管理學(xué)考試考試重點(diǎn)整理教育管理學(xué)

管理學(xué)考試考試重點(diǎn)整理教育管理學(xué)教育管理學(xué)導(dǎo)論及第一章第二章教育管理的基本概念第三章現(xiàn)代教育管理理論第四章教育組織管理第五章教育行政體制第六章教育政策與法律第七章教育規(guī)劃第八章教育督導(dǎo)和教育評(píng)價(jià)第九章教育財(cái)政第十章教師人事管理第十一章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)第十二章學(xué)校管理過(guò)程和方法第十三章學(xué)校效能與學(xué)校改進(jìn)第二章教育管理的基本概念本章題目T1：教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，教育管理學(xué)是一門(mén)社會(huì)學(xué)科。請(qǐng)從必要性和學(xué)習(xí)方法兩個(gè)方面談一下你對(duì)“加強(qiáng)中國(guó)學(xué)生人文社會(huì)科學(xué)學(xué)習(xí)”這一命題的認(rèn)識(shí)。T2：教育是培養(yǎng)價(jià)值觀(guān)的活動(dòng)，但教育的價(jià)值取向可能有多種，并不完全一致。請(qǐng)列舉你認(rèn)為教育應(yīng)具備的主要價(jià)值觀(guān)，并分析這些不同價(jià)值觀(guān)給教育管理帶來(lái)的影響。（一）擴(kuò)展內(nèi)容：自然學(xué)科 社會(huì)學(xué)科人文學(xué)科自然學(xué)科認(rèn)識(shí)的任務(wù)在于揭示自然界發(fā)生的現(xiàn)象以及自然現(xiàn)象發(fā)生過(guò)程的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而把握這些現(xiàn)象和過(guò)程的規(guī)律性。社會(huì)科學(xué)是關(guān)于社會(huì)事物的本質(zhì)及其規(guī)律的系統(tǒng)性科學(xué)，是科學(xué)的研究人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象的模型科學(xué)。人文科學(xué)則是研究人的需要、意志、情感和愿望，強(qiáng)調(diào)人的主觀(guān)心理、文化生活等個(gè)性方面。（二）管理特性．管理是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類(lèi)得以生存和發(fā)展的重要條件之一管理是觀(guān)念形態(tài)的文化，管理行為是受著某種價(jià)值觀(guān)所支配的管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)（三）教育價(jià)值觀(guān)教育價(jià)值觀(guān)應(yīng)該具備公平、效率、卓越、自由主要價(jià)值觀(guān)。影響：公平指平等地分享學(xué)校，但通常會(huì)損傷卓越。過(guò)分關(guān)注效率使公平目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。公平和自由的支持者的辯論日漸激烈。不同的人可以給卓越下不同的定義，這帶來(lái)了更多的爭(zhēng)吵。第三章現(xiàn)代教育管理理論本章題目T3：科學(xué)管理理論、科層管理理論、人本主義管理理論、新公共管理理論是管理學(xué)發(fā)展歷史上影響較大的學(xué)術(shù)思想。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些理論對(duì)當(dāng)代教育管理制度的影響。一、法學(xué)和行政管理思想（一）施泰因的法學(xué)和行政管理思想國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法的方式對(duì)公共事務(wù)的教育進(jìn)行干預(yù)以保障國(guó)民有平等的受教育權(quán)社會(huì)：非人格化的自然要素；國(guó)家：人格化的自律要素。包含了基本的“社會(huì)契約”思想。國(guó)家重于社會(huì)， 國(guó)家職能在于組織社會(huì)改革。包含了基本的“福利國(guó)家”思想。不希望社會(huì) __進(jìn)化直接從謀求公眾權(quán)利的__中產(chǎn)生，而要通過(guò)有權(quán)進(jìn)行社會(huì)管理的“互利的共和體”的政治調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。二、科學(xué)管理與教育管理（一）泰勒的科學(xué)管理目的：使工人勞動(dòng)生產(chǎn)率最大化。重心：管理方法的科學(xué)化。要點(diǎn)：①科學(xué)的工作分析：觀(guān)察和測(cè)量；②人員的選擇：選擇、培訓(xùn)和培養(yǎng)；③管理合作：管理者和個(gè)人合作；④功能性監(jiān)督：管理者和工人有分工。*在社會(huì)整體性的進(jìn)步中，沒(méi)有相應(yīng)的管理創(chuàng)新，社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)是不可能的。資本主義：泰勒制強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的運(yùn)用，用科學(xué)知識(shí)和相應(yīng)的組織制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)個(gè)人或集團(tuán)的社會(huì)行為，從而為資本主義生產(chǎn)和社會(huì)運(yùn)行提供了新的整合方式。社會(huì)主義：泰勒制建立在”完全理性“的基礎(chǔ)上，認(rèn)為世界上沒(méi)有問(wèn)題是不能解決的，因而可以通過(guò)科學(xué)的考察而預(yù)測(cè)出事物將來(lái)準(zhǔn)確的發(fā)展方向。這種完全理性設(shè)計(jì)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)有著巨大的吸引力。泰勒1923年曾說(shuō)道：“對(duì)我而言，奉獻(xiàn)一個(gè)人的全部生命和財(cái)富僅僅是為了增加制造企業(yè)的利潤(rùn)，那將是可笑的?！埃ǘ┓s爾的一般管理思想①區(qū)別經(jīng)營(yíng)和管理，指出管理包括在經(jīng)營(yíng)（技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)）之中。②認(rèn)為管理功能包括計(jì)劃、組織、命令、協(xié)調(diào)和控制。后來(lái)成為管理過(guò)程學(xué)派的理論基礎(chǔ)。③倡導(dǎo)管理教育④提出14項(xiàng)管理一般原則⑤重心是管理原理和原則的理性化（三）科學(xué)管理對(duì)教育管理的影響20世紀(jì)初，由于生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求不斷提高，__不斷開(kāi)展?fàn)幦∈芙逃龣?quán)的斗爭(zhēng)，資本主義國(guó)家相繼普及義務(wù)教育。學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)，政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)教育投入增加，學(xué)校效益受到關(guān)注。