提升組織執(zhí)行力研究課件

提升組織執(zhí)行力研究

xx省委黨校王平提升組織執(zhí)行力研究1問(wèn)題的提出分析制定評(píng)估終結(jié)執(zhí)行問(wèn)題的提出分析制定評(píng)估終結(jié)執(zhí)行2執(zhí)行執(zhí)行：是由目標(biāo)到結(jié)果的過(guò)程。執(zhí)行力：是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力、手段和程度。目標(biāo)結(jié)果能力手段執(zhí)行力一、組織執(zhí)行力的涵義執(zhí)行執(zhí)行：是由目標(biāo)到結(jié)果的過(guò)程。目標(biāo)結(jié)果能力3組織執(zhí)行力：就是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力和程度。組織執(zhí)行力是集體的能力，制度性的能力。組織執(zhí)行力如何考量？下級(jí)服從上級(jí)的程度；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度；執(zhí)行獲得的程度；執(zhí)行副作用的大小。組織執(zhí)行力：就是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力和程度。4二、常見(jiàn)的組織執(zhí)行問(wèn)題拒不執(zhí)行——“有令不行，有禁不止”歪曲執(zhí)行——“上有政策，下有對(duì)策”機(jī)械執(zhí)行——“只聽(tīng)命令，不善變通”低效執(zhí)行——“只顧投入，不管產(chǎn)出”二、常見(jiàn)的組織執(zhí)行問(wèn)題拒不執(zhí)行——“有令不行，有禁不止”5三、組織執(zhí)行力弱化的原因分析決策本身執(zhí)行人員執(zhí)行體系執(zhí)行文化執(zhí)行資源三、組織執(zhí)行力弱化的原因分析決策本身執(zhí)行文化6（一）決策本身存在缺陷“閉門造車”型決策“操作困難”型決策“自私自利”型決策“時(shí)過(guò)境遷”型決策（一）決策本身存在缺陷“閉門造車”型決策7爭(zhēng)議“醉駕慎刑”還是“醉駕入刑”最高法立場(chǎng)：最高法副院長(zhǎng)：不應(yīng)對(duì)醉酒駕駛者一律入刑罪最高法下發(fā)要求：醉駕情節(jié)輕微不入罪最高法：醉駕被刑拘可視案情取保候?qū)徆膊苛?chǎng)：各地警方對(duì)醉酒駕車一律刑事立案一線交警稱對(duì)“醉駕慎入罪”觀點(diǎn)很茫然白酒銷量下降。受5月1日起實(shí)施的“醉駕入刑”影響，廣東韶關(guān)白酒類5月以來(lái)的銷售量明顯下降。白酒銷量下降三成，啤酒、紅酒略有下降，而飲料類銷售則略微上升。

爭(zhēng)議“醉駕慎刑”還是“醉駕入刑”最高法立場(chǎng)：8四川眉山市丹棱縣水務(wù)局副局長(zhǎng)宿仁訓(xùn)，5月3日晚酒后駕車被交警查獲，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)酒精檢測(cè)和血液檢測(cè)，其體內(nèi)酒精濃度均超過(guò)80mg/100ml。丹棱縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，鑒于最高人民法院關(guān)于“醉駕入刑”的司法解釋尚未出臺(tái)，且宿仁訓(xùn)酒后駕駛行為未造成惡劣后果，目前暫按“酒駕”對(duì)其處罰，待最高法司法解釋出臺(tái)后，再?zèng)Q定是否追究其刑事責(zé)任。交警透露，就宿仁訓(xùn)等人的行為，他們和縣檢察機(jī)關(guān)、縣法院等部門，先后召開(kāi)了多次“碰頭會(huì)”；按性質(zhì)劃分，宿仁訓(xùn)等人均屬情節(jié)輕微，宿仁訓(xùn)還是因公喝酒。因此，是否該按照“醉駕入刑”給予追究其刑事責(zé)任，三部門均不能定奪。于是，按照《道法》新規(guī)，交警暫按“酒駕”對(duì)四人開(kāi)出了罰單。該處理經(jīng)媒體曝光后，眉山市公安局交警支隊(duì)介入調(diào)查并予以糾正?，F(xiàn)場(chǎng)吹氣酒精檢測(cè)，體內(nèi)酒精濃度達(dá)到88mg/100ml，血液酒精濃度為95mg/100ml，均超過(guò)了80mg/100ml。丹棱縣公安局交警大隊(duì)作出通報(bào)，宿仁訓(xùn)的行為已涉嫌構(gòu)成“危險(xiǎn)駕駛罪”，本案移送丹棱縣人民檢察院，并提起公訴。交警總隊(duì)已對(duì)全省交警作出要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》之規(guī)定，以及公安部的要求，“醉駕”違法行為，必須一律“入刑”。無(wú)論任何人違法，都要依法辦案，并依法給予處罰。四川眉山市丹棱縣水務(wù)局副局長(zhǎng)宿仁訓(xùn)，5月3日晚酒后駕車被交警9（二）執(zhí)行人員的意愿和能力不足

