公共管理學(xué)入門講義課件

呂志奎廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院廈門大學(xué)公共政策研究院手機(jī)箱：zklu@第一講公共管理學(xué)入門呂志奎第一講公共管理學(xué)入門1陳嘉庚先生談教育“國家之富強(qiáng)，全在乎國民；國民之發(fā)展，全在乎教育”。大學(xué)是國民教育的高地。高等教育的一個(gè)重要目標(biāo)就是培養(yǎng)引領(lǐng)國家發(fā)展和人類進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)者。陳嘉庚先生談教育大學(xué)是國民教育的高地。2課程基本目標(biāo)：本課程力圖在寬廣視野下理解公共管理的基本概念、基礎(chǔ)理論和主要方法，理性分析當(dāng)代公共管理改革和轉(zhuǎn)型的背景與動因，從多維視角理解當(dāng)代中國公共管理改革的戰(zhàn)略與議程。向?qū)W生提供學(xué)知識、長才能、強(qiáng)信念的正能量，引導(dǎo)學(xué)生從中國的視角研究中國的公共管理問題，深入、理性認(rèn)識當(dāng)代中國政府治理轉(zhuǎn)型之路，提高綜合分析中國公共管理問題的專業(yè)能力，樹立中國的“道路自信、理論自信、制度自信”。堅(jiān)持一個(gè)主題：公共管理發(fā)展之路圍繞一根主線：公共事務(wù)如何治理運(yùn)用四種方法：理論思維，歷史分析，生態(tài)分析，系統(tǒng)分析課程概述課程基本目標(biāo)：課程概述31）把學(xué)習(xí)和國情緊密結(jié)合。2）把本專業(yè)學(xué)習(xí)和跨專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。3）把課堂學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐學(xué)習(xí)、歷史知識學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。4）把學(xué)習(xí)和思考緊密結(jié)合。5）把個(gè)人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。1）把學(xué)習(xí)和國情緊密結(jié)合。4期末成績考核方式（1）考勤占10%，連續(xù)無故曠課三次，期末成績不及格。（2）課堂表現(xiàn)占10%，包括積極發(fā)言，參與課堂討論等。（3）課外文獻(xiàn)閱讀占10%，閱讀英文文獻(xiàn)，并撰寫讀后思考。（4）期末閉卷考試占40%。期末成績考核方式（1）考勤占10%，連續(xù)無故曠課三次，期末成5問題的提出Why?人類社會的集體行動如何組織和管理？發(fā)現(xiàn)您生活中的管理學(xué)問題的提出Why?人類社會的集體行動如何組織和管理？發(fā)現(xiàn)您生6亞里士多德：“要明主政之良規(guī)，必先學(xué)習(xí)服從之道理”管理者被管理者亞里士多德：管理者被管理者7為什么有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快？有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢？為什么有些國家社會穩(wěn)定？有些國家社會動蕩？歷史上一個(gè)國家（王朝）興衰更替的內(nèi)在邏輯是什么？有何規(guī)律？政府如何實(shí)施有效治理?如何提升政府治理能力？為什么有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快？有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢？政府如何實(shí)施有8什么是公共管理？公共管理是關(guān)于公共組織特別是政府組織如何有效地提供公共物品和公共服務(wù)的學(xué)問。公共組織是什么？政府組織是什么？公共物品是什么？公共服務(wù)包括哪些內(nèi)容？如何提高政府效率？什么是公共管理？公共管理是關(guān)于公共組織特別是政府組織如何有效9家庭部落部落聯(lián)盟城邦國家中央地方國內(nèi)公共管理國際公共管理家庭部落部落聯(lián)盟城邦國家中央地方國內(nèi)公共管理國際公共管理10國內(nèi)公共管理中央政府公共管理省級公共管理市級公共管理縣區(qū)級公共管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共管理管理層次高層管理基層管理中層管理國內(nèi)公共管理中央政府公共管理省級公共管理市級公共管理縣區(qū)級公11《公共管理學(xué)》課程

