西南旱災(zāi)思想?yún)R報(bào)：節(jié)約

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范文最新推薦------------------------------------------------------西南旱災(zāi)思想?yún)R報(bào)：節(jié)約西南地區(qū)的干旱已延伸至湖南湘西地區(qū)。有媒體認(rèn)為，大旱暴露出來的“人禍”因素應(yīng)引起重視?？撤ピ忌帧⒎N植橡膠和桉樹，造成地下水位下降；水電站密集上馬，也對流域生態(tài)造成重大改變。（3月23日中國新聞網(wǎng)）表面看，旱災(zāi)主要是因降水過少造成的，屬于天災(zāi)。但縱觀旱災(zāi)的發(fā)生及隨后人類脆弱、被動(dòng)的應(yīng)對措施，都不難看出“人禍”的影子。對原始森林的大量砍伐，對自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，以及出于經(jīng)濟(jì)目的任意改變一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，都對此次旱災(zāi)起到了火上澆油的作用。因?yàn)槿祟惢顒?dòng)的影響，造成地下水位逐年下降，已經(jīng)到了無處可尋水的地步?？纯慈找娓珊缘募瘟杲屠旖?，看看已經(jīng)“瘦”成幾根線的黃果樹瀑布就知道問題的嚴(yán)重性了。旱災(zāi)中的“人禍”因素，同樣體現(xiàn)在水利建設(shè)的落后和對水利設(shè)施的極度忽視上。此次旱災(zāi)，多地都暴露出了如下問題：雨季水量充足的時(shí)候沒有地方存水以備不時(shí)之需，旱季又沒有足夠的輸水管道把河水引來利用。這一點(diǎn)，在今年旱災(zāi)中的嘉陵江畔體現(xiàn)得最為明顯，岸上群眾生產(chǎn)生活極度缺水，卻眼睜睜看著江里的水白白流走。透過這次席卷大西南的旱災(zāi)，我們有理由對以前在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的諸多不足做一個(gè)深刻的反思，并采取積極措施加以彌補(bǔ)1/17珍愛生命之水你們一定都看過這樣一則公益廣告：電視畫面上有一個(gè)水龍頭，正在艱難的往外滴著水，滴水的速度越來越慢，最后水就枯竭了。然后畫面上上出現(xiàn)了一雙眼睛，從眼中流出了一滴淚水。隨之出現(xiàn)的是這樣一句話：”如果人類不珍惜水，那么我們能看到的最后一滴水將是我們自己的眼淚?！彼巧矗偃绲厍蛏蠜]有水，那么地球母親就不會孕育出我們?nèi)祟惖淖訉O萬代。因?yàn)樽钤绲脑忌紫仁窃诤Ｑ笾性杏纬?，逐漸擴(kuò)展到陸地上。所以說，水是生命的搖籃。人類的生存和發(fā)展也離不開水。因?yàn)槲覀兠刻煲人?，糧食的生長離不開水，工業(yè)生產(chǎn)離不開水。水還是大自然的”空調(diào)器”，炎熱的夏天，正當(dāng)人們感到酷暑難耐時(shí)，來一場雨該有多痛快呀！走在海邊，海風(fēng)習(xí)習(xí)，一掃酷熱煩躁的情緒；當(dāng)寒冷的冬季到來時(shí)，海水把儲存的熱量源源不斷地送給它周圍的陸地??這些都是水的作用。我們國家的水資源雖然非常豐富，但可以用的淡水資源卻很少，并且隨著工業(yè)的發(fā)展，水污染成了一個(gè)嚴(yán)重的問題，很多工業(yè)廢水污染得臭不可聞，這是多么可怕的一件事??！此外浪費(fèi)水的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)。一個(gè)中等城市每年浪費(fèi)的水相當(dāng)于一個(gè)洞庭湖的水量！3月22日是世界水日。每年的這一天，世界各國都會宣傳：大家要愛惜水資源，保護(hù)生命之水。其實(shí)，不光在這一天，在我們生命中的每一天，都應(yīng)該珍惜每一滴水，用實(shí)際行動(dòng)珍愛生命之水。邊舉例邊述說自己的感受，然后呼吁人們節(jié)約用水，和怎么樣節(jié)約用水。最后再一次呼吁人們，點(diǎn)明主旨。（舉例字?jǐn)?shù)不可過多，否則不是自己在寫作文了）--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------現(xiàn)在，我們是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會，需要各種資源。沒有資源，就沒有我們?nèi)祟悾覀儜?yīng)珍惜資源。本人由省質(zhì)監(jiān)局派遣，到省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行掛職鍛煉，任副局長職務(wù)。在期間,我和質(zhì)監(jiān)局的各同事就目前食品安全監(jiān)管的工作做了許多的溝通交流，均深感到目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全工作期望高、要求嚴(yán)、責(zé)任重，但卻面臨著政策支持、機(jī)構(gòu)能力、人員素質(zhì)、工作思路、責(zé)任追究等許多方面的問題，食品安全監(jiān)管工作推進(jìn)難、效果差、反復(fù)大的情況得不到根本好轉(zhuǎn)。