教學(xué)課件建筑法規(guī)概論

第一章緒論一、建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用二、建筑法律關(guān)系三、《建筑法》概述四、工程項目建設(shè)程序和立項決策階段的法律制度五、建設(shè)用地法律制度第一章緒論一、建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用1一、建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用1、建筑法規(guī)是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位，社會團(tuán)體、其他經(jīng)濟(jì)組織以及公民個人在建筑活動中互相之間所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式有：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章、技術(shù)法規(guī)以及國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)等。一、建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用1、建筑法規(guī)是指有立法權(quán)的國家機(jī)2名稱制定機(jī)構(gòu)適用范圍舉例憲法全國人民代表大會全國——法律中華人民共和國建筑法行政法規(guī)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例部門規(guī)章建設(shè)部、其他部委商品房銷售管理辦法地方性法規(guī)與規(guī)章省級人大省級政府省、自治區(qū)直轄市湖北省建筑節(jié)能管理辦法湖北省深基坑工程招投標(biāo)管理辦法最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件最高人民法院全國關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋技術(shù)規(guī)范建設(shè)部、其他部委中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范(GBJ99-86)建筑地面設(shè)計規(guī)范(GB50037-96)國際公約慣例、標(biāo)準(zhǔn)——國際FIDIC注冊建筑師條例名稱制定機(jī)構(gòu)適用范圍舉例憲法全國人民代33、建筑法規(guī)的作用（了解）（1）規(guī)范指導(dǎo)建筑行為（2）保護(hù)合法建筑行為（3）處罰違法建筑行為3、建筑法規(guī)的作用（了解）4二、建筑法律關(guān)系法律關(guān)系是指法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這里的人，包括兩種意義：一是指自然人，另一是指法人。自然人是基于出生而成為民事法律關(guān)系主體的有生命的人。自然人民事行為能力的類型有三種：（1）完全民事行為能力人（2）限制民事行為能力人（3）無民事行為能力二、建筑法律關(guān)系法律關(guān)系是指法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人5法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備4個條件：（1）依法成立（2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和6一、建筑法律關(guān)系的主體建筑法律關(guān)系主體是指參加建筑業(yè)活動，受建筑法、法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。主要包括政府相關(guān)部門、業(yè)主方、承包方、相關(guān)中介組織、中國建設(shè)銀行和公民個人。一、建筑法律關(guān)系的主體建筑法律關(guān)系主體是指參加建筑業(yè)活動，受7二、建筑法律關(guān)系客體建筑法律關(guān)系客體指建筑法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。一般包括四類：（1）財，建設(shè)資金，一定數(shù)量的貨幣。（2）物的客體，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。（3）行為客體，完成的一定的工作如勘察設(shè)計、檢查驗收。（4）非物質(zhì)財富客體，創(chuàng)作智力成果。二、建筑法律關(guān)系客體建筑法律關(guān)系客體指建筑法律關(guān)系主體享有的8三、建筑法律關(guān)系的內(nèi)容建筑法律關(guān)系的內(nèi)容是建筑法律關(guān)系的主體對他方享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)這種內(nèi)容要有相關(guān)的法律和合同來確定，它是連接主題的紐帶。根據(jù)主體地位不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同的情況。一是基于主體地位平等基礎(chǔ)上的對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，二是在主體雙方地位不平等基礎(chǔ)上產(chǎn)生的不對等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。三、建筑法律關(guān)系的內(nèi)容建筑法律關(guān)系的內(nèi)容是建筑法律關(guān)系的主體9四、建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止（一）建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建筑法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。（二）建筑法律關(guān)系的變更是指建筑法律關(guān)系的三個要素發(fā)生變化。1、主體變化：主體數(shù)目發(fā)生變化、主體的改變。2、客體變更：客體范圍變更、客體性質(zhì)的變更。四、建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止（一）建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生是103、內(nèi)容變更：權(quán)利增加、權(quán)利減少。（三）建筑法律關(guān)系的終止建筑法律關(guān)系的終止是指建筑法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不服存在，彼此喪失了約束力。建筑法律關(guān)系的終止可以分為自然終止、協(xié)議終止和違約終止。（四）建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止原因1、建筑法律事實：建筑法律規(guī)范所確定的，能夠引起建筑法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或解除的客觀現(xiàn)象和客觀事實。2、建筑法律事實分為事件和行為兩種類型。3、內(nèi)容變更：權(quán)利增加、權(quán)利減少。11（1）事件，是指法律規(guī)范所規(guī)定的不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實。（2）行為，能夠引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更或解除以人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實。（包括合法行為、違法行為、行政行為、立法行為和司法行為）（1）事件，是指法律規(guī)范所規(guī)定的不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律12《建筑法》概述廣義建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。狹義建筑法是1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國建筑法》，自1998年3月1日起實施?！督ㄖā犯攀鰪V義建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總13一、《建筑法》的立法宗旨、適用范圍和調(diào)整對象（一）《建筑法》的立法宗旨為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。（二）《建筑法》的適用范圍1、時間效力：本法自1998年3月1日起實施。2、空間效力：中華人民共和國境內(nèi)，不適用于香港和澳門。3、人的效力：一切從事建筑活動的主體和各級依法負(fù)有建筑活動實施監(jiān)督管理的政府機(jī)關(guān)。一、《建筑法》的立法宗旨、適用范圍和調(diào)整對象（一）《建筑法》14（三）《建筑法》的調(diào)整對象各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。二、《建筑法》確立的基本制度《建筑法》是一部規(guī)范建筑活動的重要法律。它以規(guī)范建筑市場為起點，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點，確立了建筑活動的一些基本制度。（一）建筑許可制度（二）建筑工程發(fā)包與承包制度（三）建筑工程監(jiān)理制度（四）建筑安全生產(chǎn)管理制度（五）建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度（三）《建筑法》的調(diào)整對象15第四節(jié)工程項目建設(shè)程序和立項決策階段的法律制度一、工程項目建設(shè)程序（1）立項決策階段（2）編制勘察設(shè)計文件階段（3）建筑施工安裝階段（4）竣工驗收交付使用階段二、建設(shè)項目立項決策階段的法律制度（一）工程建設(shè)項目立項程序，如圖1-1，見書上15頁。第四節(jié)工程項目建設(shè)程序和立項決策階段的法律制度一、工程項目16第五節(jié)建設(shè)用地法律制度（了解）（一）建設(shè)用地概念建設(shè)用地包括土地利用總體規(guī)劃中已確定的建設(shè)用地和因經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，由規(guī)劃中的非建設(shè)用地轉(zhuǎn)成的建設(shè)用地。1、規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地2、規(guī)劃外建設(shè)用地（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度（三）土地征收制度（四）國有建設(shè)用地的使用制度（重點了解）（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地制度（重點了解）（六）工程建設(shè)用地的具體管理工程建設(shè)臨時用地第五節(jié)建設(shè)用地法律制度（了解）（一）建設(shè)用地概念17第二章建筑許可法規(guī)建筑工程報建制度建筑工程施工許可從業(yè)單位資格許可專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格許可第二章建筑許可法規(guī)建筑工程報建制度18第二章建筑許可法規(guī)建筑許可是指建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位和從事建筑活動的單位、個人的申請，依法準(zhǔn)許建設(shè)單位開工或確認(rèn)單位，個人具備從事建筑活動資格的行政行為。申請是必要條件，沒有申請就沒有許可。第二章建筑許可法規(guī)建筑許可是指建設(shè)行19第一節(jié)建筑工程報建制度工程報建制度是建設(shè)單位在工程項目通過建設(shè)立項、可行性研究、項目評估、選址定點、立項審批、建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期籌備工作結(jié)束后，向建設(shè)行政主管部門報告工程前期籌備工作結(jié)束，申請轉(zhuǎn)入工程建設(shè)的實施階段；建設(shè)行政主管部門依法對建筑工程是否具備發(fā)包條件進(jìn)行審查，對符合條件的，準(zhǔn)許該工程進(jìn)行發(fā)包的一項制度。工程報建標(biāo)志著工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)結(jié)束，轉(zhuǎn)入工程建設(shè)的實施階段。第一節(jié)建筑工程報建制度工程報建制度是建設(shè)單位在工程項目20一、建筑工程報建的范圍和時間（一）報建范圍

