《白云區(qū)輕、中度污染天氣應急管控方案》解讀

《白云區(qū)輕、中度污染天氣應急管控方案》解讀一、文件出臺的背景是什么?為進一步加大白云區(qū)大氣污染防治力度，完善白云區(qū)重污染天氣應急響應機制，切實降低污染等級、減少污染天數(shù)，提升環(huán)境空氣質量，保障廣大人民群眾健康，結合白云區(qū)工作實際，特制定本方案。二、文件確立的工作目標是什么?按照提前介入、提早布置、部門聯(lián)動的原則，加強輕、中度污染天氣管控，減緩污染程度，縮短污染持續(xù)時間，降低輕、中度污染天氣發(fā)生頻率，持續(xù)改善環(huán)境質量，保障公眾健康。三、文件的適用范圍是什么?本方案適用于白云區(qū)行政區(qū)域內環(huán)境空氣污染管控工作，不適用于重污染天氣應急工作。四、組織機構和職責分工是什么?區(qū)空氣質量攻堅領導小組負責組織指揮全區(qū)污染天氣管控工作，調度、考核、檢查各成員單位污染天氣管控措施的落實情況。區(qū)空氣質量攻堅領導小組辦公室（以下簡稱“區(qū)大氣辦”）負責貫徹領導小組的決策和部署 ;綜合協(xié)調調度污染天氣管控工作 ;組織審核備案各有關成員單位的實施方案 ;建立完善白云區(qū)污染天氣管控體系;發(fā)布啟動和解除輕、中度污染天氣管控;負責向區(qū)政府報告輕、中度污染天氣管控啟動、解除及管控動態(tài)信息 ;區(qū)督辦督查局負責開展管控期間督查工作。各相關職能部門依據(jù)本方案制定并發(fā)布本部門、本轄區(qū)的輕、中度污染天氣管控具體實施方案，并組織落實。五、污染天氣管控預警等級是如何劃分的?根據(jù)貴州省環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)所發(fā)布的實時數(shù)據(jù)，結合市環(huán)境空氣質量預測預報中心和市氣象臺對未來三日環(huán)境空氣質量進行預測預報，開展白云區(qū)污染天氣分類分級管控工作。當首要污染物為PM2.5或PM10時，將管控等級分為m級、 n級和I級，當首要污染物為O3時，不分響應等級，實施臭氧污染統(tǒng)一管控措施。（一）管控預警分類首要污染物為PM2.5或PM10時：出級：當滿足以下條件之一時，啟動出級管控。（1）空氣質量指數(shù)（AQI）實時監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù) 10小時超過80且預測未來氣象條件不利（三）其他管控制度（三）其他管控制度（三）其他管控制度（三）其他管控制度于空氣質量改善時。（2）市環(huán)境空氣質量預測預報中心每日預報專報未來 2天空氣質量指數(shù)范圍下限值高于100時。（3）市大氣辦通報白云區(qū)周邊區(qū)域處于輕度污染狀態(tài)，且我區(qū)處于污染城區(qū)下風向時。n級：當滿足以下條件之一時，啟動n級管控。（1）空氣質量指數(shù) （AQI）實時監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù) 12小時超過100且預測未來氣象條件不利于空氣質量改善時。（2）市環(huán)境空氣質量預測預報中心每日預報專報未來 2天空氣質量指數(shù)范圍下限值高于110時。（3）市大氣辦通報白云區(qū)周邊區(qū)域處于中度污染狀態(tài)，且我區(qū)處于污染城區(qū)下風向時。I級：當滿足以下條件之一時，啟動I級管控。（1）空氣質量指數(shù) （AQI）實時監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù) 24小時超過100且預測未來氣象條件不利于空氣質量改善時。（2）市環(huán)境空氣質量預測預報中心每日預報專報未來 1天空氣質量指數(shù)范圍下限值高于120時。（3）市大氣辦通報白云區(qū)周邊區(qū)域處于重度污染，且我區(qū)處于污染城區(qū)下風向時。當首要污染物為O3時：當滿足以下條件之一時，立即啟動臭氧污染應急管控（1）臭氧實時監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù) 3小時超過140微克/立方米且預測未來氣象條件不利于空氣質量改善時。（2）市環(huán)境空氣質量預測預報中心每日預報專報未來 1天空氣質量首污是臭氧且空氣質量指數(shù)范圍下限值高于 90時。（二）管控實施對象以環(huán)境空氣質量預測預報或需要啟動I級管控、臭氧污染應急管控時，以全區(qū)為單元，全域啟動實施。2.2.