工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急緊急方案

工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理工業(yè)園區(qū)各類突發(fā)公共事件，提高應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少事件發(fā)生，降低所造成的危害，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。一、編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《**省突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。二、分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)生公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及工業(yè)園區(qū)公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（一）事故災(zāi)難。包括企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（二）自然災(zāi)害。包括水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（三）公共衛(wèi)生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（四）社會安全事件。包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：1級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和W級（一般）。三、適用范圍本預(yù)案適用于工業(yè)園區(qū)所屬各企業(yè)的安全生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害以及影響園區(qū)安全穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件；適用于工業(yè)園區(qū)內(nèi)各部門、各企業(yè)應(yīng)急處置工作。本預(yù)案對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)對起指導(dǎo)作用。四、工作原則（一）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。（二）堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好常態(tài)下的隊伍建設(shè)、完善各種規(guī)章制度、預(yù)案演練等工作。做到安全工作警鐘長鳴，營造人人重視個個有責(zé)的安全工作氛圍。（三）資源整合。按照條塊結(jié)合、降低行政成本、提高效率的要求，立足現(xiàn)有人力、技術(shù)、物資和信息應(yīng)急資源，科學(xué)整合，避免重復(fù)建設(shè)。五、指揮體系及職責(zé)（一）工業(yè)園區(qū)成立突發(fā)公共事件處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其職責(zé)為：指導(dǎo)和安排部署園內(nèi)各工業(yè)板塊的安全穩(wěn)定管理工作；統(tǒng)一決策、組織、指揮各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，重大問題及時向市委、市政府及上級有關(guān)部門請示報告。小組人員如下：組長：園區(qū)黨工委書記第一副組長：園區(qū)管委會主任副組長：園區(qū)管委會分管安全、消防、環(huán)保、防汛等工作的領(lǐng)導(dǎo)成員：各科室主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員以上人員安排不受人事變動影響，分工、人事變動等必須做好交接工作，并對其任期內(nèi)的情況進(jìn)行跟蹤考核，由接任者繼續(xù)履行職責(zé)。（下同）（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在工業(yè)園區(qū)安辦。辦公室主任由園區(qū)安辦主任兼任。其職責(zé)為：承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)及時收集和分析工作信息及各種情況，及時提出有關(guān)建議和措施上報領(lǐng)導(dǎo)小組；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件善后處理；及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法；依據(jù)事件性質(zhì)督促對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。各企業(yè)比照工業(yè)園區(qū)機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，結(jié)合本地實際設(shè)定。六、應(yīng)急信息報告要求（一）迅速準(zhǔn)確。各部門突發(fā)事件發(fā)生時，事件突發(fā)部門應(yīng)立即逐級上報，報告企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，并在第一時間向市政府、工業(yè)園區(qū)報告；信息內(nèi)容務(wù)須客觀詳實，不得主觀臆斷、漏報、瞞報、謊報甚至延報；在事件情況發(fā)生變化后，做好續(xù)報工作。（二）報告形式。有關(guān)部門接到報告后，了解重要信息和情況，立即報告應(yīng)急辦公室，并將應(yīng)急辦公室做出的處置突發(fā)事件的批示或指示傳達(dá)給事發(fā)部門，啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)事發(fā)部門開展應(yīng)急處置工作，跟蹤反饋落實情況。應(yīng)急事件處置過程中，事故部門負(fù)責(zé)向上級政府監(jiān)管部門及時報告有關(guān)情況，匯報內(nèi)容需經(jīng)應(yīng)急辦同意，最遲不能超過1小時。情況緊急來不及書面呈報的，應(yīng)先電話報告，隨后補(bǔ)報文字材料。（三）信息主要內(nèi)容。報告內(nèi)容主要包括發(fā)生的時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處理過程中，應(yīng)及時續(xù)報有關(guān)情況。七、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的主管部門在報告突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地開展應(yīng)急處置工作。八、應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)突發(fā)公共事件趨向擴(kuò)大、先期處置未能有效或事態(tài)難以控制時，重大級別以下突發(fā)公共事件由事發(fā)單位率先啟動相關(guān)預(yù)案；需要工業(yè)園區(qū)管委會協(xié)調(diào)處置重大級別以上突發(fā)公共事件，由工業(yè)園區(qū)管委會相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工業(yè)園區(qū)管委會工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。需要工業(yè)園區(qū)管委會參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。九、應(yīng)急結(jié)束重大級別以上的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。十、恢復(fù)重建（一）善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后安置工作。突發(fā)公共事件對附近公眾的居住和生活造成威脅時，應(yīng)及時組織轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置由工業(yè)園區(qū)管委會組織實施。有關(guān)部門要依照有關(guān)規(guī)定，積極做好撫恤、理賠、補(bǔ)助或補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。（二）調(diào)查和評估要對重大以上級別突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。（三）恢復(fù)重建特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后的恢復(fù)重建工作，由工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。工業(yè)園區(qū)管委會根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報有關(guān)部門請求支援。（四）信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。十一、應(yīng)急保障（一）信息保障。