深化行政體制改革42課件

深化行政體制改革深化行政體制改革中共安徽省委黨校2022/12/202行政體制改革的戰(zhàn)略地位

十八大：行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。

十八屆三中全會：必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。

習(xí)近平：“行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”。中共安徽省委黨校2022/12/182行政體制改革的戰(zhàn)略地位中共安徽省委黨校2022/12/203深化行政體制改革1.行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。2.要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。3.深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。4.穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。5.優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。6.創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。7.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。8.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。9.完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。中共安徽省委黨校2022/12/183深化行政體制改革1.行中共安徽省委黨校2022/12/204制國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。

－－《資治通鑒》中共安徽省委黨校2022/12/184制國有常，而利民為本；中共安徽省委黨校2022/12/205一、行政體制改革的概述行政體制改革=政府機(jī)構(gòu)改革

行政體制改革=政治體制改革中共安徽省委黨校2022/12/185一、行政體制改革的概述中共安徽省委黨校2022/12/206(一)行政體制改革的內(nèi)涵理論淵源：古德諾“政治——行政”二分法。狹義和廣義的改革：狹義：指政府內(nèi)部關(guān)系改革。廣義：政府內(nèi)部和外部關(guān)系改革。改革的具體內(nèi)容：政府職能轉(zhuǎn)變；深化政府機(jī)構(gòu)改革；依法行政和制度建設(shè)。中共安徽省委黨校2022/12/186(一)行政體制改革的(二)行政體制改革的原因分析經(jīng)濟(jì)體制改革帶不動其他改革了!改革開放后的前30年，中國是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸展開整個改革的。經(jīng)濟(jì)體制改革帶不動其他改革了，中國已經(jīng)進(jìn)入了改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。重新構(gòu)建對改革的共識；改革的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移。

(二)行政體制改革的原因分析經(jīng)濟(jì)體制改革帶不動其他改革了!改“死亡箭頭”劍指部門推諉癥!

河南鄭州一條公路的直行標(biāo)志指向路中央的電線桿，導(dǎo)致事故頻發(fā)。網(wǎng)友戲稱該標(biāo)志為“死亡箭頭”。

“死亡箭頭”存在的原因在于政府部門職能重疊、交叉。

“箭頭”成了利益分割點(diǎn)，這種利益輪回博弈的背后，是對民生安危的一種褻瀆，大大降低了政府部門的威信。

“有利的爭破頭，無利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無責(zé)的搶著管”?！八劳黾^”劍指部門推諉癥!河南鄭州一條公路的直行標(biāo)志指中共安徽省委黨校2022/12/209(二)行政體制改革的原因分析職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管的太多，一些該管的又沒有管好；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化行政體制改革勢在必行。

中共安徽省委黨校2022/12/189(二)行政體制改革的原中共安徽省委黨校2022/12/2010（二）不改革會激化三種沖突11.經(jīng)濟(jì)增長與利益分配的沖突!22.政府的不廉潔行為與公眾公平意識的沖突!33.社會發(fā)育水平提升與政府控制社會能力的沖突!中共安徽省委黨校2022/12/1810（二）不改革會激化三2013年1月官方公布的近十年基尼系數(shù)2003：0.4792004：0.4732005：0.4852006：0.4872007：0.4842008：0.4912009：0.492010：0.4812011：0.4772012：0.474經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年：“連童話也不敢這么寫！”

西南財經(jīng)大學(xué)的研究認(rèn)為：2010年我國的基尼系數(shù)是0.61！

2013年1月官方公布的近十年基尼系數(shù)2003：0.4792中共安徽省委黨校2022/12/2012(三)深化行政體制改革的總體要求實現(xiàn)“四個分開”：政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。履行“五項職能”：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“兩型政府”:增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。達(dá)到“一個目標(biāo)”:

