某管理咨詢項目發(fā)展戰(zhàn)略報告

項目第一階段文件2003年9月22日浙江緊水灘管理咨詢項目—發(fā)展戰(zhàn)略分析報告—機密北京新華信管理顧問有限公司浙江麗水重要說明本報告是基于新華信對緊水灘的內部訪談、管理問卷調研、內部資料的審閱、行業(yè)分析以及政府有關政策、規(guī)劃的研究，而提出的緊水灘發(fā)展戰(zhàn)略分析和管理問題診斷。報告中所提出的一些初步結論是新華信進行后續(xù)工作的分析起點。在繼續(xù)工作的過程中，新華信可能會不斷檢驗、修正初步的結論，并最后逐漸形成切實可行的適合緊水灘的系統(tǒng)方案。本報告所涉及到的緊水灘管理上存在的問題，不針對任何部門和個人，旨在為形成科學的方案服務。2003年9月22日2項目進程周12345678910項目啟動緊水灘電廠流程分析戰(zhàn)略分析階段一階段二階段三第一次報告終期報告啟動會8月25日9月22日11月9日集中訪談管理問卷調查及分析管理診斷實際進度下步安排組織設計流程優(yōu)化與制度設計第二次報告10月20日人力資源體系設計信息化評估與需求分析信息架構設計實施規(guī)劃與系統(tǒng)選型2003年9月22日3為了迅速了解緊水灘，項目組共訪談緊水灘水力發(fā)電廠、關聯(lián)總公司以及甌能、甌龍公司中高層領導35人次高層人員中層人員總計合計

12關聯(lián)總公司緊水灘電廠

1

89

13251

13

21

35注：由于廠長助理和甌能總經理為同一人，因此計算時只計入一次甌能甌龍

1

112003年9月22日4樣本數(shù)比例合計23普通員工中高層63

73%

27%

86100%為了進一步對緊水灘做出全面客觀分析，新華信在緊水灘電廠內組織了管理問卷調查，共計發(fā)放問卷120份，有效回收86份，有效回收率達到71.7%，為下一步工作提供了堅實的數(shù)據基礎。新華信專門撰寫了《管理問卷調查報告》（附件）提交給緊水灘，作為領導了解員工思想狀態(tài)和電廠管理現(xiàn)狀的第一手寶貴資料。2003年9月22日5上述數(shù)據的采集過程中，緊水灘電廠各位領導及有關部門給予大力支持，有關人員以極大的熱情、主動的精神積極合作，保障了項目的順利高效開展。我們與緊水灘電廠高層、中層、基層頻繁地溝通，交換意見，獲得了大量有價值的信息和良好的建議，獲取了很多真知灼見，受益匪淺。我們深切感受到了緊水灘電廠的企業(yè)素質以及隊伍團結奮發(fā)向上的精神。

在過去的3周時間里，項目組以高度的責任心，努力工作，力爭為緊水灘電廠提供滿意的項目成果。在不太長的時間跨度里，項目組盡最大力量多做工作，交流匯報、積極引導，為緊水灘的發(fā)展盡一己之力。