工業(yè)園區(qū)、各企業(yè)明確分工，落實接報機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，建立健全信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)備和通訊設(shè)備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。由黨政辦牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。（二）物資和資金保障。工業(yè)園區(qū)和各企業(yè)明確專門機(jī)構(gòu)和人員購置和儲備應(yīng)急物資；將應(yīng)急資金納入財政預(yù)算。保證做到應(yīng)急物資專人負(fù)責(zé)、科學(xué)存儲，保持通道暢通，物資運輸便利、安全，財務(wù)科牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。（三）事故核實組。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員和財產(chǎn)損失情況進(jìn)行勘察、核實，并及時統(tǒng)計上報，安辦牽頭，相關(guān)相關(guān)部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。。（四）巡視督查組。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)受災(zāi)單位現(xiàn)場管理秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行，采取有效措施，防止事故擴(kuò)大蔓延。警務(wù)室牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。（五）應(yīng)急隊伍保障。各企業(yè)廠部設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)或兼職應(yīng)急救援搶險隊伍，并根據(jù)需要與地方上專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。（六）交通運輸保障。應(yīng)保證應(yīng)急情況中交通工具的優(yōu)先安排，確保救援物資和人員及時、安全送達(dá)。十二、各類突發(fā)事件應(yīng)急處置（一）火災(zāi)事故處理1、立即啟動預(yù)案，全力組織人員疏散和自救，同時在第一時間內(nèi)向公安消防部門報警。企業(yè)負(fù)責(zé)人要在第一時間親臨現(xiàn)場指揮、組織撲救，中間要注意視情況采取諸如切斷電路煤氣等容易引起繼發(fā)性危害的措施，并在消防人員到達(dá)后主動提供有關(guān)信息，做好配合撲救工作。2、及時組織人員疏散和搶救傷病員，配合醫(yī)療部門工作。3、轉(zhuǎn)移重要財務(wù)，安排受災(zāi)人員安居問題，穩(wěn)定人員情緒。盡力保護(hù)或封鎖現(xiàn)場，以備方便事故原因調(diào)查。4、做好其他善后工作。（二）建筑物倒塌事故處理。1、立即啟動預(yù)案，全力組織人員救治，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要在第一時間親赴現(xiàn)場指揮組織救援，并視情況立即向市政府和上級主管部門報告。中間要注意視情況采取諸如切斷電路煤氣等容易引起繼發(fā)性危害的措施，還要密切關(guān)注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險。2、迅速組織衛(wèi)生室醫(yī)生等搶救傷病員，同時撥打120請求醫(yī)療援助。3、積極配合有關(guān)部門解救受困人員。（三）危險品污染事故處理。1、及時向工業(yè)園區(qū)管委會和有關(guān)部門報告，立即設(shè)置污染隔離區(qū)。2、當(dāng)工業(yè)園區(qū)管委會接報后，應(yīng)立即向上級人民政府和上級主管部門報告，并協(xié)同政府及有關(guān)專業(yè)部門組織專家、技術(shù)人員赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查檢驗。3、初步查明情況后，要迅速制定消除或減輕危害的方案，并立即組織人員實施。4、對有明確污染源的應(yīng)立即控制污染物排放；對于化學(xué)危險品污染事故，視程度輕重，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T報告，啟動相應(yīng)預(yù)案進(jìn)行處置；對發(fā)生有毒物質(zhì)污染危及員工生命的，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，控制污染事故蔓延，并及時報告市政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時應(yīng)疏散或組織工人撤離。5、危險或危害排除后，企業(yè)應(yīng)召集有關(guān)部門做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故；重大事故，應(yīng)在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告。（四）企業(yè)周邊突發(fā)安全事故處理。1、積極協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門妥善處理，防止事態(tài)演化和擴(kuò)大；2、及時向員工通報有關(guān)情況，安定員工情緒，穩(wěn)定車間秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。（五）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置。1、立即聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門，對中毒患病人員進(jìn)行救治；2、追回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或物品，或通知有關(guān)人員停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑中毒物品；停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切斷可疑水源；3、與中毒或患病人員家屬，親屬進(jìn)行聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒；在適當(dāng)?shù)姆秶▓笫录幕厩闆r及所采取的措施，穩(wěn)定員工情緒；4、積極配合衛(wèi)生疾病控制部門封鎖和保護(hù)現(xiàn)場，對中毒食品、物品等取樣留驗，對相關(guān)場所、人員進(jìn)行致病因素的排查，對中毒現(xiàn)場、可疑污染區(qū)進(jìn)行消毒和處理，對所有傳染性或疑似傳染性疾病病人有親密接觸者進(jìn)行隔離，或配合公安部門進(jìn)行現(xiàn)場取樣，開展偵破；5、按照縣政府和衛(wèi)生行政部門要求，認(rèn)真落實其他緊急應(yīng)對措施；對企業(yè)不能解決的問題及時報告市政府以及衛(wèi)生行政部門，并請求支持和幫助；6、企業(yè)發(fā)生公共衛(wèi)生事件后，在迅速采取搶救、控制措施的同時，要立即報告工業(yè)園區(qū)和政府有關(guān)部門，按事件的嚴(yán)重程度啟動應(yīng)急預(yù)案。處置工作要在市政府的統(tǒng)一部署下進(jìn)行；7、采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，根據(jù)需要迅速決定要求上級部門派專家組進(jìn)行救助指導(dǎo)；8、及時通報信息，要及時部署未發(fā)生事件的企業(yè)采取預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共事件在本區(qū)域企業(yè)內(nèi)蔓延；9、根據(jù)事件性質(zhì)實行集中辦公，24小時值班和每日“零報告”制度；10、組織衛(wèi)生等有關(guān)方面的專家對突發(fā)事件進(jìn)行評估，并根據(jù)專家組的建議啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案；（六）自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置。1、破壞性自然災(zāi)害發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一部署下，園區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所屬各企業(yè)的應(yīng)急工作，并立即啟動應(yīng)急預(yù)案。2、將災(zāi)情和應(yīng)急情況及時逐級報上。上級部門救災(zāi)指揮立即運作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助組織、指揮災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急工作。3、迅速召開園區(qū)緊急會議，通報災(zāi)情，成立應(yīng)急指揮部，協(xié)助上級救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織、協(xié)調(diào)園區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急工作。視情況組織力量到災(zāi)區(qū)具體組織開展應(yīng)急救災(zāi)工作。4、園區(qū)及各企業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下迅