到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制。中共安徽省委黨校2022/12/1812(三)深化行政體制改中共安徽省委黨校2022/12/2013目標(biāo)解讀：實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。中共安徽省委黨校2022/12/1813目標(biāo)解讀：實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)中共安徽省委黨校2022/12/2014二、行政體制改革的熱點(diǎn)問題（一）我國七次行政體制改革的基本情況（二）改革陷入“精簡-膨脹”怪圈的分析(三)解讀行政層級改革和政府績效管理中共安徽省委黨校2022/12/1814二、行政體制改革的熱中共安徽省委黨校2022/12/2015(一)我國七次行政體制改革的情況三個階段：第一階段：積極探索階段。

1978年十一屆三中全會召開到1992年十四大之前。第二階段：取得重大進(jìn)展階段。

1992年十四大召開到2002年十六大之前。第三階段：全方位深化階段。

2002年十六大召開至2020年。中共安徽省委黨校2022/12/1815(一)我國七次行政體第一階段：改革的積極探索階段1.1982年的改革:關(guān)鍵：改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況。取消領(lǐng)導(dǎo)干部終身制；精簡領(lǐng)導(dǎo)班子；加快干部隊伍年輕化。

成果：機(jī)構(gòu)由100個減為61個(部委由52個裁并為43個)，人員由5.1萬減為3萬人，正副部長減少67%。（體改委成立，市管縣。）2.1988年的改革：關(guān)鍵：首次提出轉(zhuǎn)變職能、“三定”、建立公務(wù)員制度、裁減專業(yè)管理部門，強(qiáng)調(diào)間接管理為主。成果：部門由72個減少到68個(部委由45減到41),人員編制在原實有5萬余人的基礎(chǔ)上精簡9700多人，精簡20%。（煤炭部撤，能源部建。）第一階段：改革的積極探索階段1.1982年的改革:2.198第二階段：改革取得重大進(jìn)展階段3.1993年的改革：關(guān)鍵：首次提出改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革計劃、投資、財政、金融管理體制，實行政企分開，加強(qiáng)宏觀管理。成果：部門從原有的８6個減到５9個，部委減為40個，人員編制由36700減到29200，減少20％。（能源部撤，煤炭部建。）

4.1998年的改革：關(guān)鍵：行政管理從具體工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出，10個直接管理工業(yè)的部委撤銷。成果：組成部門52個（部委從40減到29）。國務(wù)院和省級政府公務(wù)人員減一半,國務(wù)院3.4萬減為1.7萬。到2002年６月，全國共精簡115萬人。（煤炭部撤）第二階段：改革取得重大進(jìn)展階段3.1993年的改革：4.19第三階段：改革的全方位深化階段5.2003年的改革：關(guān)鍵：著重對國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整。成果：組成部門共66個，29個部委經(jīng)過改革調(diào)整為28個。（03年發(fā)改委下設(shè)能源局）6.2008年的改革：關(guān)鍵：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)；三是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。成果：機(jī)構(gòu)設(shè)置共79個，共減少了6個（組成部門由31減到27個），編制總數(shù)沒有突破。第三階段：改革的全方位深化階段5.2003年的改革：6.20中共安徽省委黨校2022/12/20197.2013年的機(jī)構(gòu)改革中共安徽省委黨校2022/12/18197.2013年的機(jī)構(gòu)中共安徽省委黨校2022/12/2020中共安徽省委黨校2022/12/1820中共安徽省委黨校2022/12/2021中共安徽省委黨校2022/12/1821中共安徽省委黨校2022/12/2022（四）組建國家新聞出版廣電總局

國家新聞出版廣電總局中共安徽省委黨校2022/12/1822（四）組建國家新聞出中共安徽省委黨校2022/12/2023中共安徽省委黨校2022/12/1823中共安徽省委黨校2022/12/2024中共安徽省委黨校2022/12/1824經(jīng)合組織成員國，中央政府核心機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量平均為16個。經(jīng)合組織成員國，中央政府核心機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量平均為16個。中共安徽省委黨校2022/12/2026中共安徽省委黨校2022/12/1826(二)改革陷入“精簡-膨脹”怪圈原因分析圖表來源：《中國行政管理體制現(xiàn)狀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》(二)改革陷入“精簡-膨脹”怪圈原因分析圖表來源：《中國行政中共安徽省委黨校2022/12/2028機(jī)構(gòu)膨脹的微觀動力機(jī)制外在動力：有很多事情要做，很多事情都很重要。一旦某個事情具有政治性影響，某個機(jī)構(gòu)就會升格，或者成為高級別的機(jī)構(gòu)。一旦有事情需要協(xié)調(diào)，也需要有高規(guī)格的機(jī)構(gòu)。如市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。內(nèi)在動力：任何機(jī)構(gòu)都有內(nèi)在升級的積極性。升級有助于在政治上擁有地位，級別高，容易協(xié)調(diào)各個方面的資源，能夠吸引更多的人才等。利益最大化的經(jīng)濟(jì)人理論在起作用。