一、目前 和食品經(jīng)營者現(xiàn)狀及監(jiān)管基本情況目前局食品安全工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的后續(xù)監(jiān)管，持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力；局的工作重點(diǎn)除上述外，還有幫助食品生產(chǎn)小作坊的提高取證和質(zhì)量保障能力，爭取獲證。對于無證經(jīng)營的食品經(jīng)營者的監(jiān)管，兩局目前均無實(shí)際做法和經(jīng)驗(yàn)可循。二、目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管工作所面臨的幾個(gè)突出問題綜合、的食品經(jīng)營者情況，分析局、局近年來的食品監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)局和局雖分處在全國經(jīng)濟(jì)條件截然不同的兩個(gè)地區(qū)，食品監(jiān)管工作人員在進(jìn)行實(shí)際工作中均會遇到相同的困難。導(dǎo)致的原因基本是來自下列幾個(gè)共同的問題：（一）各部門分段監(jiān)管，監(jiān)管對象交叉，盲點(diǎn)突出在質(zhì)監(jiān)部門將食品監(jiān)管作為一項(xiàng)專門工作納入職能范圍之初， 就面3/17臨著九龍治水的局面。當(dāng)時(shí)，根據(jù)國務(wù)院三定方案，我國已形成了由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)管局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，質(zhì)監(jiān)部門僅對食品生產(chǎn)加工階段的食品安全負(fù)責(zé)。這種模式的建立目的是明確各方職責(zé)，完善食品安全鏈條監(jiān)管機(jī)制。但通過近幾年的實(shí)際工作，這種監(jiān)管體制的缺陷已經(jīng)基本暴露出來。一是協(xié)調(diào)困難，這種主體多元化的監(jiān)管體制，一旦協(xié)調(diào)不到位，就容易造成部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，特別是在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及批發(fā)市場等地區(qū)，監(jiān)管工作缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。二是信息不暢，各部門對于食品安全事件信息缺乏高效和有效的信息交換機(jī)制，導(dǎo)致食品安全隱患得不到及時(shí)處理，事件不能及時(shí)消除。三是利益驅(qū)動(dòng)，各部門為了實(shí)現(xiàn)部門利益，出現(xiàn)有利的事情多家監(jiān)管，行政許可林立；有責(zé)無利的事互相推卸責(zé)任，造成監(jiān)管的縫隙。四是追溯不力，食品安全事故的發(fā)生，一般都會牽涉到多個(gè)部門，看來是多個(gè)部門都應(yīng)負(fù)責(zé)，結(jié)果往往是大家都不負(fù)責(zé)。以上種種，使得食品監(jiān)管對象交叉不明，形成監(jiān)管盲區(qū)。如目前對食品小作坊的質(zhì)量監(jiān)管和對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管，就是較為典型的例子。（二）缺少持續(xù)規(guī)劃，手段單一，基礎(chǔ)工作欠扎實(shí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自行使食品監(jiān)管職能以來，一直被誰來管、管什么、怎么管所困擾，一直缺乏一個(gè)明確的監(jiān)管思路和長遠(yuǎn)的、持續(xù)的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管計(jì)劃。面對頻繁發(fā)生的食品安全事故，缺乏充分的調(diào)查分析研究，對整個(gè)食品行業(yè)的情況缺乏了解，常常采用專項(xiàng)整治的手段來--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------進(jìn)行監(jiān)管，但往往最初想法和實(shí)際效果差距大，治標(biāo)不治本。每年都有多次轟轟烈烈的專項(xiàng)整治活動(dòng)，但整治的對象往往局限于單一的行業(yè)，整治的內(nèi)容往往是單一的產(chǎn)品，整治的手段不外乎三查、建檔、記錄，整治工作得不到相關(guān)部門的有效配合，只能大唱獨(dú)角戲。加之受到人員、經(jīng)費(fèi)、地方保護(hù)、政策法規(guī)等各方面的影響，基層工作疲于奔命，基礎(chǔ)工作流于形式，不能顯著的提高食品安全整體水平和有效的預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，群眾形容是年年整治、連連事故，使得質(zhì)監(jiān)形象受損，社會對質(zhì)監(jiān)部門信任度降低。行政許可是質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行食品安全監(jiān)管的另一重要手段。但近幾年出現(xiàn)的較大的食品安全事故，均是由獲證企業(yè)引起。