傳統(tǒng)學(xué)校在管理上存在浪費(fèi)。教育管理人員不得不放棄傳統(tǒng)觀(guān)念，轉(zhuǎn)向接受與現(xiàn)代 __發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值取向。：教育管理的一切目的就是為了追求效率，為此他們就要求教育管理人員重視學(xué)校的工作效率以及教師的教學(xué)效率，學(xué)生學(xué)習(xí)效率。并把經(jīng)費(fèi)的分配與教學(xué)成本聯(lián)系起來(lái)。弗蘭克?斯波爾丁一一教學(xué)成本學(xué)校組織的總效率是直接和員工的工作效率結(jié)合在一起的。學(xué)校管理人員通過(guò)安排教師工作任務(wù)，即把經(jīng)費(fèi)的分配同教學(xué)成本聯(lián)系起來(lái)。富蘭克林?鮑必特要提高學(xué)校行政效率，首先確定學(xué)校產(chǎn)品的理想標(biāo)準(zhǔn)（畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)）、規(guī)定學(xué)校的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)者必備的資格和工作準(zhǔn)則?！F(xiàn)代教育科學(xué)研究方法被應(yīng)用到教育管理中資料：關(guān)于這一點(diǎn)，雷德蒙?E.卡拉漢在《教育與效率崇拜》一書(shū)中，生動(dòng)地描述了美國(guó)學(xué)校的學(xué)監(jiān)是如何很快接受了當(dāng)時(shí)商界和實(shí)業(yè)界管理人員的價(jià)值觀(guān)和做法：強(qiáng)調(diào)效率，嚴(yán)格執(zhí)行詳細(xì)的統(tǒng)一工作程序（常常要求每分鐘的標(biāo)準(zhǔn)工作程序，供教師在整個(gè)教學(xué)體系中使用）、細(xì)致的決算程序。雖然教育行政者對(duì)此心存疑慮、然而學(xué)校、學(xué)監(jiān)卻采用商界經(jīng)理人等居高職之士的行話(huà)和做法，急于跟隨時(shí)代潮流。埃爾伍德?P?卡伯利就是典型的代表人物。他長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)教育界的杰出學(xué)者，1916年，他在其具有劃時(shí)代意義的教科書(shū)中，認(rèn)為學(xué)校是“一座工廠(chǎng)，其中的原材料有待于重新塑造和加工成滿(mǎn)足不同生活需要的產(chǎn)品。三、科層管理理論與教育管理（一）韋伯官僚體制（科層制）理論的核心專(zhuān)業(yè)分工；等級(jí)權(quán)力體系；制度化管理：對(duì)法理化規(guī)則的遵從；非人格化：人員聘用和晉升以專(zhuān)業(yè)能力為取向（二）科層管理理論對(duì)教育管理影響代表人物：馬克斯?韋伯（MaxWeber;1864-1920）,德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家。公認(rèn)的現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人。組織理論之父?！渡鐣?huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》《__》（1903）學(xué)校管理學(xué)界從 1945年以后開(kāi)始對(duì)韋伯模式發(fā)生興趣，試圖改變學(xué)者型校長(zhǎng)的權(quán)威地位，使學(xué)校行政組織公正、合理、合法，每個(gè)教職工有權(quán)在學(xué)校組織中享受民主權(quán)力，正常的晉升機(jī)會(huì)。美國(guó)馬克斯?阿博特最早提出學(xué)校組織有些特征符合韋伯原則：學(xué)校組織有分工；明確而嚴(yán)格的規(guī)章制度；學(xué)校管理的理性化以及教職工按職位等領(lǐng)取報(bào)酬。但是，也有人認(rèn)為，盡管學(xué)校組織在許多方面與科層組織相近似，但是終究與企業(yè)、機(jī)關(guān)不同：學(xué)術(shù)權(quán)力VS行政權(quán)力等其中，以校長(zhǎng)的因素至關(guān)重要：1）校長(zhǎng)是法人代表，權(quán)力最大，責(zé)任也最大。2）校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)方式至關(guān)重要：如果校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)方式較富有人情味，那么教師更愿意合作，并努力于科研和教學(xué)改革；教師更有工作熱情和社會(huì)滿(mǎn)足感；校長(zhǎng)和教師間容易保持公開(kāi)接納的氣氛；教師把校長(zhǎng)的行為看成是官方角色與個(gè)性特點(diǎn)的自然結(jié)合?？傊?，特色學(xué)校須有特色校長(zhǎng)，有效學(xué)校須有有效校長(zhǎng)。四、行為科學(xué)管理理論與教育管理理論（一）行為科學(xué)管理理論代表人物：?jiǎn)讨?埃爾頓?梅奧（GeorgeEltonMayor,美，1880-1949），行為科學(xué)（人際關(guān)系階段）的奠基人。《工業(yè)文明的人類(lèi)問(wèn)題》《工業(yè)文明的社會(huì)問(wèn)題》1、梅奧和“霍桑實(shí)驗(yàn)”①四個(gè)階段的實(shí)驗(yàn)：照明試驗(yàn)、繼電器裝配工人小組試驗(yàn)、大規(guī)模訪(fǎng)談和對(duì)接線(xiàn)板接線(xiàn)工作室的研究。②結(jié)果：無(wú)論工作條件是改善還是取消改善，試驗(yàn)組和非試驗(yàn)組的產(chǎn)量都在不斷上升；生產(chǎn)小組內(nèi)有一種默契，獎(jiǎng)勵(lì)性工資并未象傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為的那樣使工人最大限度的提高生產(chǎn)效率；職工感受到關(guān)心后，生產(chǎn)率得到提高。②結(jié)論：1、影響生產(chǎn)率的是社會(huì)環(huán)境因素； 2、正式組織內(nèi)存在非正式組織。2、行為科學(xué)管理理論（人力資源階段）（1）代表理論①關(guān)注人的需要層次的研究馬斯洛需要層次理論：生理、安全、交往、地位、求知和求美、自我實(shí)現(xiàn)麥克雷戈X理論和Y理論。（性善論和性惡論）赫茲伯格保健因素和激勵(lì)因素理論。關(guān)注人的行為控制的研究關(guān)注目標(biāo)與人的心理相互影響的研究（2）研究重點(diǎn)：人性假設(shè)是出發(fā)點(diǎn)；激勵(lì)理論是核心內(nèi)容；群體行為理論是重要支柱；領(lǐng)導(dǎo)行為理論是重要組成部分。（二）行為科學(xué)管理理論對(duì)教育管理的影響、70年代以后，在行為科學(xué)理論的影響下，教育管理學(xué)家更加重視教職員在管理中的主體地位，采用科學(xué)的方法了解社會(huì)與學(xué)校中各種因素對(duì)個(gè)體或群體行為的影響。、強(qiáng)調(diào)人的主觀(guān)能動(dòng)性，增強(qiáng)自我激勵(lì)，自我調(diào)控；自我完善的能力。、教育管理者要善于分析、研究教職工、學(xué)生的需要層次和結(jié)構(gòu)，改善校內(nèi)外的人際關(guān)系。