橫店總規(guī)說明

東陽橫店城市總體規(guī)劃（2008—2025年）·說明PAGEPAGE87第一章總論一、橫店基本概況1．地理區(qū)位與自然環(huán)境（1）地理位置橫店地處浙中金衢盆地東部邊緣、東陽市域南部，地理坐標為東經120°38’、北緯29°14’。鎮(zhèn)域東鄰湖溪鎮(zhèn)、馬宅鎮(zhèn)，南毗南馬鎮(zhèn)、千祥鎮(zhèn)，西面與北面分別與東陽市區(qū)的南市街道、吳寧街道接壤，鎮(zhèn)域總面積121平方千米（含南馬托管六村）。橫店鎮(zhèn)區(qū)位于鎮(zhèn)域中部南江兩岸，北距東陽城區(qū)（2）地形特點橫店境內屬丘陵盆地，由盆地、丘陵、低山三類土地形構成。南江由東至西從鎮(zhèn)域中部穿過，沿江兩岸地勢平坦，形成寬約1～5千米的帶狀沖積平原，即南江盆地，是東陽境內兩大主要盆地之一。盆地南北兩側分別為兩支大盤山余脈，形成了典型的“兩山夾一盆”的地形特征。在盆地外圍與兩側山脈之間多為低丘緩坡地。境內地質構造以中生代陸相火山巖為主，火山巖覆蓋全境。位于南江盆地東部的八面山即是典型的火山錐，孤峰拔起，八面凌空，形狀酷似日本富士山，海拔523米橫店鎮(zhèn)區(qū)位于南江盆地中部，夾江而居，東依八面山，南北兩側山巒疊嶂，間有基巖裸露，自然環(huán)境優(yōu)美。（3）氣候條件橫店地處亞熱帶季風氣候區(qū)，兼有盆地氣候特征，四季分明，光照充足，雨量充沛，空氣濕潤。年平均氣溫17.1℃，最熱月（七月）平均氣溫29.4℃，最冷月（一月）平均氣溫4.8℃；極端最高氣溫41℃（1966年8月8日），極端最低氣溫-10.3℃（（4）水文特征境內主要河流為南江，由東至西貫穿全境。南江屬錢塘江水系，發(fā)源于磐安縣境內的大盤山脈，為山溪性河流，具有源短流急、河床比降大、降水量充沛、季節(jié)性變化大的特點，豐、平、枯水期水量差別大。南江上游建有南江水庫，在水量上起著調節(jié)作用，南江的流量在很大程度上取決于南江水庫放水情況。南江橫店段全長7550米，總落差12.97米，平均坡降1.88‰，現(xiàn)已建成橡皮攔水壩境內另一主要河流東溪發(fā)源于秀溪嶺，由南至北在花廳村匯入南江，全長8.5千米，集水面積25.68平方千米，上游建有東溪水庫，庫容154萬立方米，屬于小型農灌水庫?？菟跂|溪基本斷流。橫店鎮(zhèn)區(qū)內的地下水沿南江河谷呈帶狀分布，補給水源為大氣降水和南江水側滲，屬沖積砂礫含水層，出水量200立方米/天，水質含氟量較高。（5）土壤與植被境內土壤主要為紅壤和黃壤。紅壤主要分布在盆地內側的緩坡臺地及周緣的丘陵和低山坡地帶，土壤呈酸性；黃壤主要分布在海拔600米以上的低中山，表土有機質含量相對較高。主要植被有亞熱帶針葉林、常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、竹林、草叢及人工植被等，森林覆蓋率為46%。2．歷史沿革與行政區(qū)劃（1）歷史沿革古時，東陽通往永康的道路在南江畔一段有旅店集聚，過往行人習慣稱其為橫店，相沿成習，鎮(zhèn)因此得名。據(jù)考古資料證實，橫店遠在新石器時代就是人類生存繁衍之地。唐末宋初，因躲避戰(zhàn)亂許多居民由平原向山區(qū)盆地遷徙，使得橫店一度成為人口聚集、商業(yè)繁茂之地。宋咸平四年（公元1001年），建立乘驄鄉(xiāng)。明成化六年（公元1470年）已有良渡市，明萬歷后期設橫店義市，至清末便自然成了四周鄉(xiāng)村商品交換的集市中心，商賈廣及縉云、永康、仙居、磐安等鄰縣。民國33年（公元1944年）設立橫店鎮(zhèn)。新中國成立后，于1950年8月將橫店鎮(zhèn)的區(qū)域分為東溪、西溪、禹陽、橫店四個鄉(xiāng)。1952年12月又將橫店鄉(xiāng)改名為橫店鎮(zhèn)。1956年3月三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)與禹東鄉(xiāng)的部分村合并成立橫店鄉(xiāng)。1958年成立湖溪人民公社。1959年2月分設橫店人民公社，下轄明德、屏巖、禹陽、東溪四個管理區(qū)。同年撤銷橫店人民公社，除明德管理區(qū)外，均并入湖溪人民公社，將禹陽、東溪管理區(qū)合并改稱橫店管理區(qū)。1961年改稱橫店人民公社，1983年再次改稱橫店鄉(xiāng)。1985年批準成為鄉(xiāng)級鎮(zhèn)，1986年1月升為區(qū)級鎮(zhèn)。自改革開放以后，橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)建設飛速發(fā)展，以其特有的“橫店模式”聞名全國。1992年5月經撤區(qū)擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)，原屏巖鄉(xiāng)并入橫店鎮(zhèn)。1995年，原屬南馬鎮(zhèn)、湖溪鎮(zhèn)、大聯(lián)鎮(zhèn)的48個村并入橫店鎮(zhèn)，使橫店鎮(zhèn)域規(guī)模擴大至97平方千米，行政村數(shù)量擴大至108個。2004年，橫店鎮(zhèn)撤村建居，將108個行政村調整為10個社區(qū)、6個行政村。2006年，南市街道的馬山前等5個行政村劃歸橫店鎮(zhèn)，使鎮(zhèn)域范圍擴大至104平方千米。2007年底，因產業(yè)拓展需要，橫店鎮(zhèn)代管南馬鎮(zhèn)的柏塔、官橋、荷棲澤、仁棠、路西、中興聯(lián)等6個行政村。至此，橫店鎮(zhèn)實際管轄范圍已達到121平方千米。（2）行政區(qū)劃及戶籍人口橫店實際管轄范圍內包括10個社區(qū)、17個行政村，其中包含6個南馬鎮(zhèn)托管的行政村。至2007年底，轄區(qū)范圍內共有戶籍人口32768戶、82643人，其中橫店鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍共29283戶、74108人。在全鎮(zhèn)戶籍人口中，男性41313人，女性41330人；農業(yè)人口50255人，非農業(yè)人口32388人。2007年，全鎮(zhèn)人口自然增長率5.35‰，機械增長率6.79‰，綜合增長率12.14‰。二、規(guī)劃修編背景1．歷輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃概況橫店第一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制于1986年，后分別于1992年、1995年、1998年進行三輪修編。1995年修編的《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1994-2020）》，確定橫店城鎮(zhèn)性質為“浙江中部高新技術工業(yè)城和旅游度假區(qū)，東陽市域南部中心城市”；預測2020年城鎮(zhèn)人口達到10萬人，城鎮(zhèn)建設用地達到12.6平方千米；城鎮(zhèn)布局結構為“一個中心(一山、一江)、二條軸線、四片用地”。1998年修編的《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1999-2020）》，結合當時橫店鎮(zhèn)發(fā)展實際，對前一輪規(guī)劃在城鎮(zhèn)性質、規(guī)模及空間形態(tài)、結構等方面均有較大調整。該規(guī)劃確定橫店城鎮(zhèn)性質為“浙江省以發(fā)展高科技工業(yè)和影視旅游業(yè)為主的新興城市，東陽市域次中心”；預測2020年城鎮(zhèn)人口達到14萬人，城鎮(zhèn)建設用地達到14平方千米；城鎮(zhèn)空間上形成“城南、城北、城東”三片協(xié)調發(fā)展的布局結構，遠景形成以八面山為核心、以南江為紐帶的多組團結構。1998年版的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是目前為止最新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也是近10年橫店城鎮(zhèn)建設的主要依據(jù)。表1-1：歷輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編背景分析表編制時間規(guī)劃編制背景城鎮(zhèn)性質空間格局行政區(qū)劃背景經濟社會背景1985年第一輪總規(guī)正式設立建制鎮(zhèn)。橫店工業(yè)總公司成立，工業(yè)經濟快速發(fā)展，是浙中地區(qū)第一個“億元鎮(zhèn)”。//1992年第二輪總規(guī)屏巖鄉(xiāng)并入,行政轄區(qū)擴大。以橫店集團為主體的工業(yè)經濟趨向高科技、外向型，快速發(fā)展；旅游業(yè)處于起步階段。浙江中部高新技術工業(yè)重鎮(zhèn)。/1995年第三輪總規(guī)南馬\湖溪\大聯(lián)三鎮(zhèn)的48個行政村并入,行政轄區(qū)擴大。橫店集團成為全國首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，其核心企業(yè)總資產位居全國第一，并躋身全國最大工業(yè)企業(yè)500強；橫店集團的影視產業(yè)正式起步。浙江中部高新技術工業(yè)城和旅游度假區(qū)，東陽市域南部中心城市。規(guī)劃結構為“一個中心(一山、一江)、二條軸線、四片用地”。1998年第四輪總規(guī)行政區(qū)劃基本穩(wěn)定。橫店影視基地和旅游業(yè)發(fā)展的基本格局形成，已成為全國性的影視拍攝基地之一，從而使城鎮(zhèn)性質發(fā)生改變，由此也對城鎮(zhèn)空間布局提出新的要求。浙江省以發(fā)展高科技工業(yè)和影視旅游業(yè)為主的新興城市，東陽市域次中心。形成城南、城北、城東三片協(xié)調發(fā)展的城市布局結構，遠景城市規(guī)劃將形成以“八面山為核心，以南江為紐帶”多組團圍繞八面山發(fā)展的布局結構。2．本次規(guī)劃修編背景經過近十年的發(fā)展，當前橫店所面臨的宏觀環(huán)境以及自身經濟結構與發(fā)展方向均發(fā)生了較大變化，使得現(xiàn)有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃出現(xiàn)一些不適應。主要表現(xiàn)為：（1）城鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了較大變化。在1998年版《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》指導實施的10年當中，橫店城鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，主要表現(xiàn)為：一是國家宏觀指導思想從強調以經濟建設為中心轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展，同時作為社會精神文明建設重要抓手的文化產業(yè)受到普遍重視；二是浙江省域空間格局出現(xiàn)變化，以金（華）義（烏）為核心的浙中城市群成為全省重點培育的“第四極”；三是浙江省加大對中心鎮(zhèn)小城市化的政策扶持力度；四是橫店鎮(zhèn)的交通區(qū)位條件得到根本性改善。以上外部環(huán)境的變化對橫店鎮(zhèn)的職能定位和空間格局均產生了較大影響，致使現(xiàn)有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在指導城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)了一些不適應。