某市外環(huán)北路工程項目交流分享

安慶市外環(huán)北路工程PPP項目交流分享Content1項目簡介2模式剖析3結(jié)論探討2Part1項目簡介項目規(guī)模約14.9公里（橋隧比為28.7%）城市主干路，設(shè)計速度60km/h概況項目位于安慶市東北部，西起機場大道，東至皖江大道，是中心城區(qū)環(huán)路重要組成部分。PPP開標(biāo)公示日期：2015.04.243Part1項目簡介01投資規(guī)模：19.76億元15.26億元按工程量清單方式計價4.5億元如項目前期工作費、征地拆遷費用等包干使用建安77%非建安23%02項目性質(zhì)：非經(jīng)營性項目、純公益類項目403運作模式：PPPPart1項目簡介DDesign：優(yōu)化設(shè)計DBFOTBBuild：項目建設(shè)FFinance：投融資OOperate：運營維護TTransfer：移交5Part1項目簡介04中標(biāo)社會資本：北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司05中標(biāo)商務(wù)條件合作期限建設(shè)期：不超過2年運營期：11年，由商業(yè)運營日起算合作范圍社會投資人出資88%，負責(zé)本項目施工總承包中標(biāo)價政府購買服務(wù)付費現(xiàn)值為人民幣23.3億元（按8%折現(xiàn)率計算）回報機制“政府付費”，具體按照“基于可用性的績效合同”模式，由政府向項目公司購買項目可用性（符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)）以及為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），即政府需向項目公司支付可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費，二者統(tǒng)稱為政府購買服務(wù)付費。6Part2模式剖析7安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾金融機構(gòu)外環(huán)北路項目01合作結(jié)構(gòu)Part2模式剖析8Part2模式剖析安慶市政府01合作結(jié)構(gòu)安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾外環(huán)北路項目金融機構(gòu)由地方政府發(fā)起，成立PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)安慶市住建委為本項目實施機構(gòu)（招標(biāo)人）授權(quán)作為PPP項目政府方出資代表授權(quán)實施授權(quán)出資出資占股88%施工總承包出資占股12%招投標(biāo)PPP項目協(xié)議PPP項目補充協(xié)議績效信息公開投資建設(shè)運營維護公眾監(jiān)督提供可用性根據(jù)績效付費融資合同招標(biāo)社會投資人（含施工總承包）簽署PPP項目協(xié)議雙方協(xié)商制定公司章程，簽訂合作協(xié)議，共同出資成立項目公司由安慶市住建委與項目公司簽訂PPP項目補充協(xié)議，完成社會資本和項目公司間的角色轉(zhuǎn)換，約定可用性績效指標(biāo)及相關(guān)、運維績效指標(biāo)等附件條款項目公司將PPP項目協(xié)議項下的預(yù)期收益作為履約擔(dān)保，向金融機構(gòu)進行融資將付費義務(wù)納入跨年度財政預(yù)算，購買項目公司可用性與運營維護服務(wù)9安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾金融機構(gòu)外環(huán)北路項目02項目合同結(jié)構(gòu)Part2模式剖析授權(quán)實施根據(jù)績效付費10Part2模式剖析析02項目合同同結(jié)構(gòu)項目公司司安慶市住住建委社會資本本安慶市城城投公司司金融機構(gòu)構(gòu)外環(huán)北路路項目社會公眾眾第一層由市住建建委、市市城投、、中選社社會資本本等主體體之間簽簽署的協(xié)協(xié)議體系系。以PPP項目協(xié)議議作為主合合同，合合資合同同、公司司章程、、可用性性績效指指標(biāo)及相相關(guān)、運運維績效效指標(biāo)及及其他支支撐性文文件作為為PPP項目協(xié)議議附件。。第二層