“不愿執(zhí)行”“不會(huì)執(zhí)行”“不敢執(zhí)行”高激情-高能力高激情-低能力低激情-高能力低激情-低能力（二）執(zhí)行人員的意愿和能力不足

“不愿執(zhí)行”高激情-高能10（三）執(zhí)行體系不健全目標(biāo)體系——執(zhí)行什么？目標(biāo)的確立與分解。行為體系——怎么執(zhí)行？執(zhí)行的規(guī)則和保障，包括流程體系、組織結(jié)構(gòu)、知識(shí)管理體系和信息系統(tǒng)。評(píng)估與監(jiān)督體系——執(zhí)行得如何？十二五規(guī)劃建議：更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃……大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革……（三）執(zhí)行體系不健全目標(biāo)體系——執(zhí)行什么？目標(biāo)的確立與分解。11（四）文化和習(xí)慣的綜合影響

文化是由風(fēng)俗、習(xí)慣、情感、態(tài)度等匯集而成。組織文化包含三個(gè)層次：核心價(jià)值觀；制度；做人做事的方式和風(fēng)格。在人類文明史上，有三種核心價(jià)值觀：第一種是以精神為本位；第二種是以物質(zhì)為本位；第三種是以人為本位。（四）文化和習(xí)慣的綜合影響文化是由風(fēng)俗、習(xí)慣、情感、態(tài)度等12隨方就圓，能屈能伸；去高就下，似柔卻剛；避實(shí)擊虛，見(jiàn)縫就鉆。1.靈活變通的水性文化和習(xí)性，有時(shí)影響執(zhí)行的力度

1.靈活變通的水性文化和習(xí)性，有時(shí)影響執(zhí)行的力度

13變通→生靈活→生不信“情理法”的處事原則；“二合一”的思維方式思考：您是如何看待靈活變通的文化習(xí)性的？變通→生靈活→生不信“情理法”的處事原則；“二合一”的思維方142.憑感覺(jué)大而化之的行事風(fēng)格，有時(shí)影響執(zhí)行的尺度“看著辦”“差不多”崇尚大2.憑感覺(jué)大而化之的行事風(fēng)格，有時(shí)影響執(zhí)行的尺度“看著辦”15（五）執(zhí)行資源缺乏只給目標(biāo)，不給資源。只給責(zé)任，不給權(quán)力。（五）執(zhí)行資源缺乏只給目標(biāo)，不給資源。16組織執(zhí)行力的四個(gè)階段視而不見(jiàn)知而不行行而不達(dá)知行合一組織執(zhí)行力的四個(gè)階段視而不見(jiàn)知而不行行而不達(dá)知行合一17聚焦執(zhí)行的四個(gè)要素：執(zhí)行什么？——目標(biāo)誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？——團(tuán)隊(duì)在什么條件下執(zhí)行？——?jiǎng)恿εc能力怎樣執(zhí)行？——規(guī)則四、提升組織執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)聚焦執(zhí)行的四個(gè)要素：四、提升組織執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)18合乎法律性——遵守法律規(guī)范合乎科學(xué)性——尊重決策科學(xué)合乎民主性——公眾適度參與決策合乎人本性——關(guān)切相關(guān)者利益增強(qiáng)可執(zhí)行性和可監(jiān)督性，降低執(zhí)行和監(jiān)督成本（一）提高決策水平，奠定正確的執(zhí)行基礎(chǔ)依法決策機(jī)制，科學(xué)決策機(jī)制，民主決策機(jī)制合乎法律性——遵守法律規(guī)范（一）提高決策水平，奠定正確的執(zhí)行19合乎法律性—遵守法律規(guī)范決策機(jī)構(gòu)合法決策程序公正國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（2008）?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》(2008)：重大行政決策行為要堅(jiān)持公正的決策程序：調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個(gè)必經(jīng)程序。《蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(2010)，通過(guò)七條“規(guī)矩”來(lái)規(guī)范蘇州市重大行政決策行為。合乎法律性—遵守法律規(guī)范決策機(jī)構(gòu)合法20①掌握決策科學(xué)（理論、方法和工具）。②建立科學(xué)的決策制度和體制。決策聽(tīng)證制、社會(huì)公示制、專家咨詢論證制、決策責(zé)任制、失誤追究制、決策監(jiān)督制等制度,科學(xué)制定政策方案。國(guó)家大部制改革；佛山市順德區(qū)體制改革；湖南省縣鄉(xiāng)與省廳干部雙向流動(dòng)。

合乎科學(xué)性—尊重決策科學(xué)科學(xué)決策包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)的決策程序；依靠專家運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)；領(lǐng)導(dǎo)者用科學(xué)的思維方法決斷。合乎科學(xué)性—尊重決策科學(xué)科學(xué)決策包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：21人性正態(tài)分布模型