在此，新華信項目組對緊水灘上上下下的員工對我們工作的支持與幫助表示深深感謝。

2003年9月22日6整體思路框架房地產行業(yè)分析參考業(yè)內最佳實踐差異分析房地產業(yè)務價值鏈分析使命/愿景/目標電力行業(yè)分析水電業(yè)務價值鏈分析內部戰(zhàn)略能力評價/比較下一階段工作2003年9月22日7整體內容框架緊水灘發(fā)展戰(zhàn)略總體陳述外部環(huán)境與行業(yè)分析緊水灘理念體系宏觀環(huán)境分析電力行業(yè)分析房地產行業(yè)分析水電業(yè)務內部能力評價房地產業(yè)務內部能力評價內部能力評價下一階段工作緊水灘戰(zhàn)略陳述戰(zhàn)略實施風險分析2003年9月22日8目錄緊水灘發(fā)展戰(zhàn)略陳述宏觀環(huán)境分析電力行業(yè)分析與內部能力評價房地產行業(yè)分析與內部能力評價下一階段工作2003年9月22日9從1987年首臺機組投入運行至今，緊水灘電廠的發(fā)展可以歸納為以下四個階段，每個階段的戰(zhàn)略支撐點可以分別用生產、運行、效率以及規(guī)模表述規(guī)模創(chuàng)業(yè)階段穩(wěn)定階段提升階段多元化階段先生產后生活先生產后管理理順管理抓安全生產設備技改實現(xiàn)網內一流實現(xiàn)國內一流多元產業(yè)創(chuàng)國際一流19861990199419982002生產運行效率規(guī)模緊水灘電站緊水灘、石塘電站電廠主業(yè)、關聯(lián)總公司電廠主業(yè)、關聯(lián)總公司、控股公司2003年9月22日10在上述發(fā)展歷歷程中，從價價值鏈的角度度來看，緊水水灘的核心業(yè)業(yè)務發(fā)展可以以歸結為兩大大特點：前端端延伸，后端端外包，關注注增值點，發(fā)發(fā)揮核心競爭爭力水資源規(guī)劃預可行研究可行性研究電廠建設運行維護水電廠投資生產運行設備管理水工管理后勤服務行業(yè)利潤率高低前端延伸后端外包核心競爭力強弱2003年9月22日11非核心業(yè)務的的發(fā)展可以歸歸納為三大特特點：分散性性、依附性、、非持續(xù)非核心業(yè)務三三大特點分散性業(yè)務內容分散散，與核心主主業(yè)相關性差差，缺乏充分分的戰(zhàn)略支撐撐非持續(xù)業(yè)務動力為了了滿足一時需需要，由于缺缺乏核心能力力的支撐，造造成只能是一一種短期發(fā)展展依附性主要依靠主業(yè)業(yè)支撐，缺乏乏足夠面對市市場競爭的能能力2003年9月22日12在戰(zhàn)略與業(yè)務務演變過程中中，緊水灘由由單一的電廠廠主業(yè)走向多多元業(yè)務，由由完全計劃體體制轉向面對對市場經濟，，首先要解決決的問題就是是發(fā)展步驟與與戰(zhàn)略重點，，以此為基礎礎來設計相應應的組織體系系、管控模式式以及激勵機機制等協(xié)同效應運作風格組織人員資金技術品牌…,…戰(zhàn)略控制計劃管理財務控制業(yè)績考核…,…市場體制下的的多經水電投資房地產商貿酒店純凈水…,…計劃經濟體制制下的緊水灘灘電廠主業(yè)如何協(xié)調?2003年9月22日13在戰(zhàn)略發(fā)展的的方向上，我我們認為緊水水灘高層的戰(zhàn)戰(zhàn)略眼光前瞻瞻性很強，內內部共識度高高，這為具體體的戰(zhàn)略規(guī)劃劃與戰(zhàn)略實施施奠定了一個個良好基礎數(shù)據來源：《緊水灘管理調調查報告》2003年9月22日14但是通過對目目前緊水灘可可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃的研究以以及內部訪談談，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略層層面三個比較較突出的問題題，首先是戰(zhàn)戰(zhàn)略愿景與使使命的缺失，，其次是戰(zhàn)略略步驟與重點點不明確，再再次是缺乏具具體的保證戰(zhàn)戰(zhàn)略實現(xiàn)的配配套措施配套措施步驟與重點戰(zhàn)略目標使命愿景一體化程度具體化程度緊水灘現(xiàn)狀愿景與使命：：無具體陳述戰(zhàn)略目標：創(chuàng)建國際一流流水電廠，實實現(xiàn)多經與主主業(yè)的協(xié)調發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略措施：企業(yè)標準化建建設規(guī)劃科技發(fā)展規(guī)劃劃多種經營發(fā)展展規(guī)劃企業(yè)文化建設設規(guī)劃信息化發(fā)展規(guī)規(guī)劃人力資源發(fā)展展規(guī)劃資料來源：《緊水灘內部戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃》2003年9月22日15企業(yè)價值觀與與使命是將企業(yè)凝聚在在一起的無形形的凝固劑，，是激勵企業(yè)業(yè)不斷發(fā)展的的源動力。企企業(yè)的愿景與與經營理念是是企業(yè)在一定定時期內對于于未來長期目目標的設定和和憧憬，是可可變的愿景與經營理理念1.價值觀是是企業(yè)的核心心準則，不以以外部的影響響而變化，它它回答的問題題是：-我們通過什么么而存在價值觀與使命命企業(yè)使命企業(yè)價值觀企業(yè)愿景企業(yè)經營理念念企業(yè)理念體系系3.企業(yè)愿愿景是企業(yè)對對于未來的大大膽憧憬，它回答的問問題是：-我們渴望成成為什么樣的的企業(yè)2.使命是是企業(yè)最基本本的存在原因因，它回答的的問題是：-我們?yōu)榱耸裁疵炊嬖?.經營理念是企企業(yè)為實現(xiàn)愿愿景而采取的的手段與方式式，它回答的的問題是：-我們通過什么么來實現(xiàn)愿景景2003年9月22日16緊水灘的發(fā)展展是一個不斷斷創(chuàng)新、不斷斷攀登新高的的歷史，力爭爭一流是這一一過程中的典典型特征，圍圍繞這一點，，我們將企業(yè)業(yè)價值觀提煉煉為六個詞，，每個詞的第第一個英文字字母連綴起來來組成“Tiptop_一流”人力觀People團結TeamSpirit正直Integrity主人翁精神Ownership誠信Trust積極進取Passionatetowin2003年9月22日17緊水灘的愿景景、使命與經經營理念愿景創(chuàng)國際水平，，成為國內水水電行業(yè)的領領先者，水力力發(fā)電企業(yè)的的成功典范使命提供高質量的的電能，致力力于電力生產產的全面革新新，自覺承擔擔經濟發(fā)展、、社會進步和和環(huán)境保護的的責任經營理念以戰(zhàn)略攬全局局，以安全為為基礎，科學學管理，完善善機制，勇于于創(chuàng)新，持續(xù)續(xù)改善，做實實主業(yè)，做強強輔業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)整體效益最最大化2003年9月22日18企業(yè)的理念體體系對于企業(yè)業(yè)的發(fā)展提供供推動、激勵勵、方向和內內部組織的協(xié)協(xié)同，戰(zhàn)略在在理念體系支支撐下將企業(yè)業(yè)的現(xiàn)在和未未來連接起來來推動性:良好的愿愿景應當能夠夠推動組織勇勇敢面對挑戰(zhàn)戰(zhàn)，并超越現(xiàn)現(xiàn)實激勵性:良好的愿愿景描述應當當清晰表達企企業(yè)領導者對對于未來的觀觀點并用來激激勵員工方向性:愿景應當當能夠指引內內部和外部組組織的未來努努力方向協(xié)同性:愿景應當能使使同一企業(yè)的的內部的各個個部分向一致致的方向努力力“沒有行動的的愿景是白日日夢，沒有愿愿景的行動將將是惡夢”企業(yè)的愿景應應具有的特點點企業(yè)現(xiàn)狀未來愿景企業(yè)戰(zhàn)略價值觀使命經營理念2003年9月22日19緊水灘總體戰(zhàn)戰(zhàn)略陳述緊水灘要成為為什么樣的企企業(yè)？為了創(chuàng)國際一一流，積極擔擔負起社會責責任，成長為為電力行業(yè)的的企業(yè)典范，，緊水灘必須須創(chuàng)新發(fā)展模模式，即從一一主變?yōu)橐恢髦鲀梢?