所有的工程建設(shè)項目都必須報建。（二）報建時間報建時間是在工程建設(shè)項目的可行性研究報告或其他立項文件批準(zhǔn)后、建設(shè)工程發(fā)包前。二、建筑工程報建的內(nèi)容和程序（一）報建內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、開工竣工日期、發(fā)包方式、工程籌建情況（二）報建程序1、領(lǐng)取《工程建設(shè)項目報建表》2、填寫上表3、報送該表4、合格后，發(fā)《工程發(fā)包許可證》三、建筑工程報建的審批權(quán)限工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督是工程建設(shè)實施階段的幾個重要管理環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)都涉及分級管理的規(guī)定。各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定具體的管理辦法。一、建筑工程報建的范圍和時間21第二節(jié)建筑工程施工許可建筑工程施工許可是指由國家授權(quán)有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開工以前，對該項工程是否符合法定的開工必備條件進(jìn)行審查，對符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開工建設(shè)的一項制度。一、建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時間與范圍施工許可證的申領(lǐng)時間是指申請人應(yīng)當(dāng)在什么時候申領(lǐng)施工許可證。根據(jù)《建筑法》第七條規(guī)定，施工許可證應(yīng)在建筑工程開工前申請領(lǐng)取。申領(lǐng)施工許可證的范圍，是指什么規(guī)模的建筑工程需要領(lǐng)取施工許可證。第二節(jié)建筑工程施工許可建筑工程施工許可是指由國家授權(quán)有關(guān)行22有5類工程不需要申請施工許可證（1）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平米以下的建筑工程。該限額可依法進(jìn)行調(diào)整；（2）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程；（3）搶險救災(zāi)工程；（4）臨時性建筑；（5）軍用房屋建筑。樓堂館所的項目開工報告，按下列程序?qū)徟航ㄔO(shè)總投資3000萬元以上的項目，由國家發(fā)改委每年7,8月份統(tǒng)一審查、平衡、匯總后報國務(wù)院審批；建設(shè)總投資3000萬元以下的項目，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府每年7,8月份統(tǒng)一審批，并報發(fā)改委備案。有5類工程不需要申請施工許可證（1）工程投資額在30萬23以上規(guī)定可以看出，并不是所有建筑工程都必須申請領(lǐng)取施工許可證，而只是對投資額較大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，才領(lǐng)取施工許可證。限定領(lǐng)取施工許可證的范圍，一是考慮到其必要性；二是考慮到要突出政府對工程管理的重點，效率；三是避免與開工報告重復(fù)審批。以上規(guī)定可以看出，并不是所有建筑工程都必須申請領(lǐng)取施工許可證24二、建筑工程施工許可證的申領(lǐng)條件（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已經(jīng)委托監(jiān)理（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件二、建筑工程施工許可證的申領(lǐng)條件25三、申請辦理施工許可證的程序（一）建設(shè)單位要取得施工許可證，必須首先提出申請（二）申請辦理施工許可證的程序1、建設(shè)單位向行政單位領(lǐng)表《建筑工程施工許可證申請表》2、建設(shè)單位填表、蓋章后向有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)申請。3、發(fā)證機(jī)關(guān)審查，符合條件的15日之內(nèi)頒發(fā)許可證，不符合條件的15日之內(nèi)書面通知建設(shè)單位并說明理由。三、申請辦理施工許可證的程序26四、施工許可爭議的解決對建設(shè)行政主管部門不批準(zhǔn)施工許可證申請，或長期無故拖延不做決定的，建設(shè)單位可以根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院起訴；建設(shè)單位也可以根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院起訴。四、施工許可爭議的解決27五、施工許可證的有效期與延期1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月之內(nèi)開工。2、工程因故不能開工的，可以申請延期。3、延期以兩次為限，每次不超過3個月。即延期最長為6個月加上領(lǐng)取之日起3個月，建設(shè)單位有理由不開工的最長期限可達(dá)9個月。4、施工許可證的自行廢止包括兩種情況，一是既不在3個月內(nèi)開工，又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；二是超過延期的次數(shù)和時限。五、施工許可證的有效期與延期28六、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工，是指建筑施工開工后，在施工過程中，因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為。因故中止的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告。中止施工后，建設(shè)單位應(yīng)做好兩方面工作：一是向發(fā)證機(jī)關(guān)報告中止施工情況；二是按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。（二）恢復(fù)施工，是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情況消除，而繼續(xù)進(jìn)行施工的一種行為。中止不滿一年的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告恢復(fù)施工有關(guān)情況；中止施工滿一年的，建筑施工恢復(fù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核檢施工許可證。六、中止施工與恢復(fù)施工29七、建筑工程開工報告的管理開工報告的審批是一種政府許可的行為。1、按規(guī)定，因特殊情況發(fā)生，不能按照開工報告規(guī)定期限開工的，建設(shè)單位應(yīng)盡快向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況。2、施工過程中，因特殊情況發(fā)生而中途停止施工的，建設(shè)單位應(yīng)急快向批準(zhǔn)單位報告中止施工的有關(guān)情況。3、因特殊原因不能按照規(guī)定期限開工的，時間超過6個月的，開工報告自行失效。七、建筑工程開工報告的管理30第三節(jié)從業(yè)單位資格許可從業(yè)單位資質(zhì)許可包括從業(yè)單位的條件和從業(yè)單位的資質(zhì)。根據(jù)建筑法規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本注冊資本反映的是企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量的依據(jù)之一。既是法律權(quán)利與義務(wù)一致，利益與風(fēng)險一致的反應(yīng)，也是保持債權(quán)人利益的需要。第三節(jié)從業(yè)單位資格許可從業(yè)單位資質(zhì)許可包括從業(yè)單位的條件311、建設(shè)部對房屋建筑工程施工總承包企業(yè)和公路工程施工總承包企業(yè)的注冊資本的最低限額的規(guī)定是：（1）房建工程：特級企業(yè)注冊資本金3億元以上；一級企業(yè)注冊資本金5000萬元以上；二級企業(yè)注冊資本金2000萬元以上；三級企業(yè)注冊資本金600萬元以上。（2）公路工程：特級企業(yè)注冊資本金3億元以上；一級企業(yè)注冊資本金6000萬元以上；二級企業(yè)注冊資本金3000萬元以上；三級企業(yè)注冊資本金1000萬元以上.1、建設(shè)部對房屋建筑工程施工總承包企業(yè)和公路工程施工總承包企322、建設(shè)部對勘察設(shè)計單位的注冊資本的最低限額做出了明確規(guī)定：（1）工程勘察綜合類資質(zhì)注冊資金不少于800萬元；工程勘察專業(yè)類甲級資質(zhì)注冊資本金不少于150萬元，乙級不少于80萬元，丙級不少于50萬元。（2）工程設(shè)計綜合類資質(zhì)注冊資金不少于6000萬元；工程設(shè)計行業(yè)類甲級資質(zhì)注冊資本金不少于600萬元，乙級不少于300萬元，丙級不少于100萬元；工程設(shè)計專業(yè)類甲級資質(zhì)注冊資本金不少于300萬元，乙級不少于100萬元，丙級不少于50萬元。2、建設(shè)部對勘察設(shè)計單位的注冊資本的最低限額做出了明確規(guī)定：333、建設(shè)部對工程監(jiān)理單位注冊資本的最低限額作出的規(guī)定是：工程監(jiān)理綜合類資質(zhì)注冊資本金不少于600萬元；工程監(jiān)理專業(yè)類甲級資質(zhì)注冊資本金不少于300萬元，乙級不少于100萬元，丙級不少于50萬元。