企業(yè)采取不正當(dāng)手段獲證，或者在取證后不按持證要求組織生產(chǎn)，甚至于惡意生產(chǎn)加工不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況屢見不鮮。這說明單純依賴行政許可來證明食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量保障的能力已不可行。（三）對食品潛在危險(xiǎn)源缺少分析，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳分析目前食品事故發(fā)生的原因， 我們不難看出，食品安全的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從關(guān)心食品的衛(wèi)生情況逐步向關(guān)心食品的病理或生理毒性轉(zhuǎn)移，從關(guān)心食品的生產(chǎn)環(huán)境向食品添加劑和非食品原料轉(zhuǎn)移。 在食品生產(chǎn)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，因?yàn)榕?、物流、倉儲等的需要，必然會大量使用添加物質(zhì)，這就給食品帶來了許多潛在的危險(xiǎn)源。 這種情況發(fā)展下去，使得許多食品生產(chǎn)加工行業(yè)都不可避免的存在一些潛規(guī)則。但目前質(zhì)監(jiān)部門對于這些潛在的危險(xiǎn)源卻難以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并采取5/17措施。究其原因，不外乎以下幾個(gè)方面：一是技術(shù)因素。食品生產(chǎn)者掌握的食品生產(chǎn)技術(shù)遠(yuǎn)較質(zhì)監(jiān)部門精熟，少數(shù)企業(yè)還有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，擅自更改工藝流程和添加添加物，但使用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)卻無法檢出或不能判定為不合格，造成的潛在危險(xiǎn)在今后較長的時(shí)間內(nèi)才會被認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)。三鹿奶粉事件從出現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)到爆發(fā)的過程，就是一個(gè)典型的例子。二是標(biāo)準(zhǔn)因素。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立要依賴大量的基礎(chǔ)科學(xué)研究投入、長期的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)積累。目前，我國標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國際水平，且部分標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，存在交叉，甚至互相矛盾，造成監(jiān)督困難，消費(fèi)者也缺乏判斷依據(jù)。許多食品標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都亟待提高。三是科研能力因素。技術(shù)機(jī)構(gòu)自身科研能力有限，企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用又得不到有效發(fā)揮?，F(xiàn)在質(zhì)監(jiān)部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)多以對外開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)為目的，必然按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)配置檢驗(yàn)資源，對研發(fā)性、預(yù)測性的檢驗(yàn)資源配置不足，面對突發(fā)事件時(shí)往往不能及時(shí)提供技術(shù)信息。如年的三聚氰胺事件，國內(nèi)許多檢測機(jī)構(gòu)均未能通過該項(xiàng)目的參數(shù)認(rèn)證，不能出具法定檢測報(bào)告，給監(jiān)管工作帶來許多困難。而企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)最能接觸到食品生產(chǎn)全過程，對食品生產(chǎn)技術(shù)了解最多，本應(yīng)是監(jiān)管的重要力量。但在目前的監(jiān)管體制和模式下，難以進(jìn)入檢測市場，資源和作用得不到有效發(fā)揮。在這種情況下，我們看到質(zhì)監(jiān)部門在食品監(jiān)管工作中往往被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，疲于奔命，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，原本的監(jiān)督管理者卻成了不折--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------不扣的消防員。