合乎人本性—關(guān)切相關(guān)者的利益訴求馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切都與自己的利益有關(guān)?！比诵哉龖B(tài)分布模型合乎人本性—關(guān)切相關(guān)者的利益訴求馬克思指出22可被執(zhí)行的決策決策者執(zhí)行者目標(biāo)對(duì)象執(zhí)行的過(guò)程VS執(zhí)行的結(jié)果

思考：什么樣的決策可能得到執(zhí)行？可被執(zhí)行的決策決策者執(zhí)行者目標(biāo)對(duì)象執(zhí)行的過(guò)程VS執(zhí)行的結(jié)果23一直在分房，從來(lái)沒(méi)違規(guī)中央部委低價(jià)分房的“政策口子”

在標(biāo)志著實(shí)物分房時(shí)代結(jié)束的1998年國(guó)務(wù)院23號(hào)文中，有如下表述：“在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價(jià)向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售?！睆陌l(fā)文的1998年到現(xiàn)在，都仍然在“一定時(shí)期內(nèi)”。一直在分房，從來(lái)沒(méi)違規(guī)中央部委低價(jià)分房的“政策口子”

在標(biāo)24

贊成者：如果組織允許不理解的就不執(zhí)行，就談不上執(zhí)行力。反對(duì)者：不理解，執(zhí)行就沒(méi)有動(dòng)力，就會(huì)出現(xiàn)偏差。思考：“不理解的也要執(zhí)行”嗎？思考：“不理解的也要執(zhí)行”嗎？25（二）加強(qiáng)溝通，制定正確的執(zhí)行方案1.建立話語(yǔ)體系2.全程交流互動(dòng)（二）加強(qiáng)溝通，制定正確的執(zhí)行方案1.建立話語(yǔ)體系26決策遵循的“三要”原則：決策時(shí)考慮執(zhí)行一要假定決策是不能執(zhí)行的，須有措施；二要假定措施是貫徹不下去的，須有檢查；三要假定檢查也是沒(méi)有用的，須有獎(jiǎng)懲。執(zhí)行遵循的“三要”原則：執(zhí)行時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行前，決心第一，成敗第二——要敢；執(zhí)行中，速度第一，完美第二——要快；執(zhí)行后，結(jié)果第一，理由第二——要對(duì)。決策遵循的“三要”原則：決策時(shí)考慮執(zhí)行27（三）明確執(zhí)行分工與定位，提升全員水平高層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力表現(xiàn)在戰(zhàn)略決策能力和抓執(zhí)行的能力上。

中層干部的執(zhí)行力表現(xiàn)在組織管控能力和工作指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力上。（三）明確執(zhí)行分工與定位，提升全員水平高層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力表現(xiàn)在281.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)執(zhí)行出主意：正確決策用干部：用對(duì)的人抓落實(shí)：文化制度建設(shè)（以身作則，抓關(guān)鍵的細(xì)節(jié)）

“以身作則，不是勸導(dǎo)他人的重要途徑，而是唯一途徑。”柳傳志

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)執(zhí)行“以身作則，不是勸導(dǎo)他人的重要途徑，而是29履行多項(xiàng)職能幫助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策創(chuàng)新工作思路和方法對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查

具備多種能力領(lǐng)悟力和判斷力領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力管理能力和專業(yè)能力2.各級(jí)中層干部帶動(dòng)執(zhí)行履行多項(xiàng)職能具備多種能力2.各級(jí)中層干部帶動(dòng)執(zhí)行30干部的6項(xiàng)基本修煉1.知識(shí)2.見(jiàn)識(shí)3.膽識(shí)4.

悟性5.理性6.

韌性干部的6項(xiàng)基本修煉1.知識(shí)4.悟性313.基層員工專注執(zhí)行專業(yè)的執(zhí)行能力：理解力、學(xué)習(xí)力、操作力、應(yīng)變力；專注的執(zhí)行精神：健康的執(zhí)行心態(tài)。3.基層員工專注執(zhí)行32（四）構(gòu)建執(zhí)行文化和制度，保證執(zhí)行效果有統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的思想，才有統(tǒng)一的聲音、統(tǒng)一的行動(dòng)。

規(guī)范創(chuàng)新服從（四）構(gòu)建執(zhí)行文化和制度，保證執(zhí)行效果有統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的思331.服從：沒(méi)借口，不爭(zhēng)論

鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話，一九八○年八月三十一日政治局討論通過(guò)：我們的組織原則中有一條，就是下級(jí)服從上級(jí)，說(shuō)的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?，無(wú)原則地服從，“盡忠”。公務(wù)員服從上級(jí)命令是原則，不服從上級(jí)的違法命令是權(quán)利。

對(duì)于二戰(zhàn)期間執(zhí)行上級(jí)命令的罪犯，要不要判一直存有爭(zhēng)議。二戰(zhàn)后德國(guó)《基本法》即憲法確立了下級(jí)的抵抗權(quán)。思考：上級(jí)文件指示和命令，錯(cuò)了，甚至違法了，下級(jí)要執(zhí)行嗎？1.服從：沒(méi)借口，不爭(zhēng)論

鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上34如何做到善始善終？理念先行：態(tài)度決定一切，先改變態(tài)度。強(qiáng)行入軌：通過(guò)改變行為，來(lái)改變態(tài)度。

醉駕入刑—因公喝酒、酒后開(kāi)車大為減少如何做到善始善終？理念先行：態(tài)度決定一切，先改變態(tài)度。醉駕入35受5月1日起實(shí)施的“醉駕入刑”影響，廣東韶關(guān)白酒類5月以來(lái)的銷售量明顯下降。記者近日從韶關(guān)市多家酒類銷售商、酒吧和餐館了解到，與實(shí)施“醉駕入刑”前相比，白酒銷量下降三成，啤酒、紅酒略有下降，而飲料類銷售則略微上升。

受5月1日起實(shí)施的“醉駕入刑”影響，廣東韶關(guān)白酒類5月以來(lái)的36

2.規(guī)范：完善執(zhí)行體系和工作機(jī)制

2.規(guī)范：完善執(zhí)行體系和工作機(jī)制373.創(chuàng)新：反習(xí)慣，破陳規(guī)創(chuàng)新要合法、合規(guī)（規(guī)則、規(guī)律）。創(chuàng)新要實(shí)事求是，光解放思想還不夠。

有兩種常見(jiàn)的執(zhí)行行為：一種是嚴(yán)格按照規(guī)定，不折不扣地去完成，沒(méi)有任何例外；還有一種，對(duì)決策增減一點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)組織決定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我調(diào)整。你喜歡哪一種，你的領(lǐng)導(dǎo)喜歡哪一種？3.創(chuàng)新：反習(xí)慣，破陳規(guī)創(chuàng)新要合法、合規(guī)（規(guī)則、規(guī)律）。38獎(jiǎng)罰分明：固行為，成文化多獎(jiǎng)還是多罰？從重還是從輕？獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果，還是獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程？獎(jiǎng)勵(lì)功勞，還是獎(jiǎng)勵(lì)苦勞？獎(jiǎng)勵(lì)小功勞，還是大功勞？獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)，還是獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人？如何對(duì)待“做錯(cuò)”和“不做”？獎(jiǎng)罰分明：固行為，成文化多獎(jiǎng)還是多罰？從重還是從輕？39謝謝大家！謝謝大家！40涉案副局長(zhǎng)“執(zhí)行政府決定何罪之有”

2011年5月，湛江市高三女生何倩在微博發(fā)帖為父親喊冤。她的父親叫何耘韜，任湛江廉江市國(guó)土局副局長(zhǎng)。2005年執(zhí)行政府指令，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見(jiàn)。2011年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認(rèn)定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個(gè)月。

“我只是在執(zhí)行政府決定，并非個(gè)人行為，何罪之有？”何耘韜在給自己的申辯詞中寫道，自己曾經(jīng)多次拒絕為金都公司辦證，并且向政府多次反映土地出讓金未繳清的情況，主張為企業(yè)減免出讓金的決定是政府通過(guò)的，我只是強(qiáng)令之下的執(zhí)行者，怎么可以算玩忽職守和濫用職權(quán)？現(xiàn)在清算就算到了我的頭上？”涉案副局長(zhǎng)“執(zhí)行政府決定何罪之有”

2011年5月，湛江市高41何耘韜被判刑前，湛江市國(guó)土資源局多次派人到廉江了解和調(diào)查案情。湛江市國(guó)土資源局也坦承，在土地出讓金未能完全繳清的情況下給予登記發(fā)證，確實(shí)違反土地登記有關(guān)規(guī)定。但是，在嚴(yán)格堅(jiān)持土地登記規(guī)定和屈從政府的決定及留住建設(shè)項(xiàng)目支持地方發(fā)展上，他們?cè)诓辉斐蓢?guó)家利益受損的前提下，選擇了后者。2011年2月22日，湛江市國(guó)土資源局發(fā)函給廉江市委、市政府，認(rèn)為何耘韜依法履行了正確的崗位職責(zé)，盡了請(qǐng)示報(bào)告的義務(wù)，主觀上沒(méi)有犯罪動(dòng)機(jī)和目的，也沒(méi)有疏忽大意和營(yíng)私擅權(quán)的表現(xiàn)，客觀上沒(méi)有造成任何損失，檢察機(jī)關(guān)的指控沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。在法院判決前，廉江市政府曾致函廉江市法院和檢察院，稱何耘韜是為了配合市政府的招商引資工作，建議對(duì)其從輕處理(廉府函[2011]55號(hào))。湛江市國(guó)土局也致函湛江市委、市政府，稱何耘韜執(zhí)行政府決定都被追究刑事責(zé)任，國(guó)土資源管理工作將會(huì)受到負(fù)面影響，因此懇求有關(guān)部門妥善處理，建議撤銷何耘韜的罪名。何耘韜被判刑前，湛江市國(guó)土資源局多次派人到廉江了解和調(diào)查案情42家屬開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，稱何耘韜：怎么做都得“錯(cuò)”