，在國國家經濟體制制和電力體制制改革的大環(huán)環(huán)境下，在保保證已有主業(yè)業(yè)安全生產前前提下，充分分利用好現(xiàn)有有品牌和電力力資產，把握握機遇，逐步步明確業(yè)務組組合，穩(wěn)步擴擴大融資規(guī)模模，實現(xiàn)戰(zhàn)略略轉型、能力力轉型，實現(xiàn)現(xiàn)優(yōu)良資產的的上市經營。。第一步，利用用1年的時間，實實現(xiàn)主業(yè)國際際一流的要求求，理順主業(yè)業(yè)與多經的產產權關系，劃劃清兩套管理理體系，構建建甌能集團與與甌龍集團的的組織架構與與制度體系，，加強內部管管控，提高面面向市場的綜綜合業(yè)務運營營能力。此階階段建議采取取“相輔相承承”的搭車策策略。第二步步，用3年的時間，做做強緊水灘的的戰(zhàn)略兩翼，，其中甌能集集團完成圍繞繞以小水電投投資業(yè)務為核核心的戰(zhàn)略重重組，組建股股份公司，完完善法人治理理結構，為上上市奠定基礎礎；甌龍集集團進一步培培育核心競爭爭能力，完善善內部管理體體系，初步達達到可以大項項目運作、全全過程開發(fā)、、業(yè)務鏈完整整的中型地產產公司規(guī)模，，此階段建議議采取“能力力整合”的握握拳策略。第第三步，水電電投資業(yè)務通通過上市輔導導，實現(xiàn)上市市融資，達到到水電投資業(yè)業(yè)務成為浙江江省內龍頭的的目標；同時時房地產業(yè)務務積極挺進，，實現(xiàn)國內房房地產行業(yè)知知名企業(yè)目標標；通過水電電投資業(yè)務的的上市，帶動動整個集團業(yè)業(yè)務由產品運運營發(fā)展為資資本運營，進進入有潛力的的行業(yè)領域，，尋找新的戰(zhàn)戰(zhàn)略增長點。。此階段建議議采取“資本本運營”的擴擴張策略。因此，應充分分尊重緊水灘灘主業(yè)與輔業(yè)業(yè)相依存的現(xiàn)現(xiàn)實，大的體體制環(huán)境的現(xiàn)現(xiàn)實，解決好好產權和管理理體制的矛盾盾，解決好產產業(yè)經營能力力不足的問題題，完善管控控模式，實現(xiàn)現(xiàn)制度創(chuàng)新，，不斷培養(yǎng)和和凝聚公司的的產業(yè)經營能能力和資本運運營能力，完完成公司管理理與經營能力力的升級；大大力加強產品品規(guī)劃和品牌牌管理，確立立企業(yè)的核心心產品和服務務；通過管理理模式的提升升、信息化的的實施，提高高主業(yè)的運行行質量與效率率；同時建立以以經營營績效效為導導向的的考評評體系系，完完善激激勵約約束機機制，，吸引引高素素質人人才，，實現(xiàn)適適應多多經業(yè)業(yè)務運運作需需要的的人力力資源源結構構的多多元化化，提提升人人力素素質；；另外，，要特特別注注意大大規(guī)模模投資資項目目投資資前的的市場場評估估工作作，規(guī)規(guī)避盲盲目投投資造造成的的財務務風險險。企業(yè)轉轉型未來緊緊水灘灘的特特征和和戰(zhàn)略略重點點是什什么？？目標體體系緊水灘灘將如如何達達到企企業(yè)的的戰(zhàn)略略目標標？戰(zhàn)略重重點緊水灘灘戰(zhàn)略略陳述述2003年9月22日20戰(zhàn)略階階段充分利利用好好政策策與體體制環(huán)環(huán)境，，利用用好電電廠主主業(yè)品品牌、、技術術與資資源方方面的的優(yōu)勢勢，促促進甌甌能與與甌龍龍的發(fā)發(fā)展理清主主業(yè)與與多經經的管管理關關系，，構建建甌能能與甌甌龍組組織體體系，，完善善多經經業(yè)務務運作作模式式通過信信息化化實施施，一一方面面提高高主業(yè)業(yè)運營營質量量，另另一方方面借借助信信息工工具，，加強強對多多經業(yè)業(yè)務的的管控控能力力甌能集集團將將核心心水電電投資資業(yè)務務注入入到新新的股股份公公司，，集團團層面面完成成向投投資中中心過過渡，，根據據不同同的業(yè)業(yè)務類類型，，選擇擇合適適的管管控模模式，，完善善母子子公司司治理理結構構；股份公公司從從產權權、組組織、、經營營以及及財務務等各各方面面完成成上市市準備備甌龍集集團重重點培培養(yǎng)業(yè)業(yè)務鏈鏈的關關鍵能能力，，基本本形成成全過過程開開發(fā)水電業(yè)業(yè)務實實現(xiàn)上市市融資資考慮擇擇機進進入新新能源源、公公共事事業(yè)和和基礎礎設施施、醫(yī)醫(yī)藥等等領域域；相輔相相成搭車能力整整合握拳資本運運營擴張2004年-2005年2006年-2008年2009年-2011年2003年9月22日21戰(zhàn)略目標標體系組織發(fā)展能力構建關鍵事件業(yè)務目標2004年-2005年電廠實現(xiàn)現(xiàn)國際一一流目標標甌能集團團收入實實現(xiàn)1.12億元，資資產規(guī)模模達到2.06億；甌龍集團團收入實實現(xiàn)5千萬，資資產規(guī)模模達到1.44億；2006年-2008年2009年-2011年安全運營營能力戰(zhàn)略規(guī)劃劃能力計劃控制制能力業(yè)績管理理能力項目管理理能力甌能與甌甌龍集團團市場化化運作模模式建立立主業(yè)內部部流程優(yōu)優(yōu)化理順主業(yè)業(yè)、關聯(lián)聯(lián)總公司司與多經經業(yè)務集集團之間間的管理理關系與與組織體體系；理順多經經集團公公司內部部管理關關系母子公司司管控能能力董事會治治理能力力組織變革革能力市場運營營能力品牌管理理能力組織擴張張能力資本運營營能力以甌能集集團公司司為主，，聯(lián)合其其他法人人公司成成立股份份公司，，完善公公司治理理模式，，清晰產產權關系系，完善善運作機機制，為為上市奠奠定基礎礎根據整體體業(yè)務鏈鏈能力提提升的需需要，進進一步完完善甌能能集團組組織體系系股份公司司設立股份公司司上市通過上市市，進一一步促進進集團化化運作的的組織架架構與治治理模式式的完善善2008年末，水水電業(yè)務務股份公公司資產產規(guī)模3億以上，，凈資產產1.5億以上，，凈利潤潤3000萬，營業(yè)業(yè)收入達達到1.2億，年均均凈資產產收益率率達到10%甌龍集團團收入實實現(xiàn)9千萬，打打造2-5個精品項項目，樹樹立品牌牌形象小水電業(yè)業(yè)務成為為浙江省省內龍頭頭房地產業(yè)業(yè)務成為為國內行行業(yè)知名名2003年9月22日22影響上述述戰(zhàn)略目目標實現(xiàn)現(xiàn)的關鍵鍵因素主主要來自自兩方面面，一方方面是體體制改革革因素，，另一方方面是上上市規(guī)范范問題，，首先從從電力體體制改革革角度來來進行分分析電力改革革難度電力改革革風險國外經驗驗電力產品品特殊，，市場特特征界定定難度大大電力行業(yè)業(yè)屬于國國家基礎礎行業(yè)，，關系經經濟發(fā)展展大局中國電力力體制改改革涉及及資產達達上萬億億，人員員上百萬萬，關系系社會穩(wěn)穩(wěn)定大局局電力體制制改革涉涉及部門門多、利利益群體體關系復復雜還缺乏相相應的經經驗積累累相關技術術保障與與信息通通訊等基基礎設施施還非常常缺乏發(fā)展風險險：我國國才剛剛剛達到電電力供需需總體平平衡，新新的體制制有可能能會限制制各方的的投資熱熱情價格風險險：由于于電力短短缺還經經常發(fā)生生，競價價制度存存在實施施風險廠網協(xié)調調運轉的的風險：：在過去去廠、網網一體的的統(tǒng)一結結構中，，廠和網網的協(xié)調調是在公公司內部部完成，，當廠和和網成為為兩個獨獨立的主主體之后后，怎么么協(xié)調是是一個風風險問題題環(huán)境風險險：廠商商為了降降低成本本，可能能會以犧犧牲環(huán)保保為代價價美國：1978年至1996年，18年時間，，完成批批發(fā)市場場競爭模模式英國：1990年至2000年，10年時間，，完成完完全競爭爭模式中國電力力體制改改革必然然以穩(wěn)定定、安全全生產為為前提，，局部試試點，逐逐漸推廣廣，專家家估計2010年前完成成發(fā)電市市場的競競爭，實實現(xiàn)競價價上網難難度很大大。