（四）食品監(jiān)管人員觀察分析能力差、應(yīng)變能力不足目前質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管不外乎兩種手段： 發(fā)證檢查和監(jiān)督檢查（包括三查、抽檢等）。這兩種工作都依靠食品監(jiān)管人員來完成。但目前食品監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力卻不容樂觀。 首先是觀察分析能力差，到食品生產(chǎn)場地不能發(fā)現(xiàn)問題。食品監(jiān)管人員有的不是食品專業(yè)出身，有的又對專業(yè)外的其他食品領(lǐng)域不熟悉，對具體生產(chǎn)原料、工藝、流程、控制點(diǎn)的檢查常常只能照搬《現(xiàn)場檢查細(xì)則》 ，看看生產(chǎn)環(huán)境、查查檢驗(yàn)記錄。加之食品企業(yè)如果惡意摻雜使假，必然刻意掩飾，使得檢查往往局限于表面，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。難怪有的同志笑談：到了企業(yè)，說是去檢查的，不如說是去打蒼蠅、捉老鼠的。其次是隨機(jī)應(yīng)變的能力不足。食品監(jiān)管人員有發(fā)現(xiàn)和處理食品安全事故的責(zé)任。在現(xiàn)代的社會環(huán)境下，一起簡單的事故如果處置不當(dāng)，往往可能釀成嚴(yán)重的事件。這就需要監(jiān)管人員具備較強(qiáng)的隨機(jī)應(yīng)變的能力，要結(jié)合事故發(fā)生的時(shí)間、對象、危害范圍和結(jié)果、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及行業(yè)情況來綜合分析，在較短時(shí)間內(nèi)做出正確的判斷和及時(shí)的處置，對事故實(shí)施有效的控制。但從目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)來看，還難以滿足這項(xiàng)工作要求。（五）食品安全法律法規(guī)的實(shí)施，帶來監(jiān)管新課題《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》頒布以后，已明確將生產(chǎn)許可證（QS）納入行政許可前置，食品生產(chǎn)加工必須取得 QS方能7/17申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。這使得對食品生產(chǎn)者的市場準(zhǔn)入制度實(shí)施更加有效。但這也給質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管帶來了一個(gè)新的課題：對無證無照的生產(chǎn)者如何做到有效監(jiān)管？按照以往的法律法規(guī)要求，食品生產(chǎn)應(yīng)先取得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可后方可申請 QS，無證無照生產(chǎn)者也自然就屬于工商和衛(wèi)生監(jiān)部門管范疇。但按照現(xiàn)行法規(guī)，衛(wèi)生許可取消， QS成為了營業(yè)執(zhí)照的前置，無QS就將成為食品生產(chǎn)者無營業(yè)執(zhí)照的主要原因，監(jiān)管責(zé)任也將轉(zhuǎn)移到質(zhì)監(jiān)部門身上來。僅以和為例。無證照生產(chǎn)者有近2000家，也有近1000家。這些生產(chǎn)者都具備以下特點(diǎn)：一是家庭生產(chǎn)為主，規(guī)模和銷售對象有限；二是生產(chǎn)條件落后，無法滿足QS取證要求；三是資金匱乏，不可能進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造；四是流動(dòng)性強(qiáng)，難以集中管理。五是從業(yè)者多是下崗、低保人群，生產(chǎn)所得往往是一家人生計(jì)所在。這五個(gè)特點(diǎn)，特別是最后一個(gè)特點(diǎn)，使得工作監(jiān)管困難重重，食品監(jiān)管將面臨前所未有的責(zé)任壓力和工作挑戰(zhàn)。原來質(zhì)檢總局對小作坊的定義是有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可，無法取得QS證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者?，F(xiàn)在這樣的經(jīng)營者，隨著工商部門的營業(yè)執(zhí)照年審、新頒，已將逐步不再存在，代之而起的就僅僅是無 QS的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。這樣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，是否可以定義為小作坊？由省級人大制訂的地方法規(guī)又會指明誰來負(fù)監(jiān)管責(zé)任？需要為監(jiān)管工作做好哪些準(zhǔn)備？作為 QS行政主體的質(zhì)監(jiān)部門面臨新的課題。（六）缺乏科學(xué)、公正的責(zé)任追究機(jī)制綜上所述，即使一個(gè)地區(qū)食品安全工作做得再好、法律再完善、政--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------府再重視，也不能完全消除食品安全事故。