（2）城鎮(zhèn)自身發(fā)展的動力機制發(fā)生改變。在上一輪規(guī)劃著手修編的1998年，橫店的影視產業(yè)正處于起步階段，對于影視產業(yè)今后的發(fā)展方向更多的是預期性和目標性，從當時的規(guī)劃定位即可看出其中的不確定性。但經過10年的發(fā)展，橫店影視產業(yè)發(fā)展逐漸進入成熟期，已具有一定的國內國際影響力，并成為國內首個影視產業(yè)實驗區(qū)。以影視產業(yè)為核心的第三產業(yè)已與工業(yè)并列，共同成為推進橫店城市化和現(xiàn)代化的兩大驅動力。驅動力的改變將直接或間接地對城鎮(zhèn)空間發(fā)展與形態(tài)帶來影響。（3）經歷多次行政區(qū)劃調整，轄區(qū)范圍進一步擴大。經歷2004年和2006年兩次行政區(qū)劃調整后，橫店鎮(zhèn)域范圍已由1998年的97平方千米擴大至104平方千米。加上目前南馬鎮(zhèn)托管的6個行政村，橫店實際管轄范圍已達到121平方千米。轄區(qū)范圍的變動也對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出新的要求。（4）城鎮(zhèn)人口規(guī)模壯大與用地空間加速拓展。根據(jù)上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2005年城鎮(zhèn)人口達到5萬人，建成區(qū)規(guī)模達到5.5平方千米；2020年城鎮(zhèn)人口達到14萬人，建成區(qū)規(guī)模達到14平方千米。但根據(jù)最新統(tǒng)計，2007年底橫店城鎮(zhèn)人口已達到10.2萬人，建成區(qū)用地規(guī)模達到11.99平方千米（不含影視旅游用地），已初步形成小城市框架，大大突破了規(guī)劃預測值。因此，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對當前城市建設和今后發(fā)展指導意義已大大削弱。以上內外因素的變化都迫切需要對原有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，以適應當前的宏觀形勢以及城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。3．上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施成就1998年版的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是目前為止最新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也是近10年橫店城鎮(zhèn)建設的主要依據(jù)。在上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，近10年來橫店在城鎮(zhèn)建設方面取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)為：（1）城鎮(zhèn)骨架性道路系統(tǒng)已初步形成。在1998年版的《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1998~2020年）》指導下，鎮(zhèn)區(qū)基本完成了主次干路建設，初步形成“五縱四橫一環(huán)”的路網(wǎng)骨架，在城鎮(zhèn)框架上基本奠定了小城市的發(fā)展格局，也為下一步城鎮(zhèn)用地的拓展提供了便利。（2）城鎮(zhèn)跨江向北拓展已成定局。由于南江以南老城區(qū)周邊用地日益局促，城鎮(zhèn)的發(fā)展重心開始逐漸向江北轉移。在原有的工業(yè)、影視職能基礎上，近幾年部分城鎮(zhèn)公共服務設施陸續(xù)在南江以北建設，如國土所、財政分局、房管所以及綜合市場、敬老院等；結合“城中村”的改造，一些布局有序的公寓式居住小區(qū)逐漸形成，如陽光小區(qū)等。此外，新建道路的沿街商業(yè)逐漸繁榮，使江北區(qū)塊的商業(yè)氛圍更顯濃厚，發(fā)展格局基本確定。（3）“西工東居中旅”的城鎮(zhèn)總體格局形成。橫店的工業(yè)產業(yè)空間主要位于西部的橫店電子工業(yè)園（省級）內；現(xiàn)狀居住用地大部分以農村居民點形式分布，新增居住用地主要位于東部；在主要商業(yè)街——萬盛街南北兩端則是城鎮(zhèn)兩大主要影視拍攝基地的集中區(qū)，承擔著城鎮(zhèn)重要的影視拍攝以及旅游功能。（4）城鎮(zhèn)配套設施不斷完善。橫店城市建設用地現(xiàn)狀圖隨著城鎮(zhèn)規(guī)模壯大和影視產業(yè)功能的強化，城鎮(zhèn)的教育、文化、醫(yī)療等配套服務設施的檔次與建設標準逐漸提升，中等職業(yè)教育、綜合性醫(yī)院等城市型配套服務設施增加，自來水廠、污水廠、熱電廠、變電站等大型基礎設施相繼建成，使橫店鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)服務功能與輻射能力增強。橫店城市建設用地現(xiàn)狀圖（5）城鎮(zhèn)環(huán)境改善。近幾年，橫店鎮(zhèn)已逐步搬遷醫(yī)藥化工等部分污染企業(yè)，南江水體環(huán)境得到有效治理（南江水體環(huán)境綜合治理工程通過省級驗收），環(huán)境綠化以及開敞休閑空間顯著增加，并實施道路亮化、潔化工程和城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設，使城鎮(zhèn)環(huán)境質量明顯改善。（6）用地構成漸趨合理。主要表現(xiàn)為：一是市政公用設施用地與綠化用地比重顯著增加，反映出城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善；二是人均建設用地指標下降，表明土地利用方式趨向集約化。但居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地的構成依然存在不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)為居住用地、工業(yè)用地比重過高，公共設施用地比重偏低。表1-2：上一輪總體規(guī)劃指標與現(xiàn)狀用地指標對照表序號用地代號用地名稱上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指標現(xiàn)狀1998年（現(xiàn)狀）2020年（規(guī)劃）2007年面積(萬平方米)比重(%)人均(平方米/人)面積(萬平方米)比重(%)人均(平方米/人)面積(萬平方米)比重(%)人均(平方米/人)1R居住用地133.1731.0141.61436.4831.3731.18529.3444.1651.902C公共設施用地85.6919.9526.78296.1221.2821.15125.2710.4512.293M工業(yè)用地118.9727.7037.18269.0319.3419.22289.3124.1428.364W倉儲用地1.630.380.511.630.120.12///5T對外交通用地7.841.832.459.980.720.7111.020.921.086S道路廣場用地71.9316.7522.48216.3515.5515.45195.1716.2819.137U市政公用設施用地5.551.291.7316.441.181.1725.322.112.488G綠地4.691.091.47145.2410.4410.3723.261.942.289建設用地合計429.46100134.211391.2810099.381198.69100117.5210影視旅游建設用地//////336.88//1998年末城鎮(zhèn)人口3.2萬人預測2020年城鎮(zhèn)人口14萬人2007年末城鎮(zhèn)人口10.2萬人4．存在問題無論從縱向或者橫向比較來看，橫店的城鎮(zhèn)發(fā)展速度與成就均令人矚目，“橫店模式”也已成為小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的典范。但從橫店的自身目標定位和品質提升要求看，與未來橫店打造的“國際影都”發(fā)展目標相比，仍存在較大差距。總體上看，橫店的發(fā)展正處于從小城鎮(zhèn)向小城市轉型的瓶頸期。盡管建成區(qū)已初步具備小城市的規(guī)模與尺度，但建設質量與內涵仍未脫離小城鎮(zhèn)的基本特征，即尚未從本質上實現(xiàn)從小城鎮(zhèn)到小城市的蛻變，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)中心區(qū)弱小、功能設施不夠完善、街道景觀粗放、環(huán)境品質不足等，與自身“國際知名影城”定位形成明顯反差。（1）城鎮(zhèn)中心不突出，特別是缺乏代表國際影視名城的核心場所。從1998~2007年的近10年間，橫店建成區(qū)從4.23平方千米擴大至近15平方千米（含鎮(zhèn)區(qū)內影視旅游用地），但城鎮(zhèn)中心的位置和規(guī)模并沒有太大變化，仍位于江南老城區(qū)內，與當前的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位以及知名度均不相稱，也無法滿足城鎮(zhèn)功能提升的需要。（2）城鎮(zhèn)公共設施不完善，沒有形成明顯的城鎮(zhèn)服務功能區(qū)塊。受影視旅游產業(yè)發(fā)展影響，橫店居民群體的構成較為復雜、多元，鎮(zhèn)區(qū)內除了本地居民外，還包括知名影視人員、“橫漂”從影人員、企業(yè)外來務工人員以及游客等，構成橫店的居民整體。因此，城鎮(zhèn)配套設施的建設必須從滿足各類居民群體的需求出發(fā)，形成高、中、低端不同層次的公共服務體系。而從現(xiàn)狀城鎮(zhèn)配套設施建設情況看，一是缺乏滿足本地居民精神生活需求的文化、體育、娛樂等活動場所，二是缺乏為外來旅游者服務的商業(yè)服務設施；三是缺乏面向國內外知名影視人員及外來投資者的高端消費場所。（3）城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)不夠完善。一方面表現(xiàn)為內外交通的混雜。S39公路（東永線）和S40公路（東磐線）是目前橫店對外聯(lián)系的兩條主要交通干線，其中S40公路穿鎮(zhèn)而過，鎮(zhèn)區(qū)段與十里街、環(huán)城北路重合，承擔著對外交通與城鎮(zhèn)內部交通的雙重功能。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展重心的北移，十里街和環(huán)城北路的交通壓力進一步加大，內外交通矛盾加劇。另一方面，城鎮(zhèn)內部交通系統(tǒng)不完善，由于新建道路過于遷就現(xiàn)狀，導致道路斷面形式復雜，瓶頸路、斷頭路多，特別是次干路與支路系統(tǒng)性不夠。（4）建設用地開發(fā)隨意性較大。盡管在城鎮(zhèn)發(fā)展的大框架上已基本形成“西工東居中旅”的格局，但在具體地塊開發(fā)上，受鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有居民點分布的制約，新建用地選址隨意性較大，缺乏嚴肅的規(guī)劃管理與引導。工業(yè)用地、影視產業(yè)用地以及新建的公共設施用地在城鎮(zhèn)內的布局均過于分散。