緊水水灘的戰(zhàn)戰(zhàn)略推進進事實上上是走在在了前面面2003年9月22日23從主板上上市角度度來看，，緊水灘灘面臨如如下問題題和機會會問題機會內部職工工持股主業(yè)不突突出關聯(lián)交易易眾多資本額與與銷售收收入過低低內部產權權關系復復雜管理不規(guī)規(guī)范水電行業(yè)業(yè)受國家家支持，，前景好好水電行業(yè)業(yè)收入穩(wěn)穩(wěn)定水電業(yè)務務資本擴擴張速度度快政府關系系主業(yè)依托托首先，通通過公司司設置繞繞過政策策壁壘其次，理理順產權權關系，，完善治治理結構構，規(guī)范范運作模模式再次，突突出水電電業(yè)務，，加速資資產健康康擴張2003年9月22日24對于第一一戰(zhàn)略階階段而言言，重點點關注三三個層面面的問題題明確業(yè)務務組合梳理管理理關系提升管理理素質水電業(yè)務務（電廠廠投資、、規(guī)劃、、工程、、運行維維護）與與房地產產業(yè)務是是緊水灘灘的兩大大主營業(yè)業(yè)務按照業(yè)務務鏈分析析以及內內部能力力分析，，水電業(yè)業(yè)務應該該重點放放在投資資與運行行維護，，房地產產業(yè)務應應該重點點加強土土地開發(fā)發(fā)與產品品規(guī)劃兩兩個環(huán)節(jié)節(jié)的管理理明確劃分分主業(yè)、、關聯(lián)總總公司、、多經之之間的產產權關系系圍繞核心心業(yè)務，，進一步步理順甌甌能集團團、甌龍龍集團內內部管理理關系加強甌能能集團、、甌龍集集團內部部的財務務、人事事、計劃劃、投資資等縱向向垂直管管理職能能，提高高管控能能力，規(guī)規(guī)范橫向向的項目目管理；；關聯(lián)總公公司資產產放在主主業(yè)內部部進行管管理，水水電相關關業(yè)務由由甌能集集團托管管，房地地產相關關業(yè)務由由甌龍集集團托管管；甌能能與甌龍龍集團的的部分職職能通過過委托主主業(yè)托管管的方式式，來達達到現(xiàn)階階段資源源共享的的目的；；配套的組組織機構構、崗位位設置、、職能界界定，流流程優(yōu)化化與設計計，管理理制度建建設以及及信息工工具支撐撐2003年9月22日25對于第二二戰(zhàn)略階階段而言言，重點點關注三三個層面面的問題題資產優(yōu)化化重組選擇管控控模式股份公司司完善甌能集團團進行資資產優(yōu)化化配置，，業(yè)務重重新組合合，發(fā)起起設立股股份公司司，甌能能公司將將主要水水電業(yè)務務注入到到新的股股份公司司中，集集團總部部主要完完善投資資中心地地位保留部分分優(yōu)質資資產，集集中持股股結構，，為將來來的MBO做好必要要鋪墊甌能集團團與甌龍龍集團根根據業(yè)務務擴張的的需要，，對下屬屬子公司司選擇合合適的管管控模式式：操作作型、財財務型、、戰(zhàn)略型型，完善善集團化化運作模模式對于上市市股份公公司嚴格格采取董董事會治治理模式式股份公司司與母公公司做到到五分開開：財務務、人員員、辦公公場所、、資產以以及經營營符合上市市要求的的公司治治理結構構與股權權關系主業(yè)清楚楚，前景景看好，，關聯(lián)明明晰，管管理規(guī)范范，財務務健全，，披露完完整保證凈資資產收益益率在10%以上，主主營業(yè)務務收入呈呈平穩(wěn)增增長態(tài)勢勢2003年9月22日26目錄緊水灘發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略陳述宏觀環(huán)境境分析電力行業(yè)業(yè)分析與與內部能能力評價價房地產行行業(yè)分析析與內部部能力評評價下一階段段工作2003年9月22日27經過21年的經經濟改革革、對外外開放，，我國經經濟取得得長足進進步，特特別在世世界經濟濟普遍不不景氣的的時候，，更是顯顯得一枝枝獨秀宏觀經濟濟分析宏觀政策策分析數(shù)據來源源：中國國國家統(tǒng)統(tǒng)計局2003年9月22日28到2002年末末，人均均GDP962美元元，標志志我國經經濟正處處于起飛飛階段的的中期，，各行業(yè)業(yè)的發(fā)展展處于一一個良好好的大環(huán)環(huán)境工業(yè)發(fā)展階段人均GDP（美元）工業(yè)特征經濟起步階段300勞動密集型，輕紡工業(yè)為主經濟起飛階段300—1500資金密集型，重化工業(yè)為主經濟加速階段1500—10000技術密集型，高度加工化經濟成熟階段10000以上知識密集型，高附加值化宏觀經濟濟分析宏觀政策策分析2003年9月22日29我國宏觀觀政策主主要由四四個政策策：“財財政政策策+貨幣政策策+產業(yè)政策策+地區(qū)發(fā)展展政策””組成，，一般都都是多種種政策綜綜合配套套應用宏觀經濟濟管理目目標在一一定意義義上是矛矛盾抉擇擇。例如如在滿足足就業(yè)方方面，一一方面要要滿足宏宏觀經濟濟管理的的就業(yè)目目標，政政府要創(chuàng)創(chuàng)造新的的就業(yè)條條件，拓拓寬就業(yè)業(yè)渠道，，保證適適度就業(yè)業(yè)；另一一方面，，政府又又要加大大企業(yè)改改革的力力度，推推動企業(yè)業(yè)加快減減員增效效、下崗崗分流。。宏觀經濟濟政策的的目標財政政策策：主要要是涉及及到國家家的投資資政策、、收入政政策貨幣政策策：主要要涉及外外匯政策策、信貸貸政策等等產業(yè)政策策：產業(yè)業(yè)發(fā)展的的引導和和調控地區(qū)政策策：地區(qū)區(qū)開發(fā)的的鼓勵措措施宏觀經濟政策我國的宏宏觀經濟濟管理目目標既多多元又復復雜,例如公平平分配與與社會穩(wěn)穩(wěn)定、公公共福利利與社會會保障、、環(huán)境保保護與可可持續(xù)發(fā)發(fā)展等。。按照西方方經濟學學理論，，市場經經濟國家家的宏觀觀經濟管管理目標標通常是是：促進進經濟增增長、滿滿足充分分就業(yè)、、控制通通貨膨脹脹和平衡衡國際收收支。宏觀經濟濟分析宏觀政策策分析2003年9月22日30過去五年年宏觀調調控的主主要手段段是積極極的財政政政策和和穩(wěn)健的的貨幣政政策強化中央央銀行宏宏觀調控控能力，，中央銀銀行停止止向財政政透支，，中央銀銀行的貨貨幣政策策目標是是穩(wěn)定幣幣值、支支持增長長，對內內保持物物價穩(wěn)定定，對外外保持匯匯率穩(wěn)定定。通過取消消貸款規(guī)規(guī)模限額額管理，，代之以以資產負負債比例例管理，，注重運運用存款款準備金金、再貼貼現(xiàn)、再再貸款等等多種手手段對貨貨幣供應應量的調調節(jié)。靈活運用用利率手手段，積積極試點點公開市市場業(yè)務務；發(fā)行行特別國國債充實實銀行資資本金，，降低不不良資產產，防范范金融風風險。核心內容容是增發(fā)發(fā)長期建建設國債債，擴大大政府支支出，加加強基礎礎設施建建設。調整收入入分配政政策，提提高低收收入者的的生活水水平，增增加機關關事業(yè)單單位職工工工資和和離退休休人員的的養(yǎng)老金金；提高部分分產品出出口退稅稅率，加加大退稅稅力度，，支持出出口投資向中中、西部部傾斜，，支持西西部大開開發(fā)等等等。分稅制和和稅制改改革，加加強預算算外資金金的管理理，加快快“費改改稅”步步伐，擴擴大中央央財政收收入，強強化轉移移支付制制度，加加大對社社?；鸾鸬闹С殖帧７e極的的財政政政策策穩(wěn)健的的貨幣幣政策策宏觀經經濟分分析宏觀政政策分分析2003年9月22日31為保持經濟濟穩(wěn)定發(fā)展展，我國積積極的財政政政策將維維持一段時時間，有效效拉動需求求，為企業(yè)業(yè)的經營環(huán)環(huán)境創(chuàng)造有有利條件積極的財政政政策是中中國經濟保保持較快增增長的重要要因素。2002年高達3098億的預算赤赤字表明積積極財政政政策的力度度在繼續(xù)加加大。同時國家通通過轉移支支付等手段段調整了不不同地區(qū)的的可支配收收入，擴大大了社會的的有效需求求。中國目前經經濟發(fā)展對對國債投資資的依賴程程度在逐年年下降，但但是為實現(xiàn)現(xiàn)國民經濟濟持續(xù)穩(wěn)定定增長，中中國政府將將繼續(xù)采取取積極的財財政政策，，繼續(xù)發(fā)行行長期建設設國債，保保持必要的的投資拉動動力度。宏觀經濟分分析宏觀政策分分析2003年9月22日32我國貨幣政政策通過公公開市場，，充分利用用利率杠桿桿，加強金金融監(jiān)管，，防范金融融風險，增增強貨幣的的透明度1、