由項目公司和本項目推進過程中的各有關(guān)主體簽署，如融資協(xié)議、擔(dān)保、保險等合同。11Part2模式剖析析03為什么它它是PPP本項目之之所以成成為國內(nèi)內(nèi)首例典型型意義上上的市政政道路PPP項目，在于其其對PPP項目內(nèi)核核要素的的準(zhǔn)確把把握，真真正具有有PPP之實。本項目合作期13年（含建建設(shè)期及及運營期期），由社會會資本承承擔(dān)項目目優(yōu)化設(shè)設(shè)計、投投資、融融資、建建設(shè)、運運營及維維護，并并設(shè)置明確確的可量量化的績績效指標(biāo)標(biāo)。將可用性性付費與與可用性性資產(chǎn)的的達成掛掛鉤，將將運維績績效付費費與運維維效果掛掛鉤，有有效激勵勵社會資資本以運運維為導(dǎo)導(dǎo)向，統(tǒng)統(tǒng)籌考慮慮項目全全生命周周期成本本，以實實現(xiàn)風(fēng)險險最優(yōu)分分配與安安排。1203Part2模式式剖剖析析為什什么么它它是是PPP購買標(biāo)準(zhǔn)購買方式購買競價購買買標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)購買買競競價價購買買方方式式創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式由政政府府通通過過向向項項目目公公司司支支付付可可用用性性服服務(wù)務(wù)費費的的方方式式購購買買項目目可可用用性性（符符合合驗驗收收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的公公共共資資產(chǎn)產(chǎn)）），，以以及及支支付付運運維維績績效效服服務(wù)務(wù)費費的的方方式式購購買買項項目目公公司司為為維維持持項項目目可可用用性性所所需需的的運營營維維護護服服務(wù)務(wù)（符符合合績績效效要要求求的的公公共共服服務(wù)務(wù)））。。市人人大大決決議議通通過過將將該該項項目目付付費費義義務(wù)務(wù)列入入跨跨年年度度財財政政預(yù)預(yù)算算，市市政政府府定定期期向向市市人人大大報報告告工工程程進進展展、、資資金金使使用用情情況況，，高高度度重重視視履履約約保保障障，，確確保保社社會會資資本本與與金金融融機機構(gòu)構(gòu)利利益益。。可用性+運營維護服務(wù)01財政預(yù)算監(jiān)管+政府履約保障021303Part2模式剖析購買競價為什么它是是PPP購買方式購買標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新付費考核績效指標(biāo)可量化績效考核指標(biāo)01綜合考慮項目生命周周期成本，分別設(shè)置置了可落地地的可用性績效效考核指標(biāo)標(biāo)、運維績效指指標(biāo)及移交績效指指標(biāo)?？捎眯钥冃Э己酥笜?biāo)標(biāo)：市住建委從從質(zhì)量、工工期、環(huán)境境保護、安安全生產(chǎn)等等方面設(shè)置置可用性績績效指標(biāo)，，將其作為為竣工驗收收的重要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。運維績效指指標(biāo)：從（四個層級級十七個方方面設(shè)置了了三十八項項運維績效效指標(biāo)），在運營維維護期內(nèi)，，項目實施施機構(gòu)主要要通過常規(guī)規(guī)考核和臨臨時考核的的方式對項目公司司服務(wù)績效效水平進行行考核，并將考核結(jié)果與與運維績效效付費支付付掛鉤。移交績效指指標(biāo)：嚴格設(shè)置項項目移交標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保保項目可用用性的完整整移交。明確獎懲+激勵02在PPP項目協(xié)議中中設(shè)置明確的獎懲懲機制，有效避免免其他PPP項目在運作作時的“重重建設(shè)、輕輕運營”、、“重懲罰罰，輕獎勵勵”、“假假PPP，真BT”以及項目公公司的短期期行為。核心？

建設(shè)期內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)質(zhì)量的優(yōu)劣劣將直接影影響社會資資本在運營營維護期的的成本高低低，以有效激激勵社會資資本從項目目全生命周周期成本統(tǒng)統(tǒng)籌考慮本本項目的建建設(shè)、運營營維護及移移交等。通通過移交績績效標(biāo)準(zhǔn)的的設(shè)計，督督促項目公公司善始善善終。1403Part2模式剖析為什么它是是PPP購買方式購買標(biāo)準(zhǔn)購買競價創(chuàng)新項目競價方式政府政府購買服服務(wù)費用在在合理區(qū)間間范圍內(nèi)的的最低，以及每年年相對平滑的財政政支出安排。政府訴求社會資本訴求政府購買服服務(wù)費用在在合理區(qū)間間內(nèi)的相對對較高，以及在盡可能短的的年限內(nèi)收回相應(yīng)應(yīng)的成本及及獲得合理理回報。