經(jīng)濟(jì)學(xué)財政政策課件

第8章財政政策概述第一節(jié)財政政策概述

第二節(jié)財政政策實(shí)踐

第三節(jié)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合1h第8章財政政策概述第一節(jié)財政政策概述

第二節(jié)第一節(jié)財政政策概述一、財政政策的含義 財政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施

2h第一節(jié)財政政策概述一、財政政策的含義2h二、財政政策的構(gòu)成要素（一）財政政策目標(biāo)1．充分就業(yè)2．物價穩(wěn)定3．經(jīng)濟(jì)增長4．國際收支平衡

3h二、財政政策的構(gòu)成要素（一）財政政策目標(biāo)3h第一節(jié)財政政策概述我國財政政策的目標(biāo) 收入的合理分配 物價的相對穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長 逐步提高生活質(zhì)量4h第一節(jié)財政政策概述我國財政政策的目標(biāo)4h第一節(jié)財政政策概述（二）財政政策主體 1、理論分析： 中央政府：財政政策最主要的作用主體，有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題 地方政府：應(yīng)充當(dāng)政策執(zhí)行主體2、存在的問題：一是“上有政策，下有對策”的消極執(zhí)行態(tài)度二是政策的攀比行為5h第一節(jié)財政政策概述（二）財政政策主體5h（三）財政政策工具1．國家預(yù)算調(diào)控手段 通過預(yù)算確定政府可支配的收入規(guī)模，投資規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模，影響經(jīng)濟(jì)中的貨幣流量，從而對整個社會的貨幣流通、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會總需求產(chǎn)生影響6h（三）財政政策工具6h第一節(jié)財政政策概述2．財政收入調(diào)控手段（1）稅收 一是自動穩(wěn)定器功能 二是政府根據(jù)需要，通過稅制設(shè)計，主動實(shí)現(xiàn)供求平衡（2）公債 一是利用國債籌集社會閑散資金，并合理安排國債資金的使用結(jié)構(gòu) 二是政府可以通過國債調(diào)節(jié)資金供求和 貨幣流通等，達(dá)到供求總量平衡的目標(biāo)7h第一節(jié)財政政策概述2．財政收入調(diào)控手段7h第一節(jié)財政政策概述3．財政支出調(diào)控手段（1）購買性支出：直接構(gòu)成社會的總需求（2）轉(zhuǎn)移性支出 一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會產(chǎn)品的公平分配和宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展； 二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量8h第一節(jié)財政政策概述3．財政支出調(diào)控手段8h第一節(jié)財政政策概述三、財政政策類型（一）按照財政政策在調(diào)節(jié)社會總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同劃分自動穩(wěn)定的財政政策

相機(jī)抉擇的財政政策9h第一節(jié)財政政策概述三、財政政策類型9h第一節(jié)財政政策概述（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量時，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效果不同擴(kuò)張性財政政策緊縮性財政政策中性財政政策10h第一節(jié)財政政策概述（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量第一節(jié)財政政策概述其他分類：長期財政政策與中短期財政政策總量調(diào)節(jié)財政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)財政政策11h第一節(jié)財政政策概述其他分類：11h第二節(jié)財政政策實(shí)踐一、適度從緊的財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景 1992、1993年，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹--經(jīng)濟(jì)過熱與嚴(yán)重的通貨膨脹 固定資產(chǎn)投資高速增長，1992年、1993年增速分別為37.6％、50.6％ 全國商品零售價格指數(shù)，1992年 5.4%，1993年13.0%，1994年21.7%12h第二節(jié)財政政策實(shí)踐一、適度從緊的財政政策12h第二節(jié)財政政策實(shí)踐（二）主要內(nèi)容1．總量從緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整2．與“適度從緊”的貨幣政策搭配 第一，嚴(yán)格控制財政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理安排支出 第二，嚴(yán)格控制信用總量及信貸資金投向； 第三，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，投資資金用于保投產(chǎn)、保收尾、保國家重點(diǎn)等等3．完善財稅體制改革：實(shí)施了稅制改革和分稅制財政體制改革