教學(xué)計(jì)劃第一講公共管理學(xué)科入門第二講管理的概念和歷史第三講公共組織結(jié)構(gòu)與功能第四講公共管理的理論變遷第五講當(dāng)代政府改革與治理第六講現(xiàn)代政府作用分析第七講國內(nèi)政府間關(guān)系第八講公共政策第九講公共部門人力資源管理第十講公共部門績效管理第十一講社會管理及其創(chuàng)新第十二講公共部門戰(zhàn)略管理第十三講公共財(cái)政第十四講第三部門管理第十五講公共領(lǐng)導(dǎo)第十六講中國行政改革史第十七講行政責(zé)任與倫理第十八講政府治理工具《公共管理學(xué)》課程

教學(xué)計(jì)劃第一講公共管理學(xué)科入門第十講12《公共管理學(xué)》課程

知識內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理體系層次公共組織、政府結(jié)構(gòu)與官僚體系、政治家和官員、利益集團(tuán)、新聞媒體、政府間關(guān)系（中央與地方）政黨體系、人大體系、政府體系、政協(xié)體系和群團(tuán)體系、市場體系、社會組織公共管理過程層次環(huán)境分析，利益表達(dá)與民主協(xié)商、公民參與，問題界定與議程設(shè)置，決策，執(zhí)行，監(jiān)督，評估、績效管理與行政問責(zé)。政策制定過程計(jì)劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算，人事，協(xié)調(diào)，控制公共管理政策層次公共政策：經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、教育政策、住房政策、交通政策、環(huán)境政策、就業(yè)政策、人口政策、文化政策、外交政策、國防政策等。分配型政策、管制型政策、再分配型政策等《公共管理學(xué)》課程

