遍的嚴(yán)重問題搶劫現(xiàn)象很少發(fā)生，范圍有限傳染病幾乎是不可避免的，因?yàn)榇鬄?zāi)造成了社會(huì)的擾動(dòng)及衛(wèi)生條件的惡劣一般而言，災(zāi)區(qū)的傳染病監(jiān)測水平及衛(wèi)生保健足以防止任何可能傳染病的發(fā)生應(yīng)急管理導(dǎo)論神話現(xiàn)實(shí)災(zāi)害導(dǎo)致了巨大的混亂，不能對其進(jìn)行系統(tǒng)管理災(zāi)害如何運(yùn)行、如何控制災(zāi)害的理論模型是存在的，災(zāi)害的一般要素已經(jīng)為人所熟知，它們只是在災(zāi)害中不斷重復(fù)著當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，資源總是短缺，這妨害了有效的管理如果短缺發(fā)生，它總是短暫的。更為核心的問題是，有序部署資源，有效使用資源，而不是獲取資源。通常，人們還要解決某些類型資源過于豐裕的問題任何災(zāi)后幫助與救援都是有用的，只要能夠快速提供匆忙、考慮不周的救援動(dòng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生混亂。只有某些類型的技術(shù)援助、貨物及服務(wù)是為人們所需要的。在災(zāi)區(qū)內(nèi)，并非所有有用的資源都會(huì)被破壞。捐獻(xiàn)無用的物資、投入無用的人力將耗費(fèi)組織、接待資源，它們本可以被用來減少災(zāi)害造成的傷亡任何背景的醫(yī)務(wù)人員在災(zāi)害發(fā)生時(shí)都是需要的日?；蚝唵蔚尼t(yī)療需求從當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員那里可得到滿足。但是，那些經(jīng)過救災(zāi)訓(xùn)練的醫(yī)務(wù)工作者需要從外部輸入為了有效管理災(zāi)害，必須接受人們提供的所有形式的援助接受災(zāi)區(qū)所需要的物品及服務(wù)捐贈(zèng)，這是更加明智的行為災(zāi)害通常產(chǎn)生自發(fā)的反社會(huì)行為在災(zāi)害中，社會(huì)團(tuán)結(jié)、慷慨、自我犧牲、英雄主義是主要特征人們應(yīng)該捐獻(xiàn)舊衣物給災(zāi)民這通常導(dǎo)致災(zāi)民不能穿、不愿穿的無用衣物大量堆積技術(shù)可以拯救世界災(zāi)害問題主要是一個(gè)社會(huì)問題。技術(shù)既是脆弱性的源頭，也是削減脆弱性的手段災(zāi)情將在幾周內(nèi)回復(fù)正常災(zāi)害對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理影響將會(huì)持續(xù)幾年或幾十年資料來源：E.K.Noji(ed),“ThenatureofDisaster”,inThePublicHeathConsequencesofDisasters,Oxford,OxfordUniversityPress,1997,pp17-18。(續(xù)前表）應(yīng)急管理導(dǎo)論1.1.3

突發(fā)事件的分類自然災(zāi)害圖：干旱事故災(zāi)難圖：礦難公共衛(wèi)生事件圖：非典事件社會(huì)安全事件圖：拉薩“3.14”打砸搶燒按照突發(fā)事件發(fā)生的原因、機(jī)理、過程、性質(zhì)、危害對象進(jìn)行分類。對突發(fā)事件進(jìn)行分類的意義在于：明確責(zé)任主體，更為便捷地處置專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的突發(fā)事件。應(yīng)急管理導(dǎo)論1.1.4

突發(fā)事件的分級事件分級：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條第二款。（針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件）預(yù)警分級：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十二條第二、三款。響應(yīng)分級：如《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中相關(guān)規(guī)定【關(guān)于分級】應(yīng)注意的問題第一，事件分級、預(yù)警分級與響應(yīng)分級應(yīng)合而為一。第二，突發(fā)事件情勢不明朗時(shí)，分級可遵循“就高不就低”。第三，不同級別的突發(fā)事件對應(yīng)不同層次的最高響應(yīng)行政主體。第四，不能以死亡人數(shù)及財(cái)產(chǎn)損失作為劃分級別的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理導(dǎo)論社會(huì)安全事件