特別是影視旅游用地，由于其具有封閉性特點，與城鎮(zhèn)其他功能區(qū)塊形成隔離，加劇了城鎮(zhèn)用地的分散。此外，“城中村”改造也將面臨較大壓力，對城鎮(zhèn)整體面貌的改善與品質提升形成制約。（5）城鎮(zhèn)建設與自然景觀要素結合不緊密，城鎮(zhèn)特色不鮮明，入口景觀不突出。橫店最重要的自然景觀要素就是南江和八面山，其中八面山也是橫店最鮮明的地標性景觀。但由于種種原因，現(xiàn)狀兩大景觀均未能得到有效利用。一是南江兩側缺乏必要的休閑綠化帶，二是八面山沒有與城鎮(zhèn)中心相結合，造成沿河沿山的黃金地段被工業(yè)產業(yè)空間與“城中村”所占據(jù)，不能做到“好鋼用在刀刃上、好地用在體現(xiàn)城市品質上”。另一方面，作為以影視旅游為特色的城鎮(zhèn)，橫店目前也缺乏體現(xiàn)這一特色的景觀元素或標志性場所。正因為城鎮(zhèn)建設以及形象塑造與所在地域自然環(huán)境要素、文化元素之間的聯(lián)系較為薄弱，從而導致個性化特征不足?？傮w上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境品味與當前橫店影視城的名聲以及作為國內影視產業(yè)實驗區(qū)的地位不相符合，而國際性影視基地更須有高品質的城市環(huán)境作為依托。（6）城鎮(zhèn)環(huán)境質量不理想。一是工業(yè)帶來的環(huán)境污染依然存在，特別是鎮(zhèn)西沿江區(qū)塊醫(yī)藥化工企業(yè)帶來的氣污染，不僅對本鎮(zhèn)居民的健康造成威脅，同時也對橫店塑造良好的旅游城市形象造成不利；二是環(huán)境衛(wèi)生設施不足，如垃圾清運車輛、小型垃圾中轉站、社區(qū)垃圾收集點、公廁等在空間分布與數(shù)量方面均存在不足；三是鎮(zhèn)區(qū)內部綠地、廣場等開放空間仍顯不足，并且缺乏與八面山、南江等自然山水要素的溝通，未能形成系統(tǒng)。5．本次規(guī)劃重點針對橫店城市建設中出現(xiàn)的問題，確定本次規(guī)劃重點內容包括：（1）根據(jù)橫店發(fā)展的實際情況，明確本次總體規(guī)劃以城市的規(guī)劃與建設標準為參照。首先應明確橫店未來的發(fā)展目標是小城市，并且不是一般意義上的小城市，而是影視旅游特色鮮明的精品城市、時尚城市和宜居城市。（2）適應當前社會經濟發(fā)展形勢，結合區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新要求和新思路，重新審視橫店的發(fā)展定位，進一步明確未來城市發(fā)展的主方向。（3）依據(jù)《東陽市域總體規(guī)劃》和橫店的客觀發(fā)展要求，確定城市人口與用地規(guī)模。（4）根據(jù)城市定位，有序引導城市產業(yè)轉型，突出影視文化業(yè)、旅游業(yè)與服務業(yè)在城市產業(yè)中的比重。（5）依據(jù)新確定的城市定位與規(guī)模，結合橫店的地形地貌，構筑內外融合、開放和諧的城市新形態(tài)與空間新框架。（6）進一步組織和優(yōu)化城市核心區(qū)及入口門戶景觀的塑造，突出影視旅游名城的品質要求。（7）優(yōu)化城市交通組織，注重外圍區(qū)域交通和內部城市交通框架體系的建立，并突出城市旅游線路的組織。（8）在區(qū)域統(tǒng)籌背景下，加強城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，注重農村、農業(yè)和農民的三農問題。（9）進一步強化城市基礎設施建設，為城市發(fā)展奠定基礎。根據(jù)《東陽市域總體規(guī)劃》，橫店是東陽市域副中心，是南江流域城鎮(zhèn)帶的核心。橫店的基礎設施除為本鎮(zhèn)配套外，還應承擔湖溪、南馬、千祥、馬宅等鎮(zhèn)的區(qū)域性設施配套。（10）進一步落實各類資源的保護措施和利用原則，加強生態(tài)環(huán)境保護，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。三、規(guī)劃總則1．規(guī)劃范圍、期限與類型（1）規(guī)劃范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍（規(guī)劃區(qū)范圍）：包括橫店行政轄區(qū)和南馬鎮(zhèn)托管的六個行政村范圍，合計約121平方千米，也作為本次總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃內容包括：統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)空間職能，科學、合理組織村鎮(zhèn)居民點體系，完善規(guī)劃范圍內文、教、體、衛(wèi)等社會設施和交通、給排水、電力電信等基礎設施布局。城市總體規(guī)劃用地范圍：指具體進行城市建設用地布局以及城市建設用地平衡的用地范圍，包括城市規(guī)劃建設用地及外圍少量非建設用地，用地面積約35平方千米。規(guī)劃內容包括：城市功能分區(qū)及各類建設用地的總體部署，對外交通線與城市道路網(wǎng)的銜接，城市綠地系統(tǒng)與景觀風貌組織，城市基礎設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及防災減災規(guī)劃等。（2）規(guī)劃期限依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，結合《東陽市人民政府辦公室關于同意修編橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的批復》和橫店城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況，確定本輪城市總體規(guī)劃的期限為：2008-2025年。其中：近期為2008~2015年；中期為2016~2020年；遠期為2021~2025年。（3）規(guī)劃類型依據(jù)浙江省《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)[2007]13號）和本規(guī)劃編制的《橫店鎮(zhèn)實現(xiàn)小城市化的途徑與對策探討》的專題研究結論，規(guī)劃期橫店鎮(zhèn)將按照小城市的目標與要求進行建設。因此，本規(guī)劃將規(guī)劃類型確定為城市總體規(guī)劃，以《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》作為主要規(guī)劃依據(jù)。鑒于現(xiàn)狀與規(guī)劃的實質性轉變，在說明文字中將不可避免的同時出現(xiàn)“城鎮(zhèn)”、“城市”概念，在未作特別說明的情況下，一般在表述現(xiàn)狀情況時用“城鎮(zhèn)”或“鎮(zhèn)區(qū)”，在表述規(guī)劃內容時用“城市”或“城區(qū)”。2．規(guī)劃依據(jù)（1）法律、法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1）《中華人民共和國土地管理法》（1998.8）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989.12）《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院令第116號）1999.11（2）國家、行業(yè)標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GBJ137-90建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（2002年版）GB50180-93建設部《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》GB50220-95國家環(huán)保局《環(huán)境空氣質量標準》GB3095-96國家環(huán)保局《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-85《污水綜合排放標準》GB8978-96《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007其它相關的技術規(guī)范、標準（2）相關規(guī)劃、報告《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007~2020年）》《浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2004~2020年）》《東陽市城市總體規(guī)劃（2003~2020年）》《東陽市域總體規(guī)劃（2006~2020年）》《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1999~2020年）》《橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997~2010年）》《浙江橫店影視產業(yè)實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2007.6）《東陽市人民政府辦公室關于同意修編橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的批復》（2007.9）《橫店鎮(zhèn)政府工作報告》（2008.2）《東陽市橫店鎮(zhèn)小城市試點三年行動計劃》（2011—2013年）3．規(guī)劃指導思想與原則黨的十六大報告提出“科學發(fā)展觀”和“五個統(tǒng)籌”的重大戰(zhàn)略以及“建設全面小康社會”和“構建和諧社會”的宏偉目標，是我國新世紀實施社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略的重要部署，也是21世紀頭20年的主要任務。2007年，黨的十七大報告進一步對科學發(fā)展觀進行了全面、完整的論述和闡釋，進行了最新的定位，提出了“科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的偉大構想。十七大報告使科學發(fā)展觀更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，將成為全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的“航標燈”。當前，《東陽橫店城市總體規(guī)劃》應在此宏觀政策背景指導下，優(yōu)化、調整總體發(fā)展定位與綜合布局，逐步實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境、人口、空間的全面、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。與此同時，橫店還應充分發(fā)揮作為全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)在推進農村地區(qū)城市化和帶動社會主義新農村建設的重要載體作用，貫徹落實國家、省關于推進中心鎮(zhèn)小城市化發(fā)展的目標與要求，創(chuàng)造條件努力壯大規(guī)模，提升城市職能，增強輻射與帶動能力。在國家、省的宏觀方針、政策指導下，規(guī)劃重點確定以下六大原則：（1）接軌區(qū)域，開放原則。