知識內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理公共組織、政府結(jié)構(gòu)與13教學(xué)參考書1）陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2005年。2）陳瑞蓮主編：《行政管理學(xué)導(dǎo)論》，高等教育出版社，2011年。3）丁煌主編：《西方公共行政管理理論精要》，中國人民大學(xué)出版社，2005年。4)彭和平等編譯：《國外公共行政理論精選》，中央黨校出版社，1997年5）[美]丹尼爾?A.雷恩：《管理思想的演變》，中國社會科學(xué)出版社，1997年。教學(xué)參考書141）胡鞍鋼：《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國人民大學(xué)出版社，2012年。2）胡鞍鋼等：《第二次轉(zhuǎn)型：國家制度建設(shè)》，清華大學(xué)出版社，2009年。3）王紹光、胡鞍鋼：《中國國家能力報(bào)告》，遼寧人民出版社，1993年。4）薛瀾等：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版社，2003年。5）[美]喬納森?R?湯普金斯：《公共管理學(xué)說史——組織理論與公共管理》，上海譯文出版社，2010年。6）王滬寧：《行政生態(tài)分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1989年。7）呂志奎：《改革開放以來中國政府轉(zhuǎn)型之路：一個(gè)綜合框架》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第3期。8）[美]哈羅德.孔茨，海因茨.韋里克：《管理學(xué)》（第十版），經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年版。主要閱讀文獻(xiàn)1）胡鞍鋼：《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國人民大學(xué)出版社，20115公共事務(wù)學(xué)院院長陳振明教授詮釋了學(xué)院學(xué)生和學(xué)者對社會的承諾：“作為學(xué)者，我們力求了解和說明公共生活領(lǐng)域；作為實(shí)踐者，我們試圖影響和改變公共管理世界”。公共事務(wù)學(xué)院院長陳振明教授詮釋了學(xué)院學(xué)生和學(xué)者對社會的承諾：16公共生活領(lǐng)域是什么？公共管理世界是什么？宏觀領(lǐng)域中觀領(lǐng)域微觀領(lǐng)域包括哪些元素？公共管理是什么？管理是什么？公共生活領(lǐng)域是什么？公共管理世界是什么？宏觀領(lǐng)域中觀領(lǐng)域微觀17法約爾：管理，是一種分配于領(lǐng)導(dǎo)人與整個(gè)組織成員之間的職能。管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。個(gè)人管理、宿舍管理、校園管理、社區(qū)管理、城市管理、國家管理管理的概念和內(nèi)涵法約爾：管理，是一種分配于領(lǐng)導(dǎo)人與整個(gè)組織成員之間的職能。管18哈羅德.孔茨：管理，就是設(shè)計(jì)并保持一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)的目標(biāo)。管理是一切組織的根本，包括計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制五種職能。管理的概念和內(nèi)涵管理的主體管理的對象管理的環(huán)境管理的目標(biāo)哈羅德.孔茨：管理，就是設(shè)計(jì)并保持一種良好的環(huán)境，使人在群體19管理的概念和內(nèi)涵斯蒂芬.P.羅賓斯：管理是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。參閱：[美]斯蒂芬.P.羅賓斯：《管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1997年。計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制管理的概念和內(nèi)涵斯蒂芬.P.羅賓斯：管理是指同別人一起，或通20管理的概念和內(nèi)涵（1）計(jì)劃：規(guī)定組織的目標(biāo)，制定整體戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以及將計(jì)劃層層展開，以便協(xié)調(diào)和將各種活動一體化。（2）組織：設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)：決定需要做什么，怎么做，由誰去做。（5W1H)（3）領(lǐng)導(dǎo)：指導(dǎo)、激勵和協(xié)調(diào)組織中的人及其行為，解決組織沖突。（4）控制：對組織行為及人群行為實(shí)行監(jiān)控，確保既定組織目標(biāo)發(fā)展方向。計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制管理的概念和內(nèi)涵（1）計(jì)劃：規(guī)定組織的目標(biāo)，制定整體戰(zhàn)略以實(shí)21公共問題/公共物品公共管理環(huán)境公共管理過程公共管理主體公共行政權(quán)力公共管理世界的基本元素陳振明：公共管理學(xué)一般定義為對公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的研究，或定義為對公共組織利有效提供公共物品的研究。