境外公共安全應急預案優(yōu)質課件

境外公共安全應急預案境外公共安全應急預案1以人為本，減少危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責依法規(guī)范，加強管理協(xié)同應對，快速反應依靠科技，提高素質應急與處置應對突發(fā)事件工作原則以人為本，減少危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責依法規(guī)2一、突發(fā)事件及應急預案的定義1.境外突發(fā)事件的定義：是指中國石化在境外的業(yè)主、作業(yè)者、承包商突然發(fā)生、造成或可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的恐怖襲擊、社會動蕩、利益文化沖突、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等。2.境外突發(fā)事件應急預案的定義：基于對境外各種（類）風險的分析，對已經發(fā)生或可能發(fā)生的造成人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對境外項目所在國家（地區(qū)）經濟、社會穩(wěn)定構成威脅，有重大社會影響的涉及公共安全的突發(fā)事件的應對、指揮、應急救援等進行描述的書面計劃。應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則一、突發(fā)事件及應急預案的定義應急與處置應急預案的制定依據(jù)3二、編制應急預案的目的及依據(jù)1.編制應急預案的目的2.編制應急預案的依據(jù)應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則二、編制應急預案的目的及依據(jù)應急與處置應急預案的制定依據(jù)4三、境外突發(fā)事件的類型1.社會安全2.自然災害3.公共衛(wèi)生4.生產安全應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則三、境外突發(fā)事件的類型應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則5停止作業(yè)，從施工現(xiàn)場回撤營地，一旦從施工現(xiàn)場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛(wèi)力量確保安全，再擇機回撤；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助；信息溝通

-現(xiàn)場與項目通訊保持24小時暢通；-營房經理應當為每一位撤離的人員提供至少24小時所需的必要食品和飲用水。立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；員工應學會與當?shù)厝颂幚黻P系，尊重宗教信仰、生活習俗，杜絕種族歧視；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助；-保證部隊所在位置可以提供保護。妥善采取措施，維持生產和業(yè)務運行，保持員工隊伍穩(wěn)定；應急預案的制定依據(jù)與原則如果需要改變行車路線，第一輛車應站在拐彎點直到確定后面的車輛看見拐彎點后才能繼續(xù)前進，后面的車輛也必須這樣去做。在撤離過程中，應保持無線電靜默，安全人員或遇到重大的情況時除外。如因公路被封或其它原因導致陸路交通無法實現(xiàn)，需選用海、空撤離方案，此時應尋求甲方、合作伙伴、當?shù)厣鐣Y源或國際救援力量的幫助與支援。(4)通訊保障-醫(yī)務室貯備一定數(shù)量的應急醫(yī)療品，由醫(yī)生負責管理。(1)隊伍保障應急預案的基本要素四、境外突發(fā)事件分級應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則境外突發(fā)事件分級Ⅰ特別重大

Ⅱ重大Ⅲ較大Ⅳ一般

停止作業(yè)，從施工現(xiàn)場回撤營地，一旦從施工現(xiàn)場立即撤離不具備條6（四）境外機構應急預案設計1.特別重大級（Ⅰ級）

應急處置及應急保障

(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；停止作業(yè)，禁止人員外出，所有人員按照預案要求做好撤離準備。

(2)在中國駐當?shù)厥梗I）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導下，統(tǒng)籌考慮項目現(xiàn)場和駐地的綜合情況，制定妥善的撤離方案，同時仔細監(jiān)控局勢變化，根據(jù)實際情況對撤退方案進行靈活調整；一旦從駐地或施工現(xiàn)場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛(wèi)力量確保安全，再擇機撤離；撤離中可選擇就近的城市作為中轉地，改乘民航班機到達目的地，以減少陸地運輸時間；如因公路被封或其它原因導致陸路交通無法實現(xiàn)，需選用海、空撤離方案，此時應尋求甲方、合作伙伴、當?shù)厣鐣Y源或國際救援力量的幫助與支援。

(3)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助；如有員工遭到綁架，應在駐外使（領）館的統(tǒng)一領導和指示下，與當?shù)卣?、部落首領、警察或軍隊密切配合，盡快解救人質。

應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與7（四）境外機構應急預案設計1.特別重大級（Ⅰ級）

應急處置及應急保障

(4)隊伍保障(5)交通保障

(6)通訊保障(7)生活及物資保障

(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)出入境保障(10)其它保障

應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與8（四）境外機構應急預案設計2.

