廢棄物相關(guān)法律比較排版后

世界主要國家廢棄物相關(guān)法制比較在經(jīng)歷了大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后，世界主要發(fā)達(dá)國家都意識到將環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來的重要性，在上世紀(jì)八、九十年代相繼形成了適應(yīng)各國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定出循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律，規(guī)定出主要指標(biāo)及達(dá)標(biāo)年限。其中廢棄物的產(chǎn)生和處理是各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中研究的重要內(nèi)容，各國將廢棄物的處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律中，并細(xì)化了廢棄物處理的個別法令，從單項污染物的點源控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域綜合防治，從以末端治理為重點轉(zhuǎn)變?yōu)閷ιa(chǎn)全過程實行控制，全面推行清潔生產(chǎn)，建立和促進(jìn)符合可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境管理制度。本文首先從世界主要國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律、主要個別法令、廢棄物概念、廢棄物處理原則、再生利用理念、廢棄物生產(chǎn)與排放責(zé)任、廢棄物處理的個別法令、部分經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段等八個方面進(jìn)行比較，再將廢棄物中具有代表性的三個領(lǐng)域：容器包裝、報廢汽車和報廢電器的個別法令進(jìn)行比較，最后列出這些國家的一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、方法，以供比較、參考，希望對我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法有所裨益。一、基本的法律及其法律理念和方針

2.預(yù)防原則.3.開發(fā)利用與污染者負(fù)擔(dān)原則。日本《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》理念："環(huán)境立國”形成循環(huán)型社會。（通過抑制廢棄物排放、確保可再生資源的循環(huán)利用和適當(dāng)處理，來抑制對天然資源的消費，達(dá)到有效減輕環(huán)境負(fù)荷的目的。）特點：先有總體性的再生利用法，再向循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體領(lǐng)域推進(jìn)中國1989年中國1989年，通過修改《環(huán)境保護(hù)法》，1996年發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》理念：節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。.協(xié)調(diào)發(fā)展原則1.協(xié)調(diào)發(fā)展原則1.德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》理念：為構(gòu)建未來的可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)社會，從生產(chǎn)到排放廢棄物所有環(huán)節(jié)減少廢棄物排放量，推進(jìn)所有可循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)活動?？傮w目標(biāo)第一，盡量減少垃圾的生產(chǎn)；第_，尋求對不可避免產(chǎn)生的垃圾最大限度的再利用；第三，在確定無法再利用的時候才能考慮采取銷毀等處理措施，而實施這些措施時必須最大限度地避免污染環(huán)境。特點：先在具體領(lǐng)域?qū)嵤缓蠼⑾到y(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。歐洲基本方針：1997年2月24日為管理廢棄物而形成的相關(guān)共同戰(zhàn)略決議。美國《資源保護(hù)與回收法》《有害固體廢棄物修正法》主要目的：便于減少和管理有害廢棄物。（有害廢棄物以外的家庭垃圾等由州法決定）。、主要個別法令中國日本《大氣污染防治法》1995年修定，包括防治燃煤污染、防治廢氣、粉塵和惡臭污染2.1996年修定《水污染防治法》、防止地表水和地下水污染3.1995年10月修定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、對危險廢物污染防治做了特別的規(guī)定，包括危險廢物的包裝物、處置場所必須設(shè)有識別標(biāo)志等等4.1996年制定通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》、包括防治工業(yè)與建筑施工噪聲污染、交通運輸噪聲污染、社會生活噪聲污染、以及防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任5.1982年通過的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中國日本6《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》7《排污費征收使用管理條例》8《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》9.2003年年實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》10.2005年即將推出《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》處理及清掃廢棄物相關(guān)法律（以下簡稱《廢棄物處理法》）《資源有效利用促進(jìn)法》《容器包裝分類收集及促進(jìn)再生利用法》等相關(guān)法律。3.《特定家用電器再生利用法》《報廢汽車再生利用法》等相關(guān)法律。《建筑材料再生利用法》等相關(guān)法律《促進(jìn)食品資源再生利用法》等相關(guān)法律德國國家環(huán)境資源宏觀調(diào)控相關(guān)法律德國木材廢棄物條令污泥條令廢棄容器包裝條令報廢車輛管理條令生化廢棄物條令居民區(qū)垃圾處理條令生化處理設(shè)施條令廢棄鹵化溶劑條令FCKW生化禁止條令廢電池條令廢油條令廢棄通迅器材條令工業(yè)廢棄物條令垃圾處理場管理條令普通廢棄物處理技術(shù)指南特殊廢棄物處理技術(shù)指南、》案方進(jìn)促化場市源能生再可《17.