公共問題/公共物品公共管理環(huán)境公共管理過程公共管理主體公共行22元素一：公共問題生態(tài)議題政治議題經(jīng)濟(jì)議題社會議題文化議題PoliticalIssuesEconomicalIssuesSocietalIssuesCulturalIssuesEcologicalIssues元素一：公共問題生態(tài)政治議題經(jīng)濟(jì)議題社會議題文化議題Poli23元素二：公共管理環(huán)境（PEST模型)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會環(huán)境技術(shù)環(huán)境PoliticalEnvironmentsEconomicalEnvironmentsSocietalEnvironmentsTechnicalEnvironments元素二：公共管理環(huán)境（PEST模型)生態(tài)政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會24政府的基本職能是提供公共物品（PublicGoods）。公共物品：非排他性非競爭性的物品。經(jīng)濟(jì)性公共物品、社會性公共物品、政治性公共物品、文化性公共物品、生態(tài)性公共物品。公共交通、國防和公共安全、公共圖書館、公共廣播、社會保障、義務(wù)教育、保障性住房、新鮮空氣和環(huán)境保護(hù)等。元素三：公共物品政府的基本職能是提供公共物品（PublicGoods）。元25元素四：公共管理主體公共組織（政黨和政府）社會組織（NGO）其他政治團(tuán)體公民企業(yè)政黨、中央政府和地方政府社會組織和企業(yè)公民和志愿者組織其他政治組織元素四：公共管理主體公共組織（政黨和政府）社會組織（NGO）26元素五：公共行政權(quán)力克朗：“權(quán)力是行政管理的生命線”。行政權(quán)力是一種影響力，一種配置公共資源的能力。韋伯：權(quán)力意味著在一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上。元素五：公共行政權(quán)力克朗：“權(quán)力是行政管理的生命線”。行政權(quán)27元素六：公共管理過程公共管理過程政策制定政策執(zhí)行政策監(jiān)控政策評估、政策終結(jié)法約爾：管理的基本要素包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制元素六：公共管理過程公共管理過程政策制定政策執(zhí)行政策監(jiān)控政策28其他要素公共利益與公共價(jià)值政府職能、公共管理職能公共預(yù)算與公共財(cái)政公共部門人力資源/人事管理公共政策、公共決策公共領(lǐng)導(dǎo)公共道德與行政倫理公共責(zé)任/行政問責(zé)其他要素公共利益與公共價(jià)值29德國學(xué)者馬克斯.韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》（上下卷》，商務(wù)印書館。官僚制：現(xiàn)代政府的本質(zhì)形式。構(gòu)建現(xiàn)代“官僚制”組織理論模型。1）科層等級制度，法律或行政法規(guī)規(guī)定權(quán)限范圍，2）專業(yè)化分工，3）權(quán)力命令，上下級關(guān)系，4）人事任免與控制，5)辦公室管理與職業(yè)能力。權(quán)威類型：傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威、法理型權(quán)威合法性德國學(xué)者馬克斯.韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》（上下卷》，商務(wù)印書館。30魅力型權(quán)威：建立在個(gè)人人格超凡魅力基礎(chǔ)上。例如，一代偉人鄧小平。傳統(tǒng)型權(quán)威：建立傳統(tǒng)習(xí)慣風(fēng)俗和傳統(tǒng)規(guī)則基礎(chǔ)上。例如，世襲制。法理型權(quán)威：建立在正式的法律法規(guī)和制度基礎(chǔ)上。例如，“三權(quán)分立”制度魅力型權(quán)威：建立在個(gè)人人格超凡魅力基礎(chǔ)上。31公共管理及其相關(guān)概念一、“行政”與“管理”二、“公共部門（publicsectors）”與“公共物品（publicgoods）”三、“公共管理”與“私人管理”四、“治理（governance）”與“善治”公共管理及其相關(guān)概念一、“行政”與“管理”32“Publicmanagementisnotidenticaltopublicadministration”“管理”與“行政”的內(nèi)涵差異行政：特指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和治理公共事務(wù)的活動。管理：具有通用性，側(cè)重獲取結(jié)果，最初指工商企業(yè)組織的功能活動?！癙ublicmanagementisnotiden33現(xiàn)代政府的主要職能：提供公共物品與公共服務(wù)消費(fèi)排他性消費(fèi)競爭性個(gè)人消費(fèi)易于排他難于排他私人物品：住房、食品、娛樂、私家車等共同物品（準(zhǔn)公共物品）：圖書館書籍、教室座位、海魚、公交、旅游景區(qū)、高等教育和高速公路共同消費(fèi)收費(fèi)物品：電話、網(wǎng)絡(luò)、電視集體物品（純公共物品）：國防、治安、空氣、水現(xiàn)代政府的主要職能：提供公共物品與公共服務(wù)34政府（Government）：提供公共物品市場（Market）：提供私人物品，也參與提供部分公共物品社會（Society）：參與提供部分公共物品和私人物品政府社會市場政府（Government）：提供公共物品政府社會市場35是否為“公共物品”？鳥巢不賣半價(jià)票應(yīng)否聽證2008年11月4日，國家體育場——鳥巢參觀票售票廳前，四位老人悻悻而歸。