社會資本1503Part2模式剖析為什么它是是PPP購買方式購買標(biāo)準(zhǔn)購買競價創(chuàng)新項目競價方式競可用性服務(wù)費支付年限01自主選擇年支付比例0216PPP項目識別03Part2模式剖析為什么它是是PPP2確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。財政承受能力1財政部門會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面展開物有所值評價工作。物有所值1703為什么它是是PPPPart2模式剖析重點關(guān)注項項目采用政政府和社會會資本合作作模式與采采用政府傳傳統(tǒng)采購模模式相比能能否增加供給、、優(yōu)化風(fēng)險險分配、提提高運營效效率、促進進創(chuàng)新和公公平競爭等。定性評價主要通過對對政府和社社會資本合合作項目全全生命周期期內(nèi)政府支支出成本現(xiàn)現(xiàn)值與公共共部門比較較值進行比比較，計算項目的的物有所值值量值，判斷政府府和社會資資本合作模模式是否降低項目全全生命周期期成本。定量評價18Part3總結(jié)探討1901項目條款設(shè)設(shè)計Part3總結(jié)探討主旨：項目PPP協(xié)議的條款款設(shè)計，以以PPP項目長期合合作共贏、、風(fēng)險共擔(dān)擔(dān)為主要要要求。項目公司具具體負責(zé)本本項目鄉(xiāng)下下各項工程程、附屬工工程的投融融資、建設(shè)設(shè)及運營維維護，并由政府通過過購買可用用性資產(chǎn)及及運維績效效服務(wù)的方方式以覆蓋蓋其投融資資、運營成成本支出及及實現(xiàn)合理理回報。如未來政府府或社會資資本計劃對對本項目紅紅線范圍內(nèi)內(nèi)的商業(yè)資資源（如廣廣告、綜合合管廊、公公共交通專專用路權(quán)設(shè)設(shè)施等）進進行經(jīng)營性性開發(fā)，在在報經(jīng)市政政府批準(zhǔn)后后，由項目公司司與政府就就該等商業(yè)業(yè)資源的開開發(fā)經(jīng)營和和收益分享享機制等事事宜充分協(xié)協(xié)商，達成成一致后實實施。非經(jīng)營性經(jīng)營性1非經(jīng)營性與與經(jīng)營性業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安安排2001項目條款設(shè)設(shè)計2合理設(shè)置資資產(chǎn)權(quán)屬Part3總結(jié)探討本項目建設(shè)設(shè)期內(nèi)投資資建設(shè)形成成的項目資資產(chǎn)，以及及本項目運運營期內(nèi)因因更新重置置或升級改改造投資形形成的項目目資產(chǎn)，根根據(jù)社會資資本對本項項目土地使使用方式的的選擇來確確定。選擇一：社會資本選選擇享有本本項目的劃劃撥土地使使用權(quán)，則則項目公司司相應(yīng)擁有有項目設(shè)施施或資產(chǎn)的的所有權(quán)。。選擇二：社會資本選選擇由政府府方將相應(yīng)應(yīng)的土地?zé)o無償提供給給項目公司司使用的，，則項目公公司不享有有相應(yīng)的土土地使用權(quán)權(quán)，也無法法標(biāo)記對本本項目設(shè)施施/資產(chǎn)的權(quán)屬屬，但此舉舉在于不會會發(fā)生項目目設(shè)施或資資產(chǎn)的移轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，減少PPP項目設(shè)施或或資產(chǎn)在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移時所可可能產(chǎn)生稅稅費，降低低交易成本本。2101項目條款設(shè)設(shè)計3平衡各方利利益訴求，，實現(xiàn)風(fēng)險險合理共擔(dān)擔(dān)金融機構(gòu)社會公眾社會資本政府市住建委有有權(quán)依據(jù)PPP項目協(xié)議（（含各類附附件）的約約定，享有有前期準(zhǔn)入入、項目投投融資、建建設(shè)、運營營管理維護護、中期評評估、移交交等全流程程的履約監(jiān)監(jiān)管權(quán)利。。資金需求由社會資本本及其項目目公司全面面負責(zé)項目目的投資、、融資、建建設(shè)、運營營及維護等等。為擔(dān)保其全全面、適當(dāng)當(dāng)履約，我我們也要求求項目公司司提交建設(shè)設(shè)履約保函函、運營維維護保函及及移交保函函。