加大公公開市場操操作力度，，保持基礎礎貨幣和貨貨幣供應量量穩(wěn)定增長長2、充分發(fā)揮揮利率杠桿桿的作用，，合理確定定本外幣利利率水平3、制定和實實施信貸政政策，引導導商業(yè)銀行行貸款投向向，發(fā)揮調調整經濟結結構的作用用4、加強金融融監(jiān)管，防防范和化解解金融風險險5、增加貨幣幣政策透明明度，繼續(xù)續(xù)發(fā)揮窗口口指導作用用雖然從總體體上來講，，中國的金金融環(huán)境對對企業(yè)的發(fā)發(fā)展來講是是有利的，，但是為了了防范金融融風險，迎迎接WTO外資銀行的的進入，國國家對有關關高風險產產業(yè)提高融融資門檻，，而且這一一趨勢正在在進一步加加強對緊水灘房房地產業(yè)務務將會帶來來較大影響響宏觀經濟分分析宏觀政策分分析2003年9月22日33產業(yè)政策主主要是為了了經濟結構構調整：產產業(yè)結構、、所有制結結構、區(qū)域域結構、市市場主體結結構。現(xiàn)階階段我國目目前有五種種不同的產產業(yè)政策：：傾斜、鼓鼓勵、競爭爭、限制、、保護緊水灘水電電投資業(yè)務務處于一個個非常有利利的國家支支持的產業(yè)業(yè)政策環(huán)境境中傾斜性政策策這類政策的的支持對象象是，對提提高國家競競爭能力、、對產業(yè)升升級起重要要作用的特特定產業(yè)、、企業(yè)及特特定的產品品。國家將將通過注入入資本金、、財政貼息息、發(fā)行債債券、債轉轉股等手段段來支持這這些行業(yè)、、企業(yè)的發(fā)發(fā)展。在市市場經濟條條件下，這這個面會不不斷縮小，，但支持力力度將會加加大。鼓勵性政策策對于國家鼓鼓勵的傳統(tǒng)統(tǒng)產業(yè)改造造，以及成成長性的戰(zhàn)戰(zhàn)略產業(yè)、、成長性的的戰(zhàn)略產品品，在一定定時期內，，國家將給給予減免稅稅收的辦法法，鼓勵其其發(fā)展?？煽梢圆扇p減免稅收、、先征后返返的方法扶扶持其發(fā)展展。競爭性政策策除了涉及國國家安全、、骨干企業(yè)業(yè)外，大多多數(shù)行業(yè)、、企業(yè)、產產品都屬競競爭性產業(yè)業(yè)。對于競競爭性產業(yè)業(yè)，國家將將從公平的的投資稅收收政策、嚴嚴格的技術術質量標準準、規(guī)范的的反壟斷法法規(guī)和快速速的市場信信息服務等等四個方面面創(chuàng)造公平平、公正和和透明的政政策環(huán)境，，實現(xiàn)優(yōu)勝勝劣汰。限制性政策策對污染環(huán)境境、技術水水平落后、、嚴重供大大于求的產產品，就實實行限制性性產業(yè)政策策，堅決予予以淘汰。。保護性政策策針對農業(yè)和和服務業(yè)這這兩個國際際競爭能力力較弱的產產業(yè)，特別別是針對一一些幼稚產產業(yè)，就可可以實施既既不違背世世貿組織法法律框架，，又能適度度保護我國國產業(yè)安全全，又有利利于加快幼幼稚產業(yè)以以及農業(yè)和和服務業(yè)發(fā)發(fā)展的保護護性產業(yè)政政策。宏觀經濟分分析宏觀政策分分析2003年9月22日34中國的地區(qū)區(qū)政策是以以東部沿海海先行，分分階段分層層次逐步向向內陸地區(qū)區(qū)推進。在在繼續(xù)推進進西部大開開發(fā)的同時時，新一屆屆中國政府府又將振興興東北經濟濟提上日程程，形成中中國經濟發(fā)發(fā)展的“三三極論”，，中國的對外外開放首先先以東部沿沿海地區(qū)先先行，分階階段，分層層次逐步向向內陸地區(qū)區(qū)推進的。。東部地區(qū)區(qū)的投資環(huán)環(huán)境比較優(yōu)優(yōu)越，優(yōu)惠惠政策比較較多，絕大大部分改革革措施率先先在東部地地區(qū)進行。。5個經濟特區(qū)區(qū)、14個沿海開放放城市、上上海浦東新新區(qū)都在東東部地區(qū)。。因此到目目前為止，，絕大多數(shù)數(shù)外商投資資企業(yè)設在在此地區(qū)，，外商到中中國中、西西、東北部部地區(qū)的投投資項目較較少。中國政府對對中西部地地區(qū)制定了了相應的扶扶持政策，，大大加強強了對這一一地區(qū)的投投資，加快快了水利、、交通、通通訊等基礎礎設施的建建設；在支持東部部地區(qū)積極極發(fā)展資金金、技術密密集型產業(yè)業(yè)和出口型型產業(yè)的同同時，積極極引導和鼓鼓勵外資投投向中西部部地區(qū)。加快西部地地區(qū)發(fā)展并并率先實現(xiàn)現(xiàn)全面小康康和現(xiàn)代化化的同時，，支持東北北地區(qū)等老老工業(yè)基地地加快調整整、改造，，實行東西西互動，帶帶動中部以前的地區(qū)區(qū)政策現(xiàn)行的做法法和趨勢西部發(fā)展面面臨提速，，東北發(fā)展展將受到政政策支持宏觀經濟分分析宏觀政策分分析2003年9月22日35總結宏觀經濟穩(wěn)穩(wěn)步快速增增長有利于于企業(yè)的發(fā)發(fā)展；國家宏觀政政策為企業(yè)業(yè)發(fā)展提供供了良好的的政策基礎礎；外界環(huán)境的的逐步變化化給企業(yè)帶帶來了機會會，也帶來來了威脅；；企業(yè)發(fā)展應應優(yōu)先選擇擇政策傾斜斜和扶持的的產業(yè)；企業(yè)應該關關注優(yōu)先支支持地區(qū)中中所醞釀的的市場機會會。2003年9月22日36目錄緊水灘發(fā)展展戰(zhàn)略陳述述宏觀環(huán)境分分析電力行業(yè)分分析與內部部能力評價價電力行業(yè)分分析小水電行業(yè)業(yè)分析內部能力評評價房地產行業(yè)業(yè)分析與內內部能力評評價下一階段工工作2003年9月22日37根據新華信信的“中國國產業(yè)競爭爭發(fā)展四階階段”模型型，電力行行業(yè)處于““管制壟斷斷競爭階段段”企業(yè)經營側重點-品牌推廣-擴大有效需需求代表行業(yè)證券，保險險金融，汽車車，電信，電電力，石化，媒媒體入世對行業(yè)影響響最大-專業(yè)-規(guī)模房地產化工品一般-綜合-資本運營營消費電子子品日用化妝妝品家電最小管制壟斷競爭階段有限競爭階段充分競爭階段市場競爭壟斷階段-產業(yè)資源源-新技術軟件商、、系統(tǒng)集集成商大2003年9月22日38改革開放放以來，，電力工工業(yè)持續(xù)續(xù)高速發(fā)發(fā)展，不不斷跨上上新臺階階，有利利支撐了了國民經經濟和社社會發(fā)展展的需要要裝機容量量與發(fā)電電量均居居世界第第2位，進入入了世界界電力生生產和消消費大國國的行列列。長期期嚴重缺缺電局面面得到了了根本緩緩解，國國民經濟濟和社會會發(fā)展對對電力的的需求基基本得到到滿足。。全國裝機機總容量量（萬千千瓦）全國發(fā)電電量（億億千瓦時時）數(shù)據來源源：《中國統(tǒng)計計年鑒》2003年9月22日39電力工業(yè)業(yè)作為國國民經濟濟重要的的基礎工工業(yè)，已已經成為為國家經經濟發(fā)展展戰(zhàn)略中中的重點點和先行行產業(yè)中國的電電力工業(yè)業(yè)已經從從大機組組、大電電廠、大大電網、、超高壓壓、自動動化發(fā)展展時期進進入跨大大區(qū)聯(lián)網網和推進進全國聯(lián)聯(lián)網的新新階段，，己初步步建立起起適應市市場經濟濟和改革革發(fā)展需需要的比比較完整整的工業(yè)業(yè)體系。。