五、新公共管理理論與教育(一)傳統(tǒng)行政理論：威爾遜和韋伯威爾遜的主要思想和成就“把那些傻呆呆做功課的男孩兒們變成思考的男人”?！盀閲?guó)家服務(wù)，為所有的國(guó)家服務(wù)”提出構(gòu)建公共行政學(xué)科的必要性，指出公共行政的研究可以使政府的效率得以提升。4提出行政與政治的二分法，(Politics-AdministrationDichotomy)，認(rèn)為行政管理并非政治影響范疇，“去政治化的政治”。（二）新公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇理論（二）新公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇理論5“自治、民主政府、集體安全、國(guó)際法、以及一個(gè)國(guó)家間的聯(lián)盟，……他的預(yù)見(jiàn)和他的外交學(xué)或多或少地為 20世紀(jì)定下了基調(diào)。（二）新公共管理理論對(duì)傳統(tǒng)行政理論的批判、對(duì)“政治—行政”二分論的批判：①現(xiàn)實(shí)中的政治和行政是不可分的，行政無(wú)法實(shí)現(xiàn)“價(jià)值中立”②二分論往往造成行政機(jī)構(gòu)的保守和低效。、對(duì)“科層制”的批判：①組織僵化，缺乏適應(yīng)性。過(guò)分理性化，缺少對(duì)人的合理要求的關(guān)注。對(duì)非正式組織關(guān)注不夠。1、代表人物：詹姆斯?麥基爾? ，公共選擇理論奠基人和憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)之父，發(fā)展公共選擇理論的重要學(xué)者，獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?！豆策x擇理論：經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治方面的應(yīng)用》2、主要思想? 政府不是一種理想的制度 。? 人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)。其要素分別是：消費(fèi)者、廠(chǎng)商、貨幣和選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）和選票。?個(gè)人主義：人是社會(huì)活動(dòng)的主體。經(jīng)濟(jì)理性：人們的經(jīng)濟(jì)決策和政治決策都會(huì)追求自己利益的最大化。政治交易：人們通過(guò)政治選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大利益的政治家、政策法案和法律制度 。（三）新公共管理理論對(duì)教育管理的影響?校本管理：政府制定戰(zhàn)略、確定使命、制定政策、提供資源；學(xué)校在框架內(nèi)自主管理。?擇校運(yùn)動(dòng)：政府提供，學(xué)生和家長(zhǎng)自由選擇學(xué)校，教育市場(chǎng)化的生動(dòng)體現(xiàn)。?特許學(xué)校：打破壟斷，發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)，辦出特色。?公立學(xué)校私營(yíng)化：政府放權(quán)于社會(huì)，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)。六、行政倫理學(xué)的發(fā)展與教育學(xué)?1、道德是什么？從義務(wù)論、功利主義到正義論? 2、義務(wù)論：真正的道德行為是純粹基于義務(wù)而做的行為；真正的自由是遵守的是我們自己制定的道德準(zhǔn)則。國(guó)家的功能和目的在于維護(hù)法律秩序，保證__和自由的實(shí)現(xiàn)，而不是公民福利和世俗幸福。? 3、功利主義：每個(gè)人都應(yīng)追求自己的利益；大多數(shù)人的利益就是公共利益；建立政府就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。?4、羅爾斯的“正義論”：所有的社會(huì)基本的善—自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)—都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有的社會(huì)基本善的不平等分配有利于最不利者。?第一，每人都具有平等的權(quán)利取得與他人相同的利益。?第二，可以存在不平等，但這是為了保證社會(huì)處境不利的人獲得與其他人一樣生存與發(fā)展機(jī)會(huì)。新公共行政理論背景：20世紀(jì)60年代美國(guó)的黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)等等一系列社會(huì)問(wèn)題風(fēng)起云涌，行政學(xué)因此特別關(guān)注公共行政中的公正與社會(huì)公平的問(wèn)題。基本觀(guān)點(diǎn)：“社會(huì)正義”是除了效率和經(jīng)濟(jì)之外的公共行政學(xué)的第三個(gè)規(guī)范性支柱，應(yīng)促使“社會(huì)公平成為公共行政的精神”，“推動(dòng)政治權(quán)力以及社會(huì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們?！庇绊懀涸诿绹?guó)，“新公共行政理論”從未真正被廣大學(xué)者和實(shí)踐者們接受，而是被看做“一次偉大的失敗的嘗試”而在大西洋彼岸的歐陸各國(guó)的行政改革中，偉大的失敗的嘗試”這個(gè)理論卻得到了高度的回響。這是一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象。對(duì)教育的影響：更加關(guān)注教育公平。第四章教育組織管理本章題目：無(wú)一、教育組織概念：人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的教育目標(biāo)建立的由機(jī)構(gòu)、人員、職權(quán)、制度和文化等要素組成的相互協(xié)作的開(kāi)放系統(tǒng)。教育組織（組織）的特點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的系統(tǒng)；人造的系統(tǒng)；協(xié)作的系統(tǒng)；開(kāi)放的系統(tǒng)；社會(huì)的系統(tǒng)。教育組織的特殊性：教育組織目標(biāo)的多樣性；教育組織結(jié)構(gòu)的復(fù)合性；教育組織過(guò)程的協(xié)作性；教育組織結(jié)果的價(jià)值性；教育組織的學(xué)習(xí)性。教育組織的功能外顯：對(duì)人的培養(yǎng)內(nèi)含：教育組織所具有的對(duì)教育管理產(chǎn)生的功效以及實(shí)現(xiàn)這種功效所具有的能力。目標(biāo)整合的功能（高考）；職能分化的功能（招生/培養(yǎng)/就業(yè)）；任務(wù)分解的功能溝通協(xié)調(diào)的功能（校長(zhǎng)信箱）；聚合擴(kuò)張的功能（社會(huì)資本）教育組織結(jié)構(gòu)定義：組織內(nèi)部縱向各層次工作群體和橫向各部門(mén)的設(shè)置及其關(guān)系的總和。