重大級（Ⅱ級）

應急處置及應急保障(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；停止作業(yè)，從施工現(xiàn)場回撤營地，一旦從施工現(xiàn)場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛(wèi)力量確保安全，再擇機回撤；密切關注局勢發(fā)展，一旦形勢繼續(xù)惡化，做好撤離準備；禁止人員外出，所有人員按照預案要求做好相關工作；(2)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助。

應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與9（四）境外機構應急預案設計2.

重大級（Ⅱ級）

應急處置及應急保障

(3)隊伍保障(4)安全保衛(wèi)保障(5)交通保障(6)通訊保障(7)生活及物資保(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)其它保障應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與10（四）境外機構應急預案設計

3.

較大級(Ⅲ級)

應急處置及應急保障

(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；妥善采取措施，維持生產和業(yè)務運行，保持員工隊伍穩(wěn)定；密切關注局勢發(fā)展，主營地與作業(yè)現(xiàn)場較分散的項目，一旦形勢繼續(xù)惡化，回撤營地準備；嚴控人員外出，所有人員按照預案要求做好相關工作；在中國駐當?shù)厥梗I）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導下妥善處理事件，并隨時將事態(tài)發(fā)展和處置情況進行報告。(2)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助。

應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與11（四）境外機構應急預案設計3.較大級(Ⅲ級)

應急處置及應急保障

(3)隊伍保障(4)采取穩(wěn)妥應對措施。(5)交通保障(6)通訊保障(7)生活及物資保障(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)其它保障應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與12（四）境外機構應急預案設計

4.

一般級(Ⅳ級)

應急處置及應急保障

立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；妥善采取措施，穩(wěn)定員工情緒；控制人員進出，所有人員按照預案要求做好相關工作；在中國駐當?shù)厥梗I）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導下妥善處理事件，并隨時將事態(tài)發(fā)展和處置情況進行報告。

(1)隊伍保障(2)采取穩(wěn)妥應對措施。A.做好傷員救治工作。B.加強安全保衛(wèi)工作。(3)交通保障(4)通訊保障

(5)生活及物資保障

(6)醫(yī)療衛(wèi)生保障(7)其它保障應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與13應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則五、應急預案制定和維護的原則（境外項目）可操作性適應性完整性持續(xù)改進廣泛性應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則五、應急預案制定和14

組織機構與職責

12345應急保障

預測、預警應急報告

應急處置應急與處置應急預案的基本要素組織機構與職責12345應急保障預測、預警應急報15一、組織機構與職責1.應急組織機構與職責2.組織體系框架描述3.應急聯(lián)動機制應急與處置應急預案的基本要素一、組織機構與職責1.應急組織機構與職責應急與處置應急預16二、預測、預警1.監(jiān)測2.預測3.預警級別的確定與發(fā)布

A.紅色等級

B.橙色等級

C.黃色等級

D.藍色等級4.預警解除應急與處置應急預案的基本要素二、預測、預警1.監(jiān)測應急與處置應急預案的基本要素17警報等級紅色警報等級應立即疏散所有人員。橙色警報等級應采取以下措施：-撤離所有中方人員；-所有的運輸手段和支持系統(tǒng)處于立即響應狀態(tài)；-對所有現(xiàn)場設備等采取相關措施；-保證部隊所在位置可以提供保護。在警報情況下注意：一直與甲方保持聯(lián)系；一直與項目部應急領導小組保持聯(lián)系；對所有人員加強保密意識的教育，防止泄密而遭到損失。應急與處置應急預案的基本要素警報等級紅色警報等級應立即疏散所有人員。應急與處置應急預18警報等級黃色警報等級應采取以下措施：-準備車輛并集合所有人員；-對現(xiàn)場所有設備采取保護措施；-告訴所有人員現(xiàn)在的警報等級；-報告項目應急領導小組-與當?shù)夭筷牨３致?lián)系。藍色警報等級應采取以下措施：-應急管理處于待命狀態(tài)；-對現(xiàn)有的所有人員進行點名；-告訴所有人員現(xiàn)有的警報等級；-報告項目應急領導小組；-與當?shù)夭筷牨３致?lián)系。應急與處置應急預案的基本要素警報等級黃色警報等級應采取以下措施：應急與處置應急預案的19境外突發(fā)事件現(xiàn)場業(yè)務歸口管理單位外事局派出單位我駐外代表處（或指定牽頭單位）我國駐外使領館（聯(lián)絡辦）中國石化應急指揮中心國務院應急管理辦公室國家政府主管部門應急預案的基本要素應急與處置三、應急報告境外突發(fā)事件現(xiàn)場業(yè)務歸口管理單位外事局派出單位我駐外20四、應急處置1.應急響應程序2.應急處置(1)明確：應急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通協(xié)調、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護等程序和要求。(2)明確：基本應急程序中各相關機構、責任人、組織方式、隊伍調遣、物資使用、調用等要求。應急與處置應急預案的基本要素四、應急處置1.應急響應程序應急與處置應急預案的基本要素21（1）迅速收集現(xiàn)場信息、核實現(xiàn)場情況、了解現(xiàn)場事態(tài)的處置情況；