4、建設(shè)部對工程造價咨詢單位注冊資本金的最低限額做出的規(guī)定是：甲級工程造價咨詢企業(yè)注冊資本金不少于人民幣100萬元，乙級工程造價咨詢企業(yè)注冊資本金不少于人民幣50萬元。（二）有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員3、建設(shè)部對工程監(jiān)理單位注冊資本的最低限額作出的規(guī)定是：工程34（三）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)設(shè)備（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件（三）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)設(shè)備35第三章建筑工程發(fā)包與承包法規(guī)所謂發(fā)包，承包是指一方當(dāng)事人為另一方當(dāng)事人完成某項工作，另一方當(dāng)事人接受工作成果并支付工作報酬的行為。建筑工程發(fā)包、承包，是指經(jīng)濟(jì)活動中，作為交易一方的建設(shè)單位，將需要完成的建筑工程勘察、設(shè)計、施工等工作全部或者其中一部分工作交給交易另一方勘察、設(shè)計、施工單位去完成，并按照雙方約定支付報酬的行為。（發(fā)包人—甲方、承包人—乙方）第三章建筑工程發(fā)包與承包法規(guī)所謂發(fā)包，承包是指一方當(dāng)事人為36第一節(jié)建筑工程發(fā)包與承包原則《建筑法》將建筑工程發(fā)包與承包原則以法律形式規(guī)定如下：1、承發(fā)包雙方依法訂立書面合同和全面履行合同義務(wù)的原則;2、建筑工程發(fā)包、承包實行以招標(biāo)、投標(biāo)為主，直接發(fā)包為輔的原則；3、禁止承發(fā)包雙方采取不正當(dāng)競爭手段的原則；4、建筑工程確定合同價款的原則。第一節(jié)建筑工程發(fā)包與承包原則《建筑法》將建筑工程發(fā)包與承包37第二節(jié)建筑工程發(fā)包（一）建筑工程發(fā)包的方式建筑工程發(fā)包方式可分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩種。1、招標(biāo)發(fā)包。是指建設(shè)單位通過招標(biāo)確定承包單位的一種發(fā)包方式招標(biāo)發(fā)包又分兩種：一是公開招標(biāo)發(fā)包，另一種是邀請招標(biāo)發(fā)包。2、直接發(fā)包。是指發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同的一種發(fā)包方式。建筑工程一般實行招標(biāo)發(fā)包，秘密工程以及特殊專業(yè)工程可以直接發(fā)包。第二節(jié)建筑工程發(fā)包（一）建筑工程發(fā)包的方式38（二）建筑工程發(fā)包前的準(zhǔn)備工作建筑工程發(fā)包前，大中型建設(shè)項目的建設(shè)單位須向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)辦理報建手續(xù)。其他建設(shè)項目按國家和地方的有關(guān)規(guī)定向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申請辦理報建手續(xù)。施工前，完成建設(shè)用地的征用和“三平一通”。（三）建筑工程發(fā)包的行為規(guī)范1、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給合格的承包人2、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，既是撥付工程款項（二）建筑工程發(fā)包前的準(zhǔn)備工作393、發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其他好處4、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公開招標(biāo)并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督5、發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包6、發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建筑工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或指定廠商、供應(yīng)商。3、發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索40第三節(jié)建筑工程承包（一）承包單位的資質(zhì)管理承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包工程。所謂資質(zhì)證書，是指承包建筑工程的單位承包建筑工程所必需的憑證。建筑施工企業(yè)必須根據(jù)自己所具備的資質(zhì)等級從事建筑承攬活動，不能以借用其他建筑施工企業(yè)的資質(zhì)或者以掛靠等形式一其他建筑施工企業(yè)的名義來承攬工程。第三節(jié)建筑工程承包（一）承包單位的資質(zhì)管理41（二）建筑工程總承包制度1、全部建筑工程總承包。建筑工程的發(fā)包單位將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購和試運(yùn)行一并發(fā)包給一個工程總承包單位，由總承包單位直接向發(fā)包單位負(fù)責(zé)。2、分項總承包。即建筑工程的發(fā)包單位將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項過著多項發(fā)包給一個工程總承包單位。（三）建筑工程聯(lián)合承包制度1、聯(lián)合承包的前提條件：大型建筑工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程。2、聯(lián)合承包的責(zé)任分擔(dān)連帶責(zé)任：一方不能履行義務(wù)時，由另一方來承擔(dān)責(zé)任。3、高資質(zhì)與低資質(zhì)聯(lián)合承包4、不同類別資質(zhì)聯(lián)合承包（二）建筑工程總承包制度42（四）建筑工程分包制度1、分包的含義：指總承包單位將其所承包的工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他承包單位完成的活動。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。2、分包的資質(zhì)管理（1）施工總承包企業(yè)（2）專業(yè)承包企業(yè)（3）勞務(wù)分包企業(yè)3、對分包單位的認(rèn)可4、總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任（四）建筑工程分包制度43（五）建筑工程承包的行為規(guī)范（1）建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人（2）承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。（3）禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。（4）禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。（5）禁止建筑工程轉(zhuǎn)包。（五）建筑工程承包的行為規(guī)范44第四章建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項目的發(fā)包和承包時，所采用的一種交易方式?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則。第四章建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建筑工程45第一節(jié)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項目質(zhì)量。（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動適用本法，不適用于香港、澳門兩個特別行政區(qū)。第一節(jié)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨46（三）《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整對象指的招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生社會關(guān)系。二、強(qiáng)制招標(biāo)制度強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律、法規(guī)規(guī)定某些特定類型的采購項目，凡是達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行采購，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。強(qiáng)制性招標(biāo)帶來的好處（1）減少國有資產(chǎn)的投資風(fēng)險，避免投資浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益；（2）為民主、科學(xué)的投資決策提供保障，防止市場競爭中由于盲目性、隨意性、自發(fā)性帶來的決策失誤。（3）有效遏制投資領(lǐng)域的不正之風(fēng)和貪污腐敗行為。（4）為所有符合條件的供應(yīng)商、承包商提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境，保證招標(biāo)者能夠擇優(yōu)選擇投標(biāo)人，保證采購質(zhì)量。（5）有利于打破采購供應(yīng)領(lǐng)域的地方、行業(yè)、部門的壟斷以及保護(hù)政策。（三）《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整對象47（一）強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)法定強(qiáng)制招標(biāo)的范圍有兩大類：一是《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目；（大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金或者國家融資項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目）二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。（二）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目如果建設(shè)項目不屬于強(qiáng)制招標(biāo)的項目則可以招標(biāo)也可以不招標(biāo)，但是即使符合強(qiáng)制招標(biāo)項目的條件但是屬于某些特殊情形的，也可以不進(jìn)行招標(biāo)。