何耘韜妻子馮麗在發(fā)布會(huì)上，以《怎么做都得“錯(cuò)”》為題發(fā)言。馮麗稱，何耘韜迫于上級(jí)壓力，不得不給其辦證，法院以玩忽職守罪判何耘韜有期徒刑6個(gè)月。但是，如果何耘韜當(dāng)時(shí)冒死頂住政府和上級(jí)壓力不給予簽字辦證的話，說(shuō)不定早就因“破壞招商引資，破壞廉江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”而獲罪?！翱傊@樣干也有罪，不這樣干也有罪，怎么做都得‘錯(cuò)’。”馮麗認(rèn)為，決策者不用承擔(dān)任何責(zé)任，罪過(guò)全由執(zhí)行的干部來(lái)承擔(dān)，執(zhí)行者沒(méi)有選擇的余地，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)自己必須跟著錯(cuò)。廉江市委老干部：辦了慢慢死，不辦馬上死?！斑@一案件的特殊性在于政策決策者升官，執(zhí)行決議者坐牢，是權(quán)力和法律的博弈?！薄拔ㄉ稀边€是“唯法”？家屬開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，稱何耘韜：怎么做都得“錯(cuò)”何耘韜妻子馮麗43《公務(wù)員法》第五十四條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。思考1、如果你是何耘韜，你會(huì)執(zhí)行嗎？

2、你認(rèn)為何耘韜應(yīng)該定罪嗎？

3、如何看待廉江市政府的說(shuō)情？《公務(wù)員法》第五十四條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者44公務(wù)員在執(zhí)行違反相關(guān)規(guī)定的上級(jí)命令時(shí)，應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭(zhēng)；如果上級(jí)硬要執(zhí)行，公務(wù)員應(yīng)該讓上級(jí)形成書(shū)面意見(jiàn)，以備日后追究責(zé)任時(shí)自證清白。如果領(lǐng)導(dǎo)口頭或是在電話中吩咐辦事，事后又沒(méi)有補(bǔ)上條子，怎么辦？有律師建議公務(wù)員在執(zhí)行違反相關(guān)規(guī)定的上級(jí)命令時(shí)，應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭(zhēng)；有律師建45提升組織執(zhí)行力研究

xx省委黨校王平提升組織執(zhí)行力研究46問(wèn)題的提出分析制定評(píng)估終結(jié)執(zhí)行問(wèn)題的提出分析制定評(píng)估終結(jié)執(zhí)行47執(zhí)行執(zhí)行：是由目標(biāo)到結(jié)果的過(guò)程。執(zhí)行力：是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力、手段和程度。目標(biāo)結(jié)果能力手段執(zhí)行力一、組織執(zhí)行力的涵義執(zhí)行執(zhí)行：是由目標(biāo)到結(jié)果的過(guò)程。目標(biāo)結(jié)果能力48組織執(zhí)行力：就是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力和程度。組織執(zhí)行力是集體的能力，制度性的能力。組織執(zhí)行力如何考量？下級(jí)服從上級(jí)的程度；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度；執(zhí)行獲得的程度；執(zhí)行副作用的大小。組織執(zhí)行力：就是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力和程度。49二、常見(jiàn)的組織執(zhí)行問(wèn)題拒不執(zhí)行——“有令不行，有禁不止”歪曲執(zhí)行——“上有政策，下有對(duì)策”機(jī)械執(zhí)行——“只聽(tīng)命令，不善變通”低效執(zhí)行——“只顧投入，不管產(chǎn)出”二、常見(jiàn)的組織執(zhí)行問(wèn)題拒不執(zhí)行——“有令不行，有禁不止”50三、組織執(zhí)行力弱化的原因分析決策本身執(zhí)行人員執(zhí)行體系執(zhí)行文化執(zhí)行資源三、組織執(zhí)行力弱化的原因分析決策本身執(zhí)行文化51（一）決策本身存在缺陷“閉門造車”型決策“操作困難”型決策“自私自利”型決策“時(shí)過(guò)境遷”型決策（一）決策本身存在缺陷“閉門造車”型決策52爭(zhēng)議“醉駕慎刑”還是“醉駕入刑”最高法立場(chǎng)：最高法副院長(zhǎng)：不應(yīng)對(duì)醉酒駕駛者一律入刑罪最高法下發(fā)要求：醉駕情節(jié)輕微不入罪最高法：醉駕被刑拘可視案情取保候?qū)徆膊苛?chǎng)：各地警方對(duì)醉酒駕車一律刑事立案一線交警稱對(duì)“醉駕慎入罪”觀點(diǎn)很茫然白酒銷量下降。受5月1日起實(shí)施的“醉駕入刑”影響，廣東韶關(guān)白酒類5月以來(lái)的銷售量明顯下降。白酒銷量下降三成，啤酒、紅酒略有下降，而飲料類銷售則略微上升。