專業(yè)事專業(yè)做行政、契約監(jiān)管為保障項目目融資方的的利益，市市住建委允允許項目公公司為本項項目項下的的融資之目目的，將PPP項目協(xié)議項項下的預(yù)期期收益作為為履約擔(dān)保保。可用性持續(xù)穩(wěn)定于社會公眾眾及公共利利益而言，，除要求項項目公司保保障本項目目的長期穩(wěn)穩(wěn)定安全運運營外,同時要求各各方面應(yīng)急急預(yù)案。Part3總結(jié)探討01項目條款設(shè)設(shè)計3平衡各方利利益訴求，，實現(xiàn)風(fēng)險險合理共擔(dān)擔(dān)Part3總結(jié)探討金融機構(gòu)項目公司有有權(quán)在和保保險公司之之間簽署的的保險合同同中，將貸款方列列為第一受受益人。當(dāng)項目出出現(xiàn)重大經(jīng)經(jīng)營或財務(wù)務(wù)風(fēng)險，威威脅或侵害害債權(quán)人利利益時，債債權(quán)人可依依據(jù)項目協(xié)協(xié)議中的直接介入條條款代位行使項項目公司股股東權(quán)利和和經(jīng)營管理理權(quán)利，要要求項目公公司改善管管理、增加加投入，或或指定市住住建委認可可的合格機機構(gòu)接管項項目。金融機構(gòu)23Part3總結(jié)探討02采購程序設(shè)設(shè)計直接招標(biāo)資格預(yù)審12具有良好的的銀行資信信、財務(wù)狀狀況以及相相應(yīng)的投融融資、償債債能力。截截至2013年12月31日，經(jīng)審計計的企業(yè)凈凈資產(chǎn)不低低于人民幣幣5億元整（或或等值外幣幣，下同））。具有良好的的銀行資信信、財務(wù)狀狀況以及相相應(yīng)的投融融資、償債債能力。截截至2013年12月31日，經(jīng)審計計的企業(yè)凈凈資產(chǎn)不低低于人民幣幣7億元整（或或等值外幣幣，下同））。3截至報名文文件遞交截截止日，企企業(yè)注冊資資本不低于于人民幣5億元整。截至資格預(yù)預(yù)審申請文文件遞交截截止日，企企業(yè)注冊資資本不低于于人民幣3億5仟萬元整。。4市政公用工工程施工總總承包壹級級及以上資資質(zhì)。市政公用工工程施工總總承包壹級級及以上資資質(zhì)。本項目接受受聯(lián)合體投投標(biāo)，聯(lián)合合體成員不不得超過2家，包括聯(lián)聯(lián)合體牽頭頭方和財務(wù)務(wù)投資人；；聯(lián)合體牽牽頭方應(yīng)滿滿足上述全全部資格條條件要求且且在未來項項目公司中中的股權(quán)出出資比例應(yīng)應(yīng)不低于40%（含）；財財務(wù)投資人人應(yīng)滿足上上述第2條資格條件件要求，負負責(zé)為本項項目提供股股權(quán)或債權(quán)權(quán)融資支持持。本項目不接接受聯(lián)合體體投標(biāo)。24Part3總結(jié)探討02采購程序設(shè)設(shè)計聯(lián)合體1滿足PPP項目需求項目投資、、融資、建建設(shè)、運營營管理及維維護等綜合合需求，所所涉專業(yè)多多且對能力力及經(jīng)驗要要求比較高高。2保證項目競爭性增加準(zhǔn)入競競爭者，保保證項目競競爭有效性性，并約定定由具有相相應(yīng)的施工工資質(zhì)及經(jīng)經(jīng)驗、業(yè)績績的一方擔(dān)擔(dān)任聯(lián)合體體牽頭方，，并對其股股權(quán)比例也也作了相應(yīng)應(yīng)要求。2502采購程序設(shè)設(shè)計聯(lián)合體Part3總結(jié)探討通過一次招標(biāo)的方式確定定具備相應(yīng)應(yīng)施工總承承包資質(zhì)、、能力及經(jīng)經(jīng)驗的社會會資本方,負責(zé)本項目目投融資、、建設(shè)、運運營維護等等。要求項目公公司將本項項目主體工工程委托給給作為本項項目公司股股東的社會會資本，或或者聯(lián)合體體成員中具具備相應(yīng)施施工總承包包資質(zhì)、能能力及經(jīng)驗驗的成員方方（聯(lián)合體體適用）承承擔(dān)。增加本項目目對社會資資本的吸引引力，同時時有利于市市住建委對對社會資本本進行直接接的協(xié)議監(jiān)監(jiān)管，避免二次招招標(biāo)引起的的監(jiān)管難度度增加（市住建委委與二次中中標(biāo)方無直直接合同關(guān)關(guān)系）。2602采購程序設(shè)設(shè)計Part3總結(jié)探討資格預(yù)審公開招標(biāo)按照《政府和社會會資本合作作項目政府府采購管理理辦法》財庫[2014]215號的規(guī)定采用用資格預(yù)審審方式，并并按照規(guī)定定給予社會會資本充分分的準(zhǔn)備時時間，從自自公告發(fā)布布之日至提提交資格預(yù)預(yù)審申請文文件的時間間為15個工作日。。