（一）強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)481、需審批，經(jīng)審批，可以不進(jìn)行招標(biāo)的施工項目（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。1、需審批，經(jīng)審批，可以不進(jìn)行招標(biāo)的施工項目492、經(jīng)批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包，可以不進(jìn)行招標(biāo)的勘察、設(shè)計項目（1）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（2）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（3）國務(wù)院規(guī)定的其他可以直接發(fā)包的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。三、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原則公開、公平、公正和誠實信用2、經(jīng)批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包，可以不進(jìn)行招標(biāo)的勘察、設(shè)計項目50第二節(jié)招標(biāo)一次完整的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等許多環(huán)節(jié)。招標(biāo)是整個招標(biāo)投標(biāo)過程中的第一個環(huán)節(jié)。一、招標(biāo)人（一）招標(biāo)人招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。1、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是法人或者其他組織。2、依法提出招標(biāo)項目。第二節(jié)招標(biāo)一次完整的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、51（二）招標(biāo)條件（1）招標(biāo)人依法成立；（2）初步設(shè)計以及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）由招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）招標(biāo)條件52二、招標(biāo)方式法定的招標(biāo)方式有兩種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)也稱“無限競爭性招標(biāo)”，是指由招標(biāo)人按照法定程序，在規(guī)定的公開的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公開提供招標(biāo)文件，使所有符合條件的潛在投標(biāo)人都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。二、招標(biāo)方式53（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)也稱“有限競爭性招標(biāo)”或“限制性招標(biāo)”，是指招標(biāo)方根據(jù)自己所掌握的情況，預(yù)先確定一定數(shù)量的符合招標(biāo)項目基本要求的潛在投標(biāo)人并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。其特點是：1、采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。2、邀請招標(biāo)的招標(biāo)人要以投標(biāo)邀請書的方式向一定數(shù)量的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，只有接受投標(biāo)邀請書的法人或者其他組織才可以參加投標(biāo)競爭，其他法人或組織無權(quán)參加投標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)54有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的：（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)幾個項目審批部門審批，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的：（1）項目技55三、自行招標(biāo)和代理招標(biāo)從招標(biāo)行為實施主體的自主性來看，招標(biāo)有自行招標(biāo)和代理招標(biāo)兩種。（一）自行招標(biāo)自行招標(biāo)指的是招標(biāo)方獨自進(jìn)行的招標(biāo)活動。自行招標(biāo)方必須具備的條件（1）具有項目法人資格（或者法人資格）；（2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（3）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；（4）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（5）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。三、自行招標(biāo)和代理招標(biāo)56（二）代理招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)若不具備自行招標(biāo)條件時，應(yīng)當(dāng)采用代理招標(biāo)的方式。所謂代理招標(biāo)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，代為辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是“依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。1、本辦法的適用范圍和調(diào)整對象凡是在中國境內(nèi)從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定適用本法。（二）代理招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)572、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分級和工程承接范圍工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。2、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分級和工程承接范圍583、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜（1）擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；（2）審查投標(biāo)人資格；（3）編制標(biāo)底；（4）組織招標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；（5）組織開標(biāo)、評標(biāo)、協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；（6）草擬合同；（7）招標(biāo)人委托的其他事項。4、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范5、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的監(jiān)督管理（1）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格不符合相應(yīng)資格條件的處理取得代理資格后，不再符合條件的，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其工程招標(biāo)代理資格。被撤回資格的可以按照七世紀(jì)大道的條件提出重新核定申請。（2）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的撤銷以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程招標(biāo)代理資格證書的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格59（3）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的注銷：資格證書有效期屆滿未依法申請延續(xù)的；工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法終止的；資格證書被撤銷、撤回或者吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資格的其他情形。（4）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案信息的建立與公示建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，并向社會公示。6、法律責(zé)任（了解）（3）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的注銷：資格證書有效期屆滿未依法申60四、招標(biāo)公告的發(fā)布方式及內(nèi)容（一）公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)公告是招標(biāo)人以公告方式邀請不特定的潛在投標(biāo)人就招標(biāo)項目參加投標(biāo)的意思表示。招標(biāo)公告是公開招標(biāo)的第一步，招標(biāo)公告的發(fā)布方式對信息能否廣泛傳播起著決定性作用，直接影響招標(biāo)公告的發(fā)布結(jié)果。（二）招標(biāo)公告的發(fā)布方式依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的刊物，信息網(wǎng)或者其他媒介發(fā)布。國內(nèi)招標(biāo)公告應(yīng)使用中國文字、國際招標(biāo)公告還應(yīng)同時使用英文或相關(guān)國家的文字。四、招標(biāo)公告的發(fā)布方式及內(nèi)容61（三）招標(biāo)公告的主要內(nèi)容招標(biāo)公告的主要目的是發(fā)布招標(biāo)項目的有關(guān)信息，使那些有興趣的潛在投標(biāo)人知道與項目有關(guān)的主要情況，來決定其是否參加投標(biāo)。1、施工招標(biāo)公告的主要內(nèi)容（1）招標(biāo)人的名稱和地址（2）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源（3）招標(biāo)項目的實施地點和工期（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間（5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用（6）對投標(biāo)人資質(zhì)等級的要求2、設(shè)計招標(biāo)公告的主要內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的基本要求、投標(biāo)人的資質(zhì)以及獲取要求招標(biāo)文件的辦法等事項。