18促進(jìn)新能源技術(shù)開發(fā)的《未來投資計劃》、19家庭使用可再生資源補(bǔ)助計劃20《生物資源發(fā)展法規(guī)》歐洲歐盟理事會廢油處理相關(guān)法令(87/101/EEC)歐盟理事會廢棄包裝相關(guān)法令(94/62/EC)電池及蓄電池相關(guān)法令(93/85EEC)歐盟理事會報廢車輛相關(guān)法令(2000/53/EC)廢電器歐盟理事會電子器械相關(guān)法令(2002/96/EC)歐洲議會及理事會垃圾焚燒相關(guān)法令(2000/76/EEC)歐盟理事會垃圾掩埋相關(guān)法令(9/31/EEC)美國聯(lián)邦層面：以通知、指導(dǎo)方針等文件形式提倡原料再利用通知循環(huán)再利用宏觀調(diào)控政策指南3工業(yè)廢棄物管理相關(guān)政策指南州個別法令：美國已有12個州實行了可再生能源份額的標(biāo)準(zhǔn)政策三、廢棄物概念

中國1排放的污染物按性質(zhì)分為兩類：第一類污染物，指能在環(huán)境或動植物體內(nèi)蓄積，對人體健康產(chǎn)生長遠(yuǎn)不良影響者。含有此類有害物的污水，一律在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣，其最高允許排（放濃度必須符合規(guī)定）；第—類污染物，指其長遠(yuǎn)影響小于第一類的污染物質(zhì)。（在排污單位排出口取樣，其最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水定額）《工業(yè)三廢排放標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-73）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系2.惡臭污染物：指一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損害生活環(huán)境的氣體物質(zhì)。日本1.大塊的垃圾、燒盡物、污泥、屎尿、廢油、廢酸、廢堿、動物尸體及其它被遺棄的臟東西，固體及液體（除去放射性及被放射性污染的物質(zhì)）2.區(qū)分普通垃圾和需特殊處理的危險垃圾，工業(yè)垃圾和需特殊管理的危險工業(yè)垃圾《廢棄物處理法》德國被所有者遺棄或想要遺棄或不得不遺棄的所有物品、本來的用途報廢并且有效利用價值到此為止的物品區(qū)分家庭垃圾與其它垃圾。按處理方法不同區(qū)分垃圾與可再生垃圾歐洲物品所有者遺棄或想要遺棄或不得不遺棄的物質(zhì)或物體（理事會廢棄物相關(guān)法令）區(qū)分普通垃圾中的有害垃圾美國被丟棄或被回收利用的或本質(zhì)上已報廢的所有物品區(qū)分有害廢弁物與非有害廢弁物四、廢棄物的處理

中國1制定排放標(biāo)準(zhǔn)：ISO14001環(huán)境管理體系、限制排放量《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》2.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境標(biāo)志制度，污染嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、年以后）1992設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度（.《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》日本限制排放量循環(huán)冉利用處理順序優(yōu)先（《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》）（規(guī)定了對廢棄物處理的優(yōu)先順序，即：避免產(chǎn)生一循環(huán)使用一最終處理的程序，并制定了操作的依據(jù)。）德國限制排放量循環(huán)冉利用處理順序優(yōu)先（把資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門，其重點側(cè)重于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對產(chǎn)品的整個生命周期負(fù)責(zé)；規(guī)定了對廢棄物的優(yōu)先處理順序）歐洲限制排放量循環(huán)冉利用處理順序優(yōu)先（規(guī)定了對廢棄物的優(yōu)先處理順序）

美國限制排放量循環(huán)再利用焚燒、處理順序優(yōu)先（規(guī)定了對廢棄物的優(yōu)先處理順序）中國共分三個階段：五美國限制排放量中國共分三個階段：五、再生利用理念中國共分三個階段第一階段：20世紀(jì)80年代前。循環(huán)經(jīng)濟(jì)萌芽：“三廢”利用。第二階段：20世紀(jì)90年代?2002年。由末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理：清潔生產(chǎn)和減少消耗，以生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)展經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。第三階段：2003年起進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實踐推進(jìn)階段。日本限制排放、循環(huán)再利用、熱回收、適當(dāng)處理（《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》）《資源循環(huán)利用促進(jìn)法》中包括的行業(yè)法令中指定的品種德國原料循環(huán)再利用或熱量循環(huán)再利用（適合環(huán)境的方法優(yōu)先）聯(lián)邦政府裁定一定種類的廢棄物循環(huán)再利用的優(yōu)先順序只要技術(shù)允許、經(jīng)濟(jì)可期待、被回收的原材料或生成的能量存在市場或能夠創(chuàng)造市場，就要遵守循環(huán)再利用的義務(wù)歐洲1,根據(jù)污染者負(fù)責(zé)原則及賠償原則，所有經(jīng)濟(jì)主體、制造業(yè)者、進(jìn)口業(yè)者、流通業(yè)者、消費者都必須承擔(dān)限制排放廢棄物、循環(huán)再利用、垃圾處理等責(zé)任