要素：包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位、權(quán)力關(guān)系、溝通網(wǎng)絡(luò)等正規(guī)部分和技術(shù)、組織內(nèi)部的社會(huì)心理等非正式部分。具體形式：機(jī)械結(jié)構(gòu)：直線(xiàn)型；職能型；直線(xiàn)—職能型附加結(jié)構(gòu)：矩陣型；事業(yè)部型；委員會(huì)型教育組織權(quán)力權(quán)力的定義：①狹義的政治學(xué)定義：政治上的強(qiáng)制力量 （power）；職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量（authority，職權(quán)）。②在__中實(shí)現(xiàn)自我意志的可能性。（廣義的社會(huì)學(xué)的定義，韋伯）權(quán)力的根據(jù)不同，權(quán)力可劃分為“正式權(quán)力”和“非正式權(quán)力”。正式權(quán)力：即職權(quán)，神授或民賦；非正式權(quán)力：除職權(quán)之外的一切權(quán)力，個(gè)人品質(zhì)，如德性、知識(shí)、能力等。教育組織的權(quán)力正式權(quán)力：獎(jiǎng)賞權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、組織管理權(quán)、發(fā)展權(quán)非正式權(quán)力：包括組織的非正式權(quán)力（組織文化的影響力）和_的非正式權(quán)力（專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)和感召力）。教育組織建設(shè)（結(jié)構(gòu)和文化建設(shè)）（一）教育組織結(jié)構(gòu)建設(shè)直線(xiàn)型與職能型結(jié)合：把教育組織作為專(zhuān)業(yè)組織設(shè)計(jì)和建設(shè)；根據(jù)專(zhuān)業(yè)化崗位職責(zé)聘用合適人員；根據(jù)不同類(lèi)型的教育組織的特點(diǎn)運(yùn)用直線(xiàn)職能制；直線(xiàn)和職能的結(jié)合不能削弱直線(xiàn)的職權(quán)，也不能限制職能權(quán)力的發(fā)揮。集權(quán)與分權(quán)有效結(jié)合：授權(quán)、匯報(bào)、監(jiān)督層級(jí)與跨度合適：加強(qiáng)對(duì)組織成員的培訓(xùn)；明確而合理的授權(quán)；切實(shí)可行的計(jì)劃和目標(biāo)；良好的信息溝通；必要的現(xiàn)場(chǎng)管理正式組織與非正式組織配合：①制定切實(shí)可行的教育組織計(jì)劃和目標(biāo)；②建立明確的指揮線(xiàn)路和職位結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；③建立健全組織的規(guī)章制度；④建立組織參與管理機(jī)制；⑤注意組織系統(tǒng)的開(kāi)放性；⑥形成健康的積極向上的組織文化。（二）教育組織文化建設(shè):1創(chuàng)建組織文化；2維護(hù)組織文化；3變革組織文化學(xué)校組織文化：所謂學(xué)校組織文化，是指一所學(xué)校在長(zhǎng)期教學(xué)活動(dòng)中所沉淀的共同的價(jià)值觀(guān)念和行為方式的總和。1）文化有強(qiáng)弱之分，但無(wú)價(jià)值高低。2）文化可分為物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化等層次。3）用英雄人物、儀式和典禮、校園建設(shè)來(lái)創(chuàng)建、維護(hù)和變革學(xué)校文化。第五章教育行政體制本章題目T4：根據(jù)xx年《__辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)__》要求，我國(guó)高等教育要“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”。開(kāi)展通識(shí)教育、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、深化學(xué)分制改革等政策是其中的重點(diǎn)措施。、教育行政體制概念：教育行政體制是指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)，換言之，也就是國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱(chēng)。構(gòu)成：①教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置；②各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系；③各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)相互間的職權(quán)劃分；類(lèi)型（一）集權(quán)制和分權(quán)制（職權(quán)劃分）?集權(quán)制：國(guó)家權(quán)力集中于中央政府，地方各級(jí)政府服從和接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治。中央和地方的關(guān)系，明顯表現(xiàn)為一種垂直的、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。e.g.法國(guó)，前蘇聯(lián)，中國(guó)優(yōu)點(diǎn)：?有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育方針、政策，有利于制定統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃。（效率 +）?有利于促進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各地可據(jù)之評(píng)估和檢查教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。（卓越+）?有利于中央調(diào)節(jié)各地教育的不平衡發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助。（公平 +）缺點(diǎn)：★不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性和責(zé)任感。（卓越—）★中央集中管理，地方缺少自主權(quán)，客觀(guān)上使得地方教育行政管理工作趨于保守、僵化，缺少靈活性。（效率—；自由—）★容易形成不顧地方特點(diǎn)和條件，強(qiáng)求一致的局面，對(duì)地方因地制宜發(fā)展教育事業(yè)造成不利影響。（公平—）法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理法國(guó)國(guó)民__統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的教育目標(biāo)、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置、教育預(yù)算、人事等各方面的教育大權(quán)，通過(guò)“__—學(xué)區(qū)—省—市—鎮(zhèn)”這樣一條垂直行政路徑統(tǒng)一指揮全國(guó)教育系統(tǒng)的運(yùn)作。