但目前在我國，食品安全卻是一旦出事，各方輿論就不分青紅皂白的紛紛向相關(guān)部門問責(zé)，各級政府就追究相關(guān)部門和工作人員的責(zé)任，盲目的責(zé)任追究使得許多同志深感工作難、壓力大、無所適從、心力交瘁。建立一套科學(xué)、公正的責(zé)任追究制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。三、對以上問題的思考和建議（一）明確監(jiān)管對象，劃清責(zé)任范圍、充實(shí)監(jiān)管資源多頭監(jiān)管、九龍治水的監(jiān)管格局已經(jīng)為《中國食品安全白皮書》所承認(rèn)，被《食品安全法》所固定，再去爭議已無實(shí)際意義。目前要做的就是依據(jù)《食品安全法》確立的監(jiān)管模式，結(jié)合食品行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者情況，盡快明確監(jiān)管對象，以便分清責(zé)任，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管對象總體情況，調(diào)配和爭取監(jiān)管所需的資源。從目前的情況看，質(zhì)監(jiān)部門無論從政策法律的支撐、技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力、監(jiān)管人員的素質(zhì)、基層單位的設(shè)立、人員編制的數(shù)量、工作經(jīng)費(fèi)的支持等諸多方面，都不能滿足有效監(jiān)管的需要。一是要及時(shí)向省級立法部門進(jìn)行情況匯報(bào)，積極參與立法過程，在地方法規(guī)中對小作坊明確定義、 明確行政主體和監(jiān)管對象、分清責(zé)任，并爭取通過法規(guī)的形式明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)管手段等；二是要及時(shí)對當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析， 結(jié)合實(shí)際情況提出監(jiān)管意見，對提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平提出針對性措施，引起當(dāng)?shù)卣闹匾?；三是正確分析質(zhì)監(jiān)部門的自身實(shí)際，從滿足監(jiān)管要求出發(fā)，向政府提出充實(shí)資源的要求，以求解決長期困擾質(zhì)9/17監(jiān)部門的人員編制、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等方面的問題。（二）抓大打黑、消毒殺菌所謂抓大，就是要將大企業(yè)列為監(jiān)管的重點(diǎn)；打黑，就是要嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營黑窩點(diǎn)；消毒，就是要打擊使用非食品原料和濫用添加劑的行為；殺菌，就是要保障食品生產(chǎn)基本衛(wèi)生條件。抓大打黑是監(jiān)管工作重點(diǎn)；消毒殺菌是監(jiān)管工作重要手段。、從著重于小作坊監(jiān)管向著重于大企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)大型食品生產(chǎn)企業(yè)在食品行業(yè)中的地位舉足輕重，其產(chǎn)品覆蓋率和產(chǎn)品影響范圍較之食品小作坊均不可同日而語，一旦出現(xiàn)事故，影響大、范圍廣、危害嚴(yán)重，理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。在年，以小作坊為監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)行了食品安全專項(xiàng)整治，但年就出現(xiàn)了由多家大型食品企業(yè)引起的三聚氰胺事件，說明質(zhì)監(jiān)部門對大型企業(yè)存在監(jiān)管不力的問題。一是難以發(fā)現(xiàn)潛規(guī)則。目前潛規(guī)則現(xiàn)象在許多食品生產(chǎn)領(lǐng)域都不同程度的存在，大型食品生產(chǎn)企業(yè)因其先進(jìn)的生產(chǎn)和研發(fā)能力，往往是這類潛規(guī)則的始作俑者，但質(zhì)監(jiān)部門卻受限于人員素質(zhì)和檢測水平難以發(fā)現(xiàn)；二是對大型食品生產(chǎn)企業(yè)盲目信任、監(jiān)管底氣不足。大型食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備完善、技術(shù)先進(jìn)、流程規(guī)范、品牌響亮，容易對其產(chǎn)品產(chǎn)生信任。加上大型食品生產(chǎn)企業(yè)較之監(jiān)管機(jī)構(gòu)，技術(shù)人員更加專業(yè)、檢測手段更加先進(jìn)，造成食品監(jiān)管人員在監(jiān)管時(shí)不敢提出意見、不能堅(jiān)持意見、容易接受企業(yè)誤導(dǎo)、被企業(yè)蒙蔽；三是受地方保護(hù)性政策的影響。大型食品生產(chǎn)企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，解決了大量的就業(yè)--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------問題。