0.850.840.740.580.270.921.371.151.4500.20.40.60.81.01.21.41.61994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年電力生產彈性系數(shù)數(shù)據來源源：《中國統(tǒng)計計年鑒》2003年9月22日40電力工業(yè)業(yè)發(fā)展的的過程中中，也面面臨著一一些問題題，主要要歸結為為以下四四點企業(yè)管理理弱化電力企業(yè)業(yè)管理弱弱化，冗冗員突出出，市場場經濟條條件下的的企業(yè)家家隊伍尚尚未形成成。上述述問題的的存在，，既有發(fā)發(fā)展中客客觀條件件制約的的因素；；也有受受投資體體制、管管理體制制等主觀觀認識制制約的因因素。隨隨著電力力結構調調整力度度的加大大，電網網建設步步伐加快快，特別別是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)配電網網建設與與改造的的全面推推進，電電網發(fā)展展中的問問題將會會逐步得得到解決決。結構性矛矛盾突出出一是電網網建設滯滯后電源源建設，，電網結結構薄弱弱，特別別是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)電網老老化，電電能損耗耗大，農農村電價價高，出出現(xiàn)了““有電用用不上””和“有有電用不不起”現(xiàn)現(xiàn)象；二是電源源結構不不合理三是電網網負荷率率普遍持持續(xù)下降降，峰谷谷差越來來越大，，調峰能能力不足足，或是是調峰的的技術和和經濟性性差。資源優(yōu)化化受限一些地方方從本地地區(qū)短期期利益出出發(fā)，把把“省為為實體””與資源源優(yōu)化配配置對立立起來，，封閉市市場、限限制競爭爭，限制制甚至拒拒絕區(qū)外外價廉的的電力，，造成了了電力市市場的割割據，嚴嚴重阻礙礙了電網網的經濟濟調度運運行，既既不利于于資源的的優(yōu)化配配置，也也增加了了用戶的的電價負負擔，違違背了電電力事業(yè)業(yè)公用性性的原則則。人均電氣氣化很低低我國人均均占有裝裝機只有有0．24千瓦，人人均發(fā)電電量只有有979千瓦時，，不到世世界平均均水平的的一半，，為發(fā)達達國家的的1/6～1/10；全國至至今仍有有6000萬人左右右沒有用用上電。。1998年電能在在終端能能源消費費中的比比例為9.35%，遠低于于世界平平均水平平的17%；電力消消費能源源在一次次能源中中的比重重1999年為34．8%。2003年9月22日41為了解決決以上問問題，國國家積極極推進電電力體制制改革進進程，改改革推進進的速度度與具體體內容將將深刻影影響到緊緊水灘今今后的發(fā)發(fā)展引發(fā)行業(yè)業(yè)大重組組。國家家電力公公司電力力資產將將從產權權上徹底底實行““廠網分分開”，，完全不不同于以以往形式式上的““廠網分分開”。。國家電電網公司司除保留留約20％的發(fā)電電企業(yè)作作為調峰峰使用，，其余的的發(fā)電企企業(yè)將要要重組為為四至五五家跨區(qū)區(qū)域全國國性的發(fā)發(fā)電公司司；電價形成成機制發(fā)發(fā)生變化化。電價價的統(tǒng)一一趨勢必必然導致致發(fā)電企企業(yè)盈利利水平出出現(xiàn)較大大分化；；發(fā)電環(huán)節(jié)節(jié)引入競競爭機制制。發(fā)電電企業(yè)管管理水平平的提高高與發(fā)電電成本的的降低，，將是發(fā)發(fā)電廠今今后競爭爭的關鍵鍵。留在網內內，繼續(xù)續(xù)在計劃劃經濟體體制范疇疇內運作作留在網外外，面臨臨市場競競爭無論哪種種情況，，今后成成本領先先將是獲獲得競爭爭優(yōu)勢的的關鍵2003年9月22日42從電力生生產情況況來看，，還是以以火電為為主，電電力工業(yè)業(yè)已成為為我國最最大的污污染排放放產業(yè)之之一。因因此國家家正在積積極調整整發(fā)電結結構，采采取“限限制火力力發(fā)電，，積極發(fā)發(fā)展水力力發(fā)電，，鼓勵發(fā)發(fā)展核能能發(fā)電””的方針針，努力力降低火火力發(fā)電電比重我國是煤煤炭大國國，火電電所占比比例遠遠遠超過其其他的發(fā)發(fā)電方式式，這樣樣的電力力生產結結構在短短期內還還將繼續(xù)續(xù)保持數(shù)據來源源：《中國統(tǒng)計計年鑒》2003年9月22日43從電力需需求情況況來看，，98年年達到低低谷（年年增長量量2.28%））,以后后幾年持持續(xù)增長長數(shù)據來源源：《中國統(tǒng)計計年鑒》2003年9月22日44在建規(guī)模與投產容量之對比02,0004,0006,0008,00010,00019711974197719801983198619891992199519982001在建規(guī)模投產容量正是從98年開開始，國國家錯誤誤判斷用用電需求求形勢，，開始限限制電源源的建設設，以至至于2003年年全國16省份份電荒的的發(fā)生數(shù)據來源源：《中國資訊訊銀行》2003年9月22日45據預測，，按照我我國今后后三年GDP年年均增長長7%左左右計算算，用電電量仍會會保持高高速增長長的趨勢勢2005比重悲觀方案“十五”增長率正常方案十五”增長率樂觀方案十五”增長率全國100.0157394.5164355.3167175.6一產4.16373.06663.86774.1二產58.8108213.5112994.3114934.6三產12.719997.420878.321238.6居民生活14.522827.823838.624249.0“十五””期間第第一產業(yè)業(yè)用電增增長速度度低于““九五””期間，，到2005年第一產產業(yè)用電電所占比比重在4%左右，基基本為發(fā)發(fā)達國家家八十年年代的水水平第二產業(yè)業(yè)用電增增長的幅幅度應該該高于““九五””，但增增速也不不會很快快。到2005年第二產產業(yè)用電電所占的的比重將將低于70%第三產業(yè)業(yè)用電增增長速度度會略低低于“九九五”，，“十五五”末期期及“十十五”之之后第三三產業(yè)用用電會以以較快速速度增長長居民生活活用電增增速將高高于全社社會平均均增長速速度，在在全社會會用電中中所占比比重也會會逐年增增加數(shù)據來源源：國家家電力公公司2003年電力行行業(yè)分析析報告2003年9月22日46從用電量量的區(qū)域域分布來來看，以以南方與與華東的的年均用用電增量量最快，，超過13%，，東北增增速最慢慢只有4.2%我國電力力需求形形勢良好好，用電電增長速速度穩(wěn)步步加快。。用電結構構將有所所變化，，但不會會發(fā)生根根本改變變，工業(yè)業(yè)用電占占主導地地位的格格局不會會發(fā)生改改變。隨著生活活水平的的提高，，制冷、、采暖、、熱水供供應等用用電設備備的。數(shù)數(shù)量逐年年增加，，氣候對電力力需求的影影響日益顯顯著，從而而導致電力力需求的不不確定性增增強。