習(xí)慣做法：政府做事情，有了事情，就設(shè)一個機(jī)構(gòu)，派一些人去處理。中共安徽省委黨校2022/12/1828機(jī)構(gòu)膨脹的微觀動力機(jī)中共安徽省委黨校2022/12/2029機(jī)構(gòu)精簡的微觀和宏觀動力機(jī)制機(jī)構(gòu)精簡的微觀動力機(jī)制：技術(shù)性的部門，級別提高，容易政治化，受政治影響。監(jiān)督性的部門，級別提高，容易成為政治斗爭的工具。執(zhí)法型的部門，級別提高，不利于執(zhí)法。學(xué)術(shù)部門，級別提高，不利于學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)管理的官僚化，行政導(dǎo)向，最終會扼殺學(xué)術(shù)質(zhì)量。機(jī)構(gòu)精簡的宏觀動力機(jī)制：政治約束：審議通過程序復(fù)雜，部門機(jī)構(gòu)規(guī)模很難進(jìn)一步擴(kuò)張。立法約束：憲法和組織法，確定了基本的框架。專業(yè)約束：專家言論。一旦有機(jī)構(gòu)膨脹的壓力，專家評論，基本上會約束其升級的空間。中共安徽省委黨校2022/12/1829機(jī)構(gòu)精簡的微觀和宏觀（三）解析行政層級改革選項選擇計數(shù)百分比五級(中央-省-市-縣-鄉(xiāng))13010.4四級(中央-省-市-縣)17013.5三級(中央-省-縣)45135.9四級(中央-省-縣-鄉(xiāng))50440.2總計1255100.0問卷：您認(rèn)為我國政府層級應(yīng)設(shè)為幾級？圖表來源：《中國行政管理體制現(xiàn)狀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》十二五規(guī)劃：優(yōu)化行政層級，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。十八大報告：優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革。（三）解析行政層級改革選項選擇計數(shù)百分比五級13010.4四中共安徽省委黨校2022/12/2031安徽的實踐1.2004年1月21日，安徽從2004年起在全省57個縣實行財政“省直管縣”。2.2007年5月15日，安徽省政府決定從當(dāng)年起在12個縣開展“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。3.2008年5月，安徽省委、省政府又增加了18個縣實行省對縣的管理體制。4.2009年6月9日，安徽省政府全面推開擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限工作。除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原由市審批或管理的經(jīng)濟(jì)社會管理事項，均由縣自行審批、管理；需經(jīng)市審核、報省審批的，均由縣直接報省審批。5.2011年3月廣德和宿松二縣被正式確定為省垂直管理縣的試點(diǎn)縣。6.安徽省2011年8月22日宣布撤銷地級巢湖市，并對原地級巢湖市所轄的一區(qū)四縣行政區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。中共安徽省委黨校2022/12/1831安徽的實踐1.200中共安徽省委黨校2022/12/2032取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)縣域經(jīng)濟(jì)邁開大步，發(fā)展速度開始超越省轄市的平均水平，財政收入的增幅超過全省平均水平。