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門不能不考慮到監(jiān)管工作特別是查處工作在當(dāng)?shù)氐挠绊?。小作坊和大企業(yè)相比，一是產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝單一，小作坊業(yè)主幾乎沒有研發(fā)能力，違法行為表面化，容易為監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)；二是產(chǎn)品銷售范圍有限，事故能夠及時(shí)有效的處理，危害范圍不易擴(kuò)大；三是銷售對象單一，往往就是當(dāng)?shù)厝罕?，從違法主觀意愿來講，多數(shù)生產(chǎn)者即便是礙于人情，也不便公然作假；四是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作用有限，監(jiān)管和查處阻礙小。我們常說小作坊監(jiān)管難，其實(shí)是就其數(shù)量而言，真實(shí)的情況是小作坊監(jiān)管累，大企業(yè)監(jiān)管難，大企業(yè)的食品安全問題較之小作坊更加隱蔽，更加具有潛在的危險(xiǎn)性，一旦出事，后果將更加嚴(yán)重。不論從社會影響來看，還是從危害范圍來看，都有必要將重點(diǎn)從小作坊監(jiān)管轉(zhuǎn)移到大企業(yè)監(jiān)管上來。同時(shí)我們看到，近幾年來，質(zhì)監(jiān)部門在食品監(jiān)管工作中出現(xiàn)了小作坊管不住、黑窩點(diǎn)打不死的尷尬局面。這里其實(shí)有一個(gè)對小作坊和黑窩點(diǎn)的認(rèn)識問題，總認(rèn)為小作坊就一定沒有質(zhì)量保障，黑窩點(diǎn)就一定是作坊式生產(chǎn)。但實(shí)際情況是：小作坊不一定壞、黑窩點(diǎn)不一定小。在實(shí)際工作中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多小作坊誠信經(jīng)營，利用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，產(chǎn)品具有地方特色，有的甚至還是當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)和重要旅游資源。一味的限制又限制不了，一味的要求其做強(qiáng)做大又不符合實(shí)際，而且容易使其失去傳統(tǒng)風(fēng)味，監(jiān)管工作自然難以為繼。在談到黑窩點(diǎn)時(shí)，又容易將其和小作坊聯(lián)系起來，但實(shí)際上食品生產(chǎn)經(jīng)營者只要蓄意生11/17產(chǎn)危害人民生命健康的食品，不論是象三鹿集團(tuán)這樣的大企業(yè)還是隨處可見的小作坊，就一律應(yīng)視為食品生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)進(jìn)行打擊。通過總結(jié)近幾年對小作坊監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們不難看出：限制小作坊生產(chǎn)銷售或一味要求其做強(qiáng)做大是不符合當(dāng)前社會需求和食品行業(yè)實(shí)際的。要減少食品安全事故，還是要把工作重點(diǎn)集中到打擊黑窩點(diǎn)上來，不論是對大企業(yè)還是小作坊，都應(yīng)一視同仁，只要違法生產(chǎn)，只要侵害了人民群眾生命安全，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。、加強(qiáng)非食品原料和添加劑監(jiān)管，嚴(yán)格基本衛(wèi)生條件對非食用原料和添加劑的監(jiān)管，一直是食品監(jiān)管最大的難題。目前的監(jiān)管方法，是要求生產(chǎn)者建立臺帳并進(jìn)行檢查，這種方法實(shí)際操作中最大的問題，就是不能發(fā)現(xiàn)惡意摻雜使假的行為。原因很簡單：誰見過制假分子將違法情況老老實(shí)實(shí)自己記錄在案的？要解決這一問題，首先是要提高監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題的能力，對GB2760要做到爛熟于心。只要監(jiān)管人員對某一類食品可以使用哪些添加劑清清楚楚，在生產(chǎn)現(xiàn)場一旦發(fā)現(xiàn)有超出使用范圍的添加劑，就應(yīng)當(dāng)懷疑是否有濫用添加劑的行為，要求生產(chǎn)者提供來源、用途。其次應(yīng)盡快建立食品添加劑實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。食品添加劑種類繁多，要求每個(gè)監(jiān)管人員都對所有添加劑的性狀、用途了如指掌是不現(xiàn)實(shí)的，我們許多監(jiān)管人員甚至連它們的形態(tài)、顏色都搞不清楚。因此，盡快建立一套食品添加劑的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。