（2）組織制定現(xiàn)場處置方案并負責實施；

（3）協(xié)調現(xiàn)場內外部資源，組織遷就傷員；

（4）做好現(xiàn)場其他人員的思想穩(wěn)定工作；

（5）即使想我國駐外使（領）館及上級部門匯報、輕視并落實指令；

（6）根據(jù)現(xiàn)場應急處置情況，想國籍救援組織、中國對外承包工程商會、駐外經商機構、中資機構及其他社會團體求援；

（7）配合我國駐外使（領）館、駐在國政府、軍（警）方、消防和醫(yī)療部門，以及國際救援組織立即開展應急救援工作，做好突發(fā)事件現(xiàn)場的隔離和人員疏散、搶救傷員、工程搶險和消除環(huán)境污染等工作；

（8）按照上級部門指令，負責消除新聞發(fā)布工作；

（9）收集、整理應急處置過程中有關資料；

（10）負責消除應急工作總結；

（11）負責應急指揮小組交辦的其他任務。事發(fā)現(xiàn)場應急工作組的工作：應急與處置應急預案的基本要素（1）迅速收集現(xiàn)場信息、核實現(xiàn)場情況、了解現(xiàn)場事態(tài)的處置情況22應急預案的基本要素

應急與處置隊伍保障1234567醫(yī)療衛(wèi)生撤離方案交通保障通訊保障其他保障出入境保障五、應急保障（員工生命第一，設備和財產損失最小化）應急預案的基本要素應急與處置隊伍保障1234567醫(yī)23-雇用足夠數(shù)量的安保人員；

-在整個施工過程中，員工外出應進行登記和許可，說明外出事由、出門時間、預計歸隊時間、司機姓名和隨同人員姓名。至少兩人以上同行，未按時歸隊時應提前匯報；

-必要時員工外出應由持槍軍警護送；

-所有外出員工應攜帶以下物品：護照復印件、工作簽證復印件、應急卡片、衛(wèi)星、現(xiàn)金、通信錄、配備足夠的食品和飲用水等；

-醫(yī)務室貯備一定數(shù)量的應急醫(yī)療品，由醫(yī)生負責管理。

管理措施

應急與處置-雇用足夠數(shù)量的安保人員；

-在整個施工過程中，員工外出24現(xiàn)場人員狀況跟蹤

在緊急情況下能了解任何人員的位置。因此，必須始終明確：

-現(xiàn)場員工人數(shù)；

現(xiàn)場外及其它地方員工的人數(shù)；

每個員工的聯(lián)絡方式。

安全顧問負責按時更新人員名錄：

-在警戒級別為橙色時，每天要檢查和更新兩次；

-在警戒級別為紅色時，每兩小時要檢查和更新一次。

管理措施

應急與處置現(xiàn)場人員狀況跟蹤

在緊急情況下能了解任何人員的位置。因25外來人員控制

-任何到現(xiàn)場的人員都應得到事先允許和批準；

任何到達現(xiàn)場的人員都應取得有效身份徵章或ID卡。

車輛進入控制

每一輛進入或外出現(xiàn)場的車輛都應由安全保衛(wèi)人員進行檢查和登記。

要進入井場，司機應提供下列信息：

-所在部門或公司；

-司機姓名（駕駛證號和號碼）；

-職位；

-車輛的類型和牌照號；

-到達和離開的日期。

管理措施

應急與處置外來人員控制

-任何到現(xiàn)場的人員都應得到事先允許和批準；

26信息溝通

-現(xiàn)場與項目通訊保持24小時暢通；

-通過Internet，及時獲取最新信息，與國內相關部門保持聯(lián)系；

-安排專人全面了解、掌握、溝通、協(xié)調當?shù)貜碗s的社區(qū)關系；

-與甲方、項目部、警察局、軍隊、集團駐所在國分（子）公司、中國使（領）館等保持經常性聯(lián)系：

管理措施

應急與處置信息溝通

-現(xiàn)場與項目通訊保持24小時暢通；

-通過In27遵守安保管理規(guī)定，嚴禁私自外出；

員工應學會與當?shù)厝颂幚黻P系，尊重宗教信仰、生活習俗，杜絕種族歧視；

妥善處理與當?shù)毓蛦T的關系，防止激化矛盾，產生沖突。個人防范措施

應急與處置遵守安保管理規(guī)定，嚴禁私自外出；

員工應學會與當?shù)厝颂幚黻P28根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境和周邊情況決定撤離方式。等待局勢穩(wěn)定往往比四處躲避風險要小的多。