擴(kuò)權(quán)提高了縣的行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。體制要理順，不能兩個“婆婆”長期共存，市縣平級、分治成為今后的發(fā)展目標(biāo)。省級層面的管理半徑和能力遭遇挑戰(zhàn)。省管縣的數(shù)量超過一定規(guī)模后，管理的難度肯定增加；從管理的效率來說，也不一定最有效。實行省管縣體制，會觸及到行政區(qū)劃體制改革。中共安徽省委黨校2022/12/1832取得的成績和面臨的挑（三）防止出現(xiàn)荒唐版績效考核指標(biāo)（三）防止出現(xiàn)荒唐版績效考核指標(biāo)三、深化行政體制改革的三個重點(diǎn)1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范清理政府職能。2.理順職責(zé)關(guān)系，加大大部制改革步伐。3.健全部門職責(zé)體系，切實加強(qiáng)依法行政。三、深化行政體制改革的三個重點(diǎn)1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范清理中共安徽省委黨校2022/12/2035職能轉(zhuǎn)變的六個重點(diǎn)中共安徽省委黨校2022/12/1835職能轉(zhuǎn)變的六個重點(diǎn)大部門制是否有改革的余地？1.將審計署與監(jiān)察部合并，重新定名為監(jiān)察審計部。2.將人力資源和社會勞動保障部和民政部合并。重新定名為社會工作部。負(fù)責(zé)就業(yè)、社保、社會救助、社團(tuán)注冊方面的事務(wù)，將原民政部的行政區(qū)劃調(diào)整審批的職能劃入發(fā)改委。3.撤銷科技部。將科技部的科研規(guī)劃和管理方面的職能并與教育部，將教育部改為教育科學(xué)部。把科技部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技管理職能并入工信部。將工業(yè)和信息化部改成工業(yè)與信息技術(shù)部。4.撤銷國土資源部。將國土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。原國土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部。?5.撤銷水利部。將水利部與農(nóng)業(yè)部合并，組建大農(nóng)業(yè)部。6.為保證貨幣政策的獨(dú)立性，中國人民銀行不再屬于國務(wù)院組成部門，而是獨(dú)立的國家機(jī)構(gòu)，與最高人民檢察院、最高人民法院平級。大部門制是否有改革的余地？1.將審計署與監(jiān)察部合并，重新定名中共安徽省委黨校2022/12/2037案例分析：象山縣網(wǎng)絡(luò)民情會辦中心目的：暢通民意渠道，服務(wù)社會民生。創(chuàng)新訴求表達(dá)機(jī)制訴求解決機(jī)制輿情處置機(jī)制中共安徽省委黨校2022/12/1837案例分析：象山縣網(wǎng)絡(luò)部門職能的整合化縣投訴中心81890象山分中心縣公安局網(wǎng)警大隊象山港網(wǎng)站縣輿情信息中心縣長電話受理辦公室六家合一部門職能的整合化縣投訴中心81890象山分中心縣公安局網(wǎng)警大主體單位網(wǎng)站信訪公安輿情收集整理“2+1+3”網(wǎng)宣輿情導(dǎo)控平臺網(wǎng)警網(wǎng)警搜搜平臺縣網(wǎng)絡(luò)輿情員涉及本部門的輿情互通論壇版主、管理員縣內(nèi)重點(diǎn)論壇輿情互通維穩(wěn)、信訪苗頭性事件媒體記者社會輿情縣輿情處置指揮中心，啟動重大輿情應(yīng)急處置預(yù)案紀(jì)委宣傳輿情研判預(yù)警“5+X”一級輿情二級輿情三級輿情宣傳部門指導(dǎo)，主體單位主導(dǎo)，網(wǎng)上評論相結(jié)合由會辦中心協(xié)調(diào)處置受理轉(zhuǎn)辦會辦督辦自辦網(wǎng)絡(luò)輿情處置引導(dǎo)流程圖三色令輿情處置引導(dǎo)“5步發(fā)聲法”快速發(fā)聲媒體聯(lián)聲議題引聲后續(xù)跟聲尾部收聲民生服務(wù)投訴咨詢建議主體單位網(wǎng)站信訪公安輿情收集整理“2+1+3”網(wǎng)宣輿情導(dǎo)控中共安徽省委黨校2022/12/2040部門多頭辦理部門多頭答復(fù)部門職能的整合化優(yōu)勢互補(bǔ)力量整合群眾多頭投訴中共安徽省委黨校2022/12/1840部門多頭辦理部門多頭

行政體制改革是一項艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以"利民便民"、"政令暢通"為依歸的行政體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿意政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