電力短缺現(xiàn)現(xiàn)象還有可可能在局部部地區(qū)不同同程度出現(xiàn)現(xiàn)，但全國國范圍內的的嚴重缺電電局面出現(xiàn)現(xiàn)可能性較較小。數(shù)據來源：：《中國資訊銀銀行》2003年9月22日47就電力行業(yè)業(yè)企業(yè)經營營狀況來看看，由于行行業(yè)進入壁壁壘高，利利潤率普遍遍高于其他他行業(yè)中的的企業(yè)對電力板塊塊的45家上市企業(yè)業(yè)分析表明明，盡管受受大市影響響凈資產收收益率在不不斷下跌，，但是遠好好于整體平平均水平數(shù)據來源：：上市公司司2002年度報表2003年9月22日48目錄緊水灘發(fā)展展戰(zhàn)略陳述述宏觀環(huán)境分分析電力行業(yè)分分析與內部部能力評價價電力行業(yè)分分析小水電行業(yè)業(yè)分析內部能力評評價房地產行業(yè)業(yè)分析與內內部能力評評價下一階段工工作2003年9月22日49我國水資源源情況主要要有三大顯顯著特征，，首先是水水資源豐富富，不論是是水能資源源蘊藏量，，還是可能能開發(fā)的水水能資源，，中國在世世界各國中中均居第一一位據統(tǒng)計，中中國河流水水能資源蘊蘊藏量6.76億kW，年發(fā)電量量59200億kWh；可能開發(fā)發(fā)水能資源源的裝機容容量3.78億kW，年發(fā)電量量19200億kWh。中國河流眾眾多，水系系龐大而復復雜全國降水分分布不均，，由東南向向西北遞減減地表徑流的的分布與降降水相應，，亦是東南南多，西北北少中國地勢西西高東低，，河流落落差巨大水能資源蘊蘊藏量極其其豐富，2003年9月22日50其次，水資資源在各地地區(qū)的分布布極其不平平衡，西南南地區(qū)占有有全國水資資源的70%，而華東、、華北以及及東北之和和，才僅僅僅占到8%東北1212.66千瓦占全國1.8%華北1,229.93千瓦占全國1.8%西北8,417.69千瓦占全國12.5%西南47,331.18千瓦占全國70.0%華東3,004.88千瓦占全國4.4%中南6,408.37千瓦占全國9.5%2003年9月22日51另外，各水水系的水資資源蘊藏量量也是差異異巨大數(shù)據來源：：《中國統(tǒng)計年年鑒》2003年9月22日52小水電及其其電網建設設?！笆逦濉逼陂g新新增小水電電裝機600萬kW，總裝機達達到3100萬kW，年發(fā)電量量達到1000億kW·h，均占全國國水電總量量的1/3；“十一五五”期間新新增小水電電裝機800萬kW，總裝機達達到3900萬kW，年發(fā)電量量達到1250億kW·h。在開發(fā)小小水電的同同時，加強強配套電網網建設。建建成一批小小水電基地地。電氣化縣建建設?！笆濉苯ㄔO設400個水電電氣氣化縣“十十一五”再再建設400個水電電氣氣化縣。水水電電氣化化縣建設，，每5年上一個臺臺階，不斷斷提高水平平。我國小水電電資源十分分豐富。據據80年代初普查查，可開發(fā)發(fā)量8700萬kW；居世界第第一位，分分布在全國國1600多個山區(qū)縣縣；西部地地區(qū)小水電電可開發(fā)量量為5828萬kW，占全國的的67%。正是由于水水資源蘊藏藏量極其豐豐富，這使使得我國的的水電開發(fā)發(fā)前景廣闊闊，而大河河流水電開開發(fā)難度大大，資金投投入高，小小水電成為為我國電力力資源的有有效補充小水電資源源豐富國家規(guī)劃重重點電氣化縣建建設2003年9月22日53小水電市場場應用重點點主要集中中在農村，，這主要有有四方面因因素決定農村電力建建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)發(fā)展政策支持繼續(xù)大力開開發(fā)農村水水電，每年年新增農村村水電裝機機都近200萬千瓦正式式啟動小水水電代燃料料生態(tài)保護護工程繼續(xù)搞好農農村水電電電網改造抓緊邊境地地區(qū)、少數(shù)數(shù)民族地區(qū)區(qū)、革命老老區(qū)和貧困困山區(qū)無電鄉(xiāng)村光光明工程建建設開展農村水水電現(xiàn)代化化建設小水電運行行電壓低、、運行質量量不穩(wěn)定，，一般不會會被大電網網所吸納遵循“自建建、自管、、自用”原原則以電養(yǎng)電農村水電企企業(yè)執(zhí)行6％增值稅西部大開發(fā)發(fā)和可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略的實際需需要，出臺臺了一系列列更優(yōu)惠惠的扶持政政策，如提提高西部地地區(qū)、少數(shù)數(shù)民族地區(qū)區(qū)和革命命老區(qū)農網網改造資本本金的比例例、延長還還貸期等技術原因2002年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)產值值達到3萬多億，截截至2003年頭兩個月月全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)經濟濟增長速度度為１１.７％，比上上年末提高高了３.４個百分點點。2003年9月22日54因此我們認認為小水電電開發(fā)的重重點區(qū)域應應該集中于于兩湖與西西南區(qū)域小水電開發(fā)發(fā)重點區(qū)域全國水力資資源分布不不均，而且且各地經濟濟發(fā)展各不不相同：東北三省由由于經濟結結構問題，，近幾年對對電力需求求的增長緩緩慢，同時時水力資源源相對貧乏乏，所以不不作為小水水電開發(fā)重重點區(qū)域分分析；而地處中國國經濟發(fā)展展需求三極極的華北各各?。òɡê幽希?，，同樣由于于水力資源源相對貧乏乏，電力供供應主要以以火電為主主，所以不不作為小水水電開發(fā)重重點區(qū)域分分析西北地區(qū)水水力資源豐豐富，但經經濟發(fā)展落落后，所以以小水電開開發(fā)需求量量不高西藏地區(qū)是是我們國家家水力資源源最為豐富富的省份，，但自然條條件惡劣，，所以不作作為小水電電開發(fā)重點點區(qū)域分析析華東地區(qū)和和華南地區(qū)區(qū)是我國經經濟發(fā)展最最具活力的的地區(qū)，對對電力需求求最為旺盛盛，但水力力資源有限限，現(xiàn)有可可開發(fā)資源源余地不大大所以小水電電開發(fā)的重重點區(qū)域鎖鎖定為兩湖湖和西南地地區(qū)2003年9月22日55對重點區(qū)域域水資源經經濟開發(fā)量量分析表明明，最高的的是四川、、云南與湖湖北，而重重慶最低數(shù)據來源：：中國資訊訊銀行2003年9月22日56從小水電可可開發(fā)電力力角度看，，四川、云云南開發(fā)潛潛力巨大，，貴州、湖湖北同樣具具有可觀開開發(fā)前景，，而重慶、、湖南可開開發(fā)潛力不不足數(shù)據來源：：《中國統(tǒng)計年年鑒》2003年9月22日57從各地區(qū)區(qū)的電力力需求量量來看，，需求量量最大的的是四川川、湖北北與湖南南，貴州州最低GDP增長率第一產業(yè)（億元）第二產業(yè)（億元）第三產業(yè)（億元）四川10.6%1027.61982.41865.1重慶10.3%315.78826.45828.87貴州9.1%280.52474.45425.03湖北9.1%7072446.05