美國限制排放、循環(huán)冉利用、重復(fù)利用為促進(jìn)循環(huán)再利用，也可采用不在有害廢棄物相關(guān)法律適用范圍內(nèi)的方式處理垃圾，進(jìn)行環(huán)保六.工業(yè)廢棄物生產(chǎn)排放責(zé)任中國一、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》1污染者付費原則：①征收排污費制度；污染物排放申報登記制度；"三同時”制度（防治污染的工程設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）限期治理的制度（對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的單位）對違反環(huán)保法,造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞者所應(yīng)負(fù)的民事、刑事、行政責(zé)任做了規(guī)定。2政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)原則3依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則二、《固體廢物污染環(huán)境防治法》對于一般廢棄物1產(chǎn)生排放固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施防止或減少對環(huán)境的污染。2收集、貯存、運輸、利用、處置的單位和個人，要采取措施防止揚(yáng)散、滲漏、流失、丟棄3轉(zhuǎn)移固體廢棄物，應(yīng)向移出地的省環(huán)保部門報告，并應(yīng)經(jīng)接受地省環(huán)保部門的許可。4禁止境外廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。5禁止進(jìn)口不能用做原料的固體廢物，限制進(jìn)口可以用做原料的廢物，確需進(jìn)口的需經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。對于危險廢棄物1.產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按國家規(guī)定處置的，環(huán)保部門應(yīng)限期改正，逾期不處置或處置不符合規(guī)定的，由環(huán)保部門指定單位代為處置，費用由生產(chǎn)單位承擔(dān)處置危險廢物不符合國家規(guī)定的，應(yīng)繳納排污費，排污費應(yīng)用于危險廢物污染防2.治，不得挪做它用3從事收集、貯存、運輸危險廢物經(jīng)營活動的單位必須申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，無經(jīng)營許可證不得從事上述活動4從事危險廢物經(jīng)營活動的人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格上能上崗。經(jīng)營單位應(yīng)制定意外事故的應(yīng)急措施。5轉(zhuǎn)移危險廢物必須填寫轉(zhuǎn)移單向移出地和接受地環(huán)保部門報告。禁止將危險廢物與旅客用同一運輸工具載運。6禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物日本《排出者責(zé)任》和《擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任》1廢棄物排放者責(zé)任制2負(fù)有限制排放、循環(huán)利用、正確處理廢棄物的義務(wù)（《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》）3負(fù)有采取必要措施促進(jìn)循環(huán)利用的義務(wù)，如標(biāo)明材料的質(zhì)地和成分，在設(shè)計之初就要考慮環(huán)保的因素等（《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》）4負(fù)有在技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面實現(xiàn)可循環(huán)再利用，并且在思想上認(rèn)識到推進(jìn)形成循環(huán)型社會的重要性，使循環(huán)資源有效利用的責(zé)任（《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》）5在正確處理廢棄物的同時，進(jìn)行廢棄物的再生循環(huán)利用，減少污染、開發(fā)環(huán)保制品、容器等，提供合理處理廢棄物品方法的相關(guān)情報（《廢棄物處理法》）

日本德國按個人負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行處罰承擔(dān)處理特殊廢棄物并進(jìn)行循標(biāo)明產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量、開發(fā)易回收利用的產(chǎn)品、.環(huán)利用的責(zé)任（加大生產(chǎn)者責(zé)任）（2000年德國廢物循環(huán)利用率約為50%,廢物回收利用年產(chǎn)值約400億歐兀）歐洲根據(jù)污染者負(fù)責(zé)原則及賠償原則，所有經(jīng)濟(jì)主體、制造業(yè)者、進(jìn)口業(yè)者、流通業(yè)者、消費者都必須承擔(dān)限制排放廢棄物、循環(huán)再利用、垃圾處理等責(zé)任美國廢棄物排放者責(zé)任如果是危險廢棄物，則⑴必須取得環(huán)境保護(hù)司的ID番號⑵必須要雇用持有環(huán)保司ID番號的搬運工及利用TSD（處理、保管、處罰）設(shè)施進(jìn)行廢棄物處理⑶必須要履行聲明中規(guī)定的義務(wù)產(chǎn)品制造等相關(guān)規(guī)定不屬于聯(lián)邦政府級別（州級法律中有相關(guān)規(guī)定）七、廢棄物處理的個別法令（按領(lǐng)域進(jìn)行比較）1.容器包裝領(lǐng)域中國在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：1產(chǎn)品應(yīng)采用易回收、消納的包裝物，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對包裝物的回收利用工作。2危險廢物的包裝物、處置場所必須設(shè)有識別標(biāo)志。3收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施設(shè)備和容器、包裝物及其它物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理方可使用。