以開放的思維與視野將橫店置于更大的區(qū)域進行多重考量，明確橫店在更大區(qū)域中承擔的責任與建設要求；以提高自身的整體競爭力為核心與目標，強調在大區(qū)域的有效競爭與整合發(fā)展中謀求橫店發(fā)展環(huán)境的最優(yōu)化。重點處理好五個層面的區(qū)域關系：即國際層面的角色定位、國內層面作為影視產業(yè)實驗區(qū)的功能發(fā)揮、省域層面與區(qū)域性中心城市以及周邊大中城市的關系、浙中城市群層面與其它城市組團間的關系、東陽市域層面橫店與中心城區(qū)的關系。深入理解和落實上一層次規(guī)劃對橫店發(fā)展的引導與要求。（2）兼顧城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)整體為著眼點，以縮小城鄉(xiāng)差別為目標，努力緩解三農問題。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展都市農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)作為首要任務，繁榮農村經濟，加強基礎設施向農村延伸。建立健全農村基礎設施服務網(wǎng)絡。（3）著眼實施，務實原則。吸納“務實規(guī)劃”思想之精華，將規(guī)劃的超前性與可操作性合理銜接。尊重現(xiàn)狀條件，銜接已有的建設與規(guī)劃，從現(xiàn)實出發(fā)導出規(guī)劃目標。將規(guī)劃遠期的理想目標與近期基于現(xiàn)狀的開發(fā)實施相結合，提高規(guī)劃的可操作性。合理劃分建設時序，保證各建設分期功能與空間的相對完整性，便于分期實施和有效集聚人氣，在高起點、高標準的超前規(guī)劃中強調近期實施的經濟和便利性。（4）適應變化，彈性原則。當前，市場經濟發(fā)展一定程度上要求城市建設與規(guī)劃適應市場經濟特點，在實施上符合市場運作規(guī)則，同時又必須有利于政府對市場行為的宏觀調控。因此，在城市規(guī)劃布局中盡可能做到以下兩方面：一是實施彈性布局。橫店的城市建設與發(fā)展是一個漸進的過程，不可預測因素較多，短期行為往往很難達到持續(xù)發(fā)展的要求。因此，在總體規(guī)劃編制中必須以市場為導向，在資源、能源、土地、環(huán)境、人口容量等方面為城市的可持續(xù)發(fā)展留有充足余地，保留自我調適的機會和能力；二是明確開發(fā)時序。在強化整體性和滿足多主體開發(fā)前提下，明確各規(guī)劃期的用地開發(fā)時序，并保證各規(guī)劃期用地的相對完整性，從時間、空間兩個方面實施滾動發(fā)展，以適應市場的周期性變化和提高規(guī)劃的可操作性。政府可通過對各開發(fā)時序相應土地指標的控制來調控相關開發(fā)主體的建設行為，從而達到規(guī)范市場的目的。（5）關注民生，和諧原則。以擴大就業(yè)渠道、完善配套設施、提高環(huán)境品質為手段，以“增強社會活力、實現(xiàn)社會公正、促進社會和睦、維護社會穩(wěn)定”為目標，增強發(fā)展的協(xié)調性。就業(yè)是民生之本，規(guī)劃著力通過優(yōu)化產業(yè)結構、拓展產業(yè)空間，以擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構。同時，在政府層面應加強政策引導，加快完善市場就業(yè)機制；健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。此外，規(guī)劃著力引導城市市政設施與公共服務設施的完善、生態(tài)環(huán)境的治理以及基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建立，為居民創(chuàng)造功能完善、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。（6）重視品質，生態(tài)原則。在規(guī)劃編制過程中，應充分認識到保護環(huán)境、節(jié)約資源的重要性和緊迫性，立足于現(xiàn)有環(huán)境資源條件，綜合考慮經濟社會發(fā)展需求，合理確定城市建設規(guī)模和布局，盡快形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設良性互動的新格局；積極引導生態(tài)產業(yè)發(fā)展，促進地域性循環(huán)產業(yè)鏈形成，切實做到“從保護環(huán)境中求發(fā)展、從節(jié)約資源中求發(fā)展、從循環(huán)經濟中求發(fā)展”，有效保護和合理利用土地、水體等自然資源，成為時尚之都、品質之城。

第二章經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略一、經濟社會發(fā)展基礎1．經濟總量與區(qū)域地位2007年，橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值171.07億元，比上一年增長5.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額達到14.64億元，實交稅金總額4.02億元；全鎮(zhèn)工業(yè)產值89.19億元，比上一年增長9.98%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的52.14%。全年財政總收入達到4.29億元，比上一年增長20.24%。電氣電子、醫(yī)藥化工、影視娛樂三大主導產業(yè)取得長足進步。2007年，橫店綜合實力居金華市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位、全省百強鎮(zhèn)第63位、全國千強鎮(zhèn)第321位。2007年，橫店農村經濟總收入197.97億元，比上一年增長8.0%；農民人均純收入11355元，比上一年增長8.46%。農民人均純收入是全省平均水平（8100元）的1.4倍、全國平均水平（4140元）的2.75倍。2007年，橫店集團名列“中國企業(yè)集團競爭力500強”第100位，福布斯中國頂尖榜100強第35位。2．經濟結構與產業(yè)特征橫店經濟結構基本形成了以工業(yè)為主體，以影視產業(yè)為品牌和特色，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系格局，經濟效益穩(wěn)定增長。（1）第一產業(yè)橫店第一產業(yè)以“一優(yōu)、兩高、三省”高效農業(yè)為特點，正朝著基地化、產業(yè)化、規(guī)模化、市場化方向發(fā)展。境內已形成六大特色農業(yè)基地，包括500畝大棚西瓜、300畝精品水果基地、300畝無公害蔬菜基地、300畝甜玉米基地、200畝花卉苗木基地和100畝提子基地。此外，還形成了一定規(guī)模的水稻高產示范和牲畜、家禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。橫店“京都”巴西菇已通過日本JAC（有機食品）認證，在日本享受同價待遇。2007年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農業(yè)產值1.38億元，比上一年增長2.99%。（2）第二產業(yè)以工業(yè)為主體的第二產業(yè)在橫店國民經濟中占據(jù)主導地位，目前已初步形成磁性材料、機電產品、醫(yī)藥化工、輕紡針織、建筑建材為龍頭的工業(yè)體系，并建成了全國最大的磁性材料、電子陶瓷片生產、出口基地，國家重要的原料藥和藥物中間體生產、出口基地，浙江省最大的醫(yī)藥化工生產基地。2007年，全鎮(zhèn)工業(yè)產值89.19億元，比上一年增長9.98%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的52.14%。2007年，橫店共完成83個國家級或省級科研課題和開發(fā)項目，進入軍工生產領域前沿，電氣電子產業(yè)的磁性材料、鋁箔材料、微特電機、電子陶瓷基板、照明電子、電聲器材等產品繼續(xù)保持優(yōu)勢，醫(yī)藥化工產業(yè)的原料藥、制劑、生物制劑、獸藥等產品中有數(shù)十種在國際注冊，3家企業(yè)通過美國FDA認證，成為多家世界500強企業(yè)的全球戰(zhàn)略合作伙伴。（2）第三產業(yè)橫店以影視產業(yè)為核心的第三產業(yè)快速發(fā)展。自2003年成為全國首家影視產業(yè)實驗區(qū)以來，橫店影視產業(yè)得到快速地提升發(fā)展，目前已形成了從劇本創(chuàng)作到影視制作、發(fā)行、后產品開發(fā)一條龍的相對完整的影視產業(yè)鏈。至2007年底，入駐橫店的影視文化企業(yè)已有218家。2007年影視制作投資總額達7億元，接待影視劇組83個，入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額16億元。影視業(yè)的繁榮帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，游客數(shù)量以每年20%以上的速度遞增。2007年，橫店游客總量達到550多萬人次，旅游及相關服務業(yè)收入達25億元。3．工業(yè)化發(fā)展階段經濟學家錢納里在《工業(yè)化和經濟增長的比較研究》一書中把區(qū)域經濟發(fā)展階段劃分為三個階段、六個時期，并建立了相應的指標評判體系。根據(jù)橫店目前的產業(yè)結構特點，并參照經濟學家錢納里對經濟發(fā)展階段劃分的相關理論，綜合評價橫店的人均GDP水平、非農勞動力占社會勞動力比重、輕工業(yè)產值占工業(yè)總產值比重和城市化水平，大致判斷橫店產業(yè)發(fā)展基本已處于工業(yè)化后期。表2-1：橫店經濟發(fā)展階段判斷世界一般水平工業(yè)化初期工業(yè)化中期工業(yè)化后期后工業(yè)化時期橫店（2007年）人均GDP（美元）1240-24802480-49604960-93009300-14880>5000非農勞動力占社會勞動力比重20-50%50-80%80-90%>90%>95%輕工業(yè)產值占工業(yè)總產值比重輕工業(yè)占優(yōu)勢重工業(yè)占優(yōu)勢輕重工業(yè)比重相對穩(wěn)定/相對穩(wěn)定城市化水平<10%10-30%30-70%70-80%85%注：由于目前的統(tǒng)計資料中沒有人均GDP數(shù)據(jù)，表中人均GDP值是根據(jù)2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值大致折算。4．城市化發(fā)展階段建鎮(zhèn)以來，尤其是最近10年間，橫店的城市化進程呈快速發(fā)展狀態(tài)。1998~2007年間，橫店建成區(qū)面積與人口均擴大了3倍左右。目前，橫店建成區(qū)人口已達到10.2萬人，城市化水平達到85%。表2-2：1985~2007年橫店轄區(qū)范圍拓展與城市化進程一覽表轄區(qū)面積(平方千米)行政村/居委會名稱戶籍人口(萬人)建成區(qū)面積(平方千米)城區(qū)人口(萬人)農民人均純收入(元)1985年39.7402.40.20.12751998年971086.54.23.257802007年（含托管行政村）104（121）21（27）10.36（11.21）11.9910.211355城市化演進“S”型曲線圖按照發(fā)達國家的城市化經歷，一個國家或地區(qū)的城市化過程大致呈一條拉平的“S”形曲線。