揚塵污染管控當污染狀況達到《白云區(qū)重污染天氣應急預案》啟動條件時，按《白云區(qū)重污染天氣應急預案》程序要求處置。六、污染天氣管控發(fā)布及終止的程序是什么?（一）管控通知發(fā)送區(qū)大氣辦通過綜合研判，對照《白云區(qū)輕、中度污染天氣應急管控方案》確定響應等級和首要污染物，將白云區(qū)污染天氣應急管控啟動調度通知通過白云區(qū)大氣污染防治工作調度平臺（微信、騰訊）發(fā)送到各有關成員單位，同時向區(qū)政府匯報。（二）管控措施落實各有關部門接到白云區(qū)污染天氣應急管控啟動調度通知后，根據(jù)管控等級和首要污染物，立即啟動實施本轄區(qū)、本部門的管控方案，傳達管控通知，實施管控措施，并組織督導管控措施落實，每日報送管控落實情況，并做到全程留痕，使過程可追溯、效果可評估。（三）管控措施結束區(qū)大氣辦根據(jù)實際情況，發(fā)送白云區(qū)污染天氣應急管控結束調度通知，通過白云區(qū)大氣污染防治工作調度平臺（微信、騰訊）發(fā)送到各有關成員單位，同時向區(qū)政府匯報。各有關部門接到調度通知后，立即終止實施管控措施。七、污染天氣管控措施是什么?按照白云區(qū)污染天氣應急管控啟動調度通知載明的首要污染物因子，實施管控措施分類。即當首要污染物為PM2.5或PM10時，實施顆粒物污染管控措施；當首要污染物為03時，實施臭氧污染管控措施。工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、工地土石方停止作業(yè)、交通調流等措施的落實均需要一定的反應周期，實施單位應報告責任單位予以說明，責任單位確認并備案。（一）顆粒物污染出級管控措施工業(yè)排放管控立即組織對工業(yè)企業(yè)大氣排放情況進行現(xiàn)場檢查，對污染防治設施運行不正常、污染物排放不達標的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（責任單位 :市生態(tài)環(huán)境局白云分局）揚塵管控（1）立即組織現(xiàn)場檢查組對全區(qū)建筑施工工地、房屋拆除工地進行巡查，凡達不到綠色文明施工及防塵工作要求的，責令改正，拒不改正的，一律依法停工整治。（責任單位 :區(qū)住建局）2）嚴控城區(qū)主干道道路揚塵污染，合理調整道路清掃、保潔作業(yè)時間，主干道道路和重點區(qū)域非雨雪或氣溫零度以下天氣灑水間隔時間不得超過 5小時（避開早晚出行交通高峰期），每日增加清掃、灑水、噴霧等防揚塵作業(yè)頻次。對運輸渣土的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，依法予以處罰。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）（3）嚴控露天渣土、物料堆場揚塵污染。強化露天渣土、物料堆場揚塵污染防治，利用在線監(jiān)控系統(tǒng)進行不間斷監(jiān)控，確保露天渣土堆場進出口洗車池正常運行，非法設置的露天渣土堆場要一律限期依法取締。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）（4）組織對全區(qū)砂石土礦山進行檢查，區(qū)自然資源局對非法開采行為依法予以查處和取締。市生態(tài)環(huán)境局白云分局對未采取降塵措施的合法企業(yè)責令改正，拒不改正的，一律依法停產(chǎn)整治。（牽頭單位 :區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）（5）組織對全區(qū)來料加工經(jīng)營活動進行檢查，區(qū)市場監(jiān)管局對非法來料加工經(jīng)營行為依法予以查處，市生態(tài)環(huán)境局白云分局對未采取降塵措施的合法加工行為責令改正，拒不改正的，一律依法停產(chǎn)整治。（牽頭單位 :區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）低空面源污染管控1）立即組織人員開展巡查，嚴禁焚燒生活垃圾、枯枝敗葉和城區(qū)主干道及重點區(qū)域的無證占道從事露天燒烤經(jīng)營等行為。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）2）開展對重點區(qū)域內餐飲油煙單位進行檢查，區(qū)綜合行政執(zhí)法局對未安裝油煙凈化設施的責令改正，拒不改正的，一律依法停業(yè)整治，市生態(tài)環(huán)境局白云分局對已安裝油煙凈化裝置的餐飲單位要確保設施正常運行，實現(xiàn)達標排放。