關(guān)于市區(qū)中小學(xué)大班額問題及對策

關(guān)于市區(qū)中小學(xué)大班額問題及對策大班額現(xiàn)象是教育領(lǐng)域中一個(gè)發(fā)展極不正常、矛盾十分突出、危害十分巨大的社會(huì)現(xiàn)象。解決好大班額問題，是保護(hù)師生的身心健康，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的大問題，目前已經(jīng)到了刻不容緩的地步。為了弄清我市大班額現(xiàn)狀，切實(shí)找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，促進(jìn)大班額的消除，市人大常委會(huì)副主任**帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)相關(guān)人員組成的調(diào)研組，對我市“大班額”情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入**區(qū)**小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與市教育局、**區(qū)教育局、新區(qū)教育局和5所小學(xué)負(fù)責(zé)人交流座談。從調(diào)研情況來看，我市大班額問題比較突出，有的學(xué)校已經(jīng)達(dá)到怵目驚心的程度，學(xué)生的課桌已經(jīng)緊靠講臺(tái)放置，前后座位之間距離很小，坐在教室左右兩側(cè)最前排根本就看不清黑板上寫的東西?？梢哉f，大班額問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到學(xué)校正常的教學(xué)秩序，加大了學(xué)校管理難度，更影響到師生的身心健康，“大班額”還加重了教師負(fù)擔(dān)，批改不完的作業(yè)、大量的家訪，使一些優(yōu)秀教師的體力、精力嚴(yán)重透支。此舉不利于教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,到了必須解決的地步。按照**省教育廳《關(guān)于印發(fā)實(shí)施消除義務(wù)教育大班額計(jì)劃工作方案的通知》（**教基一辦〔2016〕41號）及**市教育局《實(shí)施消除義務(wù)教育大班額計(jì)劃工作方案》要求，2018年前消除66人以上超大班額，2020年前消除56人以上大班額，2018年大班額占比控制在10.6%以內(nèi)(按照《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為小學(xué)45人、初中50人)。市區(qū)（縣）教育局和學(xué)校盡管為進(jìn)一步加快消除我市義務(wù)教育階段大班額、超大班額做了大量工作，但問題依然突出，必須采取有力措施，使之得到有效解決和改善。一、基本情況我市義務(wù)教育階段共有學(xué)校118所，其中小學(xué)81所（另有教學(xué)點(diǎn)38個(gè)），初級中學(xué)19所，九年一貫制中小學(xué)15所，完全中學(xué)1所，12年一貫制學(xué)校2所，在校學(xué)生55698人，其中，小學(xué)37614人，初中18084人。特殊教育學(xué)校1所，在校學(xué)生61人。2017年全市義務(wù)教育階段適齡兒童12748人，入學(xué)率100%。全市有幼兒園102所，在園幼兒19049人。全市義務(wù)教育階段中小學(xué)共有班級1424個(gè)，大班額（56-65人）152個(gè)，占比10.7%。新區(qū)共有大班額80個(gè)，占全市大班額總數(shù)的52.63%（其中陽光中學(xué)29個(gè)、金謨小學(xué)14個(gè)、文家明德小學(xué)20個(gè)、裕豐園小學(xué)5個(gè)、朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)12個(gè)）。全市超大班額（66人及以上）44個(gè)，占比3.1%，新區(qū)共有超大班額39個(gè)班，占全市超大班額的88.6%（其中陽光中學(xué)11個(gè)，金謨小學(xué)5個(gè)，文家明德小學(xué)8個(gè)，裕豐園小學(xué)15個(gè)）。其余超大班額為**區(qū)塔坡小學(xué)4個(gè)班、王益區(qū)七一路小學(xué)1個(gè)班，全市超大班額和大班額學(xué)校主要集中在新區(qū)。二、大班額問題存在的主要原因一是主城區(qū)公辦小學(xué)（幼兒園）數(shù)量不足，就學(xué)難日益突出。隨著新區(qū)不斷開發(fā)建設(shè)，新區(qū)學(xué)齡人口也逐年劇增，其中2014年新增469名，2015年新增1430名，2016年新增1504名，2017年新增1706名，新增學(xué)生來源主要原因是：新區(qū)外來務(wù)工人員不斷增加，入?yún)^(qū)人口在新區(qū)落戶入住率大幅提高；新區(qū)以外區(qū)縣（宜君縣、印臺(tái)區(qū)、王益區(qū)等）學(xué)生也不斷流入新區(qū)就學(xué)；加之，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源渴望和需求愈來愈迫切，致使主城區(qū)現(xiàn)有的公辦小學(xué)普遍出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象，給新區(qū)基礎(chǔ)教育帶來了巨大壓力。二是新建住宅小區(qū)配套建設(shè)政策落實(shí)不到位。根據(jù)省教育廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見〉的通知》（**教發(fā)〔2011〕32號）要求，城區(qū)（鎮(zhèn)）新建居住區(qū)配建學(xué)校、幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，促進(jìn)學(xué)校、幼兒園與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上的，應(yīng)建一所小學(xué)。目前，新區(qū)城市居住區(qū)共75個(gè)，配建小學(xué)的居住區(qū)3個(gè)，已交付教育行政部門管理使用的僅2個(gè)。多數(shù)新建居住區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)小學(xué)和幼兒園，致使主城區(qū)學(xué)校學(xué)位不能滿足需求，但又不得不接受入住學(xué)生就近入學(xué)，形成了大班額。三是學(xué)校布局不夠均衡、合理。目前，從新區(qū)學(xué)校的整體布局來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校處于新區(qū)邊緣地帶，學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，生源流失嚴(yán)重。