成功撤離的主要條件是：

-充足的交通工具（如飛機、車輛）

-能維持24小時生活物資

-準備所有人員的文件記錄（如護照、ID卡、健康證等）

-所有人員的基本財產（如現(xiàn)金和必需品等）

-現(xiàn)場、項目以及甲方之間的運作和協(xié)調

撤離方式

應急與處置根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境和周邊情況決定撤離方式。等待局勢穩(wěn)定往往比四處躲29道路撤離

所有自用車輛必須始終保持完好狀態(tài)；

在需要實施道路撤離時，甲方或上級應派出車輛；

飛機撤離

用飛機將現(xiàn)場人員撤離至安全地帶是應對危機的最好的方法。項目應和甲方或第三方有這方面的協(xié)議，以便在危機時，能實施飛機撤離。

撤離地點應選在距事發(fā)地較近的安全區(qū)域，以縮短航程，增加班次。撤離前，應排好登機班次表，避免混亂。

撤離方式應急與處置道路撤離

所有自用車輛必須始終保持完好狀態(tài)；

在需要實施30只有當周邊地區(qū)安全形勢允許，而且有安全部隊護衛(wèi)時，才能做出道路撤離的決定。

在實施道路撤離時，要考慮下列內容：

-在情況允許的情況下，命令雇員整理個人用品，并準備好個人的資料；

-把雇員召集到相應的集合地點；

-組織車隊并為每臺車輛指點一個負責人；

-在車輛跑散時，應指定一個集合點；

-營房經理應當為每一位撤離的人員提供至少24小時所需的必要食品和飲用水。

道路撤離準備應急與處置只有當周邊地區(qū)安全形勢允許，而且有安全部隊護衛(wèi)時，才能做出道31在道路撤離的任何情況下，安全協(xié)調員和護衛(wèi)隊必須打頭陣；

甲方安全顧問要坐在安全協(xié)調員后面的車上；

每輛車相距20m，且每輛車至少有一個擁有通訊工具（電臺、對講機或衛(wèi)星）的雇員；對講裝置應能使甲方安全顧問與第一輛和最后一輛車之間都能進行交流；

在撤離過程中，應保持無線電靜默，安全人員或遇到重大的情況時除外。

道路撤離的一般要求

應急與處置在道路撤離的任何情況下，安全協(xié)調員和護衛(wèi)隊必須打頭陣；

甲方32保持鎮(zhèn)靜；

禁止接觸可疑物品；

如果無安全協(xié)調員，在發(fā)生任何問題時，應當選派當?shù)毓蛦T去商討有關問題；

建議每輛車（不包括巴士）最多乘坐4人(包括司機)。這是適合司機輪換駕車的一個比較合適的人數(shù)，也有利于在汽車出故障時重新安置乘車人員；道路撤離的一般要求

應急與處置保持鎮(zhèn)靜；

禁止接觸可疑物品；

如果無安全協(xié)調員，在發(fā)生任何33車輛的前進速度應當取決于下列因素：

-道路和交通狀況；

-天氣情況；

-區(qū)域的安全情況；

-甲方安全顧問給出的指令。

每一個司機都應保持其車輛在其車隊中的位置，并注意后面的車輛。如果后面的車輛停了，前面的司機也要停車，以確保整個車隊能夠相互照應；

如果需要改變行車路線，第一輛車應站在拐彎點直到確定后面的車輛看見拐彎點后才能繼續(xù)前進，后面的車輛也必須這樣去做。道路撤離的一般要求

應急與處置車輛的前進速度應當取決于下列因素：

-道路和交通狀況；34道路撤離中的應急反應如果汽車出故障或者爆胎，乘客應當進入后面的車輛；如果車隊受到襲擊，各車輛直接開到就近的安全地點；安全顧問應按時查看人數(shù)，看是否有人員失蹤或受傷。