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）（二）顆粒物污染n級管控措施1.工業(yè)污染管控加大對工業(yè)企業(yè)大氣排放情況進行現(xiàn)場檢查力度，對污染防治設施運行不正常、污染物排放不達標的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治，對未采用清潔能源（電、天然氣）為燃料的鍋爐和涉氣污染物排放（非鍋爐廢氣）的重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn) 20%以上， 對重點工業(yè)企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，確保污染防治設施正常穩(wěn)定運行。（責任單位 :市生態(tài)環(huán)境局白云分局）1）立即組織現(xiàn)場檢查組對全區(qū)建筑施工工地、房屋拆除工地進行巡查，凡達不到綠色文明施工及防防塵工作要求的，責令改正，拒不改正的，一律依法停工整治。對大型工地施工項目安排監(jiān)管人員駐工地監(jiān)督。停止一切土石方作業(yè)和房屋拆遷施工，場所內原有施工作業(yè)面和裸露地面采取覆蓋、灑水等抑塵措施。（責任單位 :區(qū)住建局）2）嚴控城區(qū)主干道道路及背街小巷揚塵污染，主干道道路和重點區(qū)域非雨雪或氣溫零度以下天氣灑水間隔時間不得超過 3小時（避開早晚出行交通高峰期），每日增加清掃、灑水、噴霧等防揚塵作業(yè)頻次。對運輸渣土的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，依法予以處罰。所有渣土運輸車輛限時進入主城區(qū)運輸。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市交管局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）3）嚴控露天渣土、物料堆場揚塵污染。強化露天渣土、物料堆場揚塵污染防治，利用在線監(jiān)控系統(tǒng)進行不間斷監(jiān)控，確保露天渣土堆場進出口洗車池正常運行，每日開展露天渣土、物料堆場揚塵污染防控專項督查。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）4）組織對全區(qū)砂石土礦山進行檢查，區(qū)自然資源局對非法開采行為依法予以查處和取締。市生態(tài)環(huán)境局白云分局對未采取降塵措施的合法企業(yè)責令改正，拒不改正的，一律依法停產(chǎn)整治。（牽頭單位 :區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）5）組織對全區(qū)來料加工經(jīng)營活動進行檢查，區(qū)市場監(jiān)管局對非法來料加工經(jīng)營行為依法予以查處，市生態(tài)環(huán)境局白云分局對未采取降塵措施的合法加工行為責令改正，拒不改正的，一律依法停產(chǎn)整治。（牽頭單位 :區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）移動源污染管控（1）嚴查尾氣年檢不合格，未獲得安全技術檢驗合格標志車輛上路行駛。（責任單位 :市交管局白云分局）（2）嚴查施工運輸車輛，按照相關規(guī)定，嚴查施工運輸車輛通行主城區(qū)以內的道路。（責任單位:區(qū)綜合行政執(zhí)法局）低空面源污染管控1）嚴查嚴禁城區(qū)主次干道及重點區(qū)域的無證占道經(jīng)營性露天燒烤行為。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）2）開展對城區(qū)范圍內餐飲油煙單位進行檢查，確保3個灶頭以上餐飲企業(yè)均安裝油煙凈化設施，未安裝油煙凈化設施的責令改正，拒不改正的，一律依法停業(yè)整治。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）（三）顆粒物污染I級管控措施5.5.實施人工增雨作業(yè)5.5.實施人工增雨作業(yè)工業(yè)污染管控嚴查建成區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐，對污染防治設施運行不正常、污染物排放不達標的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治，對未采用清潔能源（電、天然氣）為燃料的鍋爐和涉氣污染物排放（非鍋爐廢氣）的重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn) 30%以上，對重點工業(yè)企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，確保污染防治設施正常穩(wěn)定運行。