13h第二節(jié)財政政策實(shí)踐（二）主要內(nèi)容13h第二節(jié)財政政策實(shí)踐（三）適度從緊財政政策的效果1．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“軟著陸”2．積累了治理經(jīng)濟(jì)過熱的豐富經(jīng)驗(yàn)14h第二節(jié)財政政策實(shí)踐（三）適度從緊財政政策的效果14h特征指標(biāo)（%）19931994199519961997宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長GDP增長率13.411.810.29.78.8有效控制通貨膨脹零售價格增長率13.021.714.86.10.8固定資產(chǎn)投資增長減緩固定資產(chǎn)投資增長率50.627.818.818.210.1我國經(jīng)濟(jì)軟著陸情況15h特征指標(biāo)（%）1993199419951996199二、積極財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景1、消費(fèi)需求增長緩慢，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額不斷升高2、投資需求不旺16h二、積極財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景16h（二）積極財政政策的主要內(nèi)容1．增加財政支出規(guī)模，改善財政支出結(jié)構(gòu) 大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要籌資來源2．調(diào)整稅收政策一是以稅收優(yōu)惠為主的“結(jié)構(gòu)性減稅”措施二是稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)在有序擴(kuò)大三是取消大量收費(fèi)3．調(diào)整收入分配政策4．建立健全社會保障體系17h（二）積極財政政策的主要內(nèi)容1．增加財政支出規(guī)模，改善財政支（三）積極財政政策的效果分析1.拉動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展2.加快了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐3.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級4.增加了就業(yè)，改善了人民生活5.促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展18h（三）積極財政政策的效果分析1.拉動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展18h三、穩(wěn)健財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景結(jié)構(gòu)性問題趨于突出經(jīng)濟(jì)增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳局部體制改革滯后19h三、穩(wěn)健財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景19h（二）穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容1．控制赤字： 適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小2．調(diào)整結(jié)構(gòu) 著力解決經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題20h（二）穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容1．控制赤字：20h第二節(jié)財政政策實(shí)踐21h第二節(jié)財政政策實(shí)踐21h第二節(jié)財政政策實(shí)踐3．推進(jìn)改革一是增值稅轉(zhuǎn)型二是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革五是繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生四項制度六是支持國有企業(yè)和金融體制等改革4．增收節(jié)支：加強(qiáng)非稅收入管理22h第二節(jié)財政政策實(shí)踐3．推進(jìn)改革22h四、金融危機(jī)下財政政策的變動2009年財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟(jì)增長首先，加大對民生的投資力度。其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)23h四、金融危機(jī)下財政政策的變動2009年財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長的十大措施一是加快建設(shè)保障性安居工程二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作八是提高城鄉(xiāng)居民收入九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度24h擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長的十大措施一是加快建設(shè)保障性安居工程2第三節(jié)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合一、貨幣政策概述（一）貨幣政策的概念 政府根據(jù)既定目標(biāo)，通過中央銀行對貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)信貸供給和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動水平和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策25h第三節(jié)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合一、貨幣政策概述25h（二）貨幣政策工具 1、存款準(zhǔn)備金制度 各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款按一定比率繳存中央銀行，本身不得使用 缺點(diǎn)：一般不易經(jīng)常調(diào)整 2、再貼現(xiàn)率政策 商業(yè)銀行向中央銀行辦理商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)時所使用的利率 缺點(diǎn)：26h（二）貨幣政策工具 1、存款準(zhǔn)備金制度26h（二）貨幣政策工具3、公開市場業(yè)務(wù) 中央銀行根據(jù)市場資金供求情況，在金融市場上公開買賣有價證券以控制貨幣供給和利率的政策行為 操作靈活，方式緩和，最主要的手段27h（二）貨幣政策工具3、公開市場業(yè)務(wù)27h二、財政政策和貨幣政策的配合（一）緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策 適用情況：社會總需求嚴(yán)重超過總供給 注意點(diǎn)：“雙緊”政策在一般情況下實(shí)施時間不宜太長，政策力度不宜太大28h二、財政政策和貨幣政策的配合（一）緊縮性財政政策和緊縮性貨幣三、財政政策和貨幣政策的配合（二）擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策 適用情況：社會總需求嚴(yán)重不足、失業(yè)率居高不下 注意點(diǎn)：因?yàn)樨泿磐斗诺脑黾?，?dǎo)致通貨膨脹，價格大幅上漲，而且還會掩蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾29h三、財政政策和貨幣政策的配合（二）擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣三、財政政策和貨幣政策的配合（三)緊縮性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策 適用情況：當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)總體上處于復(fù)蘇階段時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但是企業(yè)投資并不十分旺盛，部分資源閑置 注意點(diǎn)：長期采用這種做法，可能引起通貨膨脹（四）擴(kuò)張性財政政策和緊縮性貨幣政策 適用情況：當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)增長成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。 注意點(diǎn)：長期采取這種做法，會積累大量財政赤字