1822.58湖南9.0%847.291737.21756.45云南8.1%469.94955.99805.95由于電力力行業(yè)的的特性決決定當?shù)氐仉娏Φ牡脑鲩L是是高于GDP的增長，，而工業(yè)業(yè)對電力力的需求求是最為為旺盛的的，從這這點出發(fā)發(fā)四川、、湖北、、湖南的的電力需需求最大大，而從從95年開始云云南連續(xù)續(xù)多年GDP增長不斷斷下滑，，只是2002年有所反反彈，電電力市場場并不旺旺盛。2002年各地區(qū)區(qū)GDP情況數(shù)據來源源：中國國國家統(tǒng)統(tǒng)計局2003年9月22日58從電力供供給的角角度來分分析，重重慶與貴貴州人均均裝機容容量最低低，湖北北與四川川最高數(shù)據來源源：中國國電力年年鑒，第第五次全全國人口口普查統(tǒng)統(tǒng)計2003年9月22日59一個地區(qū)區(qū)的水電電市場吸吸引力很很大程度度上決定定于該地地區(qū)電力力供需矛矛盾的狀狀況，再再結合地地區(qū)水電電資源開開發(fā)潛力力進行綜綜合判斷斷，我們們認為小小水電投投資開發(fā)發(fā)關注的的重點應應該放在在四川、、湖北、、湖南以以及重慶慶四川：2002年四川省省電源裝裝機容量量達到1799.5萬KW，用電最最大負荷荷為1200萬KW，總體上上四川電電力是供供大于求求；而出出現(xiàn)的供供需矛盾盾主要為為四川電電源結構構不合理理造成，，所以下下階段四四川的電電源建設設重點是是大型火火力發(fā)電電站的建建設。重慶：2002年重慶電電力最高高負荷374萬KW，最大峰峰谷差達達158萬千瓦，，由于自自身電源源建設有有限，重重慶出現(xiàn)現(xiàn)了嚴重重的供需需矛盾，，并且這這種情況況會隨著著重慶經經濟和居居民消費費的快速速增長而而加劇。。云南：云云南在西西電東送送背景下下，大力力建設一一批火電電項目，，同時由由于水力力資源十十分豐富富，成為為南方電電源輸出出基地，，因此長長時間內內本地電電力需求求矛盾不不突出貴州：同同樣在西電東東送背景景下，大大力建設設一批火火電項目目，成為為南方電電源輸出出基地，，因此長長時間內內本地電電力需求求矛盾不不突出湖北：2002年湖北省省電源裝裝機容量量達到1536.2萬KW，用電最最大負荷荷為915.2萬KW,總體上湖湖北電力力需求矛矛盾并不不突出，，供需矛矛盾主要要因素為為氣候和和煤源影影響湖南：2002年湖北省省電源裝裝機容量量達到1111萬KW，用電最最大負荷荷為649.1萬KW;湖南省電電力結構構主要以以水電為為主，所所以受來來水量影影響較大大，湖南南省電力力需求基基本平衡衡。資源開發(fā)發(fā)潛力高低高低小水電市市場吸引引力重慶四川湖北湖南云南貴州2003年9月22日60綜合分析析，我們們建議緊緊水灘小小水電投投資近期期最先關關注的地地區(qū)應該該是重慶慶，其次次是湖南南、湖北北與四川川經濟發(fā)展展迅速，，電力需需求矛盾盾突出，，煤源不足足導致火火電發(fā)展展受限，，水頭小導導致大型型水電建建設不具具備，中小水電電條件充充裕高中低近期關注注程度因素分析析重慶重點區(qū)域域經濟總量量較大，，對電力力需求長長期旺盛盛水資源豐豐富農業(yè)比重重較大，，中小水水電市場場廣闊電力需求求基本平平衡，但但受氣候候和煤源源影響局局部電力力緊張湖南湖北四川經濟發(fā)展展滯后，，對電力力需求不不旺都屬于能能源大省省，是國國家規(guī)劃劃的大型型電能基基地，對對中小水水電建設熱情情不高云南貴州高中低2003年9月22日61小水電行行業(yè)價值值鏈主要要包括四四個大的的階段，，投資、、建設、、生產維維護以及及銷售，，每個階階段的特特點與關關注要點點又存在在較大區(qū)區(qū)別生產企業(yè)個人建設維護銷售用電企業(yè)業(yè)國家電網網地方小電網投資企業(yè)個人自有資金金銀行貸款款安全監(jiān)督財務管理人力資源管理項目管理信息管理2003年9月22日62對于投資資環(huán)節(jié)，，需要從從多個角角度進行行投資決決策分析析，不確確定因素素多，資資金需求求量大主體：多元投資資，適合合企業(yè)、、個人投投入，市市場化程程度較高高，但國國有出資資人缺位位融資：小水電規(guī)規(guī)模適中中、投資資省、工工期短、、見效快快，有利利于調動動多方面面的積極極性，融融資較為為容易，如如銀行貸貸款、多多人參股股等水電資源源條件開發(fā)技術術含量建設條件件電量銷售售價格市場競爭爭力投資要素是否投資資2003年9月22日63實踐證明明：在流流域開發(fā)發(fā)過程中中，集中中資金，，滾動開開發(fā)，會會產生更更好的經經濟效益益對于建設設環(huán)節(jié)，，要注意意建設方方式與建建設目標標的協(xié)調調性資源分布布廣選址容易易建設難度度低選擇一些些中小河河流進行行梯級開開發(fā)選擇一些些資源比比較豐富富的地區(qū)區(qū)進行集中中連片開開發(fā)充分發(fā)揮揮滾動效效應規(guī)模建設設建立小水水電基地地建設方式式建設目標標2003年9月22日64對于生產產運行環(huán)環(huán)節(jié)要重重點關注注核心增增值點價值鏈上上增值較較為明顯顯的環(huán)節(jié)節(jié)生產成本本低運行成本本低運行技術術容易掌掌握，在在該環(huán)節(jié)節(jié)上提供供外包服服務的空空間不大大直接生產產電力管理成本本低2003年9月22日65對于維護護階段，，要適當當將不增增值的維維護部分分外包，，以有效效降低成成本，突突出優(yōu)勢勢對內維護護對外維護護運作模式式是否增值值不增值增值由于小水水電數(shù)量量較多，，但大多多小水電電運營商商缺乏電站站維護能能力，因因此需要要外包維維護電站站，因此提供供維護服服務變該該價值鏈鏈環(huán)節(jié)為為增值環(huán)環(huán)節(jié)電站安全全生產是是一切工工作的基基礎和保保證因此此維護環(huán)環(huán)節(jié)是必必不可少少，但應應處理好好生產安安全和維維護費用用之間的的關系2003年