（責任單位 :市生態(tài)環(huán)境局白云分局）揚塵污染管控1）嚴控城區(qū)主干道道路及背街小巷揚塵污染，主干道路非雨雪或氣溫零度以下天氣灑水間隔時間不得超過 2小時（避開早晚出行交通高峰期），重點區(qū)域保持路面濕潤，每日增加清掃、灑水、噴霧等防揚塵作業(yè)頻次。并安排專人進行巡回保潔，確保路面、道牙無積塵積灰。對城區(qū)主次干道實施 24小時吸塵保潔、對背街小巷組織環(huán)衛(wèi)工人進行人工清掃與沖洗。所有渣土運輸車輛限時運輸。進一步加大巡邏檢查力度，加強夜間渣土車的監(jiān)管，對運輸渣土的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，依法予以處罰。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市交管局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）（2）所有工地停止土石方開挖作業(yè)（搶險工程和特殊工程除外） ，使用柴油的工程機械停止作業(yè)。（牽頭單位 :區(qū)住建局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）3）污染天氣狀態(tài)下限制渣土進場。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）4）要求全區(qū)砂石開采、加工企業(yè)停止生產(chǎn)。（牽頭單位 :區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）低空面源污染管控開展對全區(qū)范圍內餐飲油煙單位進行檢查，凡是 3個灶眼以上未安裝油煙凈化設施的，一律禁止營業(yè)。加大對無證占道露天燒烤經(jīng)營行為的查處力度，嚴查嚴控 17:00-23:00露天燒烤行為。（牽頭單位 :區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局 ;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務中心）落實限行、繞行方案根據(jù)周邊路網(wǎng)情況，嚴格限制柴油中型和重型載貨汽車、中型和重型掛車及其牽引車、中型和柴油重型專項作業(yè)車、其他黃牌照的載貨汽車進入建成區(qū) ;限定運送生產(chǎn)、生活必需品以及確需進入限行區(qū)域的重型車輛，持相關手續(xù)到公安交通管理部門辦理通行證后，方可按規(guī)定的時間和路線繞行。同時，優(yōu)化交通疏導方案，提高道路通行效率，有效控制因堵車引發(fā)車輛怠速滯留、認為亂停亂放造成擁堵等問題。（牽頭單位 :市交管局白云分局、區(qū)交運局）做好人工增雨作業(yè)的準備，條件一旦滿足立即實施人工增雨。（牽頭單位 :區(qū)氣象局;）（四）臭氧污染管控措施對輪胎橡膠、醫(yī)藥制造、包裝印刷、家具制造、涂膠、膠黏劑和采用含揮發(fā)性有機物的涂料（油漆）開展的戶外廣告噴涂等重點行業(yè) VOCS虧染整治。已完成整治治理的單位確保污染治理設施正常運行，實施10時至17時錯峰生產(chǎn);對未完成整治治理的單位實施停產(chǎn)整治。（責任單位 :市生態(tài)環(huán)境局白云分局）開展全區(qū)加油站、儲油庫、油罐車專項執(zhí)法檢查。確保全區(qū)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收裝置全部穩(wěn)定運行，對未安裝油氣回收裝置或油氣回收裝置運行不正常的依法查處并責令改正，拒不改正的，依法責令停業(yè)整治。組織加油站、儲油庫每日在 10時至16時停止裝卸油品，并控制加油量，倡導消費者錯峰加油。（責任單位 :區(qū)商務和投促局、區(qū)交運局、市生態(tài)環(huán)境局白云分局）對全區(qū)汽車維修服務企業(yè)和4S店噴涂作業(yè)進行整治。對具備資質、正常達標運營的汽修店和4S店每天8時至18時日照強烈期間停止噴漆作業(yè)。未完成整治治理的單位依法責令改正，拒不改正的，依法責令停業(yè)整治。（牽頭單位 :市生態(tài)環(huán)境局白云分