道路撤離的一般要求

應急與處置道路撤離中的應急反應如果汽車出故障或者爆胎，乘客應當進入后面35附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置步驟處置負責人發(fā)生異常（先期處置）人員遭遇綁架1、保持鎮(zhèn)定，舉起雙手緊抱頭部；2、不要與對方交談，不要做可能引起綁匪誤會的動作，把身上錢財之物交給對方（如果是當?shù)厣鐓^(qū)鬧事而綁架我方人員，我方人員保持沉默，見機要求打平臺經理或項目部辦公室電話求救）；3、報告平臺經理、項目部及甲方監(jiān)督；4、項目部及時與甲方和當?shù)鼐炀秩〉寐?lián)系，爭取第一時間得到援助；5、項目部及時向公司和中石化報告事件發(fā)生經過；6、必要時與我國駐當?shù)厥诡I館取得聯(lián)系，尋求幫助。第一發(fā)現(xiàn)人（或當事人）、全體員工恐怖襲擊1、保持鎮(zhèn)定，設法進行自救，報告平臺經理、甲方監(jiān)督；2、迅速集合到井隊規(guī)定的掩體或營房以便士兵加強保護；3、平臺經理和甲方監(jiān)督緊急向甲方和中方項目部電話聯(lián)系尋求援助；4、與其他人保持聯(lián)系并互相幫助，創(chuàng)造條件，見機行事，在確保生命安全的條件下設法逃生；5、根據(jù)情況立即向當?shù)鼐綀缶闆r緊急時相我國駐外使、領館求援。附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置步驟處36步驟處置負責人應急程序啟動1、平臺經理得到報告后，立即拉響專用警報器，與駐井甲方監(jiān)督聯(lián)系請求增援，組織武裝人員進行武裝保衛(wèi)；2、組織現(xiàn)場應急指揮組、人員制定應急搶險救援方案，根據(jù)現(xiàn)場情況做好應急搶險救援和撤離，宣布本單位進入緊急狀態(tài)。平臺經理、甲方監(jiān)督平臺經理向項目部、鉆井公司應急辦公室匯報，將應急搶險救援方案報告分公司、項目部和甲方，組織落實應急方案；發(fā)生中國石化1、2級境外事件時，可直接向中石化應急指揮辦公室報告。甲方監(jiān)督：向甲方匯報附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置步驟處37附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置步驟處置負責人應急處置人員遭遇綁架1、利用當?shù)鼐爢T工和其他社會資源，盡快查明綁匪身份及目的；2、配合我國駐外使、領館，當?shù)卣?、軍隊及當?shù)赜杏绊懙狞h派和組織協(xié)商營救人質的方案，開展營救人質等工作；3、配合上級（中石化）應急救援部門的搶險救援工作；4、創(chuàng)造條件與劫持者接觸談判，勸其釋放人質；5、如果談判成功，立即將被劫持人員送回國內，進行全面體檢，防止發(fā)生其他意外事件；6、按我國駐外使領館、集團公司指令撤離危險地區(qū)或回國。平臺經理、甲方監(jiān)督附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置步驟處38謝謝觀看謝謝觀看39境外公共安全應急預案境外公共安全應急預案40以人為本，減少危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責依法規(guī)范，加強管理協(xié)同應對，快速反應依靠科技，提高素質應急與處置應對突發(fā)事件工作原則以人為本，減少危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責依法規(guī)41一、突發(fā)事件及應急預案的定義1.境外突發(fā)事件的定義：是指中國石化在境外的業(yè)主、作業(yè)者、承包商突然發(fā)生、造成或可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的恐怖襲擊、社會動蕩、利益文化沖突、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等。2.境外突發(fā)事件應急預案的定義：基于對境外各種（類）風險的分析，對已經發(fā)生或可能發(fā)生的造成人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對境外項目所在國家（地區(qū)）經濟、社會穩(wěn)定構成威脅，有重大社會影響的涉及公共安全的突發(fā)事件的應對、指揮、應急救援等進行描述的書面計劃。應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則一、突發(fā)事件及應急預案的定義應急與處置應急預案的制定依據(jù)42二、編制應急預案的目的及依據(jù)1.編制應急預案的目的2.編制應急預案的依據(jù)應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則二、編制應急預案的目的及依據(jù)應急與處置應急預案的制定依據(jù)43三、境外突發(fā)事件的類型1.社會安全2.自然災害3.公共衛(wèi)生4.生產安全應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則三、境外突發(fā)事件的類型應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則44停止作業(yè)，從施工現(xiàn)場回撤營地，一旦從施工現(xiàn)場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛(wèi)力量確保安全，再擇機回撤；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助；信息溝通