日本《容器包裝再生利用法》各地方自治團(tuán)體（消費者等）分別負(fù)責(zé)回收、保管，由業(yè)內(nèi)人員（容器包裝的制造及銷售商）進(jìn)行再生利用對象：玻璃器皿、紙類容器包裝、塑料制容器包裝、PET瓶（性能鑒定試驗瓶）再生利用：容器包裝的制造商及銷售商有義務(wù)將其再生成新的商品.德國《廢棄包裝法令》要求制造商、運輸、貿(mào)易商循環(huán)回收回收對象：杯子、馬口鐵、鋁、紙類、復(fù)合材料、塑料歐洲《廢棄包裝相關(guān)安理會指令》（94/62/EC）對象：紙及紙箱、玻璃、金屬、木材、塑料達(dá)成循環(huán)再利用率以2008年為目標(biāo)（2001年6月修改了新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值）包括包裝材料在內(nèi)的重金屬（鉛、鎘、水銀、六價鉻）以100ppm為上限（2001年6月已達(dá)到）美國無聯(lián)邦法律2.報廢汽車領(lǐng)域中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》中無個別法令

日本《汽車再生利用法》1由汽車制造商和進(jìn)口貿(mào)易商進(jìn)行回收再利用2在新車出售時向消費者征收回收處理稅(每人每車約2萬日元左右)3循環(huán)再利用目標(biāo):2015年實現(xiàn)95%以上可循環(huán)率，2002年以后的新型車達(dá)到90%以上可循環(huán)利用率德國《汽車政令》制造商、進(jìn)口貿(mào)易商無償領(lǐng)取報廢車進(jìn)行循環(huán)再利用廢棄物數(shù)量：由2002年的15%以下----2015年5%以下歐洲《報廢汽車相關(guān)理事會指令》(2000/53/EC)制造商無償領(lǐng)取報廢車進(jìn)行循環(huán)再利用美國無聯(lián)邦法律3.報廢家電產(chǎn)品領(lǐng)域中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》1推廣防治固體廢物污染的先進(jìn)工藝設(shè)備，淘汰落后工藝設(shè)備，有關(guān)部門應(yīng)公布限期淘汰目錄，有關(guān)單位和個人必須在限期內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或使用目錄中規(guī)定的設(shè)備和停止采用目錄中的工藝。被淘汰的工藝設(shè)備不得轉(zhuǎn)給他人使用。2企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)合理選擇，利用原材料、能源，采用先進(jìn)的工藝設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。3收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施設(shè)備和容器、包裝物及其它物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理方可使用。

日本《資源有效利用促進(jìn)法》、《家電再生利用法》以促進(jìn)制造商米取自主再生利用為目標(biāo)（設(shè)定再生利用率的法定目標(biāo)）再生利用費用（包括從回收中心到再生利用企業(yè)的搬運費用）由制造商承擔(dān)。企業(yè)報廢電腦由企業(yè)自覺送往指定地點進(jìn)行回收。回收處理費用由該企業(yè)負(fù)擔(dān)。小型廢電池由出售商店在店門口等設(shè)置回收箱進(jìn)行無償回收家用報廢電腦要由消費者送往指定地點進(jìn)行回收。搬運費用500-1000日兀/臺不等由消費者承擔(dān)。回收處理費用在出售時征收。具體費用為：空調(diào)3500日兀、電視機(jī)2700日兀、冰箱4600日元、洗衣機(jī)2400日兀德國《報廢通信工具政令》.制造商必須對其制造的報廢商品進(jìn)行無償?shù)幕厥占白罱K處理1.2.家庭用報廢電器，該使用者有義務(wù)協(xié)助政府回收歐洲《廢棄的電器電子產(chǎn)品管理指令》《禁止在電器電子產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的規(guī)定》1.2006年7月以后禁止電器中使用鉛、水銀、氯素系耐火劑（PBB\PBDE）制造商和進(jìn)口貿(mào)易商必須對其產(chǎn)品進(jìn)行無償回收再利用到2006年底，按照年初定下的回收目標(biāo)，電器、電子產(chǎn)品及電子器械必須達(dá)到人均回收4kg。

美國由州政府和電子機(jī)械業(yè)界共同對報廢電視、電腦、監(jiān)控器,打印機(jī)，鍵盤，掃描儀等實施回收再利用八、部分經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段中國1排污收費制度（《環(huán)境保護(hù)法》第28條及《固體廢物污染環(huán)境防治法》）2《排污費征收使用管理條例》3國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。如中國人民銀行對金融機(jī)構(gòu)實行窗口指導(dǎo)，限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的貸款；4激勵機(jī)制。（正在逐步建立：企業(yè)資源再生利用的激勵機(jī)制，節(jié)約使用資源的激勵機(jī)制，有效的技術(shù)支持機(jī)制等等）5運用稅收、撥款、信貸、利潤、價格、獎金等價值工具進(jìn)行調(diào)節(jié)尚未形成適合區(qū)