30h三、財政政策和貨幣政策的配合（三)緊縮性財政政策和擴(kuò)張性貨幣四、穩(wěn)健財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的協(xié)調(diào)配合 首先，不斷提高財政、銀行調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的資金實(shí)力其次，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)手段的配合 一是國債與公開市場業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合 二是政策性投融資與財政貼息的協(xié)調(diào)配合 三是財政政策、貨幣政策其他手段的協(xié)調(diào)配合

31h四、穩(wěn)健財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的協(xié)調(diào)配合 首先，不斷提高財政再次，建立財政政策與貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)制。 一是建立總量平衡機(jī)制 二是建立結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，注重發(fā)揮財政調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用； 三是建立企業(yè)微觀調(diào)控機(jī)制

32h再次，建立財政政策與貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)制。32h

最后，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與國家產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等經(jīng)濟(jì)政策的配套協(xié)調(diào)結(jié)合起來33h 最后，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與國家產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策本章重點(diǎn)財政政策的含義及類型財政政策工具財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的模式有哪幾種34h本章重點(diǎn)財政政策的含義及類型34h第8章財政政策概述第一節(jié)財政政策概述

第二節(jié)財政政策實(shí)踐

第三節(jié)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合35h第8章財政政策概述第一節(jié)財政政策概述

第二節(jié)第一節(jié)財政政策概述一、財政政策的含義 財政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施

36h第一節(jié)財政政策概述一、財政政策的含義2h二、財政政策的構(gòu)成要素（一）財政政策目標(biāo)1．充分就業(yè)2．物價穩(wěn)定3．經(jīng)濟(jì)增長4．國際收支平衡

37h二、財政政策的構(gòu)成要素（一）財政政策目標(biāo)3h第一節(jié)財政政策概述我國財政政策的目標(biāo) 收入的合理分配 物價的相對穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長 逐步提高生活質(zhì)量38h第一節(jié)財政政策概述我國財政政策的目標(biāo)4h第一節(jié)財政政策概述（二）財政政策主體 1、理論分析： 中央政府：財政政策最主要的作用主體，有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題 地方政府：應(yīng)充當(dāng)政策執(zhí)行主體2、存在的問題：一是“上有政策，下有對策”的消極執(zhí)行態(tài)度二是政策的攀比行為39h第一節(jié)財政政策概述（二）財政政策主體5h（三）財政政策工具1．國家預(yù)算調(diào)控手段 通過預(yù)算確定政府可支配的收入規(guī)模，投資規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模，影響經(jīng)濟(jì)中的貨幣流量，從而對整個社會的貨幣流通、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會總需求產(chǎn)生影響40h（三）財政政策工具6h第一節(jié)財政政策概述2．財政收入調(diào)控手段（1）稅收 一是自動穩(wěn)定器功能 二是政府根據(jù)需要，通過稅制設(shè)計，主動實(shí)現(xiàn)供求平衡（2）公債 一是利用國債籌集社會閑散資金，并合理安排國債資金的使用結(jié)構(gòu) 二是政府可以通過國債調(diào)節(jié)資金供求和 貨幣流通等，達(dá)到供求總量平衡的目標(biāo)41h第一節(jié)財政政策概述2．財政收入調(diào)控手段7h第一節(jié)財政政策概述3．財政支出調(diào)控手段（1）購買性支出：直接構(gòu)成社會的總需求（2）轉(zhuǎn)移性支出 一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會產(chǎn)品的公平分配和宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展； 二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量42h第一節(jié)財政政策概述3．財政支出調(diào)控手段8h第一節(jié)財政政策概述三、財政政策類型（一）按照財政政策在調(diào)節(jié)社會總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同劃分自動穩(wěn)定的財政政策

相機(jī)抉擇的財政政策43h第一節(jié)財政政策概述三、財政政策類型9h第一節(jié)財政政策概述（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量時，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效果不同擴(kuò)張性財政政策緊縮性財政政策中性財政政策44h第一節(jié)財政政策概述（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量第一節(jié)財政政策概述其他分類：長期財政政策與中短期財政政策總量調(diào)節(jié)財政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)財政政策45h第一節(jié)財政政策概述其他分類：11h第二節(jié)財政政策實(shí)踐一、適度從緊的財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景 1992、1993年，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹--經(jīng)濟(jì)過熱與嚴(yán)重的通貨膨脹 固定資產(chǎn)投資高速增長，1992年、1993年增速分別為37.6％、50.6％ 全國商品零售價格指數(shù)，1992年 5.4%，1993年13.0%，1994年21.7%46h第二節(jié)財政政策實(shí)踐一、適度從緊的財政政策12h第二節(jié)財政政策實(shí)踐（二）主要內(nèi)容1．總量從緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整2．與“適度從緊”的貨幣政策搭配 第一，嚴(yán)格控制財政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理安排支出 第二，嚴(yán)格控制信用總量及信貸資金投向； 第三，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，投資資金用于保投產(chǎn)、保收尾、保國家重點(diǎn)等等3．完善財稅體制改革：實(shí)施了稅制改革和分稅制財政體制改革