結(jié)伴而行的四位老人從北京市西城區(qū)趕到奧林匹克公園，是想一睹鳥巢的風(fēng)范，但擋在他們面前的是他們無法接受的高票價(jià)。

滿頭銀發(fā)的70歲老者王會夫?qū)τ浾哒f：“作為對外開放展覽的國家體育場，居然沒有對老年人的半價(jià)優(yōu)惠，我們很失望?！?/p>

除了這些老人的失望外，一些手持學(xué)生證的大、中學(xué)生也不能買到半價(jià)票。來自北京理工大學(xué)的一名學(xué)生說：“相比較其他公共設(shè)施，這里沒有半價(jià)票，難道鳥巢不是公共場所嗎？”

但鳥巢作為國家體育場，作為一個(gè)受民眾矚目的公共體育場所，已經(jīng)被民眾定位成了“公共物品”，而其也涉及到了巨大的社會公共利益。隨著游客的日益增多，鳥巢的票價(jià)正在接受越來越多的質(zhì)疑。

資料來源：《法制日報(bào)》2008年11月5日是否為“公共物品”？鳥巢不賣半價(jià)票應(yīng)否聽證20036理解公共管理的政治環(huán)境波茲曼：“公共管理本質(zhì)上是對‘公共性’的管理，是對公共價(jià)值（publicvalue）的管理?！薄肮补芾硎钦螜?quán)威(politicalauthority)的管理”。公共管理的使命、價(jià)值、目標(biāo)和過程等。私人管理的使命、價(jià)值、目標(biāo)和過程等。理解公共管理的政治環(huán)境波茲曼：“公共管理本質(zhì)上是對‘公共性’37公共管理（publicmanagement）與私人管理（privatemanagement）的比較公共管理私人管理環(huán)境政治環(huán)境，政治色彩強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)色彩強(qiáng)使命為公眾（Public)服務(wù)為顧客（customer）服務(wù)主體政府及公共組織企業(yè)及盈利組織目標(biāo)公平、公共利益與公共價(jià)值效率、私人利益與私人利潤激勵科層制、官僚體制與非市場市場機(jī)制與效率邏輯責(zé)任對公眾負(fù)責(zé)，公共責(zé)任對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，商業(yè)責(zé)任公共管理（publicmanagement）與私人管理（p38治理：意味著將非政府部門（私人部門和社會組織）引入公共事務(wù)管理過程，意味著政府工作方式的變革，新的統(tǒng)治過程。倡導(dǎo)政府與社會的合作治理，以最有效地實(shí)現(xiàn)公共利益。Rhodes：治理指“自組織的組織間網(wǎng)絡(luò)”。治理的六種用法：1）最小國家的治理；2）公司治理；3）新公共管理；4）善治；5）社會控制系統(tǒng)的治理；6）自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。理解“治理”（Governance）治理：意味著將非政府部門（私人部門和社會組織）引入公共事務(wù)管39人類社會的三種協(xié)調(diào)機(jī)制

基本機(jī)制基本內(nèi)容市場機(jī)制Market科層制Hierarchy網(wǎng)絡(luò)治理Network基本關(guān)系契約和財(cái)產(chǎn)權(quán)利雇傭關(guān)系資源交換依賴性程度獨(dú)立依賴相互依賴交換媒介價(jià)格權(quán)威信任沖突解決和協(xié)調(diào)的方式討價(jià)還價(jià)和法院判決規(guī)則和命令、行政強(qiáng)制外交式斡旋談判博弈文化自由競爭從屬與服從、官僚文化交互作用人類社會的三種協(xié)調(diào)機(jī)制基本機(jī)制市場機(jī)制科層制網(wǎng)40思考題1：如何運(yùn)用三種機(jī)制解決和尚喝水問題？思考題2：如何運(yùn)用三種機(jī)制解決圖書館亂占座位問題？思考題3：我們?yōu)槭裁葱枰?？沒有政府，我們怎么辦？思考題1：如何運(yùn)用三種機(jī)制解決和尚喝水問題？思考題2：如何運(yùn)41呂志奎廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院廈門大學(xué)公共政策研究院手機(jī)箱：zklu@第一講公共管理學(xué)入門呂志奎第一講公共管理學(xué)入門42陳嘉庚先生談教育“國家之富強(qiáng)，全在乎國民；國民之發(fā)展，全在乎教育”。大學(xué)是國民教育的高地。高等教育的一個(gè)重要目標(biāo)就是培養(yǎng)引領(lǐng)國家發(fā)展和人類進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)者。陳嘉庚先生談教育大學(xué)是國民教育的高地。43課程基本目標(biāo)：本課程力圖在寬廣視野下理解公共管理的基本概念、基礎(chǔ)理論和主要方法，理性分析當(dāng)代公共管理改革和轉(zhuǎn)型的背景與動因，從多維視角理解當(dāng)代中國公共管理改革的戰(zhàn)略與議程。向?qū)W生提供學(xué)知識、長才能、強(qiáng)信念的正能量，引導(dǎo)學(xué)生從中國的視角研究中國的公共管理問題，深入、理性認(rèn)識當(dāng)代中國政府治理轉(zhuǎn)型之路，提高綜合分析中國公共管理問題的專業(yè)能力，樹立中國的“道路自信、理論自信、制度自信”。堅(jiān)持一個(gè)主題：公共管理發(fā)展之路圍繞一根主線：公共事務(wù)如何治理運(yùn)用四種方法：理論思維，歷史分析，生態(tài)分析，系統(tǒng)分析課程概述課程基本目標(biāo)：課程概述441）把學(xué)習(xí)和國情緊密結(jié)合。2）把本專業(yè)學(xué)習(xí)和跨專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。3）把課堂學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐學(xué)習(xí)、歷史知識學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。4）把學(xué)習(xí)和思考緊密結(jié)合。5）把個(gè)人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。1）把學(xué)習(xí)和國情緊密結(jié)合。45期末成績考核方式（1）考勤占10%，連續(xù)無故曠課三次，期末成績不及格。（2）課堂表現(xiàn)占10%，包括積極發(fā)言，參與課堂討論等。（3）課外文獻(xiàn)閱讀占10%，閱讀英文文獻(xiàn)，并撰寫讀后思考。（4）期末閉卷考試占40%。期末成績考核方式（1）考勤占10%，連續(xù)無故曠課三次，期末成46問題的提出Why?人類社會的集體行動如何組織和管理？發(fā)現(xiàn)您生活中的管理學(xué)問題的提出Why?人類社會的集體行動如何組織和管理？發(fā)現(xiàn)您生47亞里士多德：“要明主政之良規(guī)，必先學(xué)習(xí)服從之道理”管理者被管理者亞里士多德：管理者被管理者48為什么有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快？有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢？為什么有些國家社會穩(wěn)定？有些國家社會動蕩？歷史上一個(gè)國家（王朝）興衰更替的內(nèi)在邏輯是什么？有何規(guī)律？政府如何實(shí)施有效治理?如何提升政府治理能力？為什么有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快？有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢？政府如何實(shí)施有49什么是公共管理？公共管理是關(guān)于公共組織特別是政府組織如何有效地提供公共物品和公共服務(wù)的學(xué)問。公共組織是什么？政府組織是什么？公共物品是什么？公共服務(wù)包括哪些內(nèi)容？如何提高政府效率？什么是公共管理？公共管理是關(guān)于公共組織特別是政府組織如何有效50家庭部落部落聯(lián)盟城邦國家中央地方國內(nèi)公共管理國際公共管理家庭部落部落聯(lián)盟城邦國家中央地方國內(nèi)公共管理國際公共管理51國內(nèi)公共管理中央政府公共管理省級公共管理市級公共管理縣區(qū)級公共管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共管理管理層次高層管理基層管理中層管理國內(nèi)公共管理中央政府公共管理省級公共管理市級公共管理縣區(qū)級公52《公共管理學(xué)》課程