安排有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)制度，以保證教育政令的貫徹。公立私立學(xué)校都在 __的監(jiān)管下。凡是全部或部分接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的私立學(xué)校，人事聘用必須經(jīng)過(guò) __認(rèn)可，未收到__補(bǔ)助的，也需要接受__視導(dǎo)和監(jiān)督。地方分權(quán)制★含義：國(guó)家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，以地方自主管理為主的制度。在這樣一種制度下，中央和地方有各自的職責(zé)范圍，維持著一種相對(duì)獨(dú)立而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，所以這也是一種平行的管理體制。e.g.美國(guó)（絕對(duì)分權(quán)）、德國(guó)（有限分權(quán)）、__優(yōu)點(diǎn)：①教育行政權(quán)力分散，有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應(yīng)于地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；②地方政府和教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)掌有關(guān)教育權(quán)力，有利于充分發(fā)揮其教育的積極性和主動(dòng)性；③地方自主管理教育事業(yè)，有利于地方及時(shí)處理和決斷有關(guān)教育問(wèn)題，提高教育管理的效率。缺點(diǎn)：①教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；②各地條件不同，對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；③各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作。（二）從屬制和獨(dú)立制（隸屬關(guān)系）分類(lèi)的主要依據(jù)是一般行政對(duì)教育是直接指揮監(jiān)督還是間接干預(yù)。我國(guó)屬于前者，設(shè)置于各級(jí)地方政府內(nèi)的教育廳（局）等教育行政機(jī)構(gòu)均歸本級(jí)地方政府統(tǒng)轄。美國(guó)實(shí)行學(xué)區(qū)管轄，學(xué)區(qū)設(shè)教育委員會(huì)，獨(dú)立于地方政府的一般行政之外，學(xué)區(qū)獨(dú)立征收教育稅，財(cái)政獨(dú)立，政府僅給予一般的指導(dǎo)建議。從屬制含義：從屬制主要指各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)職能部門(mén)，接受政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，而不能成為脫離政府的獨(dú)立組織。優(yōu)點(diǎn)：★有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系；★教育管理部門(mén)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使管理職權(quán)，有利于加強(qiáng)教育行政管理的權(quán)威性。缺點(diǎn)：★在政府財(cái)政困難時(shí)期容易在工作安排中出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕教育的情況，★由于政府首長(zhǎng)任期的限制，容易導(dǎo)致在教育管理工作中熱衷于追求短期效果，而忽視教育的特殊性，不按教育規(guī)律辦事，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。獨(dú)立制含義：指地方教育管理機(jī)關(guān)不屬于地方政府的一個(gè)職能部門(mén)，不接受地方政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，脫離一般行政而獨(dú)立存在。優(yōu)點(diǎn)：★有利于避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，實(shí)現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育★有利于避免同級(jí)一般行政對(duì)教育的不必要的干擾，提高教育管理的效率缺點(diǎn)：★教育管理獨(dú)立于一般行政管理之外，不利于發(fā)揮政府辦教育的積極性?！锊焕诮逃聵I(yè)與社會(huì)其他事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）專(zhuān)家統(tǒng)治制和非專(zhuān)家統(tǒng)治制（機(jī)構(gòu)設(shè)置）分類(lèi)的依據(jù)：教育管理決策權(quán)是否由教育專(zhuān)家掌握。專(zhuān)家統(tǒng)治制一般要求教育行政首長(zhǎng)具備一定的學(xué)歷，且是從事過(guò)教育工作的專(zhuān)家。專(zhuān)家統(tǒng)治優(yōu)點(diǎn)：有利于教育行政首長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化；有利于對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，按教育規(guī)律辦教育。缺點(diǎn)：容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系，忽視教育與社會(huì)其他方面的聯(lián)系，導(dǎo)致教育行政決策的片面性，出現(xiàn)就教育分析教育的情況。非專(zhuān)家統(tǒng)治含義：教育行政首長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)者由非教育專(zhuān)家擔(dān)任的制度。這種制度一般應(yīng)用于教育決策或政策制定機(jī)關(guān)。優(yōu)點(diǎn)：★有利于密切教育與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展；★有利于加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)和社會(huì)各方面的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的社會(huì)育人環(huán)境。缺點(diǎn)：★容易出現(xiàn)不顧教育的特點(diǎn)和規(guī)律，亂決策、瞎指揮的問(wèn)題，從而影響教育決策和教育政策的科學(xué)性。二、我國(guó)教育的行政體制及其改革（一）我國(guó)現(xiàn)行教育行政體制我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制是根據(jù) 1963年中國(guó)共產(chǎn)黨制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則設(shè)立的。