采用公開招招標(biāo)方式采采購社會資資本，評標(biāo)標(biāo)方法為綜綜合評審。?？紤]社會會資本的商商務(wù)報價，，同時考慮慮其專業(yè)能能力、履約約能力等綜綜合實力。。招標(biāo)啦！！27Part3總結(jié)探討02采購程序設(shè)設(shè)計商務(wù)報價項目可用性服務(wù)費總額各年可用性服務(wù)費支付比例年運維績效服務(wù)費按統(tǒng)一折現(xiàn)現(xiàn)率8%折現(xiàn)至運營營期初后，，競爭政府購買服服務(wù)付費金金額的現(xiàn)值值大小。商務(wù)報價28Part3總結(jié)探討03總結(jié)√1前期工作到位、方案設(shè)計合理?！?投資競爭激烈，各投標(biāo)人報價均在實施方案編制階段的財務(wù)測算區(qū)間范圍內(nèi)，實現(xiàn)充分且有效的競爭?！?社會資本的投資回報水平適中，盈利但不暴利，整個采購程序集公正規(guī)范、成本可控、專業(yè)化與市場化于一身。Deal29Thanks!309、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。2022/12/142022/12/14Wednesday,December14,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。2022/12/142022/12/142022/12/1412/14/20224:18:14AM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。2022/12/142022/12/142022/12/14Dec-2214-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。2022/12/142022/12/142022/12/14Wednesday,December14,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。2022/12/142022/12/142022/12/142022/12/1412/14/202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。14十十二二月月20222022/12/142022/12/142022/12/1415、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222022/12/142022/12/142022/12/1412/14/202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/142022/12/1414December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。2022/12/142022/12/142022/12/142022/12/149、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。2022/12/142022/12/14Wednesday,December14,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。2022/12/142022/12/142022/12/1412/14/20224:18:14AM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。2022/12/142022/12/142022/12/14Dec-2214-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。2022/12/142022/12/142022/12/14Wednesday,December14,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。2022/12/142022/12/142022/12/142022/12/1412/14/202214、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。14十二月月20222022/12/142022/12/142022/12/1415、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。。十二二月月222022/12/142022/12/142022/12/1412/14/202216、少年十五五二十時，，步行奪得得胡馬騎。。。2022/12/14