教學(xué)計(jì)劃第一講公共管理學(xué)科入門第二講管理的概念和歷史第三講公共組織結(jié)構(gòu)與功能第四講公共管理的理論變遷第五講當(dāng)代政府改革與治理第六講現(xiàn)代政府作用分析第七講國內(nèi)政府間關(guān)系第八講公共政策第九講公共部門人力資源管理第十講公共部門績效管理第十一講社會管理及其創(chuàng)新第十二講公共部門戰(zhàn)略管理第十三講公共財(cái)政第十四講第三部門管理第十五講公共領(lǐng)導(dǎo)第十六講中國行政改革史第十七講行政責(zé)任與倫理第十八講政府治理工具《公共管理學(xué)》課程

教學(xué)計(jì)劃第一講公共管理學(xué)科入門第十講53《公共管理學(xué)》課程

知識內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理體系層次公共組織、政府結(jié)構(gòu)與官僚體系、政治家和官員、利益集團(tuán)、新聞媒體、政府間關(guān)系（中央與地方）政黨體系、人大體系、政府體系、政協(xié)體系和群團(tuán)體系、市場體系、社會組織公共管理過程層次環(huán)境分析，利益表達(dá)與民主協(xié)商、公民參與，問題界定與議程設(shè)置，決策，執(zhí)行，監(jiān)督，評估、績效管理與行政問責(zé)。政策制定過程計(jì)劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算，人事，協(xié)調(diào)，控制公共管理政策層次公共政策：經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、教育政策、住房政策、交通政策、環(huán)境政策、就業(yè)政策、人口政策、文化政策、外交政策、國防政策等。分配型政策、管制型政策、再分配型政策等《公共管理學(xué)》課程