-現(xiàn)場與項目通訊保持24小時暢通；-營房經理應當為每一位撤離的人員提供至少24小時所需的必要食品和飲用水。立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；員工應學會與當?shù)厝颂幚黻P系，尊重宗教信仰、生活習俗，杜絕種族歧視；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助；-保證部隊所在位置可以提供保護。妥善采取措施，維持生產和業(yè)務運行，保持員工隊伍穩(wěn)定；應急預案的制定依據(jù)與原則如果需要改變行車路線，第一輛車應站在拐彎點直到確定后面的車輛看見拐彎點后才能繼續(xù)前進，后面的車輛也必須這樣去做。在撤離過程中，應保持無線電靜默，安全人員或遇到重大的情況時除外。如因公路被封或其它原因導致陸路交通無法實現(xiàn)，需選用海、空撤離方案，此時應尋求甲方、合作伙伴、當?shù)厣鐣Y源或國際救援力量的幫助與支援。(4)通訊保障-醫(yī)務室貯備一定數(shù)量的應急醫(yī)療品，由醫(yī)生負責管理。(1)隊伍保障應急預案的基本要素四、境外突發(fā)事件分級應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則境外突發(fā)事件分級Ⅰ特別重大

Ⅱ重大Ⅲ較大Ⅳ一般

停止作業(yè)，從施工現(xiàn)場回撤營地，一旦從施工現(xiàn)場立即撤離不具備條45（四）境外機構應急預案設計1.特別重大級（Ⅰ級）

應急處置及應急保障

(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；停止作業(yè)，禁止人員外出，所有人員按照預案要求做好撤離準備。

(2)在中國駐當?shù)厥梗I）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導下，統(tǒng)籌考慮項目現(xiàn)場和駐地的綜合情況，制定妥善的撤離方案，同時仔細監(jiān)控局勢變化，根據(jù)實際情況對撤退方案進行靈活調整；一旦從駐地或施工現(xiàn)場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛(wèi)力量確保安全，再擇機撤離；撤離中可選擇就近的城市作為中轉地，改乘民航班機到達目的地，以減少陸地運輸時間；如因公路被封或其它原因導致陸路交通無法實現(xiàn)，需選用海、空撤離方案，此時應尋求甲方、合作伙伴、當?shù)厣鐣Y源或國際救援力量的幫助與支援。

(3)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助；如有員工遭到綁架，應在駐外使（領）館的統(tǒng)一領導和指示下，與當?shù)卣?、部落首領、警察或軍隊密切配合，盡快解救人質。

應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與46（四）境外機構應急預案設計1.特別重大級（Ⅰ級）

應急處置及應急保障

(4)隊伍保障(5)交通保障

(6)通訊保障(7)生活及物資保障

(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)出入境保障(10)其它保障

應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與47（四）境外機構應急預案設計2.

重大級（Ⅱ級）

應急處置及應急保障(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；停止作業(yè)，從施工現(xiàn)場回撤營地，一旦從施工現(xiàn)場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛(wèi)力量確保安全，再擇機回撤；密切關注局勢發(fā)展，一旦形勢繼續(xù)惡化，做好撤離準備；禁止人員外出，所有人員按照預案要求做好相關工作；(2)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助。

應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與48（四）境外機構應急預案設計2.

重大級（Ⅱ級）

應急處置及應急保障

(3)隊伍保障(4)安全保衛(wèi)保障(5)交通保障(6)通訊保障(7)生活及物資保(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)其它保障應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與49（四）境外機構應急預案設計

3.

較大級(Ⅲ級)

應急處置及應急保障

(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；妥善采取措施，維持生產和業(yè)務運行，保持員工隊伍穩(wěn)定；密切關注局勢發(fā)展，主營地與作業(yè)現(xiàn)場較分散的項目，一旦形勢繼續(xù)惡化，回撤營地準備；嚴控人員外出，所有人員按照預案要求做好相關工作；在中國駐當?shù)厥梗I）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導下妥善處理事件，并隨時將事態(tài)發(fā)展和處置情況進行報告。(2)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助。

應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與50（四）境外機構應急預案設計3.較大級(Ⅲ級)

應急處置及應急保障

(3)隊伍保障(4)采取穩(wěn)妥應對措施。(5)交通保障(6)通訊保障(7)生活及物資保障(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)其它保障應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與51（四）境外機構應急預案設計

4.

一般級(Ⅳ級)

應急處置及應急保障

立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；妥善采取措施，穩(wěn)定員工情緒；控制人員進出，所有人員按照預案要求做好相關工作；在中國駐當?shù)厥梗I）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導下妥善處理事件，并隨時將事態(tài)發(fā)展和處置情況進行報告。

(1)隊伍保障(2)采取穩(wěn)妥應對措施。A.做好傷員救治工作。B.加強安全保衛(wèi)工作。(3)交通保障(4)通訊保障

(5)生活及物資保障

(6)醫(yī)療衛(wèi)生保障(7)其它保障應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構應急預案設計應急與處置應急預案的制定依據(jù)與52應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則五、應急預案制定和維護的原則（境外項目）可操作性適應性完整性持續(xù)改進廣泛性應急與處置應急預案的制定依據(jù)與原則五、應急預案制定和53