即中央政府一級(jí)設(shè)立國(guó)家 __，地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)、省設(shè)教育廳、市、縣設(shè)教育局，鄉(xiāng)設(shè)教育科、室（組）等專(zhuān)門(mén)性的教育行政組織。地方各級(jí)教育行政組織均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制，其基本形式屬中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理制度，也就是說(shuō)，是一種以中央集權(quán)為基本，中央管理與地方管理適當(dāng)結(jié)合的制度。就隸屬關(guān)系而言，中央教育行政管理機(jī)構(gòu)與地方教育行政管理機(jī)構(gòu)之間存在著上下級(jí)的關(guān)系，同時(shí)作為教育行政管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家 __、地方教育廳、教育局等，隸屬于同級(jí)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了一種從屬制。（二）我國(guó)的教育行政體制改革1基礎(chǔ)教育行政體制改革?第一次變革： “人民教育人民辦”1985年中共中央、__頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，要求“為了保證地方發(fā)展教育事業(yè)，除了國(guó)家撥款外，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例用于教育，鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育”。1986年通過(guò)《中華人民 __義務(wù)教育法》，規(guī)定“義務(wù)教育事業(yè)，在__領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理?！钡诙巫兏铮毫x務(wù)教育政府辦2000年3月，農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕在安徽揭開(kāi)。xx年__做出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》明確了農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在 __領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，并要求中央和各級(jí)政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。xx年12月24日，《 __關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革__》提出，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。 *xx年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民 __義務(wù)教育法》。該法規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！边@標(biāo)志著中國(guó)義務(wù)教育成為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變?！禵_辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)__》推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑。創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額東配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育體制機(jī)制，探索非本地戶(hù)籍常住人口隨遷子女非義務(wù)教育階段教育保障制度。2高等教育行政體制改革?高等教育管理體制改革是中國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)， 也是難點(diǎn)。時(shí)任__副總理、直接主管教育工作的李嵐清對(duì)此給予了高度重視和大力推動(dòng)。1994年、1995年和1996年__辦公廳分別召開(kāi)了三次高教管理體制改革座談會(huì)，在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)，明確了改革思路。?1998年，高教管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)， 提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的“八字方針”。之后，__政府領(lǐng)導(dǎo)下，以1998年__機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)， __、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部委在各地的配合下，對(duì) __部門(mén)（單位）所屬院校集中進(jìn)行了三次大的調(diào)整，在一定程度上解決了部門(mén)辦學(xué)的體制問(wèn)題。問(wèn)題之一：擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)政事分開(kāi)，明確高等教育行政職權(quán)范圍和高等學(xué)校的自主權(quán)范圍。政事分開(kāi)就是要明確劃分政務(wù)與校務(wù)，理順政府和高等學(xué)校之間的關(guān)系，建立政府主管政務(wù)，學(xué)校自理校務(wù)，政府宏觀(guān)控制，學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系。適度制衡與監(jiān)督，建立健全高等教育行政的咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、評(píng)估和督導(dǎo)組織體系。問(wèn)題之二：中央與地方的關(guān)系?兩個(gè)的新政策：★一是把高職學(xué)校的審批權(quán)下放給省級(jí)政府。以前所有高校都要由__審批。★二是把相應(yīng)專(zhuān)科層次的招生計(jì)劃?rùn)?quán)下放到省，中央只管本科。__與國(guó)家發(fā)改委反復(fù)磋商， 最后取得一致意見(jiàn)。這是從實(shí)際出發(fā)和解放的結(jié)果，也是中國(guó)高校管理體制改革的重大突破。這兩個(gè)權(quán)力的下放，擴(kuò)大了省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)?！禵_辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)__》改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索通識(shí)教育新模式，建立開(kāi)放式、立體化的教學(xué)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。改革研究生培養(yǎng)模式，深化專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育改革，探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機(jī)制。