知識內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理公共組織、政府結(jié)構(gòu)與54教學(xué)參考書1）陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2005年。2）陳瑞蓮主編：《行政管理學(xué)導(dǎo)論》，高等教育出版社，2011年。3）丁煌主編：《西方公共行政管理理論精要》，中國人民大學(xué)出版社，2005年。4)彭和平等編譯：《國外公共行政理論精選》，中央黨校出版社，1997年5）[美]丹尼爾?A.雷恩：《管理思想的演變》，中國社會科學(xué)出版社，1997年。教學(xué)參考書551）胡鞍鋼：《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國人民大學(xué)出版社，2012年。2）胡鞍鋼等：《第二次轉(zhuǎn)型：國家制度建設(shè)》，清華大學(xué)出版社，2009年。3）王紹光、胡鞍鋼：《中國國家能力報(bào)告》，遼寧人民出版社，1993年。4）薛瀾等：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版社，2003年。5）[美]喬納森?R?湯普金斯：《公共管理學(xué)說史——組織理論與公共管理》，上海譯文出版社，2010年。6）王滬寧：《行政生態(tài)分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1989年。7）呂志奎：《改革開放以來中國政府轉(zhuǎn)型之路：一個(gè)綜合框架》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第3期。8）[美]哈羅德.孔茨，海因茨.韋里克：《管理學(xué)》（第十版），經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年版。主要閱讀文獻(xiàn)1）胡鞍鋼：《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國人民大學(xué)出版社，20156公共事務(wù)學(xué)院院長陳振明教授詮釋了學(xué)院學(xué)生和學(xué)者對社會的承諾：“作為學(xué)者，我們力求了解和說明公共生活領(lǐng)域；作為實(shí)踐者，我們試圖影響和改變公共管理世界”。公共事務(wù)學(xué)院院長陳振明教授詮釋了學(xué)院學(xué)生和學(xué)者對社會的承諾：57公共生活領(lǐng)域是什么？公共管理世界是什么？宏觀領(lǐng)域中觀領(lǐng)域微觀領(lǐng)域包括哪些元素？公共管理是什么？管理是什么？公共生活領(lǐng)域是什么？公共管理世界是什么？宏觀領(lǐng)域中觀領(lǐng)域微觀58法約爾：管理，是一種分配于領(lǐng)導(dǎo)人與整個(gè)組織成員之間的職能。管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。個(gè)人管理、宿舍管理、校園管理、社區(qū)管理、城市管理、國家管理管理的概念和內(nèi)涵法約爾：管理，是一種分配于領(lǐng)導(dǎo)人與整個(gè)組織成員之間的職能。管59哈羅德.孔茨：管理，就是設(shè)計(jì)并保持一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)的目標(biāo)。管理是一切組織的根本，包括計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制五種職能。管理的概念和內(nèi)涵管理的主體管理的對象管理的環(huán)境管理的目標(biāo)哈羅德.孔茨：管理，就是設(shè)計(jì)并保持一種良好的環(huán)境，使人在群體60管理的概念和內(nèi)涵斯蒂芬.P.羅賓斯：管理是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。參閱：[美]斯蒂芬.P.羅賓斯：《管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1997年。計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制管理的概念和內(nèi)涵斯蒂芬.P.羅賓斯：管理是指同別人一起，或通61管理的概念和內(nèi)涵（1）計(jì)劃：規(guī)定組織的目標(biāo)，制定整體戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以及將計(jì)劃層層展開，以便協(xié)調(diào)和將各種活動一體化。（2）組織：設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)：決定需要做什么，怎么做，由誰去做。（5W1H)（3）領(lǐng)導(dǎo)：指導(dǎo)、激勵和協(xié)調(diào)組織中的人及其行為，解決組織沖突。（4）控制：對組織行為及人群行為實(shí)行監(jiān)控，確保既定組織目標(biāo)發(fā)展方向。計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制管理的概念和內(nèi)涵（1）計(jì)劃：規(guī)定組織的目標(biāo)，制定整體戰(zhàn)略以實(shí)62公共問題/公共物品公共管理環(huán)境公共管理過程公共管理主體公共行政權(quán)力公共管理世界的基本元素陳振明：公共管理學(xué)一般定義為對公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的研究，或定義為對公共組織利有效提供公共物品的研究。