爭(zhēng)議“醉駕慎刑”還是“醉駕入刑”最高法立場(chǎng)：53四川眉山市丹棱縣水務(wù)局副局長(zhǎng)宿仁訓(xùn)，5月3日晚酒后駕車被交警查獲，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)酒精檢測(cè)和血液檢測(cè)，其體內(nèi)酒精濃度均超過(guò)80mg/100ml。丹棱縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，鑒于最高人民法院關(guān)于“醉駕入刑”的司法解釋尚未出臺(tái)，且宿仁訓(xùn)酒后駕駛行為未造成惡劣后果，目前暫按“酒駕”對(duì)其處罰，待最高法司法解釋出臺(tái)后，再?zèng)Q定是否追究其刑事責(zé)任。交警透露，就宿仁訓(xùn)等人的行為，他們和縣檢察機(jī)關(guān)、縣法院等部門，先后召開(kāi)了多次“碰頭會(huì)”；按性質(zhì)劃分，宿仁訓(xùn)等人均屬情節(jié)輕微，宿仁訓(xùn)還是因公喝酒。因此，是否該按照“醉駕入刑”給予追究其刑事責(zé)任，三部門均不能定奪。于是，按照《道法》新規(guī)，交警暫按“酒駕”對(duì)四人開(kāi)出了罰單。該處理經(jīng)媒體曝光后，眉山市公安局交警支隊(duì)介入調(diào)查并予以糾正。現(xiàn)場(chǎng)吹氣酒精檢測(cè)，體內(nèi)酒精濃度達(dá)到88mg/100ml，血液酒精濃度為95mg/100ml，均超過(guò)了80mg/100ml。丹棱縣公安局交警大隊(duì)作出通報(bào)，宿仁訓(xùn)的行為已涉嫌構(gòu)成“危險(xiǎn)駕駛罪”，本案移送丹棱縣人民檢察院，并提起公訴。交警總隊(duì)已對(duì)全省交警作出要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》之規(guī)定，以及公安部的要求，“醉駕”違法行為，必須一律“入刑”。無(wú)論任何人違法，都要依法辦案，并依法給予處罰。四川眉山市丹棱縣水務(wù)局副局長(zhǎng)宿仁訓(xùn)，5月3日晚酒后駕車被交警54（二）執(zhí)行人員的意愿和能力不足

“不愿執(zhí)行”“不會(huì)執(zhí)行”“不敢執(zhí)行”高激情-高能力高激情-低能力低激情-高能力低激情-低能力（二）執(zhí)行人員的意愿和能力不足

“不愿執(zhí)行”高激情-高能55（三）執(zhí)行體系不健全目標(biāo)體系——執(zhí)行什么？目標(biāo)的確立與分解。行為體系——怎么執(zhí)行？執(zhí)行的規(guī)則和保障，包括流程體系、組織結(jié)構(gòu)、知識(shí)管理體系和信息系統(tǒng)。評(píng)估與監(jiān)督體系——執(zhí)行得如何？十二五規(guī)劃建議：更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃……大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革……（三）執(zhí)行體系不健全目標(biāo)體系——執(zhí)行什么？目標(biāo)的確立與分解。56（四）文化和習(xí)慣的綜合影響

文化是由風(fēng)俗、習(xí)慣、情感、態(tài)度等匯集而成。組織文化包含三個(gè)層次：核心價(jià)值觀；制度；做人做事的方式和風(fēng)格。在人類文明史上，有三種核心價(jià)值觀：第一種是以精神為本位；第二種是以物質(zhì)為本位；第三種是以人為本位。（四）文化和習(xí)慣的綜合影響文化是由風(fēng)俗、習(xí)慣、情感、態(tài)度等57隨方就圓，能屈能伸；去高就下，似柔卻剛；避實(shí)擊虛，見(jiàn)縫就鉆。1.靈活變通的水性文化和習(xí)性，有時(shí)影響執(zhí)行的力度