當城市化水平達到30%左右時，進入快速發(fā)展階段城市化演進“S”型曲線圖此外，根據(jù)發(fā)達國家城市化與經濟發(fā)展關系的經驗判斷（詳見下表），橫店的城市化水平已遠遠超過經濟發(fā)展水平。但從現(xiàn)狀橫店建成區(qū)實際建設情況看，城鎮(zhèn)的發(fā)展主要以量的擴張為主，城鎮(zhèn)建設水平與環(huán)境品質仍相對粗放，建成區(qū)內的“農改居”仍普遍保留著農村居民的居住與生活方式。由此判斷，橫店的城市化水平尚處于從量變到質變的過渡階段。表2-3：1989年世界城市化與人均國內生產總值關系城市化（%）人均國內生產總值（美元）城市化（%）人均國內生產總值（美元）城市化（%）人均國內生產總值（美元）5~1937240~49107870~79796020~2957450~59362180~89856930~3982060~69642490以上107575．社會事業(yè)發(fā)展水平2007年，橫店各項社會事業(yè)取得了全面進步。橫店鎮(zhèn)域范圍現(xiàn)有3所高等職業(yè)教育學校、1所職業(yè)高中、1所普通高中、3所初中、14所小學，在校學生總數(shù)約1.7萬人，義務教育普及率達到100%；全鎮(zhèn)有圖書館1個、影劇院1個、體育場館2個、文化站24個；有醫(yī)院2所、中心衛(wèi)生院4所，衛(wèi)生技術人員475人，病床數(shù)達到450床；敬老院1個，敬老院床位數(shù)達到50床；農村新型合作醫(yī)療保險參保率達到97%，農村社會養(yǎng)老保險參保率達到87%。根據(jù)2007年橫店基本情況統(tǒng)計資料，全鎮(zhèn)自來水普及率達到80%，生活用燃氣普及率達到100%，有線電視入戶率91.3%，固定電話普及率達到58部/百戶，移動電話普及率達到79部/百人。二、內在發(fā)展優(yōu)勢與制約1．自身發(fā)展優(yōu)勢（1）優(yōu)越的自然環(huán)境條件。橫店境內擁有典型的“兩山夾一盆”地形特征，自然環(huán)境優(yōu)美，景觀資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。中部地勢平坦的南江盆地為城市與產業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的空間載體；鎮(zhèn)區(qū)內部南江自東向西蜿蜒貫穿，東部八面山拔地而起，為城市景觀塑造提供了得天獨厚的條件；北側三都——屏巖省級風景名勝區(qū)和南側九龍大峽谷為城市構筑了天然的生態(tài)背景。（2）良好的工業(yè)與影視產業(yè)基礎。橫店工業(yè)以省級橫店電子工業(yè)園區(qū)為依托，形成了磁性材料、機電產品、醫(yī)藥化工為龍頭的工業(yè)體系，并建成了全國最大的磁性材料、電子陶瓷片生產、出口基地，國家最重要原料藥和藥物中間體生產、出口基地之一，浙江省最大的醫(yī)藥化工生產基地。橫店工業(yè)已成為東陽工業(yè)經濟發(fā)展的核心載體之一。橫店自1996年開始涉足影視文化產業(yè)，迄今共投資30多億建設影視基地，初步形成了以影視劇拍攝、發(fā)行為龍頭，置景與道具租賃、影視博覽、影視旅游等相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)鏈?，F(xiàn)有25個影視外景拍攝基地和號稱亞洲最大的攝影棚，有218家影視制作公司進駐，已成為國內以及亞洲最大的影視拍攝基地。在現(xiàn)有基礎上，橫店影視旅游“四大城”（橫店影視城、紅色旅游城、華夏文化城、生態(tài)休閑城）建設全面推進。橫店不僅擁有省級風景名勝區(qū)——屏巖洞府景區(qū)和八面山森林公園，而且擁有眾多的影視旅游資源，其中橫店影視城和橫店紅色旅游城均為國家4A級景區(qū)，分別入選中國十大主題游景區(qū)和中國十大紅色游景區(qū)之一。今后，隨著居民生活水平的進一步提高和橫店影視名城的品牌化效應，橫店旅游必將在全國仍至世界樹立鮮明特色。（3）擁有實力強勁的企業(yè)集團支撐。橫店集團是中國特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，1995年即以核心層企業(yè)總資產第一的優(yōu)勢位居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團榜首，2001年名列“全國民營企業(yè)十強”第3位。2007年，橫店集團名列“中國企業(yè)集團競爭力500強”第100位，福布斯中國頂尖榜100強第35位。橫店集團的發(fā)展是推動橫店城市化的核心動力，也是至今為止橫店城鎮(zhèn)建設最大的投資主體。據(jù)統(tǒng)計，20余年來，橫店集團直接投入城市基礎設施建設的資金總計達到20多億元，建成城市道路97條、近190千米，完成學校、醫(yī)院、影劇院、體育館以及自來水廠、污水廠、熱電廠等配套設施建設，使橫店基本具備了一個小城市的框架。（4）擁有良好的發(fā)展平臺與政策優(yōu)勢。橫店擁有“全國影視產業(yè)實驗區(qū)”、“全國重點鎮(zhèn)”、“全國示范鎮(zhèn)”、“省級中心鎮(zhèn)”等榮譽稱號，是國家推進影視文化產業(yè)發(fā)展的重要平臺和推進農村地區(qū)城市化、帶動社會主義新農村建設的重要載體。國家、省已專門針對全國影視產業(yè)實驗區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)出臺相關扶持政策，這些對橫店的提升發(fā)展是重大的政策利好。橫店應充分用足用好政策優(yōu)勢，加快經濟、社會以及城市轉型發(fā)展。2．主要制約因素（1）現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設水平與影視產業(yè)對高品位環(huán)境需求的矛盾。影視產業(yè)的發(fā)展壯大需要有良好的城市環(huán)境作為依托，以利于資金、技術、人才等要素的集聚。目前，橫店影視產業(yè)已具有一定的國際影響力與競爭力，相比之下，城鎮(zhèn)環(huán)境的改善嚴重滯后。由于缺乏良好的城鎮(zhèn)環(huán)境品質，城鎮(zhèn)發(fā)展尚未與影視產業(yè)形成互動，對影視產業(yè)的提升、擴容形成制約。（2）早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染治理壓力較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段相對粗放的發(fā)展方式帶來了較為嚴重的環(huán)境污染，隨著近幾年產業(yè)結構的調整、優(yōu)化以及環(huán)境治理力度的加大，橫店水體、大氣等的環(huán)境質量已有明顯的改善。但與影視產業(yè)對環(huán)境品質的需求相比，環(huán)境質量仍有待進一步改善，應繼續(xù)加大污染企業(yè)搬遷和環(huán)境治理力度，尤其是大氣環(huán)境質量。（3）“城中村”改造壓力較大。橫店城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的部分動力是來自于“農改居”進程加快，因此建成區(qū)內包含了大量的“農改居”居民點，即“城中村”。這些“城中村”的存在給城鎮(zhèn)的成片開發(fā)帶來了較大難度，使城鎮(zhèn)空間結構與形態(tài)的優(yōu)化以及環(huán)境品味提升面臨較高的改造、更新成本。同時，也延長了城鎮(zhèn)更新周期。（4）城市建設與產業(yè)發(fā)展面臨人才需求瓶頸。受當前發(fā)展層次的制約，城市對人才、技術等要素的集聚能力不足，導致高層次技術、管理人才的缺乏，尤其缺乏影視創(chuàng)作、管理、營銷、技術指導等優(yōu)秀專業(yè)人才，對橫店實現(xiàn)小城市化發(fā)展以及橫店影視產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成制約。三、外在發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)1．區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化國家層面實施“中部崛起”戰(zhàn)略，積極引導沿海產業(yè)向中西部地區(qū)轉移擴散，將強化橫店所在浙中地區(qū)的通道地位。長三角層面，以上海為龍頭的長三角經濟區(qū)輻射腹地不斷拓展，對浙中地區(qū)的輻射也不斷加強。省域層面，最新修編完成的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定全省四個大都市區(qū)以及相應的四個省域中心城市，以金義大都市區(qū)為核心的浙中城市群是全省繼杭州、寧波、溫州之后新培育的“第四極”，遠期城市人口達到200萬人。浙中城市群的發(fā)展壯大，不僅可作為橫店影視產業(yè)發(fā)展的大城市依托，同時也將推進橫店自身的壯大，使之成為城市群的重要組成部分。浙中城市群內“一軸、三帶、四通道”的產業(yè)空間格局正逐步形成。其中，橫店影視產業(yè)發(fā)展區(qū)是構成浦義東磐產業(yè)帶的重要組成部分。與省域中心城市之間的與省域中心城市之間的區(qū)位關系圖浙江省城鎮(zhèn)體系總體框架東陽市域層面，工業(yè)化與城市化互動發(fā)展格局正在形成之中，市域空間進入整合優(yōu)化階段，“一帶、二區(qū)、半環(huán)”的市域空間格局和“一主一副，二帶多點”的城鎮(zhèn)體系格局逐步形成。橫店在市域內的地位舉足輕重，承擔市域副中心的重要職能，而這也正是推動橫店加速發(fā)展的重要動力之一。重點應處理好與東陽城區(qū)的職能、空間協(xié)調關系。浙中城市群產業(yè)總體空間框架構想浙中城市群產業(yè)總體空間框架構想東陽市域總體空間格局2．交通區(qū)位條件得到根本性改變。區(qū)域交通關系圖橫店現(xiàn)狀區(qū)域交通條件與影視城的知名度十分不相稱，交通已在一定程度上成為影視產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素。但隨著近期諸永高速公路的建成通車，將使橫店的交通區(qū)位發(fā)生根本性的轉變。通過諸永高速公路，橫店向北可直接溝通杭金衢、甬金高速公路，向南直接溝通臺金、金麗溫高速公路，從而與杭州、寧波、臺州、溫州、麗水、衢州等省域中心城市之間形成1~1.5小時交通圈，與上海的距離縮短至3小時以內。這使得橫店與外界的溝通十分便捷，為橫店進一步融入大區(qū)域經濟體系，推進影視業(yè)和城市飛躍發(fā)展提供了有利條件。此外，東陽機場的規(guī)劃建設將為橫店拓展國內外聯(lián)系提供更為便捷的交通支撐。區(qū)域交通關系圖3．面臨影視產業(yè)發(fā)展機遇期（1）全球文化產業(yè)加速發(fā)展，為影視產業(yè)提供了良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。文化產業(yè)的迅速崛起和發(fā)展，是當代科技進步和經濟全球化條件下文化發(fā)展的重要趨勢。隨著經濟社會發(fā)展階段的轉型、居民消費結構的升級以及居民閑暇時間的增加，群眾對精神文化產品的需求大幅度增長，經濟社會進入新的發(fā)展階段，文化產業(yè)正迎來重要的發(fā)展機遇期。影視產業(yè)作為文化產業(yè)的重要內容，在我國尚處于起步階段，是當前國家大力扶持的重點文化產業(yè)之一。2006年制定的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將影視制作業(yè)列入了“十一五”期間大力發(fā)展的九類重點文化產業(yè)之首。