公共問題/公共物品公共管理環(huán)境公共管理過程公共管理主體公共行63元素一：公共問題生態(tài)議題政治議題經(jīng)濟(jì)議題社會議題文化議題PoliticalIssuesEconomicalIssuesSocietalIssuesCulturalIssuesEcologicalIssues元素一：公共問題生態(tài)政治議題經(jīng)濟(jì)議題社會議題文化議題Poli64元素二：公共管理環(huán)境（PEST模型)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會環(huán)境技術(shù)環(huán)境PoliticalEnvironmentsEconomicalEnvironmentsSocietalEnvironmentsTechnicalEnvironments元素二：公共管理環(huán)境（PEST模型)生態(tài)政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會65政府的基本職能是提供公共物品（PublicGoods）。公共物品：非排他性非競爭性的物品。經(jīng)濟(jì)性公共物品、社會性公共物品、政治性公共物品、文化性公共物品、生態(tài)性公共物品。公共交通、國防和公共安全、公共圖書館、公共廣播、社會保障、義務(wù)教育、保障性住房、新鮮空氣和環(huán)境保護(hù)等。元素三：公共物品政府的基本職能是提供公共物品（PublicGoods）。元66元素四：公共管理主體公共組織（政黨和政府）社會組織（NGO）其他政治團(tuán)體公民企業(yè)政黨、中央政府和地方政府社會組織和企業(yè)公民和志愿者組織其他政治組織元素四：公共管理主體公共組織（政黨和政府）社會組織（NGO）67元素五：公共行政權(quán)力克朗：“權(quán)力是行政管理的生命線”。行政權(quán)力是一種影響力，一種配置公共資源的能力。韋伯：權(quán)力意味著在一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上。元素五：公共行政權(quán)力克朗：“權(quán)力是行政管理的生命線”。行政權(quán)68元素六：公共管理過程公共管理過程政策制定政策執(zhí)行政策監(jiān)控政策評估、政策終結(jié)法約爾：管理的基本要素包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制元素六：公共管理過程公共管理過程政策制定政策執(zhí)行政策監(jiān)控政策69其他要素公共利益與公共價(jià)值政府職能、公共管理職能公共預(yù)算與公共財(cái)政公共部門人力資源/人事管理公共政策、公共決策公共領(lǐng)導(dǎo)公共道德與行政倫理公共責(zé)任/行政問責(zé)其他要素公共利益與公共價(jià)值70德國學(xué)者馬克斯.韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》（上下卷》，商務(wù)印書館。官僚制：現(xiàn)代政府的本質(zhì)形式。構(gòu)建現(xiàn)代“官僚制”組織理論模型。1）科層等級制度，法律或行政法規(guī)規(guī)定權(quán)限范圍，2）專業(yè)化分工，3）權(quán)力命令，上下級關(guān)系，4）人事任免與控制，5)辦公室管理與職業(yè)能力。權(quán)威類型：傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威、法理型權(quán)威合法性德國學(xué)者馬克斯.韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》（上下卷》，商務(wù)印書館。71魅力型權(quán)威：建立在個(gè)人人格超凡魅力基礎(chǔ)上。例如，一代偉人鄧小平。傳統(tǒng)型權(quán)威：建立傳統(tǒng)習(xí)慣風(fēng)俗和傳統(tǒng)規(guī)則基礎(chǔ)上。例如，世襲制。法理型權(quán)威：建立在正式的法律法規(guī)和制度基礎(chǔ)上。例如，“三權(quán)分立”制度魅力型權(quán)威：建立在個(gè)人人格超凡魅力基礎(chǔ)上。72公共管理及其相關(guān)概念一、“行政”與“管理”二、“公共部門（publicsectors）”與“公共物品（publicgoods）”三、“公共管理”與“私人管理”四、“治理（governance）”與“善治”公共管理及其相關(guān)概念一、“行政”與“管理”73“Publicmanagementisnotidenticaltopublicadministration”“管理”與“行政”的內(nèi)涵差異行政：特指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和治理公共事務(wù)的活動。管理：具有通用性，側(cè)重獲取結(jié)果，最初指工商企業(yè)組織的功能活動?！癙ublicmanagementisnotiden74現(xiàn)代政府的主要職能：提供公共物品與公共服務(wù)消費(fèi)排他性消費(fèi)競爭性個(gè)人消費(fèi)易于排他難于排他私人物品：住房、食品、娛樂、私家車等共同物品（準(zhǔn)公共物品）：圖書館書籍、教室座位、海魚、公交、旅游景區(qū)、高等教育和高速公路共同消費(fèi)收費(fèi)物品：電話、網(wǎng)絡(luò)、電視集體物品（純公共物品）：國防、治安、空氣、水現(xiàn)代政府的主要職能：提供公共物品與公共服務(wù)75政府（Government）：提供公共物品市場（Market）：提供私人物品，也參與提供部分公共物品社會（Society）：參與提供部分公共物品和私人物品政府社會市場政府（Government）：提供公共物品政府社會市場76是否為“公共物品”？鳥巢不賣半價(jià)票應(yīng)否聽證2008年11月4日，國家體育場——鳥巢參觀票售票廳前，