而主城區(qū)公辦小學(xué)、幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足（只有3所公辦初中、5所公辦小學(xué)、4所公辦幼兒園），分布不平衡，主要集中在主城區(qū)東北方向，其他區(qū)域相對薄弱，無法滿足入?yún)^(qū)家庭子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，嚴(yán)重制約著新區(qū)教育的發(fā)展。四是主城區(qū)小學(xué)幼兒園學(xué)位不足、大班額問題突出。主城區(qū)學(xué)校相比于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境好、師資力量相對較強(qiáng)，這些學(xué)校成為入?yún)^(qū)學(xué)生的首選。但因?qū)W校占地面積太小，發(fā)展空間受限，造成學(xué)校學(xué)位嚴(yán)重不足，大班額問題十分突出，如：裕豐園小學(xué)、金謨小學(xué)、文家明德小學(xué)應(yīng)編學(xué)生3240名，現(xiàn)有學(xué)生5247名，超編學(xué)生2007名；朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)應(yīng)編學(xué)生1080人，現(xiàn)有學(xué)生1322，超編242人。裕豐園幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園、鐵諾幼兒園、文家幼兒園、新城幼兒園、華陽幼兒園、坡頭幼兒園應(yīng)編學(xué)生1260名，現(xiàn)有幼兒2921名，超編幼兒1661名。而學(xué)校周邊樓盤不斷增加，學(xué)位嚴(yán)重不足。五是擇校熱和農(nóng)村教育資源相對短缺。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大批務(wù)工人員子女進(jìn)城上學(xué)。加之經(jīng)濟(jì)條件的改善，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民子女，也都到城市學(xué)校上學(xué)，造成農(nóng)村學(xué)校生源減少，農(nóng)村教師隊(duì)伍人才流失，教學(xué)管理和水平逐漸下滑，城鄉(xiāng)差別加大，優(yōu)質(zhì)教育資源缺失，引發(fā)了城市學(xué)校生源爆滿，形成了超大班額和大班額，造成上學(xué)難和“擇?！眴栴}。在巨大的升學(xué)壓力下，“擇校熱”蔓延，為了敲開名校的大門，家長們不得不從小學(xué)、初中升學(xué)就開始備戰(zhàn)，“不輸在起跑線”意味著考進(jìn)“重點(diǎn)小學(xué)”、“重點(diǎn)初中”、“重點(diǎn)高中”，從而獲取名校的錄取通知書，為孩子們贏得一個(gè)看似光明的前程。同時(shí)一些學(xué)校在利益的驅(qū)動(dòng)下的違規(guī)招生，通過變相收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，從中獲益，而有關(guān)部門和學(xué)校不作為、默許，助長了大班額的風(fēng)氣。三、消除大班額的主要對策一是加快實(shí)施新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。市教育局要會(huì)同市新區(qū)管委會(huì)及市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源等部門，就新區(qū)教育工作、人口分布現(xiàn)狀、中小學(xué)幼兒園布局及新區(qū)教育未來發(fā)展規(guī)劃等開展調(diào)研、論證和討論，科學(xué)調(diào)整完善城鎮(zhèn)中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃。要按照2017-2021年新區(qū)中小學(xué)五年建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)新區(qū)梅樂園中學(xué)、第一小學(xué)、第三小學(xué)，朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)二期、齊家坡小學(xué)改擴(kuò)建工程和正陽路中心幼兒園、坡頭中心幼兒園等教育重大項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)解決景豐中學(xué)、文家中學(xué)的自來水、天然氣、暖氣、污水排放、周邊環(huán)境治理等制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。進(jìn)一步改造提升阿堡寨中小學(xué)、魚池中小學(xué)、景豐小學(xué)、高家中心小學(xué)、華原中心小學(xué)、牛村光明希望小學(xué)、平新明德小學(xué)等7個(gè)區(qū)域?qū)W校的辦學(xué)條件，努力辦好家門口的學(xué)校。二是著力提高資源配置水平。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師、校舍、儀器裝備等方面的配置水平。使所有學(xué)校每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、每百名學(xué)生擁有骨干教師數(shù)、每百名學(xué)生擁有體育藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)、生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等七項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)要求?？h域小學(xué)、初中七項(xiàng)指標(biāo)校際差異系數(shù)均達(dá)到規(guī)定要求。三是全面加強(qiáng)政府保障程度。調(diào)整完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。義務(wù)教育學(xué)校音樂、美術(shù)專用教室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，小規(guī)模學(xué)校、特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)及義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。建立大班額防控長效機(jī)制，所有學(xué)校規(guī)模、班額符合標(biāo)準(zhǔn)要求。