探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度推動(dòng)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（北京大學(xué)等26所部屬高校）。建立健全崗位分類(lèi)管理制度，推進(jìn)高校人事制度改革，改革高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織形式及其運(yùn)行機(jī)制（清華大學(xué)等8所部屬高校）。建立高?？倳?huì)計(jì)師制度，完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度（黑龍江省，浙江省，廈門(mén)大學(xué)等 3所部屬高校，長(zhǎng)春理工大學(xué)）。改革學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制（湖南大學(xué)等 3所部屬高校）。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（黑龍江?。Ｂ殬I(yè)教育行政體制改革?xx年的《 關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“堅(jiān)持’以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向’”；“積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀(guān)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”。★從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)職業(yè)院校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)★從政府直接管理向宏觀(guān)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變：調(diào)動(dòng)多方面力量發(fā)展職業(yè)教育★從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變：提高學(xué)生就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和綜合職業(yè)素養(yǎng) 《__辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)》改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化。民辦教育行政體制改革改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民辦教育從無(wú)到有，異軍突起。1992年，中國(guó)的四川省出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)第一所正規(guī)的民辦學(xué)校。進(jìn)入21世紀(jì)，以《中華人民 __民辦教育促進(jìn)法》的頒布為標(biāo)志，中國(guó)發(fā)展民辦教育和辦學(xué)體制改革的有關(guān)政策進(jìn)一步明確和法制化。在所有民辦教育領(lǐng)域中，民辦高等教育的發(fā)展是近年來(lái)高等教育辦學(xué)體制改革的熱點(diǎn)。民辦高等教育從無(wú)到有，由弱趨強(qiáng)，已成為中國(guó)高等教育體系中的重要力量。促進(jìn)公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的探索。隨著中國(guó)民辦教育的迅速發(fā)展，中國(guó)教育體制改革的不斷深化，在辦學(xué)體制中如何處理好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的關(guān)系，改革公辦學(xué)校由政府單一包辦的辦學(xué)體制，逐漸成為改革與發(fā)展的重要問(wèn)題?！禵_辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)__》民辦教育綜合改革試點(diǎn)。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類(lèi)歧視政策。完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，促進(jìn)社會(huì)力量多種形式興辦教育。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。三、教育行政組織及教育行政機(jī)關(guān)工作人員（一）教育行政組織的含義及特征、組織：人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的教育目標(biāo)建立的由機(jī)構(gòu)、人員、職權(quán)、制度和文化等要素組成的相互協(xié)作的開(kāi)放系統(tǒng)。、三重身份：既是管理的主體、又是管理的客體，還是一種管理職能。、教育行政組織的特征：具有國(guó)家（公共）性質(zhì)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（vs權(quán)力機(jī)關(guān)）；依法存在，體系嚴(yán)密。（二）教育行政組織結(jié)構(gòu)與職能1縱向：①表現(xiàn)：層級(jí)與管理幅度（科層制）②研究核心：權(quán)利與責(zé)任；效率2橫向：①表現(xiàn)：行政組織的部門(mén)機(jī)構(gòu)②核心：專(zhuān)業(yè)分工；效率3我國(guó)的教育行者組織與職能：①中央教育行政組織：__和__；②地方教育行者組織：各級(jí)地方人民政府和各級(jí)地方專(zhuān)門(mén)的教育行政機(jī)構(gòu)（三）教育行政機(jī)關(guān)工作人員1公務(wù)員制度（略）教育行政機(jī)關(guān)工作人員：依法在教育行政機(jī)構(gòu)中擔(dān)任各類(lèi)教育行政管理工作的人員。屬于國(guó)家公務(wù)員。教育行政機(jī)關(guān)工作人員和教育行政機(jī)構(gòu)相結(jié)合，構(gòu)成了教育行政的主體。（四）提高教育行政組織的效率和效益 1轉(zhuǎn)變教育行政職能2調(diào)整教育行政組織結(jié)構(gòu)提高教育行政人員素質(zhì)第六章教育政策與法律本章題目T5：請(qǐng)分析教育政策過(guò)程的主要環(huán)節(jié)，指出各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題和核心要素。T6：請(qǐng)介紹一下我國(guó)教育法的體系。一教育政策及其特點(diǎn)含義：為了解決教育領(lǐng)域的公共問(wèn)題，由執(zhí)政黨、立法機(jī)構(gòu)和政府制定的各種行為規(guī)范及其活動(dòng)過(guò)程的總稱(chēng)，是對(duì)教育工作的目的、策略和途徑的總體規(guī)定。其實(shí)質(zhì)是對(duì)全社會(huì)的進(jìn)行分配和再分配的過(guò)程。