組織機構與職責

12345應急保障

預測、預警應急報告

應急處置應急與處置應急預案的基本要素組織機構與職責12345應急保障預測、預警應急報54一、組織機構與職責1.應急組織機構與職責2.組織體系框架描述3.應急聯(lián)動機制應急與處置應急預案的基本要素一、組織機構與職責1.應急組織機構與職責應急與處置應急預55二、預測、預警1.監(jiān)測2.預測3.預警級別的確定與發(fā)布

A.紅色等級

B.橙色等級

C.黃色等級

D.藍色等級4.預警解除應急與處置應急預案的基本要素二、預測、預警1.監(jiān)測應急與處置應急預案的基本要素56警報等級紅色警報等級應立即疏散所有人員。橙色警報等級應采取以下措施：-撤離所有中方人員；-所有的運輸手段和支持系統(tǒng)處于立即響應狀態(tài)；-對所有現(xiàn)場設備等采取相關措施；-保證部隊所在位置可以提供保護。在警報情況下注意：一直與甲方保持聯(lián)系；一直與項目部應急領導小組保持聯(lián)系；對所有人員加強保密意識的教育，防止泄密而遭到損失。應急與處置應急預案的基本要素警報等級紅色警報等級應立即疏散所有人員。應急與處置應急預57警報等級黃色警報等級應采取以下措施：-準備車輛并集合所有人員；-對現(xiàn)場所有設備采取保護措施；-告訴所有人員現(xiàn)在的警報等級；-報告項目應急領導小組-與當?shù)夭筷牨３致?lián)系。藍色警報等級應采取以下措施：-應急管理處于待命狀態(tài)；-對現(xiàn)有的所有人員進行點名；-告訴所有人員現(xiàn)有的警報等級；-報告項目應急領導小組；-與當?shù)夭筷牨３致?lián)系。應急與處置應急預案的基本要素警報等級黃色警報等級應采取以下措施：應急與處置應急預案的58境外突發(fā)事件現(xiàn)場業(yè)務歸口管理單位外事局派出單位我駐外代表處（或指定牽頭單位）我國駐外使領館（聯(lián)絡辦）中國石化應急指揮中心國務院應急管理辦公室國家政府主管部門應急預案的基本要素應急與處置三、應急報告境外突發(fā)事件現(xiàn)場業(yè)務歸口管理單位外事局派出單位我駐外59四、應急處置1.應急響應程序2.應急處置(1)明確：應急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通協(xié)調、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護等程序和要求。(2)明確：基本應急程序中各相關機構、責任人、組織方式、隊伍調遣、物資使用、調用等要求。應急與處置應急預案的基本要素四、應急處置1.應急響應程序應急與處置應急預案的基本要素60（1）迅速收集現(xiàn)場信息、核實現(xiàn)場情況、了解現(xiàn)場事態(tài)的處置情況；

（2）組織制定現(xiàn)場處置方案并負責實施；

（3）協(xié)調現(xiàn)場內外部資源，組織遷就傷員；

（4）做好現(xiàn)場其他人員的思想穩(wěn)定工作；

（5）即使想我國駐外使（領）館及上級部門匯報、輕視并落實指令；

（6）根據(jù)現(xiàn)場應急處置情況，想國籍救援組織、中國對外承包工程商會、駐外經商機構、中資機構及其他社會團體求援；

（7）配合我國駐外使（領）館、駐在國政府、軍（警）方、消防和醫(yī)療部門，以及國際救援組織立即開展應急救援工作，做好突發(fā)事件現(xiàn)場的隔離和人員疏散、搶救傷員、工程搶險和消除環(huán)境污染等工作；

（8）按照上級部門指令，負責消除新聞發(fā)布工作；

（9）收集、整理應急處置過程中有關資料；

（10）負責消除應急工作總結；

（11）負責應急指揮小組交辦的其他任務。事發(fā)現(xiàn)場應急工作組的工作：應急與處置應急預案的基本要素（1）迅速收集現(xiàn)場信息、核實現(xiàn)場情況、了解現(xiàn)場事態(tài)的處置情況61應急預案的基本要素

應急與處置隊伍保障1234567醫(yī)療衛(wèi)生撤離方案交通保障通訊保障其他保障出入境保障五、應急保障（員工生命第一，設備和財產損失最小化）應急預案的基本要素應急與處置隊伍保障1234567醫(yī)62-雇用足夠數(shù)量的安保人員；