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，教師編制、持證上崗比例、交流輪崗比例、培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定要求。關(guān)愛留守兒童、隨遷子女等特殊群體，著力推進(jìn)教育公平，城區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校就近劃片入學(xué)比例、優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例、符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。四是扎實(shí)有效作為，確保如期完成消除大班額任務(wù)。按照市級制定的2016年—2020年大班額化解具體工作方案及消除大班額的時(shí)間表和路線圖，確保分段、分年化解大班額。各級教育主管部門要對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理，建立消除大班額工作臺(tái)賬，一校一策消減大班額。對于已存在的大班額，要按年度計(jì)劃通過校內(nèi)分班、新建學(xué)校、控制轉(zhuǎn)學(xué)、畢業(yè)分流等辦法予以消化。逐步剝離城市小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，提供更多的學(xué)位，解決好班額過大問題。確保完成2018年消除超大班額，2020年消除大班額的目標(biāo)。五是進(jìn)一步嚴(yán)格學(xué)籍管理。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定，細(xì)化新建、錄入、調(diào)取和轉(zhuǎn)學(xué)等環(huán)節(jié)管理，通過學(xué)籍系統(tǒng)控制學(xué)校招生計(jì)劃、遏制學(xué)生無序流動(dòng)。按照教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制班額，有大班額的班級嚴(yán)格控制學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，避免出現(xiàn)因轉(zhuǎn)學(xué)、插班等形式增大學(xué)校班額的現(xiàn)象。六是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。造成擇校和大班額問題的實(shí)質(zhì)是群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足的矛盾。要落實(shí)國家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化管理體制改革，探索一校多區(qū)管理模式，組建學(xué)校發(fā)展共同體，推動(dòng)區(qū)域教育整體提升。所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化。德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上。開齊開足課程，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開展。足額安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平。全市要通過加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，狠抓薄弱學(xué)校管理，實(shí)施課堂教學(xué)改革，不斷深化學(xué)區(qū)制管理改革，校長教師交流輪崗，加快推進(jìn)教育信息化，提高教育質(zhì)量，控制生源外流。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶等舉措，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力化解城區(qū)大班額、擇校熱，滿足群眾在家門口“上好學(xué)”的需求。要積極實(shí)施《**市中小學(xué)幼兒園教育質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，以務(wù)本求實(shí)抓教學(xué)，創(chuàng)新機(jī)制提質(zhì)量為核心，實(shí)施大學(xué)區(qū)管理制改革，義務(wù)教育階段每學(xué)年教師交流比例一般不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，薄弱學(xué)科教師走教制度，將省級標(biāo)準(zhǔn)化高中統(tǒng)招計(jì)劃的50%分配到24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初中學(xué)校等措施，著力縮小城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市教育質(zhì)量的大幅提升，使學(xué)生在家門口能夠接受優(yōu)質(zhì)教育。七是堅(jiān)持陽光招生。各設(shè)區(qū)縣教育主管部門要將義務(wù)教育學(xué)校招生工作政策、學(xué)區(qū)劃分、入學(xué)程序等信息提前向社會(huì)公開，進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，制定完善義務(wù)教育招生工作實(shí)施方案。新區(qū)要針對入學(xué)矛盾突出的實(shí)際，提前做好義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)量和學(xué)校承載能力預(yù)測，根據(jù)學(xué)校布局、建設(shè)、承載能力和學(xué)齡人口數(shù)量，重新合理調(diào)整和劃分學(xué)區(qū)，鞏固義務(wù)教育招生入學(xué)成果，控制起始年級大班額。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，規(guī)范義務(wù)教育民辦學(xué)校招生，使100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，確保適齡兒童少年全部接受義務(wù)教育。要采取多種途徑開展宣傳引導(dǎo)工作，充分、深入、細(xì)致解讀義務(wù)教育招生入學(xué)政策，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，營造良好招生環(huán)境和輿論氛圍。八是嚴(yán)格考核。各區(qū)縣、各學(xué)校要按照消除大班額和超大班額時(shí)間表和工作措施，按期做好消除大班額和超大班額工作。各級教育主管部門將此項(xiàng)