行政體制改革是一項中共安徽省委黨校422022/12/20中共安徽省委黨校422022/12/18深化行政體制改革深化行政體制改革中共安徽省委黨校2022/12/2044行政體制改革的戰(zhàn)略地位

十八大：行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。

十八屆三中全會：必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。

習(xí)近平：“行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”。中共安徽省委黨校2022/12/182行政體制改革的戰(zhàn)略地位中共安徽省委黨校2022/12/2045深化行政體制改革1.行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。2.要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。3.深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。4.穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。5.優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。6.創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。7.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。8.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。9.完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。中共安徽省委黨校2022/12/183深化行政體制改革1.行中共安徽省委黨校2022/12/2046制國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。

－－《資治通鑒》中共安徽省委黨校2022/12/184制國有常，而利民為本；中共安徽省委黨校2022/12/2047一、行政體制改革的概述行政體制改革=政府機(jī)構(gòu)改革

行政體制改革=政治體制改革中共安徽省委黨校2022/12/185一、行政體制改革的概述中共安徽省委黨校2022/12/2048(一)行政體制改革的內(nèi)涵理論淵源：古德諾“政治——行政”二分法。狹義和廣義的改革：狹義：指政府內(nèi)部關(guān)系改革。廣義：政府內(nèi)部和外部關(guān)系改革。改革的具體內(nèi)容：政府職能轉(zhuǎn)變；深化政府機(jī)構(gòu)改革；依法行政和制度建設(shè)。中共安徽省委黨校2022/12/186(一)行政體制改革的(二)行政體制改革的原因分析經(jīng)濟(jì)體制改革帶不動其他改革了!改革開放后的前30年，中國是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸展開整個改革的。經(jīng)濟(jì)體制改革帶不動其他改革了，中國已經(jīng)進(jìn)入了改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。重新構(gòu)建對改革的共識；改革的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移。

(二)行政體制改革的原因分析經(jīng)濟(jì)體制改革帶不動其他改革了!改“死亡箭頭”劍指部門推諉癥!

河南鄭州一條公路的直行標(biāo)志指向路中央的電線桿，導(dǎo)致事故頻發(fā)。網(wǎng)友戲稱該標(biāo)志為“死亡箭頭”。

“死亡箭頭”存在的原因在于政府部門職能重疊、交叉。

“箭頭”成了利益分割點(diǎn)，這種利益輪回博弈的背后，是對民生安危的一種褻瀆，大大降低了政府部門的威信。

“有利的爭破頭，無利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無責(zé)的搶著管”?！八劳黾^”劍指部門推諉癥!河南鄭州一條公路的直行標(biāo)志指中共安徽省委黨校2022/12/2051(二)行政體制改革的原因分析職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管的太多，一些該管的又沒有管好；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化行政體制改革勢在必行。

中共安徽省委黨校2022/12/189(二)行政體制改革的原中共安徽省委黨校2022/12/2052（二）不改革會激化三種沖突11.經(jīng)濟(jì)增長與利益分配的沖突!22.政府的不廉潔行為與公眾公平意識的沖突!33.社會發(fā)育水平提升與政府控制社會能力的沖突!中共安徽省委黨校2022/12/1810（二）不改革會激化三2013年1月官方公布的近十年基尼系數(shù)2003：0.4792004：0.4732005：0.4852006：0.4872007：0.4842008：0.4912009：0.492010：0.4812011：0.4772012：0.474經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年：“連童話也不敢這么寫！”

西南財經(jīng)大學(xué)的研究認(rèn)為：2010年我國的基尼系數(shù)是0.61！

2013年1月官方公布的近十年基尼系數(shù)2003：0.4792中共安徽省委黨校2022/12/2054(三)深化行政體制改革的總體要求實現(xiàn)“四個分開”：政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。履行“五項職能”：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“兩型政府”:增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。達(dá)到“一個目標(biāo)”:

到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制。中共安徽省委黨校2022/12/1812(三)深化行政體制改中共安徽省委黨校2022/12/2055目標(biāo)解讀：實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。中共安徽省委黨校2022/12/1813目標(biāo)解讀：實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)中共安徽省委黨校2022/12/2056二、行政體制改革的熱點(diǎn)問題（一）我國七次行政體制改革的基本情況（二）改革陷入“精簡-膨脹”怪圈的分析(三)解讀行政層級改革和政府績效管理中共安徽省委黨校2022/12/1814二、行政體制改革的熱中共安徽省委黨校2022/12/2057(一)我國七次行政體制改革的情況三個階段：第一階段：積極探索階段。

1978年十一屆三中全會召開到1992年十四大之前。第二階段：取得重大進(jìn)展階段。

1992年十四大召開到2002年十六大之前。第三階段：全方位深化階段。

2002年十六大召開至2020年。中共安徽省委黨校2022/12/1815(一)我國七次行政體第一階段：改革的積極探索階段1.1982年的改革:關(guān)鍵：改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況。取消領(lǐng)導(dǎo)干部終身制；精簡領(lǐng)導(dǎo)班子；加快干部隊伍年輕化。

成果：機(jī)構(gòu)由100個減為61個(部委由52個裁并為43個)，人員由5.1萬減為3萬人，正副部長減少67%。（體改委成立，市管縣。）2.1988年的改革：關(guān)鍵：首次提出轉(zhuǎn)變職能、“三定”、建立公務(wù)員制度、裁減專業(yè)管理部門，強(qiáng)調(diào)間接管理為主。成果：部門由72個減少到68個(部委由45減到41),人員編制在原實有5萬余人的基礎(chǔ)上精簡9700多人，精簡20%。（煤炭部撤，能源部建。）第一階段：改革的積極探索階段1.1982年的改革:2.198第二階段：改革取得重大進(jìn)展階段3.1993年的改革：關(guān)鍵：首次提出改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革計劃、投資、財政、金融管理體制，實行政企分開，加強(qiáng)宏觀管理。成果：部門從原有的８6個減到５9個，部委減為40個，人員編制由36700減到29200，減少20％。（能源部撤，煤炭部建。）

4.1998年的改革：關(guān)鍵：行政管理從具體工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出，10個直接管理工業(yè)的部委撤銷。成果：組成部門52個（部委從40減到29）。國務(wù)院和省級政府公務(wù)人員減一半,國務(wù)院3.4萬減為1.7萬。到2002年６月，全國共精簡115萬人。（煤炭部撤）第二階段：改革取得重大進(jìn)展階段3.1993年的改革：4.19第三階段：改革的全方位深化階段5.2003年的改革：關(guān)鍵：著重對國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整。成果：組成部門共66個，29個部委經(jīng)過改革調(diào)整為28個。（03年發(fā)改委下設(shè)能源局）6.2008年的改革：關(guān)鍵：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)；三是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。成果：機(jī)構(gòu)設(shè)置共79個，共減少了6個（組成部門由31減到27個），編制總數(shù)沒有突破。第三階段：改革的全方位深化階段5.2003年的改革：6.20中共安徽省委黨校2022/12/20617.2013年的機(jī)構(gòu)改革中共安徽省委黨校2022/12/18197.2013年的機(jī)構(gòu)中共安徽省委黨校2022/12/2062中共安徽省委黨校2022/12/1820中共安徽省委黨校2022/12/2063中共安徽省委黨校2022/12/1821中共安徽省委黨校2022/12/2064（四）組建國家新聞出版廣電總局