（三）招標(biāo)公告的主要內(nèi)容62五、對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查（一）資格審查的類型資格審查分為資格預(yù)審和資格后審1、資格預(yù)審資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審合格后才能參加投標(biāo)。2、資格后審資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。五、對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查63（二）資格審查的內(nèi)容須符合下列條件：（1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)的狀態(tài)；（4）在最近3年，沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違紀(jì)及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。（二）資格審查的內(nèi)容64六、招標(biāo)文件的編制和出售一般情況下，在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書之前，招標(biāo)方就應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求編制招標(biāo)文件并確定標(biāo)底（標(biāo)底一經(jīng)審定，應(yīng)封標(biāo)至開標(biāo)，在此之前要絕對保密）。與招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書不同，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商發(fā)出的，為其提供編寫投標(biāo)文件的資料并向其通報招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文件。六、招標(biāo)文件的編制和出售65（一）編制招標(biāo)文件應(yīng)遵守的原則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)者人的其他內(nèi)容。（一）編制招標(biāo)文件應(yīng)遵守的原則66（二）關(guān)于時間方面招標(biāo)文件應(yīng)遵守的規(guī)定1、可以澄清、修改招標(biāo)文件的時間招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交招標(biāo)文件截止時間至少15日以前，以書面形式通知所有的投標(biāo)文件受益人。2、確定編制投標(biāo)文件的時間投標(biāo)有效期是招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)文件有效期。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期；以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。（二）關(guān)于時間方面招標(biāo)文件應(yīng)遵守的規(guī)定67（三）設(shè)計招標(biāo)文件的特點1、招標(biāo)文件無工作量要求。2、投標(biāo)文件報價的依據(jù)不是工作量表。3、開標(biāo)時不排定標(biāo)價次序。4、報價對中標(biāo)的影響程度較小。（四）設(shè)計招標(biāo)文件的一般要求和主要內(nèi)容1、一般要求（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件并用醒目方式標(biāo)明；（2）招標(biāo)文件應(yīng)具有嚴(yán)肅性、一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得隨意變更，確需進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期前15日前，書面通知所有招標(biāo)文件受益人；（3）招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日；二級以下建筑工程不少于30日；進(jìn)行概念設(shè)計招標(biāo)的不少于20日。（三）設(shè)計招標(biāo)文件的特點682、主要內(nèi)容設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)包括（1）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；（2）已批準(zhǔn)的項目建議書或者可行性研究報告；（3）工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；（4）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；（5）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告；（6）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；（7）招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；（8）投標(biāo)文件編制要求及評標(biāo)原則；（9）投標(biāo)文件送達(dá)的截止時間；（10）擬簽訂合同的主要條款；（11）未中標(biāo)方案的補(bǔ)償方法。2、主要內(nèi)容69（五）施工招標(biāo)文件的一般要求和主要內(nèi)容1、一般要求（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。（2）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較方法。（3）招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（4）招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。（5）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。（五）施工招標(biāo)文件的一般要求和主要內(nèi)容70（6）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期。（7）招標(biāo)項目工期超過12個月，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。（8）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。（9）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。（10）對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。（6）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期。712、主要內(nèi)容（1）投標(biāo)邀請書（2）投標(biāo)人須知（3）擬簽訂合同的主要條款（4）投標(biāo)文件格式（5）招標(biāo)工程的技術(shù)條款和設(shè)計文件（6）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單（7）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（8）要求投標(biāo)人提交的其他輔助材料。2、主要內(nèi)容72（六）工程量清單1、工程量清單及編制要求工程量清單也稱工程量表，是將招標(biāo)工程的全部項目內(nèi)容按工程的部位、性質(zhì)等放在一系列表內(nèi)，每個表中既有工程部位和該部位實施時的各個項目的工程量，又有每個項目的計價要求（單價或總價），以及每個項目的報價和每個表的合計等，其中后兩個欄目是留給投標(biāo)者填寫的。（六）工程量清單73工程量清單的項目可分為兩類，一類是按“單價”計價的項目，二是按“項目”包干的項目。2、工程量清單的作用（1）供投標(biāo)人用于報價。（2）用于工程實施過程中的結(jié)算。（3）用于確定工程變更或新增項目時的單價或價格。3、工程量清單的前言說明（七）標(biāo)底以及編制建筑工程的標(biāo)底是指招標(biāo)人認(rèn)可的招標(biāo)項目的預(yù)算價格。一個招標(biāo)工程只能編制一個標(biāo)底，在開標(biāo)前保密。招標(biāo)人可根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。工程量清單的項目可分為兩類，一類是按“單價”計價的項目74（八）招標(biāo)文件的出售自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以盈利為目的。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)出投標(biāo)邀請書后或售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。（八）招標(biāo)文件的出售75第三節(jié)投標(biāo)投標(biāo)又稱報價，是指作為承包方的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)條件向招標(biāo)人提交其依照招標(biāo)文件的要求所編制的投標(biāo)文件，即向招標(biāo)人提出自己的報價，以期承包到該招標(biāo)項目的行為。一、投標(biāo)人（一）投標(biāo)人投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。只有科研項目允許個人參加投標(biāo)。第三節(jié)投標(biāo)投標(biāo)又稱報價，是指作為承包76（二）投標(biāo)人應(yīng)具備的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)應(yīng)具備規(guī)定的資格條件。有兩層意思：首先，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力具體包括（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力（2）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。其次，國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。（二）投標(biāo)人應(yīng)具備的條件77二、投標(biāo)文件的編制（一）基本條件編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合下述兩項要求：1、按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。