1.靈活變通的水性文化和習(xí)性，有時(shí)影響執(zhí)行的力度

58變通→生靈活→生不信“情理法”的處事原則；“二合一”的思維方式思考：您是如何看待靈活變通的文化習(xí)性的？變通→生靈活→生不信“情理法”的處事原則；“二合一”的思維方592.憑感覺(jué)大而化之的行事風(fēng)格，有時(shí)影響執(zhí)行的尺度“看著辦”“差不多”崇尚大2.憑感覺(jué)大而化之的行事風(fēng)格，有時(shí)影響執(zhí)行的尺度“看著辦”60（五）執(zhí)行資源缺乏只給目標(biāo)，不給資源。只給責(zé)任，不給權(quán)力。（五）執(zhí)行資源缺乏只給目標(biāo)，不給資源。61組織執(zhí)行力的四個(gè)階段視而不見(jiàn)知而不行行而不達(dá)知行合一組織執(zhí)行力的四個(gè)階段視而不見(jiàn)知而不行行而不達(dá)知行合一62聚焦執(zhí)行的四個(gè)要素：執(zhí)行什么？——目標(biāo)誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？——團(tuán)隊(duì)在什么條件下執(zhí)行？——?jiǎng)恿εc能力怎樣執(zhí)行？——規(guī)則四、提升組織執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)聚焦執(zhí)行的四個(gè)要素：四、提升組織執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)63合乎法律性——遵守法律規(guī)范合乎科學(xué)性——尊重決策科學(xué)合乎民主性——公眾適度參與決策合乎人本性——關(guān)切相關(guān)者利益增強(qiáng)可執(zhí)行性和可監(jiān)督性，降低執(zhí)行和監(jiān)督成本（一）提高決策水平，奠定正確的執(zhí)行基礎(chǔ)依法決策機(jī)制，科學(xué)決策機(jī)制，民主決策機(jī)制合乎法律性——遵守法律規(guī)范（一）提高決策水平，奠定正確的執(zhí)行64合乎法律性—遵守法律規(guī)范決策機(jī)構(gòu)合法決策程序公正國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（2008）?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》(2008)：重大行政決策行為要堅(jiān)持公正的決策程序：調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個(gè)必經(jīng)程序?！短K州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(2010)，通過(guò)七條“規(guī)矩”來(lái)規(guī)范蘇州市重大行政決策行為。合乎法律性—遵守法律規(guī)范決策機(jī)構(gòu)合法65①掌握決策科學(xué)（理論、方法和工具）。②建立科學(xué)的決策制度和體制。決策聽(tīng)證制、社會(huì)公示制、專家咨詢論證制、決策責(zé)任制、失誤追究制、決策監(jiān)督制等制度,科學(xué)制定政策方案。國(guó)家大部制改革；佛山市順德區(qū)體制改革；湖南省縣鄉(xiāng)與省廳干部雙向流動(dòng)。

合乎科學(xué)性—尊重決策科學(xué)科學(xué)決策包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)的決策程序；依靠專家運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)；領(lǐng)導(dǎo)者用科學(xué)的思維方法決斷。合乎科學(xué)性—尊重決策科學(xué)科學(xué)決策包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：66人性正態(tài)分布模型

合乎人本性—關(guān)切相關(guān)者的利益訴求馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切都與自己的利益有關(guān)?！比诵哉龖B(tài)分布模型合乎人本性—關(guān)切相關(guān)者的利益訴求馬克思指出67可被執(zhí)行的決策決策者執(zhí)行者目標(biāo)對(duì)象執(zhí)行的過(guò)程VS執(zhí)行的結(jié)果

思考：什么樣的決策可能得到執(zhí)行？可被執(zhí)行的決策決策者執(zhí)行者目標(biāo)對(duì)象執(zhí)行的過(guò)程VS執(zhí)行的結(jié)果68一直在分房，從來(lái)沒(méi)違規(guī)中央部委低價(jià)分房的“政策口子”

在標(biāo)志著實(shí)物分房時(shí)代結(jié)束的1998年國(guó)務(wù)院23號(hào)文中，有如下表述：“在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價(jià)向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售?！睆陌l(fā)文的1998年到現(xiàn)在，都仍然在“一定時(shí)期內(nèi)”。一直在分房，從來(lái)沒(méi)違規(guī)中央部委低價(jià)分房的“政策口子”

在標(biāo)69

贊成者：如果組織允許不理解的就不執(zhí)行，就談不上執(zhí)行力。反對(duì)者：不理解，執(zhí)行就沒(méi)有動(dòng)力，就會(huì)出現(xiàn)偏差。思考：“不理解的也要執(zhí)行”嗎？思考：“不理解的也要執(zhí)行”嗎？70（二）加強(qiáng)溝通，制定正確的執(zhí)行方案1.建立話語(yǔ)體系2.全程交流互動(dòng)（二）加強(qiáng)溝通，制定正確的執(zhí)行方案1.建立話語(yǔ)體系71決策遵循的“三要”原則：決策時(shí)考慮執(zhí)行一要假定決策是不能執(zhí)行的，須有措施；二要假定措施是貫徹不下去的，須有檢查；三要假定檢查也是沒(méi)有用的，須有獎(jiǎng)懲。執(zhí)行遵循的“三要”原則：執(zhí)行時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行前，決心第一，成敗第二——要敢；執(zhí)行中，速度第一，完美第二——要快；執(zhí)行后，結(jié)果第一，理由第二——要對(duì)。決策遵循的“三要”原則：決策時(shí)考慮執(zhí)行72（三）明確執(zhí)行分工與定位，提升全員水平高層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力表現(xiàn)在戰(zhàn)略決策能力和抓執(zhí)行的能力上。

中層干部的執(zhí)行力表現(xiàn)在組織管控能力和工作指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力上。（三）明確執(zhí)行分工與定位，提升全員水平高層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力表現(xiàn)在731.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)執(zhí)行出主意：正確決策用干部：用對(duì)的人抓落實(shí)：文化制度建設(shè)（以身作則，抓關(guān)鍵的細(xì)節(jié)）

“以身作則，不是勸導(dǎo)他人的重要途徑，而是唯一途徑?！绷鴤髦?/p>

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)執(zhí)行“以身作則，不是勸導(dǎo)他人的重要途徑，而是74履行多項(xiàng)職能幫助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策創(chuàng)新工作思路和方法對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查

具備多種能力領(lǐng)悟力和判斷力領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力管理能力和專業(yè)能力2.各級(jí)中層干部帶動(dòng)執(zhí)行履行多項(xiàng)職能具備多種能力2.各級(jí)中層干部帶動(dòng)執(zhí)行75干部的6項(xiàng)基本修煉1.知識(shí)2.見(jiàn)識(shí)3.膽識(shí)4.