2007年國家廣電總局負責人在《中國廣播影視發(fā)展戰(zhàn)略思考》中提出，重點建好中影集團影視制作基地、橫店影視產業(yè)實驗區(qū)等一批重點影視制作基地和中央電視臺、北京、上海、湖南、浙江、江蘇等國家級的動畫產業(yè)基地。（2）浙江省影視產業(yè)成為文化產業(yè)發(fā)展的重心。2003年，浙江省被確定為全國文化體制改革綜合試點省，為文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。2004年《浙江省廣播影視業(yè)中長期發(fā)展指導綱要》提出，至2010年，浙江省廣播影視業(yè)的整體水平和綜合實力繼續(xù)位居全國前列，成為建設文化大省的支柱行業(yè)之一和浙江經濟社會發(fā)展中的新增長點。目標是把浙江省打造成在全國具有集聚力和輻射力的重要影視、動畫產業(yè)基地?！毒V要》提出，重點建設橫店影視產業(yè)實驗區(qū)，把橫店影視產業(yè)實驗區(qū)建設成產業(yè)集聚、體制機制創(chuàng)新、行業(yè)管理優(yōu)化的探索平臺，全國和世界均具較大影響、較強綜合實力的影視產業(yè)集聚和輻射基地；充分發(fā)揮以橫店影視產業(yè)實驗區(qū)為龍頭的全省影視基地協(xié)作體的作用，推進影視基地之間的要素互補與協(xié)作利用，帶動全省影視產業(yè)更快更好發(fā)展。4．中心鎮(zhèn)小城市化面臨良好的政策環(huán)境。（1）國家層面鼓勵和支持部分有條件的中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展成為小城市。2000年，中央《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導意見》（中發(fā)［2000］11號）提出：“力爭經過10年左右的努力，將一部分基礎較好的小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動能力更強的小城市，使全國城市化水平有一個明顯的提高?！?004年，建設部等6部委《關于公布全國重點鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2004]23號），確定全國1887個重點鎮(zhèn)。并明確：全國重點鎮(zhèn)是當?shù)乜h域經濟的中心，承擔著加快城市化進程和帶動周圍農村地區(qū)發(fā)展的任務。努力把全國重點鎮(zhèn)建設成為促進農業(yè)現(xiàn)代化、加快農村經濟社會發(fā)展和增加農民收入的重要基地。力爭經過五到十年的努力，將全國重點鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的要發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。（2）省域層面加快推進部分中心鎮(zhèn)小城市化發(fā)展。2006年4月，省委省政府《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》明確提出實施“中心鎮(zhèn)培育工程”，重點培育200個左右有區(qū)位優(yōu)勢和特色產業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，成為推進農村地區(qū)城市化和帶動社會主義新農村建設的重要載體。2007年8月，浙江省政府為深入實施“中心鎮(zhèn)培育工程”，加快推進社會主義新農村建設，出臺了《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，明確提出10項扶持政策，支持中心鎮(zhèn)做好規(guī)劃建設、加快產業(yè)集聚、完善社會事業(yè)設施和基礎設施建設，形成布局合理、特色明顯、經濟發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、體制機制活、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市?！兑庖姟烦雠_的10項扶持政策是浙江省實質意義上的“強鎮(zhèn)擴權”行動，擴權的核心內容是將縣市負責的若干涉及中心鎮(zhèn)的經濟社會管理權限下放給鎮(zhèn)。《意見》同時確定“十一五”中心鎮(zhèn)培育工程的第一批包括橫店等的141個省級中心鎮(zhèn)名單，目標是培育成為小城市。2010年，浙江省人民政府批準東陽橫店為全省開展小城市培育的試點鎮(zhèn)。5．面臨的競爭與挑戰(zhàn)（1）國家日趨緊縮的宏觀調控政策。2006年以來，國家持續(xù)加強對土地、資金的宏觀調控力度，已對土地推動型與資金推動型的經濟擴容方式產生明顯影響，導致當前宏觀經濟增速趨緩。這也迫使各地經濟增長方式不得不向集約型方式轉變。在此宏觀政策背景下，橫店的加速發(fā)展將直接面臨土地與資金的雙重壓力。因此，橫店必須改變依靠土地與資金擴張實現(xiàn)快速發(fā)展的思路，走漸進式、集約型發(fā)展道路。（2）影視產業(yè)發(fā)展面臨激烈的國內外市場競爭。經過上世紀90年代中期影視城開發(fā)熱潮之后，國內影視城在激烈的市場競爭中已出現(xiàn)明顯分化，真正生存下來并發(fā)展壯大的已屈指可數(shù)，橫店是其中的成功典范。但當前，在國家大力扶持文化產業(yè)的政策推動下以及影視旅游業(yè)強大市場需求與良好經濟效益的刺激下，各地發(fā)展影視產業(yè)的熱情被重新喚起，北京、浙江、西安、云南、廣州、河北等地均在大力開發(fā)影視旅游產業(yè)。各地影視旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展給橫店影視業(yè)發(fā)展帶來較大的競爭壓力，但同時也將成為推進橫店影視高端化發(fā)展的動力。此外，在橫店影視國際化發(fā)展的過程中，來自國際影視界的競爭將更為激烈。三、經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略1．區(qū)域開放與全面接軌戰(zhàn)略從建鎮(zhèn)以來的20多年發(fā)展歷程以及現(xiàn)有基礎看，橫店的經濟發(fā)展一直處于區(qū)域性的開放系統(tǒng)當中，無論是橫店集團或是城鎮(zhèn)的經濟綜合實力均處于全國領先水平，其主導產業(yè)（如磁性材料、醫(yī)藥化工、影視旅游等）在全國同行業(yè)中占據(jù)重要地位。同時，作為亞洲最大的影視拍攝基地，橫店影視城已具有一定的國際知名度，與國際影視業(yè)的發(fā)展密切關聯(lián)。未來，橫店的提升發(fā)展應進一步增強區(qū)域開放度，以工業(yè)、影視等主導產業(yè)的全面接軌為先機，充分融入和參與國內外經濟體系循環(huán)，增強區(qū)域競爭能力。當前，橫店的區(qū)域接軌戰(zhàn)略應重點把握四大突破口：一是以影視產業(yè)為媒介，融入全球經濟體系。以開放的視野，在國際影視產業(yè)體系中尋找定位。面向國際，創(chuàng)響“橫店影視”品牌，努力增強橫店在國際影視領域的地位、作用和影響。一方面通過大力引入海外劇組，提高在國際市場知名度；另一方面通過拓展海外銷售渠道，積極發(fā)展海外營銷機構和網(wǎng)絡，努力促使橫店影視制品進入國際市場。二是以“全國影視產業(yè)實驗區(qū)”為載體，成為引領中國影視文化產業(yè)的先鋒和浙江省文化產業(yè)發(fā)展的核心。為擴大橫店影視的國際知名度，建議籌辦一年一屆的“橫店影視文化節(jié)”，成為國內繼“金雞”、“百花”之后又一個重要的影視文化交流節(jié)日。三是以打造“國際知名的影視文化旅游城市”為目標，與義烏“國際商貿城”齊名，共同構建浙中城市群的兩張“金名片”。同時也是浙江省的重要品牌。四是以實現(xiàn)“中心鎮(zhèn)小城市化”為目標，建設功能完善、環(huán)境優(yōu)美的浙中宜居城市，與東陽中心城區(qū)相互協(xié)調，合力打造影視文化大市。2．影視先導與產業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略影視產業(yè)已成為橫店參與區(qū)域競爭的“王牌”產業(yè)，是拓展當?shù)鼐用窬蜆I(yè)的重要渠道，也是橫店塑造城市特色與展示個性的重要主題。影視產業(yè)將影響和主導著城市的發(fā)展方向。從更高層次需求出發(fā)，橫店影視業(yè)的發(fā)展必須著眼于內容、技術與機制的創(chuàng)新，完善與延伸產業(yè)鏈，提升在國內外的綜合競爭能力。一是要以內容產業(yè)為核心，大力推動電影、電視劇、動畫片等重點內容產品的生產，滿足市場多元化需求；二是在鞏固影視基地建設的基礎上，向前端劇本創(chuàng)作和后期影視制作延伸，完善影視產業(yè)功能；三是適應媒體產業(yè)綜合性發(fā)展趨勢，以影視為龍頭，延長產業(yè)鏈，積極推進影視后產品、影視衍生產品的開發(fā)。同時，應創(chuàng)造條件促進影視人才集聚，重視影視高端人才的引進和專業(yè)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮影視產業(yè)具有較強關聯(lián)性和帶動性的特點，以影視產業(yè)為核心，促進第三產業(yè)內部以及一、二、三產業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展。在第三產業(yè)內部，重點促使影視業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)動，形成合力，并帶動影視文化教育、影視后產業(yè)以及商貿、餐飲、住宿、中介服務、交通運輸?shù)确諛I(yè)的發(fā)展。一產重點發(fā)展觀光體驗農業(yè)、都市休閑農業(yè)、效益型農業(yè)，二產重點向高科技工業(yè)、生態(tài)型工業(yè)轉型，同時拓展影視旅游關聯(lián)產品制造行業(yè)。3．城影融合與職能提升戰(zhàn)略城市與影視城融合發(fā)展是橫店影視產業(yè)發(fā)展的主要模式。但現(xiàn)狀所面臨的問題是，城、影尚未達到真正有機融合的程度，城市與影視兩大功能系統(tǒng)仍處于平行、獨立發(fā)展的狀態(tài)。并且，由于影視拍攝基地的封閉性和空間布局的分散性，與城市功能、形態(tài)以及城市居民生活之間均形成了實質性的隔離，成為城市的消極空間。此外，現(xiàn)有城市中心弱小和職能層次低下也是影視產業(yè)提升發(fā)展所面臨的重要制約。根據(jù)《橫店影視產業(yè)實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，橫店影視城功能主要包括“五大體系、十大中心”，具體如表2-4。根據(jù)這些影視功能與城市關系的密切程度，可區(qū)分為兩類：一類是與城市功能相對獨立、接近于城市生產功能的，如影視拍攝、制作中心、影視后產品研發(fā)中心等，另一類是可與城市功能兼容互促的，如影視終端發(fā)行中心、高科技特色影視娛樂中心、教育培訓中心以及相關影視服務內容。城、影融合主要體現(xiàn)在關聯(lián)職能的空間有機融合、互相促進，并且合理安排相對獨立的影視功能，避免給城市空間帶來消極影響。