國家新聞出版廣電總局中共安徽省委黨校2022/12/1822（四）組建國家新聞出中共安徽省委黨校2022/12/2065中共安徽省委黨校2022/12/1823中共安徽省委黨校2022/12/2066中共安徽省委黨校2022/12/1824經(jīng)合組織成員國，中央政府核心機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量平均為16個。經(jīng)合組織成員國，中央政府核心機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量平均為16個。中共安徽省委黨校2022/12/2068中共安徽省委黨校2022/12/1826(二)改革陷入“精簡-膨脹”怪圈原因分析圖表來源：《中國行政管理體制現(xiàn)狀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》(二)改革陷入“精簡-膨脹”怪圈原因分析圖表來源：《中國行政中共安徽省委黨校2022/12/2070機(jī)構(gòu)膨脹的微觀動力機(jī)制外在動力：有很多事情要做，很多事情都很重要。一旦某個事情具有政治性影響，某個機(jī)構(gòu)就會升格，或者成為高級別的機(jī)構(gòu)。一旦有事情需要協(xié)調(diào)，也需要有高規(guī)格的機(jī)構(gòu)。如市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。內(nèi)在動力：任何機(jī)構(gòu)都有內(nèi)在升級的積極性。升級有助于在政治上擁有地位，級別高，容易協(xié)調(diào)各個方面的資源，能夠吸引更多的人才等。利益最大化的經(jīng)濟(jì)人理論在起作用。

習(xí)慣做法：政府做事情，有了事情，就設(shè)一個機(jī)構(gòu)，派一些人去處理。中共安徽省委黨校2022/12/1828機(jī)構(gòu)膨脹的微觀動力機(jī)中共安徽省委黨校2022/12/2071機(jī)構(gòu)精簡的微觀和宏觀動力機(jī)制機(jī)構(gòu)精簡的微觀動力機(jī)制：技術(shù)性的部門，級別提高，容易政治化，受政治影響。監(jiān)督性的部門，級別提高，容易成為政治斗爭的工具。執(zhí)法型的部門，級別提高，不利于執(zhí)法。學(xué)術(shù)部門，級別提高，不利于學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)管理的官僚化，行政導(dǎo)向，最終會扼殺學(xué)術(shù)質(zhì)量。機(jī)構(gòu)精簡的宏觀動力機(jī)制：政治約束：審議通過程序復(fù)雜，部門機(jī)構(gòu)規(guī)模很難進(jìn)一步擴(kuò)張。立法約束：憲法和組織法，確定了基本的框架。專業(yè)約束：專家言論。一旦有機(jī)構(gòu)膨脹的壓力，專家評論，基本上會約束其升級的空間。中共安徽省委黨校2022/12/1829機(jī)構(gòu)精簡的微觀和宏觀（三）解析行政層級改革選項選擇計數(shù)百分比五級(中央-省-市-縣-鄉(xiāng))13010.4四級(中央-省-市-縣)17013.5三級(中央-省-縣)45135.9四級(中央-省-縣-鄉(xiāng))50440.2總計1255100.0問卷：您認(rèn)為我國政府層級應(yīng)設(shè)為幾級？圖表來源：《中國行政管理體制現(xiàn)狀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》十二五規(guī)劃：優(yōu)化行政層級，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。十八大報告：優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革。（三）解析行政層級改革選項選擇計數(shù)百分比五級13010.4四中共安徽省委黨校2022/12/2073安徽的實踐1.2004年1月21日，安徽從2004年起在全省57個縣實行財政“省直管縣”。2.2007年5月15日，安徽省政府決定從當(dāng)年起在12個縣開展“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。3.2008年5月，安徽省委、省政府又增加了18個縣實行省對縣的管理體制。4.2009年6月9日，安徽省政府全面推開擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限工作。除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原由市審批或管理的經(jīng)濟(jì)社會管理事項，均由縣自行審批、管理；需經(jīng)市審核、報省審批的，均由縣直接報省審批。5.2011年3月廣德和宿松二縣被正式確定為省垂直管理縣的試點(diǎn)縣。6.安徽省2011年8月22日宣布撤銷地級巢湖市，并對原地級巢湖市所轄的一區(qū)四縣行政區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。中共安徽省委黨校2022/12/1831安徽的實踐1.200中共安徽省委黨校2022/12/2074取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)縣域經(jīng)濟(jì)邁開大步，發(fā)展速度開始超越省轄市的平均水平，財政收入的增幅超過全省平均水平。

擴(kuò)權(quán)提高了縣的行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。體制要理順，不能兩個“婆婆”長期共存，市縣平級、分治成為今后的發(fā)展目標(biāo)。省級層面的管理半徑和能力遭遇挑戰(zhàn)。省管縣的數(shù)量超過一定規(guī)模后，管理的難度肯定增加；從管理