-在整個施工過程中，員工外出應進行登記和許可，說明外出事由、出門時間、預計歸隊時間、司機姓名和隨同人員姓名。至少兩人以上同行，未按時歸隊時應提前匯報；

-必要時員工外出應由持槍軍警護送；

-所有外出員工應攜帶以下物品：護照復印件、工作簽證復印件、應急卡片、衛(wèi)星、現(xiàn)金、通信錄、配備足夠的食品和飲用水等；

-醫(yī)務室貯備一定數(shù)量的應急醫(yī)療品，由醫(yī)生負責管理。

管理措施

應急與處置-雇用足夠數(shù)量的安保人員；

-在整個施工過程中，員工外出63現(xiàn)場人員狀況跟蹤

在緊急情況下能了解任何人員的位置。因此，必須始終明確：

-現(xiàn)場員工人數(shù)；

現(xiàn)場外及其它地方員工的人數(shù)；

每個員工的聯(lián)絡方式。

安全顧問負責按時更新人員名錄：

-在警戒級別為橙色時，每天要檢查和更新兩次；

-在警戒級別為紅色時，每兩小時要檢查和更新一次。

管理措施

應急與處置現(xiàn)場人員狀況跟蹤

在緊急情況下能了解任何人員的位置。因64外來人員控制

-任何到現(xiàn)場的人員都應得到事先允許和批準；

任何到達現(xiàn)場的人員都應取得有效身份徵章或ID卡。

車輛進入控制

每一輛進入或外出現(xiàn)場的車輛都應由安全保衛(wèi)人員進行檢查和登記。

要進入井場，司機應提供下列信息：

-所在部門或公司；

-司機姓名（駕駛證號和號碼）；

-職位；

-車輛的類型和牌照號；

-到達和離開的日期。

管理措施

應急與處置外來人員控制

-任何到現(xiàn)場的人員都應得到事先允許和批準；

65信息溝通

-現(xiàn)場與項目通訊保持24小時暢通；

-通過Internet，及時獲取最新信息，與國內相關部門保持聯(lián)系；

-安排專人全面了解、掌握、溝通、協(xié)調當?shù)貜碗s的社區(qū)關系；

-與甲方、項目部、警察局、軍隊、集團駐所在國分（子）公司、中國使（領）館等保持經常性聯(lián)系：

管理措施

應急與處置信息溝通

-現(xiàn)場與項目通訊保持24小時暢通；

-通過In66遵守安保管理規(guī)定，嚴禁私自外出；

員工應學會與當?shù)厝颂幚黻P系，尊重宗教信仰、生活習俗，杜絕種族歧視；

妥善處理與當?shù)毓蛦T的關系，防止激化矛盾，產生沖突。個人防范措施

應急與處置遵守安保管理規(guī)定，嚴禁私自外出；

員工應學會與當?shù)厝颂幚黻P67根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境和周邊情況決定撤離方式。等待局勢穩(wěn)定往往比四處躲避風險要小的多。

成功撤離的主要條件是：

-充足的交通工具（如飛機、車輛）

-能維持24小時生活物資

-準備所有人員的文件記錄（如護照、ID卡、健康證等）

-所有人員的基本財產（如現(xiàn)金和必需品等）

-現(xiàn)場、項目以及甲方之間的運作和協(xié)調

撤離方式

應急與處置根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境和周邊情況決定撤離方式。等待局勢穩(wěn)定往往比四處躲68道路撤離

所有自用車輛必須始終保持完好狀態(tài)；

在需要實施道路撤離時，甲方或上級應派出車輛；

飛機撤離

用飛機將現(xiàn)場人員撤離至安全地帶是應對危機的最好的方法。項目應和甲方或第三方有這方面的協(xié)議，以便在危機時，能實施飛機撤離。

撤離地點應選在距事發(fā)地較近的安全區(qū)域，以縮短航程，增加班次。撤離前，應排好登機班次表，避免混亂。

撤離方式應急與處置道路撤離

所有自用車輛必須始終保持完好狀態(tài)；

在需要實施69只有當周邊地區(qū)安全形勢允許，而且有安全部隊護衛(wèi)時，才能做出道路撤離的決定。

在實施道路撤離時，要考慮下列內容：

-在情況允許的情況下，命令雇員整理個人用品，并準備好個人的資料；

-把雇員召集到相應的集合地點；

-組織車隊并為每臺車輛指點一個負責人；

-在車輛跑散時，應指定一個集合點；

-營房經理應當為每一位撤離的人員提供至少24小時所需的必要食品和飲用水。

道路撤離準備應急與處置只有當周邊地區(qū)安全形勢允許，而且有安全部隊護衛(wèi)