教育政策的特征、一般性特征：體現(xiàn)國(guó)家意志；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)；注重實(shí)施過(guò)程。、區(qū)別性特征：目標(biāo)的公益性；環(huán)境的復(fù)雜性；對(duì)象的特殊性；評(píng)價(jià)的價(jià)值性；自身的矛盾性；決策的兩難性二教育政策的制定1原因（背景）：教育政策環(huán)境的變化（教育產(chǎn)品供求關(guān)系的改變；教育決策的參與主體增多，利弊凸顯）2過(guò)程及注意事項(xiàng)政策過(guò)程是階段性的。這種思想哈羅德?拉斯韋爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)。此后，詹姆斯?安德森將政策過(guò)程分為政策議程、政策形成、政策通過(guò)、政策執(zhí)行、政策評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)，加里?布魯爾和彼得?德利昂又將政策過(guò)程分為創(chuàng)意、估計(jì)、選擇、執(zhí)行、評(píng)估和終止六個(gè)階段。（這種階段論框架是政策過(guò)程分析的基本模式。①教育問(wèn)題的感知。外緣性問(wèn)題（在家上學(xué)）和內(nèi)緣性問(wèn)題（教育亂收費(fèi)）；有廣泛的影響度；與既定的價(jià)值、規(guī)范產(chǎn)生沖突。②教育政策問(wèn)題的確認(rèn)和議程建立：由在公共生活中享有足夠話(huà)語(yǔ)權(quán)的公共主體表達(dá)出來(lái)。③提出和評(píng)估備選方案主要參與者：黨和政府；教育政策研究者 評(píng)估內(nèi)容：可行性、結(jié)果、成本與效益 ④教育政策選擇和政策合法化主要參與者：各種利益相關(guān)者（__）合法化：審查、批準(zhǔn)、簽署、頒布（法制化）⑤教育政策實(shí)施：政策宣傳、政策分解、政策落實(shí)⑥教育政策評(píng)估內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估；科學(xué)化⑦教育政策的調(diào)整、終止與廢止三教育法（一）對(duì)法的認(rèn)識(shí)第一、定義上有狹義和廣義之分：狹義：法律（國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可）廣義：法規(guī)（國(guó)家立法機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章）第二、結(jié)構(gòu)上有微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)三個(gè)層次微觀(guān)：指那些關(guān)注“涉及人們之間利害關(guān)系的，在法律上不可再支解的社會(huì)行為”的法律規(guī)范。中觀(guān)：社會(huì)某一范圍、領(lǐng)域的法律規(guī)范的有機(jī)組合。宏觀(guān)：一個(gè)國(guó)家所有單行法律所構(gòu)成的統(tǒng)一的規(guī)范體系。第三、法理上有“善”“惡”之分蘇格拉底：“雅典的法律雖然失去公平正義 ,但我要服從它的判決維護(hù)‘法律至上’的秩序”。“執(zhí)行法律的人不受法律追究”是世界上共同信奉的法律古訓(xùn)。因此，“紐倫堡審判”一開(kāi)始，所有納粹戰(zhàn)犯用同一個(gè)理由為自己辯護(hù)：我是在執(zhí)行法律?！袄虏剪敽展健?、所有的實(shí)在法都都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的安定性，不能夠隨意否定其效力；2、除了法的安定性之外，實(shí)在法還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理目的性和正義。3、從正義角度看，若實(shí)在法違反正義達(dá)到不能容忍的程度，它就失去了其之所以為法的“法性”，甚至可以看作是非法的法律。只有善法之治才稱(chēng)得上法治，惡法之治是專(zhuān)制。由此，提高立法質(zhì)量，使法律始終代表人民的根本利益，是社會(huì)主義法治的前提條件。法治分形式法治和實(shí)體法治。形式法治僅指嚴(yán)格依法辦事，而實(shí)體法治，指的是使人民的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和保護(hù)的法治。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要建設(shè)使人民的權(quán)利得到充分保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的國(guó)家?？鬃樱骸暗乐缘拢R之以禮，有恥且格?！奔磻?yīng)該以道德主骨，用法治循規(guī)，讓公權(quán)力守位（二）教育法用法治循規(guī)，讓公權(quán)力守位1、定義：由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，調(diào)整教育活動(dòng)中各種關(guān)系的法律規(guī)范。教育法是關(guān)于教育的法規(guī)，是舉辦教育事業(yè)必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)范。在我國(guó)，廣義的教育法與教育法規(guī)的含義相同；狹義的教育法特指《中華人民 __教育法》。2、基本原則：方向性原則（政治方向、文化方向）；公共性原則；公平性原則（受教育機(jī)會(huì)平等原則、扶持特殊地區(qū)和人群教育原則、終身性原則、）四教育法體系（①教育法在法律體系中的地位；②教育法的制定、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實(shí)施；③教育改革與教育法規(guī)建設(shè)）（一）教育法在法律體系中的地位 1我國(guó)的法律體系__法律體系是在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，由三個(gè)結(jié)構(gòu)要素（公法、私法和社會(huì)法）構(gòu)成。一般劃分為七個(gè)法律部門(mén)，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理中各種__的法律規(guī)范的總和。分為一般行政法和特別行政法。特別行政法是指規(guī)范各專(zhuān)門(mén)行政職能部門(mén)如教育、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、郵政、財(cái)政、海關(guān)、人事、土地、交通等方面的管理活動(dòng)的法律、法規(guī)。2教育法在法律體系中的地位 第一種觀(guān)點(diǎn)：不獨(dú)立，從屬于行政法近代國(guó)家使教育組織化、國(guó)家化，國(guó)家有了（規(guī)定了）公民教育權(quán)（雙向規(guī)制）。教育先成為國(guó)家行政組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，后成為法的對(duì)象。教育法：以國(guó)家對(duì)教育的組織和作用為主要內(nèi)容的法規(guī)總和。評(píng)價(jià)：立足于過(guò)去，忽視了教育法自身的豐富與發(fā)展，將教育法等同于教育行政法。第二種觀(guān)點(diǎn)：教育法是法律體系中的獨(dú)立部門(mén)。作為一種社會(huì)活動(dòng)的教育，已