2、對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（1）投標(biāo)函（2）施工組織設(shè)計（3）投標(biāo)報價（4）商務(wù)和技術(shù)偏差。另外，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的。應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。二、投標(biāo)文件的編制78（二）特殊要求《招標(biāo)投標(biāo)法》除了符合上述兩項基本要求外，還應(yīng)包括如下特殊要求（1）擬派出的項目負(fù)責(zé)人的簡歷（2）主要技術(shù)人員的簡歷（3）業(yè)績（4）擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備。（5）其他。（三）施工投標(biāo)報價施工投標(biāo)報價，是指投標(biāo)人完成招標(biāo)項目施工任務(wù)的合理費(fèi)用。1、施工投標(biāo)報價的組成一般包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金、不可預(yù)測費(fèi)等。2、施工投標(biāo)報價方式工料單價方式和綜合單價方式兩種。（二）特殊要求793、施工投標(biāo)報價與工程概（預(yù)）算造價的區(qū)別工程概（預(yù)）算造價必須按照國家有關(guān)規(guī)定編制，尤其是各種費(fèi)用的計算，必須按規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行，不得任意修改；而投標(biāo)報價則可根據(jù)本企業(yè)的實際情況進(jìn)行計算，在概（預(yù)）算造價上下浮動，以體現(xiàn)企業(yè)實際水平。一般情況下，投標(biāo)報價的上限為招標(biāo)標(biāo)底，下限不應(yīng)低于合理成本。（四）對投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。補(bǔ)充是指對投標(biāo)文件中遺漏和不足的部分進(jìn)行增補(bǔ)。修改是指對投標(biāo)文件中已有的內(nèi)容進(jìn)行修改。撤回是指收回全部投標(biāo)文件、或者放棄投標(biāo)，或者以新的投標(biāo)文件重新投標(biāo)。3、施工投標(biāo)報價與工程概（預(yù)）算造價的區(qū)別80三、投標(biāo)文件的送達(dá)（一）送達(dá)要求送達(dá)包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)和委托送達(dá)三種方式，從投標(biāo)的嚴(yán)肅性和安全性來講，直接送達(dá)更為適宜。（二）送達(dá)簽收投標(biāo)文件送達(dá)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽收。四、共同投標(biāo)（一）共同投標(biāo)的概念共同投標(biāo)指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合，以一個投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)的投標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。三、投標(biāo)文件的送達(dá)81（二）共同投標(biāo)的聯(lián)合體應(yīng)具備的條件1、聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。2、國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。3、由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。（三）聯(lián)合體內(nèi)外關(guān)系的確定1、內(nèi)部關(guān)系以協(xié)定的形式確定聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。2、共同的聯(lián)合體對外關(guān)系的確定包括以下兩個方面：（1）中標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。（2）就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）共同投標(biāo)的聯(lián)合體應(yīng)具備的條件82（四）聯(lián)合體各方的責(zé)任義務(wù)1、履行共同投標(biāo)協(xié)議中約定的義務(wù)。2、不得重復(fù)投標(biāo)。3、不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成。4、必須有代表聯(lián)合體的牽頭人。五、招標(biāo)投標(biāo)活動中的禁止性規(guī)定（一）嚴(yán)厲禁止串通投標(biāo)串通投標(biāo)包括兩種情況：一是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)；二是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間互相串通投標(biāo)。1、投標(biāo)人之間互相串通投標(biāo)投標(biāo)人之間相互約定抬高或降低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間互相約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報價行為。（四）聯(lián)合體各方的責(zé)任義務(wù)832、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為。（二）嚴(yán)厲禁止投標(biāo)人行賄投標(biāo)人不得以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段來謀取中標(biāo)。如果有行賄受賄行為的，中標(biāo)無效，情節(jié)嚴(yán)重的還要依法追究刑事責(zé)任。2、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)84（三）嚴(yán)厲禁止以低于成本的價格競標(biāo)規(guī)定投標(biāo)人報價不得低于自身的個別成本，其目的有二：1、是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人在以低于成本的報價中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)慕档统杀?，挽回其低于中?biāo)價的損失，給工程質(zhì)量造成危害；2、是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競爭秩序，防止產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其成本的報價進(jìn)行不正當(dāng)競爭，損害其他以合理報價進(jìn)行競爭的投標(biāo)人的利益。（三）嚴(yán)厲禁止以低于成本的價格競標(biāo)85第四節(jié)開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)一、開標(biāo)開標(biāo)就是招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的時間、地點，當(dāng)眾開啟所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的姓名、投標(biāo)報價和其他主要內(nèi)容的行為。（一）公開開標(biāo)規(guī)定開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，而不得秘密開標(biāo)。這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，任何當(dāng)事人不得違反或變更。（二）開標(biāo)時間和地點開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。第四節(jié)開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)一、開標(biāo)86（三）開標(biāo)主持人和參加人開標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)主持。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照委托招標(biāo)合同的約定負(fù)責(zé)主持開標(biāo)事宜。既然公開開標(biāo)，開標(biāo)過程就應(yīng)當(dāng)對所有投標(biāo)人和社會公開。（四）不予受理的投標(biāo)文件1、逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；2、未按招標(biāo)文件要求密封的。（五）開標(biāo)程序（了解）（三）開標(biāo)主持人和參加人87二、評標(biāo)委員會評標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人所報送的投標(biāo)文件進(jìn)行審查及評議，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。（一）評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會由招標(biāo)負(fù)人負(fù)責(zé)組建。評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定。成員組成（1）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表；（2）相關(guān)技術(shù)方面的專家；（3）經(jīng)濟(jì)方面的專家；（4）其他方面的專家。二、評標(biāo)委員會88評標(biāo)委員會成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家的人數(shù)不得少于2/3,，以保證各方面專家的人數(shù)在評標(biāo)委員會中占絕對多數(shù)，充分發(fā)揮專家在評標(biāo)活動中的權(quán)威作用，保證評審結(jié)論的科學(xué)性、合理性。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。（二）評標(biāo)專家的條件1、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平2、熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗3、能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)4、身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。其中89（三）評標(biāo)委員會專家的回避制度不得擔(dān)任評標(biāo)文員會成員的有：投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標(biāo)人又經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。