不分級社會(huì)安全事件是不分級的。因?yàn)檫@會(huì)安全事件具有不同于其他三類突發(fā)事件，其演進(jìn)具有非線性的特點(diǎn)。圖：“7.5”事件應(yīng)急管理導(dǎo)論1.2應(yīng)急管理概述對應(yīng)急管理的定義與活動(dòng)、基本特征、原則進(jìn)行介紹建立對應(yīng)急管理的整體認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理導(dǎo)論1.2.1

應(yīng)急管理的定義與活動(dòng)定義：應(yīng)急管理：對象是各類突發(fā)事件，包括準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和減緩行為，本質(zhì)是協(xié)調(diào)與整合。所謂應(yīng)急管理，就是為了預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，將政府、企業(yè)和第三部門的力量有效結(jié)合起來而進(jìn)行的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)活動(dòng)。中國首個(gè)應(yīng)急管理學(xué)院——暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院應(yīng)急管理導(dǎo)論【關(guān)于應(yīng)急管理活動(dòng)】定義：減緩：減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為致災(zāi)因子。準(zhǔn)備：發(fā)展應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。響應(yīng)：采取行動(dòng)以挽救生命、減少損失。恢復(fù)：既指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生活支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動(dòng)社會(huì)生活恢復(fù)常態(tài)的長期活動(dòng)。關(guān)系：準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)減緩應(yīng)急管理導(dǎo)論1.2.2

應(yīng)急管理的基本特征應(yīng)急管理基本特征整合性協(xié)調(diào)性實(shí)際應(yīng)用：全參與全風(fēng)險(xiǎn)全過程綜合性應(yīng)急管理（CEM）應(yīng)急管理導(dǎo)論1.2.3

應(yīng)急管理的原則預(yù)防為主，防治結(jié)合以人為本，生命第一依靠科學(xué)，快速反應(yīng)社會(huì)動(dòng)員，全面參與軍民結(jié)合，全民參與安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧信息公開，引導(dǎo)輿論應(yīng)急管理的使命有兩個(gè)：第一，將突發(fā)事件消滅于萌芽狀態(tài)，即有效地預(yù)防，充分地準(zhǔn)備；第二，突發(fā)事件發(fā)生后，實(shí)現(xiàn)影響的最小化，即快速地處置，妥善地恢復(fù)。應(yīng)急管理導(dǎo)論1.3我國應(yīng)急管理：現(xiàn)狀與問題了解我國應(yīng)急管理的發(fā)展歷程認(rèn)識(shí)我國應(yīng)急管理存在的主要問題應(yīng)急管理導(dǎo)論1.3.1

我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程里程碑1：2003年起步里程碑2：2004年預(yù)案編制里程碑3：2005年一案三制里程碑4：2006年加強(qiáng)能力建設(shè)里程碑5：2007年基層應(yīng)急管理工作里程碑6：2008年應(yīng)急管理大考里程碑7：2009年應(yīng)急管理鞏固應(yīng)急管理導(dǎo)論1.3.2

我國應(yīng)急管理的主要問題第一，應(yīng)急管理過程中部門分割、條塊分割，應(yīng)急協(xié)調(diào)不力，資源整合能力和快速反應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。第二，我國突發(fā)事件應(yīng)對存在“重救輕防”傾向，需要進(jìn)一步突出“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念。第三，我國尚未建立起一個(gè)能夠有效組合政府、市場和第三部門力量的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，沒有形成網(wǎng)絡(luò)狀的應(yīng)急管理體系。第四，我國突發(fā)事件的應(yīng)對合作性欠缺。應(yīng)急管理導(dǎo)論本章思考題：1.什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件包含哪兩層含義？2.突發(fā)事件的分類有哪些？3.