悟性5.理性6.

韌性干部的6項(xiàng)基本修煉1.知識(shí)4.悟性763.基層員工專注執(zhí)行專業(yè)的執(zhí)行能力：理解力、學(xué)習(xí)力、操作力、應(yīng)變力；專注的執(zhí)行精神：健康的執(zhí)行心態(tài)。3.基層員工專注執(zhí)行77（四）構(gòu)建執(zhí)行文化和制度，保證執(zhí)行效果有統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的思想，才有統(tǒng)一的聲音、統(tǒng)一的行動(dòng)。

規(guī)范創(chuàng)新服從（四）構(gòu)建執(zhí)行文化和制度，保證執(zhí)行效果有統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的思781.服從：沒(méi)借口，不爭(zhēng)論

鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話，一九八○年八月三十一日政治局討論通過(guò)：我們的組織原則中有一條，就是下級(jí)服從上級(jí)，說(shuō)的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?，無(wú)原則地服從，“盡忠”。公務(wù)員服從上級(jí)命令是原則，不服從上級(jí)的違法命令是權(quán)利。

對(duì)于二戰(zhàn)期間執(zhí)行上級(jí)命令的罪犯，要不要判一直存有爭(zhēng)議。二戰(zhàn)后德國(guó)《基本法》即憲法確立了下級(jí)的抵抗權(quán)。思考：上級(jí)文件指示和命令，錯(cuò)了，甚至違法了，下級(jí)要執(zhí)行嗎？1.服從：沒(méi)借口，不爭(zhēng)論

鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上79如何做到善始善終？理念先行：態(tài)度決定一切，先改變態(tài)度。強(qiáng)行入軌：通過(guò)改變行為，來(lái)改變態(tài)度。

醉駕入刑—因公喝酒、酒后開(kāi)車大為減少如何做到善始善終？理念先行：態(tài)度決定一切，先改變態(tài)度。醉駕入80受5月1日起實(shí)施的“醉駕入刑”影響，廣東韶關(guān)白酒類5月以來(lái)的銷售量明顯下降。記者近日從韶關(guān)市多家酒類銷售商、酒吧和餐館了解到，與實(shí)施“醉駕入刑”前相比，白酒銷量下降三成，啤酒、紅酒略有下降，而飲料類銷售則略微上升。

受5月1日起實(shí)施的“醉駕入刑”影響，廣東韶關(guān)白酒類5月以來(lái)的81

2.規(guī)范：完善執(zhí)行體系和工作機(jī)制

2.規(guī)范：完善執(zhí)行體系和工作機(jī)制823.創(chuàng)新：反習(xí)慣，破陳規(guī)創(chuàng)新要合法、合規(guī)（規(guī)則、規(guī)律）。創(chuàng)新要實(shí)事求是，光解放思想還不夠。

有兩種常見(jiàn)的執(zhí)行行為：一種是嚴(yán)格按照規(guī)定，不折不扣地去完成，沒(méi)有任何例外；還有一種，對(duì)決策增減一點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)組織決定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我調(diào)整。你喜歡哪一種，你的領(lǐng)導(dǎo)喜歡哪一種？3.創(chuàng)新：反習(xí)慣，破陳規(guī)創(chuàng)新要合法、合規(guī)（規(guī)則、規(guī)律）。83獎(jiǎng)罰分明：固行為，成文化多獎(jiǎng)還是多罰？從重還是從輕？獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果，還是獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程？獎(jiǎng)勵(lì)功勞，還是獎(jiǎng)勵(lì)苦勞？獎(jiǎng)勵(lì)小功勞，還是大功勞？獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)，還是獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人？如何對(duì)待“做錯(cuò)”和“不做”？獎(jiǎng)罰分明：固行為，成文化多獎(jiǎng)還是多罰？從重還是從輕？84謝謝大家！謝謝大家！85涉案副局長(zhǎng)“執(zhí)行政府決定何罪之有”

2011年5月，湛江市高三女生何倩在微博發(fā)帖為父親喊冤。她的父親叫何耘韜，任湛江廉江市國(guó)土局副局長(zhǎng)。2005年執(zhí)行政府指令，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見(jiàn)。2011年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認(rèn)定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個(gè)月。

“我只是在執(zhí)行政府決定，并非個(gè)人行為，何