（四）評標(biāo)過程的保密性招標(biāo)人應(yīng)采取相應(yīng)措施保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。它與公開原則并不矛盾。兩者均為了公平公正。（三）評標(biāo)委員會專家的回避制度90（五）評標(biāo)工作的獨立性任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。（六）評標(biāo)委員會成員的行為準(zhǔn)則（了解）三、評標(biāo)方法（一）評審指標(biāo)1、技術(shù)標(biāo)的設(shè)置2、商務(wù)標(biāo)的設(shè)置（1）投標(biāo)報價（2）施工工期（3）工程質(zhì)量（二）評標(biāo)方法1、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法2、綜合評估法（五）評標(biāo)工作的獨立性91四、初步評審以多種貨幣報價的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)對匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)；但單價有明顯小數(shù)點錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。（一）投標(biāo)偏差評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。四、初步評審以多種貨幣報價的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的92（二）投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修改：1、用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；2、單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價為明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。（三）按廢標(biāo)處理的情況1、在評標(biāo)過程存在下列情況的投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理：（1）投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。（2）投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其企業(yè)成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。（3）未能對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)做廢標(biāo)處理。（二）投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正932、設(shè)計投標(biāo)文件有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)密封的；（2）無相應(yīng)資格的注冊建筑師簽字的；（3）無投標(biāo)人公章的；（4）注冊建筑師受聘單位與投標(biāo)人不符的；3、施工投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（4）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審不一致時；（5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。2、設(shè)計投標(biāo)文件有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢：94作為廢標(biāo)情形的補(bǔ)充：無法定代表人出具的授權(quán)委托書；投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的。（四）投標(biāo)的否決評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。

作為廢標(biāo)情形的補(bǔ)充：無法定代表人出具的授權(quán)委托書；投標(biāo)95五、詳細(xì)評審（一）經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。（二）根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評標(biāo)委員會可以對中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標(biāo)。（三）對于劃分有多個單項合同的招標(biāo)項目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標(biāo)委員會可以對投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項目作為一個整體合同授予中標(biāo)人。（四）評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計算。五、詳細(xì)評審96（五）評標(biāo)報告評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人或中標(biāo)候選方案。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人或中標(biāo)候選方案，結(jié)合投標(biāo)人的技術(shù)力量和業(yè)績確定中標(biāo)人或中標(biāo)方案。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告后，評標(biāo)委員會即告解散。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時歸還招標(biāo)人。

（五）評標(biāo)報告97六、中標(biāo)（一）推薦中標(biāo)候選人根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。根據(jù)綜合評估法，最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素以及權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人，并標(biāo)明排列順序。六、中標(biāo)98（二）確定中標(biāo)人1、評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定。2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外其確定中標(biāo)人。3、中標(biāo)人應(yīng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本價的除外。（二）確定中標(biāo)人994、使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。5、招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（三）中標(biāo)通知書1、中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2、招標(biāo)人不得以向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。3、中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。4、使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第100七、招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同（一）簽訂合同的要求招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日以內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（二）擔(dān)保和墊資1、擔(dān)保招標(biāo)人為了降低自己的風(fēng)險，經(jīng)常會要求投標(biāo)人提交履約保證金，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。履約保證金應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)文件確定，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。七、招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同1012、墊資招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。八、招標(biāo)投標(biāo)備案制度招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前，持有關(guān)材料到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托合同簽訂15日內(nèi)，持有關(guān)材料到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。備案機(jī)關(guān)對有關(guān)材料進(jìn)行審核后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件、代理機(jī)構(gòu)無相應(yīng)資格、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書有重大下次的，可以責(zé)令招標(biāo)人暫時停止招標(biāo)活動。2、墊資102九、重新招標(biāo)評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對每一份招標(biāo)文件的各項指標(biāo)進(jìn)行評審后，如果認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，即所有投標(biāo)均被否決；或者投標(biāo)人少于3個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。九、重新招標(biāo)103第五章建設(shè)工程合同法規(guī)建設(shè)工程合同類型建設(shè)工程合同的訂立建設(shè)工程合同的效力建設(shè)工程合同的履行建設(shè)工程合同的變更與解除建設(shè)工程合同的違約責(zé)任建設(shè)工程合同的索賠建設(shè)工程合同糾紛的解決FIDIC《施工合同條件》簡介