47h第二節(jié)財政政策實(shí)踐（二）主要內(nèi)容13h第二節(jié)財政政策實(shí)踐（三）適度從緊財政政策的效果1．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“軟著陸”2．積累了治理經(jīng)濟(jì)過熱的豐富經(jīng)驗(yàn)48h第二節(jié)財政政策實(shí)踐（三）適度從緊財政政策的效果14h特征指標(biāo)（%）19931994199519961997宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長GDP增長率13.411.810.29.78.8有效控制通貨膨脹零售價格增長率13.021.714.86.10.8固定資產(chǎn)投資增長減緩固定資產(chǎn)投資增長率50.627.818.818.210.1我國經(jīng)濟(jì)軟著陸情況49h特征指標(biāo)（%）1993199419951996199二、積極財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景1、消費(fèi)需求增長緩慢，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額不斷升高2、投資需求不旺50h二、積極財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景16h（二）積極財政政策的主要內(nèi)容1．增加財政支出規(guī)模，改善財政支出結(jié)構(gòu) 大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要籌資來源2．調(diào)整稅收政策一是以稅收優(yōu)惠為主的“結(jié)構(gòu)性減稅”措施二是稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)在有序擴(kuò)大三是取消大量收費(fèi)3．調(diào)整收入分配政策4．建立健全社會保障體系51h（二）積極財政政策的主要內(nèi)容1．增加財政支出規(guī)模，改善財政支（三）積極財政政策的效果分析1.拉動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展2.加快了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐3.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級4.增加了就業(yè)，改善了人民生活5.促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展52h（三）積極財政政策的效果分析1.拉動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展18h三、穩(wěn)健財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景結(jié)構(gòu)性問題趨于突出經(jīng)濟(jì)增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳局部體制改革滯后53h三、穩(wěn)健財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景19h（二）穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容1．控制赤字： 適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小2．調(diào)整結(jié)構(gòu) 著力解決經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題54h（二）穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容1．控制赤字：20h第二節(jié)財政政策實(shí)踐55h第二節(jié)財政政策實(shí)踐21h第二節(jié)財政政策實(shí)踐3．推進(jìn)改革一是增值稅轉(zhuǎn)型二是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革五是繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生四項制度六是支持國有企業(yè)和金融體制等改革4．增收節(jié)支：加強(qiáng)非稅收入管理56h第二節(jié)財政政策實(shí)踐3．推進(jìn)改革22h四、金融危機(jī)下財政政策的變動2009年財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟(jì)增長首先，加大對民生的投資力度。其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)57h四、金融危機(jī)下財政政策的變動2009年財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長的十大措施一是加快建設(shè)保障性安居工程二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作八是提高城鄉(xiāng)居民收入九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度58h擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長的十大措施一是加快建設(shè)保障性安居工程2第三節(jié)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合一、貨幣政策概述（一）貨幣政策的概念 政府根據(jù)既定目標(biāo)，通過中央銀行對貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)信貸供給和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動水平和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策59h第三節(jié)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合一、貨幣政策概述25h（二）貨幣政策工具 1、存款準(zhǔn)備金制度 各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款按一定比率繳存中央銀行，本身不得使用 缺點(diǎn)：一般不易經(jīng)常調(diào)整 2、再貼現(xiàn)率政策 商業(yè)銀行向中央銀行辦理商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)時所使用的利率 缺點(diǎn)：60h（二）貨幣政策工具 1、存款準(zhǔn)備金制度26h（二）貨幣政策工具3、公開市場業(yè)務(wù) 中央銀行根據(jù)市場資金供求情況，在金融市場上公開買賣有價證券以控制貨幣供給和利率的政策行為 操作靈活，方式緩和，最主要的手段61h（二）貨幣政策工具3、公開市場業(yè)務(wù)27h二、財政政策和貨幣政策的配合（一）緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策 適用情況：社會總需求嚴(yán)重超過總供給 注意點(diǎn)：“雙緊”政策在一般情況下實(shí)施時