表2-4：影視城主要功能構成表五大體系要素構建體系策劃制作體系展示交易體系影視后產品開發(fā)體系影視服務體系主要功能·影視學院·經紀公司、演員公會·影視實景拍攝基地·攝影棚·設備租賃·影視投資中心·策劃、編劇、攝制·影視題材交流中心·電影制作·電視制作·動漫制作·院線、臺線·影視交易市場、會展、商務網(wǎng)·電影節(jié)·主題公園、主題賓館·音像圖書制品·玩具、電子游戲等衍生品·政策咨詢·交通、酒店、信息·中介服務·商貿金融服務·居住、娛樂設施十大中心影視投資中心影視人才教育培訓中心影視劇本創(chuàng)作中心高科技后期制作中心影視后產品研發(fā)中心影視終端發(fā)行中心（包括影視交易博覽）高科技特色影視娛樂中心行政服務中心影視生產服務中心影視產業(yè)信息研究中心此外，在城市功能完善和空間優(yōu)化方面需把握六大重點：一是按照建設功能完備、設施齊全的小城市的目標和要求，優(yōu)化城市空間布局結構，完善社會設施與基礎設施，為橫店影視產業(yè)發(fā)展提供城市依托；二是塑造影視服務功能與城市服務功能綜合的、活力高效的城市核心區(qū)，成為橫店對外展示影視旅游城形象的地標性場所；三是通過功能設施軸的強化，成為整合各類城市功能和景觀資源的紐帶，實現(xiàn)城市功能有機融合；四是通過標志性場所塑造、水系、綠化環(huán)境的梳理與整治、街景立面改造等，提升城市環(huán)境品質與品位；五是引導影視文化元素在各城市功能空間和街景空間的運用，充分展示城市影視文化內涵，并彰顯影視城市特色；六是針對城市居民群體多元化特征，完善面向不同層次消費群體的城市服務設施，兼顧高、中、低檔消費需求。4．品質核心與環(huán)境保優(yōu)戰(zhàn)略橫店影視產業(yè)的終極目標是走向國際市場，這必然要求有國際化的、高品質的城市環(huán)境作為依托，具備承接國際影視、旅游接待功能。因此，橫店城市宜走高起點、高標準、精品式開發(fā)的道路，打造高品質的、生態(tài)宜居與時尚的城市環(huán)境?，F(xiàn)狀，橫店建成區(qū)由于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展帶來的環(huán)境污染、農改居帶來的量大面廣的“城中村”以及形象粗放的街景立面，均對城市景觀與環(huán)境優(yōu)化帶來制約，并帶來較高的改造成本。因此，規(guī)劃期橫店的城市品質提升將是基于現(xiàn)狀基礎上的逐步置換、更新、改造的過程，并且需要強大的財力、物力支撐。其實施內容重點有兩方面：一是環(huán)境治理與保護。進一步加大污染企業(yè)搬遷與環(huán)境綜合治理力度，加快生態(tài)環(huán)境恢復；加強對外圍生態(tài)休閑區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會與環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展。二是城市環(huán)境與街景立面改造。綜合運用政府調控與市場運作雙重手段，推進現(xiàn)狀建設用地逐步置換、更新，并盡可能促進投入與產出的平衡，以降低改造成本。街景立面的更新改造更多地屬于公益性行為，但提升的是城市無形資本，使城市更適宜居住、生活、創(chuàng)業(yè)，更有利于吸引國內外投資及高層次的影視人員和高素質人才集聚。當前，省會城市杭州在努力打造國際宜居城市，其“精品式”更新模式已取得巨大成就，使曾經“漂亮的西湖、破爛的杭州”城市形象發(fā)生根本性轉變，值得橫店借鑒。5．充分就業(yè)與社會和諧戰(zhàn)略橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和影視旅游產業(yè)的發(fā)展為本地居民提供了充分的就業(yè)機會，使全鎮(zhèn)居民的非農化率超過95%，農民人均純收入達到11355元，遠遠高于全省和全國的平均水平。持續(xù)繁榮的產業(yè)經濟有效解決了橫店的“三農”問題，使橫店新農村建設形成了獨特的模式，也使橫店的居民生活、社會發(fā)展更為和諧、有序。橫店的產業(yè)發(fā)展與城市建設應在鞏固現(xiàn)有良好成就的基礎上，以構建“和諧橫店”為目標，進一步創(chuàng)造滿意的就業(yè)、居住環(huán)境。根據(jù)橫店發(fā)展設想，未來橫店將建成大文化、大影視、大旅游、大工業(yè)、大休閑的優(yōu)秀基地，建成“青山綠水、桃紅柳綠、鳥語花香、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧”的美麗新農村和“城在山中、水在園中、房在林中”的現(xiàn)代化小城市。6．政府主導與市場運作相輔戰(zhàn)略“政府規(guī)劃、企業(yè)投入”是橫店城市化進程的主要模式。據(jù)初步統(tǒng)計，20年來橫店集團對橫店鎮(zhèn)建設公益性投資達到20余億元。政府財政對城市建設的投入力度相對薄弱。隨著橫店城市規(guī)模不斷擴大，企業(yè)型的城市建設模式已出現(xiàn)了不適應，一方面是使企業(yè)的負擔加重，另一方面也容易讓普通市民缺少參與建設城市、呵護城市的責任感。規(guī)劃期，在橫店從小城鎮(zhèn)向小城市的轉型過程中，應逐步加大政府對城市管理的力度，不斷完善管理機制，提高城市管理水平。與此同時，應該大力提倡“人民城市人民建設”，鼓勵更多的社會資金參與新一輪城市化與新農村建設。四、經濟社會發(fā)展目標1．總體目標立足橫店社會經濟發(fā)展基礎與綜合發(fā)展優(yōu)勢，主動把握宏觀經濟、政策機遇，充分發(fā)揮橫店工業(yè)的規(guī)模效應與橫店影視的品牌效應，建立以高新技術為支撐，工業(yè)與影視旅游業(yè)雙輪驅動的城市化模式，加快橫店向小城市轉型發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，將循環(huán)經濟的發(fā)展理念貫穿到經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設中，推進經濟增長方式轉變，走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟之路。進一步落實環(huán)境保護、資源保護兩項基本國策，構建環(huán)境保護、資源節(jié)約型經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟和社會健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。2．經濟增長速度預測統(tǒng)計資料顯示，2000~2007年,橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值平均增速為14.84%，其中2002~2007年平均增速為12.51%。根據(jù)最新統(tǒng)計，2010年橫店鎮(zhèn)GDP總量為74.6億元。規(guī)劃綜合考慮橫店經濟增長情況和實際發(fā)展?jié)摿?，預測近、中、遠期鎮(zhèn)域經濟平均增長率大致為12%、12%、10%，則近中遠期GDP總量將分別達到130億元、225億元和360億元。規(guī)劃期，工業(yè)經濟在國民經濟中仍將占據(jù)主導地位，但增長速度逐漸趨穩(wěn)，而以影視旅游為龍頭的第三產業(yè)將加快發(fā)展。至2025年，鎮(zhèn)域經濟實現(xiàn)持續(xù)增長，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，并逐步從“二、三、一”向“三、二、一”轉型。3．經濟社會發(fā)展指標體系參照住建部《關于貫徹落實城市總體規(guī)劃指標體系的指導意見》及東陽市國民經濟和社會發(fā)展十一五、十二五規(guī)劃綱要的相關發(fā)展目標，并結合橫店現(xiàn)狀基礎和發(fā)展趨勢，建立規(guī)劃期橫店經濟社會發(fā)展指標體系如下。表2-5：橫店經濟社會發(fā)展指標體系一覽表指標分類大類代碼指標分類中類代碼指標項鎮(zhèn)域指標性質2015年2020年2025年經濟指標1經濟指標11GDP（億元）130230370引導型工業(yè)總產值（億元）165220295引導型第三產業(yè)在國民經濟中的比重（%）超過40超過45超過50引導型城鎮(zhèn)居民可支配收入(元/人)4800070000100000引導型農民人均純收入（元/人）290004600068000引導型社會人文指標2人口指標21人口規(guī)模（萬人）15.51820引導型城鎮(zhèn)人口比重（%）909395引導型醫(yī)療指標22每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)（個）6.56.56.5控制型教育指標23九年義務教育普及率100100100控制型高中階段教育毛入學率（%）100100100控制型高等教育毛入學率（%）607580控制型居住指標24低收入家庭保障性住房人均居住用地面積（平方米/人）121820控制型就業(yè)指標25預期平均就業(yè)年限（年）252828引導型公共交通指標26公交出行率（%）204550控制型公共服務指標27各項人均公共服務設施用地面積（含文化、教育、醫(yī)療、體育、托老所、老年活動中心等）（平方米/人）3.05.05.0控制型基礎設施普及率28互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）506080引導型燃氣普及率（%）100100100引導型自來水普及率（%）100100100引導型資源指標3水資源指標31萬元GDP耗水量（立方米/萬元）150110100控制型能源指標32單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）0.70.40.4控制型土地資源指標33人均建設用地面積（平方米/人）110105105控制型環(huán)境指標4生態(tài)指標41鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率（%）超過35超過40超過45控制型污水指標42污水集中處理率（%）859090控制型資源化利用率（%）759095控制型垃圾指標43無害化處理率（%）100100100控制型資源化利用率（%）406065控制型大氣指標44SO2排放量在2005年基礎上削減30%在2015年基礎上削減15%在2020年基礎上削減15%控制型COD排放量控制型注：指標分為控制型和引導型，共4大類、16中類、27項，指標的統(tǒng)計和計算依據(jù)統(tǒng)計部門公布數(shù)值。