第五章建設(shè)工程合同法規(guī)建設(shè)工程合同類型104建設(shè)工程合同，也叫建設(shè)工程承包合同，是指勘察單位、設(shè)計單位、施工單位為建設(shè)單位完成某項工程項目的勘察、設(shè)計、施工工作，建設(shè)單位接受工作成果并支付相應(yīng)價款的協(xié)議。1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議審議通過并發(fā)布的《中華人民共和國合同法》《合同法》規(guī)定是什么人有資格簽訂合同，當(dāng)事人如何簽訂合同，什么情況下可以變更或解除合同，當(dāng)事人應(yīng)如何行使合同權(quán)利和履行合同義務(wù)，合同被違反時如何追究法律責(zé)任，以及受害方如何獲得法律救濟(jì)等。建設(shè)工程合同，也叫建設(shè)工程承包合同，是指105第一節(jié)建設(shè)工程合同的類型（一）根據(jù)承發(fā)包的工程范圍，可以分為建設(shè)工程總承包合同和分包合同發(fā)包人可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、安裝和材料設(shè)備的采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將上述任務(wù)的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。據(jù)此，工程總承包單位與建設(shè)單位之間簽訂的合同就是建設(shè)工程總承包合同。建設(shè)工程總承包單位經(jīng)發(fā)包人同意，可以將承包工程中的部分工程再發(fā)包給分包單位，總承包單位與分包單位之間簽訂的合同即為分包合同。第一節(jié)建設(shè)工程合同的類型（一）根據(jù)承發(fā)包的工程范圍，可以106（二）根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，可以分為勘察合同、設(shè)計合同和施工合同由于一項工程的建設(shè)需要經(jīng)過勘察、設(shè)計、施工等若干過程才能最終完成，因此我們可以根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，把建設(shè)合同分為建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計合同和建設(shè)工程施工合同。1、建設(shè)工程勘察合同“工程勘察”是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)和地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘查文件的活動。（二）根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，可以分為勘察合同、設(shè)計合同和施1072、建設(shè)工程設(shè)計合同“工程設(shè)計”是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，在正式進(jìn)行工程的建設(shè)、安裝之前，預(yù)先確定工程的建設(shè)規(guī)模，主要設(shè)備配置、施工圖紙設(shè)計等內(nèi)容。3、建設(shè)工程施工合同“工程施工”是指對工程進(jìn)行實際的建設(shè)過程。（三）根據(jù)付款方式，可以分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同1、總價合同總價合同是指在合同中確定一個完成建設(shè)工程的總價、承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。2、單價合同單價合同是指承包單位在投標(biāo)時按照招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費(fèi)用的合同類型。2、建設(shè)工程設(shè)計合同1083、成本加酬金合同成本加酬金合同是由業(yè)主向承包單位支付建設(shè)工程的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。而承包單位由于無風(fēng)險，其報酬也往往較低。3、成本加酬金合同109第二節(jié)建設(shè)工程合同的訂立一、訂立建設(shè)工程合同的原則訂立建設(shè)工程合同的原則是指訂立建設(shè)工程合同的整個過程中，對發(fā)承包雙方簽訂合同起指導(dǎo)和規(guī)范作用，雙方應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。（一）合法原則（二）平等、自愿的原則（三）公平、誠實信用原則第二節(jié)建設(shè)工程合同的訂立一、訂立建設(shè)工程合同的原則110二、訂立建設(shè)工程合同的形式和程序（一）訂立建設(shè)工程合同的形式（二）訂立建設(shè)工程合同的程序1、要約邀請：要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思。2、要約：是希望和他人訂立合同的意思表示。3、承諾：指受要約人同意要約的意思。4、簽訂合同。二、訂立建設(shè)工程合同的形式和程序111三、建設(shè)工程合同的主要條款合同的內(nèi)容是指合同當(dāng)事人所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。合同的內(nèi)容是合同的條款。（一）一般合同應(yīng)當(dāng)具備的主要條款1、當(dāng)事人的名稱（姓名）和住所2、標(biāo)的3、數(shù)量4、質(zhì)量5、價款或者報酬6、履行期限、地點和方式7、違約責(zé)任8、解決爭議的方法三、建設(shè)工程合同的主要條款112（二）勘察、設(shè)計合同應(yīng)當(dāng)具備的條款1、提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限2、勘察或者設(shè)計的質(zhì)量要求3、勘察或者設(shè)計費(fèi)用4、其他協(xié)作條款（三）施工合同應(yīng)當(dāng)具備的條款1、工程范圍2、建設(shè)工期3、中間交工工程的開工和竣工工期4、工程質(zhì)量等級5、合同價6、技術(shù)資料交付時間7、材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任8、撥款和結(jié)算9、竣工驗收10、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期11、雙方相互協(xié)作條款（二）勘察、設(shè)計合同應(yīng)當(dāng)具備的條款113第三節(jié)建設(shè)工程合同的效力一、建設(shè)工程合同生效的條件（一）合同生效的含義合同生效是指合同當(dāng)事人依據(jù)法律規(guī)定經(jīng)協(xié)商一致，取得合意，雙方訂立的合同即發(fā)生法律效力。合同成立和合同生效是有效合同的有機(jī)結(jié)合的兩個方面，前者是后者的前提，后者是前者的結(jié)果。（二）建設(shè)工程合同生效的條件依法成立的合同，自成立時生效。1、當(dāng)事人不僅具有民事行為能力，而且還必須具有與簽訂建設(shè)工程合同相應(yīng)的締約能力。2、意思表示真實。3、不違反法律和社會公共利益。4、不違反建設(shè)工程的基本建設(shè)程序。第三節(jié)建設(shè)工程合同的效力一、建設(shè)工程合同生效的條件114二、可撤銷和無效建設(shè)工程合同（一）可撤銷的建設(shè)工程合同：已經(jīng)成立但違反生效條件。1、重大誤解2、顯失公平3、欺詐、脅迫或者乘人之危（二）無效建設(shè)工程合同所謂無效合同，是指雖然已經(jīng)成立但不具備法律規(guī)定的生效條件，不發(fā)生法律效力的合同。二、可撤銷和無效建設(shè)工程合同115（三）可撤銷或無效建設(shè)工程合同的法律效果1、返還財產(chǎn)2、賠償損失3、追繳財產(chǎn)（三）可撤銷或無效建設(shè)工程合同的法律效果116第四節(jié)建設(shè)工程合同的履行一、合同履行的原則、抗辯權(quán)、代位權(quán)和撤銷權(quán)（一）合同履行的概念建設(shè)工程合同的履行，是指工程建設(shè)項目的發(fā)包方和承包方根據(jù)合同規(guī)定的時間、地點、方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等要求，各自完成合同義務(wù)的行為。（二）合同履行的原則合同經(jīng)一方提出要求，另一方承諾，即告成立。合同義務(wù)是否履行，取決于合同是否合法有效。第四節(jié)建設(shè)工程合同的履行一、合同履行的原則、抗辯權(quán)、代117履行建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則有：1、實際履行原則2、全面適當(dāng)履行原則3、協(xié)作履行原則4、誠實信用原則（三）合同履行中的抗辯權(quán)1、同時履行抗辯權(quán)2、異時履行抗辯權(quán)3、不安抗辯權(quán)履行建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則有：118（四）合同履行的代位權(quán)和撤銷權(quán)1、債權(quán)人的代位權(quán)2、債權(quán)人的撤銷權(quán)二、建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同的履行（一）勘察合同雙方當(dāng)事人的主要義務(wù)1、勘察合同發(fā)包人的主要義務(wù)（1）提供勘查工作所需要的有關(guān)基礎(chǔ)資料（2）負(fù)責(zé)三通一平（3）提供必要的工作生活條件（4）按規(guī)定付勘察費(fèi)（5）維護(hù)勘察成果，不得修改，不得轉(zhuǎn)交他人重復(fù)使用（四）合同履行的代位權(quán)和撤銷權(quán)1192、勘察合同承包人的主要義務(wù)（1）按期進(jìn)入勘察現(xiàn)場（2）按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件進(jìn)行勘查和調(diào)查工作（3）按規(guī)定方式和時間提交勘察成果（4）對勘查結(jié)果的質(zhì)量負(fù)擔(dān)責(zé)任（二）設(shè)計合同雙方當(dāng)事人的主要義務(wù)1、設(shè)計合同發(fā)包人的義務(wù)（1）向承包人提供基礎(chǔ)資料（2）及時向有關(guān)部門辦理各文件的審批工作（3）明確設(shè)計范圍和設(shè)計深度（4）在設(shè)計人員進(jìn)場工作時，提供必要的工作生活條件2、勘察合同承包人的主要義務(wù)120（5）接受設(shè)計成果，支付設(shè)計費(fèi)用（6）對于引進(jìn)國外設(shè)計，各個階段都應(yīng)吸收設(shè)計部門參見（7）發(fā)包人應(yīng)維護(hù)承包人的設(shè)計文件，不得擅自修改（8）有保密條款的，承擔(dān)保密責(zé)任2、設(shè)計合同承包方的業(yè)務(wù)（1）按要求提交設(shè)計文件（2）對設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)（3）建設(shè)過程中配合施工，進(jìn)行設(shè)計技術(shù)交底，解決施工中有關(guān)設(shè)計的問題，負(fù)責(zé)設(shè)計變更和修改預(yù)算，參加試車考核及竣工檢驗等。（5）接受設(shè)計成果，支付設(shè)計費(fèi)用121（三）設(shè)計的