五、產業(yè)發(fā)展引導未來，橫店產業(yè)發(fā)展應以產業(yè)化為主線，以強化高新科技工業(yè)和影視旅游業(yè)為重點，并帶動其他產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。1．第一產業(yè)發(fā)展引導（1）結合影視產業(yè)發(fā)展，利用境內優(yōu)美自然風光，以都市農業(yè)基地、現(xiàn)代觀光農業(yè)基地建設為載體，重點發(fā)展集生態(tài)觀光、休閑娛樂、農家風情展示、農業(yè)科普等功能于一體的休閑觀光農業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃一批農家樂項目，拓展農民就業(yè)空間和增收渠道，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化。（2）利用境內較為豐富的土地資源和林業(yè)資源，以綠色、有機農產品為主導，鼓勵農業(yè)開發(fā)走產業(yè)化、特色化道路，重點發(fā)展中藥材、東白茶、香榧、紅心李、青棗等特色產品，加快建設綠色農產品現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，逐步提高現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)占農林業(yè)面積的比重。（3）依托城市外圍丘陵山地建設特色、優(yōu)勢的農林產品基地，重點形成東部、西部、南部三片生態(tài)農業(yè)基地。東部依托烈光塢發(fā)展無公害蔬菜基地、高效生態(tài)農業(yè)基地，依托八面山發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖基地、花卉苗木基地、紅豆杉藥用林示范基地；西部依托六聯(lián)發(fā)展無公害蔬菜基地、家禽、牲畜養(yǎng)殖基地，依托馬山前、富賢塘等村發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)基地、花卉苗木基地；南部依托官橋等村發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)基地、席草種植基地、中藥材基地，依托繞溪等村發(fā)展水果種植基地和林特品種植基地。2．第二產業(yè)發(fā)展引導（1）擇優(yōu)發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)在現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)體系中擇優(yōu)發(fā)展電子機械行業(yè)和醫(yī)藥化工行業(yè)，以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升產業(yè)技術含量，促進產業(yè)升級。電子機械行業(yè)：不斷拓展磁性材料產品功能，發(fā)展以磁性材料為供應鏈的終端產品，以高新技術產品為重點的電子產品；積極引進國內外機電行業(yè)知名企業(yè)，延伸機械電子產業(yè)鏈，開發(fā)光電機一體化產品和智能型機械產品，發(fā)展汽車及零部件產品，推進橫店機電產業(yè)不斷升級；重點引進和開發(fā)科技含量高、衍生產品多、市場容量大、環(huán)境污染小的產品，做大做強有機氟化工系列產品。按照循環(huán)經濟理念，積極培育磁性材料——磁性產品——中高端各類產品——廢棄物回收利用——新型建筑材料的生態(tài)產業(yè)鏈，使磁性材料生產帶來的生態(tài)環(huán)境污染降至最低限度。大力引進軍工企業(yè)，加快軍工產業(yè)培育。醫(yī)藥化工行業(yè)：積極促進生物技術制藥產業(yè)化、中藥現(xiàn)代化，提高橫店制藥工業(yè)的規(guī)模實力和競爭力；加強醫(yī)藥化工準入門檻管制和環(huán)境監(jiān)控，加大清潔生產推廣力度，推行綠色工藝，嚴格禁止利用高危、高污染工藝生產項目和小規(guī)模、低技術含量項目上馬；堅決關閉污染嚴重、難以治理的工業(yè)企業(yè)或生產環(huán)節(jié)，或加快轉移到環(huán)境容量大的地方。（2）拓展影視用品制造行業(yè)與影視拍攝、制作以及后期發(fā)行相關的產品開發(fā)、生產，是一門高技術含量、高利潤的新興行業(yè)，也是影視產業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要方式。橫店應以現(xiàn)代化企業(yè)運作為基礎，充分挖掘影視關聯(lián)產品的經濟價值，結合東陽“工藝美術之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，大力引進和培育一批影視用品開發(fā)、生產企業(yè)，重點扶持影視拍攝道具、影視后產品、影視服裝、影視玩具等制造業(yè)的發(fā)展，力爭培育成為全國最大的影視用品研制基地。（3）培育發(fā)展高科技型和生態(tài)型工業(yè)適應影視旅游城市建設需要，橫店工業(yè)經濟應著重向高科技型和生態(tài)型工業(yè)轉型。大力推廣清潔生產，加強環(huán)境污染防治和生態(tài)修復保護，保障工業(yè)與影視產業(yè)以及城市建設和諧發(fā)展。（4）空間布局以橫店電子工業(yè)園區(qū)二期建設為契機，高標準推進橫店電子工業(yè)園區(qū)建設，加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。預期2015年基本建成建成橫店軍工小區(qū)，規(guī)劃實施項目20個，總投資約30億元。包括電子元器件區(qū)、照明電子區(qū)、軍工材料區(qū)和軍工配件區(qū)。目前，已簽訂中核集團閥門項目，成都飛機制造廠項目已形成意向。3．第三產業(yè)發(fā)展引導大力發(fā)展影視旅游產業(yè)，充分發(fā)揮影視產業(yè)的強產業(yè)關聯(lián)性、帶動性特點，有序延伸產業(yè)鏈，完善產業(yè)空間布局，形成完整并富有競爭力的影視產業(yè)體系。推動影視、旅游和商貿服務業(yè)的互動發(fā)展，推動橫店影視旅游和東陽人文、自然景觀旅游的互動發(fā)展，納入東陽乃至全省的大旅游體系。（1）提升發(fā)展影視產業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代影視產業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合、市場機制與企業(yè)運作相結合，引入社會資金和中介機構，按照《橫店影視產業(yè)實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》思路，積極構建影視產業(yè)“五大體系、十大中心”，完善影視產業(yè)發(fā)展內外環(huán)境，促進橫店影視產業(yè)快速、高效、集約、可持續(xù)發(fā)展。①完善影視創(chuàng)作基地、影視拍攝基地、影視制作基地、影視后制作基地建設，打造世界一流的影視策劃制作中心；②完善影視審片中心、影視發(fā)行基地、影視節(jié)慶交易基地、影視作品與影視文化展示基地建設，打造我國新型的影視營銷平臺；③大力引進影視后期產品開發(fā)企業(yè)，推進影視后產品及關聯(lián)產品開發(fā)，延長產業(yè)鏈；④加快影視傳媒學院建設，加強影視專業(yè)人才教育培訓。（2）壯大發(fā)展影視旅游業(yè)。發(fā)展以影視拍攝基地觀光、影視文化旅游、影視旅游紀念品為重點，與本地自然旅游資源結合的影視旅游產業(yè)，促使影視與旅游互促共生發(fā)展。主要內容包括：拓展影視拍攝基地觀光；豐富影視文化旅游活動；開發(fā)影視旅游紀念品；完善旅游軟硬件環(huán)境。詳見旅游專項規(guī)劃。（3）培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量城市職能強弱的重要標志，橫店向小城市轉型發(fā)展必須大力加強現(xiàn)代服務業(yè)的培育，增強城市綜合服務職能。橫店現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向重點包括：金融商貿、市場、物流、信息中介、會展、房產等產業(yè)。其中金融商貿中心結合規(guī)劃的城市中心區(qū)布置，形成東陽市域的金融商貿副中心；專業(yè)市場的發(fā)展主要是在整合現(xiàn)有商品市場、木材市場、牲畜市場的基礎上，針對橫店實際市場需求，重點建設裝飾材料市場和紅木家具市場，形成特色明顯并具有一定區(qū)域競爭力的專業(yè)市場；結合電子工業(yè)園區(qū)和主要對外交通通道，適當發(fā)展物流業(yè)；圍繞影視產業(yè)，推進信息中介、會展、景觀房產等產業(yè)的發(fā)展。

第三章鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃一、鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀1．行政村構成至2007年底，橫店共轄10個社區(qū)和17個行政村。其中柏塔、官橋、荷棲澤、仁棠、路西、中興聯(lián)等6村為南馬鎮(zhèn)托管村。如計入托管的南馬鎮(zhèn)6村，2007年底橫店鎮(zhèn)域戶籍人口82643人。表3-1：橫店管轄范圍行政區(qū)劃一覽表性質類別序號社區(qū)或行政村名稱自然村數(shù)量（個）戶數(shù)（戶）人口（人）行政轄區(qū)范圍社區(qū)1橫店社區(qū)10358395212橋下社區(qū)11223057143禹陽社區(qū)10276671494禹山社區(qū)11166044845屏巖社區(qū)11304981216荊溪社區(qū)12262467677南上湖社區(qū)8292570178禹東社區(qū)5159136859米塘社區(qū)81656410010維風社區(qū)818454659行政村11繞溪村25365912七一村33584913八一村35295014烈光塢村34482815湖口村22252216六聯(lián)村639897117馬山前村3512128818富賢塘村235689519五官塘村4436110320聯(lián)盟村234299221金馬村2194513集體戶口16103321小計113=SUM(ABOVE)29283=SUM(ABOVE)74108南馬托管村行政村22柏塔村445110423官橋村887215724荷棲澤村4602151625仁棠村35479526路西村623150327中興聯(lián)村45741460小計834858535合計1213276882643

2．鎮(zhèn)村體系結構現(xiàn)狀鎮(zhèn)村體系初步形成“鎮(zhèn)區(qū)——中心村——基層村”三個層次。（1）鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)的政治、經濟和文化中心，服務于整個鎮(zhèn)域以及東陽市域南部若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按人地統(tǒng)一的原則，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)范圍包括10個社區(qū)。（2）中心村中心村是指設有為周圍村服務型公共設施的村。中心村一般具備一定的人口規(guī)模，配套較為齊全的基礎設施和公共服務設施，是一定地域范圍內公共活動和管理服務的中心，對周圍村莊的經濟和社會發(fā)展具有輻射帶動功能的村莊。現(xiàn)狀中心村1個，為官橋村（屬南馬鎮(zhèn)）。（3）基層村基層村是中心村以外的村。基層村是村鎮(zhèn)體系結構中的基層單元，提供基本服務。隨著鎮(zhèn)域城市化水平的提高，基層村將逐步集約發(fā)展。橫店現(xiàn)狀共有16個基層村（含托管的南馬5個基層村）。3．存在的主要問題（1）城鎮(zhèn)社區(qū)建設名不副實。經新一輪的行政區(qū)劃調整后，橫店鎮(zhèn)域很大一部分地區(qū)已經以城鎮(zhèn)社區(qū)的形式納入鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一管理。但是，由于城鎮(zhèn)建設尚未達到相應的空間發(fā)展水平，導致鎮(zhèn)區(qū)內很多社區(qū)依舊表現(xiàn)為明顯的農村社區(qū)形象，相應的配套設施建設達不到城鎮(zhèn)水平。（2）村莊建設與影視旅游缺乏關聯(lián)。雖然橫店影視旅游業(yè)發(fā)展已經達到一定規(guī)模，部分村莊也建有影視拍攝基地，但是當前村莊大多尚未形成與影視旅游業(yè)密切相關的服務