試想：如果監(jiān)管人員能夠完全按照GB2760對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，同時(shí)有一套完整的實(shí)物標(biāo)樣來對現(xiàn)場使用的添加物質(zhì)進(jìn)行比對，必將大大提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的效率和能力。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------（三）加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科研院所合作，提升科研能力在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，許多技術(shù)機(jī)構(gòu)已將工作的重點(diǎn)發(fā)展到進(jìn)行科技和標(biāo)準(zhǔn)化攻關(guān)上來。但在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受現(xiàn)有的裝備條件、人員素質(zhì)的影響，技術(shù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)還停留在依葫蘆畫瓢的按標(biāo)準(zhǔn)檢測， 簡單的對食品質(zhì)量進(jìn)行檢查判斷的層面， 不能分析檢測數(shù)據(jù)的成因， 也不能對企業(yè)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行指導(dǎo)， 要解決這一問題，除了加快自身建設(shè)以外，一個(gè)便捷的途徑就是利用社會技術(shù)力量， 打破質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)單打獨(dú)斗的格局，重視和地方科研院所的合作，共同開展食品工藝研究。 有許多著名的高等學(xué)府、科研院所，大多開辟專門的食品學(xué)科或生物工程學(xué)科，擁有精良的設(shè)備、高素質(zhì)的人員、長期的研究經(jīng)驗(yàn)、大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但卻受限于體制因素，不能進(jìn)入檢驗(yàn)檢測市場。質(zhì)監(jiān)部門又恰恰是開展食品監(jiān)管工作的行政主體，擁有監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估、行政處罰等多項(xiàng)行政手段，可以帶來廣闊的市場資源。應(yīng)當(dāng)建立一種模式，促使技術(shù)機(jī)構(gòu)和科研院所開展合作， 一是可以避開直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)資金、人員等方面不足的劣勢，在短時(shí)間內(nèi)大大提高質(zhì)監(jiān)部門的科研能力；二是使社會閑置的科研資源發(fā)揮作用， 提高了質(zhì)監(jiān)部門實(shí)力和社會影響力；三是鍛煉了檢測隊(duì)伍，提高了檢測水平；四是有效提高對食品生產(chǎn)者的服務(wù)水平， 不再局限于單純的產(chǎn)品把關(guān)， 而進(jìn)入到生產(chǎn)工藝控制等各個(gè)方面；五是提供技術(shù)服務(wù)的多樣化必將大大開拓檢驗(yàn)檢測市場。（四）科學(xué)分析食品安全事故，完善責(zé)任追究機(jī)制13/17首先要明確一點(diǎn)：食品安全事故的發(fā)生是食品業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然，只能盡量避免而不能完全消除。前文中已經(jīng)提到：即使政府已經(jīng)建立了一套完整的體系，有專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員、完善的法律、良好的市場，也只能減少食品安全事故的發(fā)生， 仍然不能做到完全消除食品安全事故。、從概率的角度來分析食品安全事故如果我們把食品生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各環(huán)節(jié)視為一個(gè)整體，食品安全事故就可看成是這個(gè)整體運(yùn)行中出現(xiàn)的事件。事件可分為三種：必然事件、隨機(jī)事件、小概率事件。必然事件是可以預(yù)見和必然發(fā)生的；隨機(jī)事件是在一定條件下可能發(fā)生也可能不發(fā)生，但具有一定規(guī)律性；小概率事件是很偶然發(fā)生卻不可預(yù)見、不可控制和不能消除的。以一個(gè)地區(qū)為例：如果說當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營混亂，假冒偽劣泛濫，政府管理不力，我們可以預(yù)見在這樣的地區(qū)必然會發(fā)生食品安全事故，食品安全事件在這里就是必然事件；如果說當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營基本正常，政府進(jìn)行了管理，假冒偽劣受到打擊，這樣的地區(qū)也可能在一段時(shí)間內(nèi)會出現(xiàn)食品安全事故，并且事故的發(fā)生在較長時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，我們說在這類地區(qū)食品安全事件就是隨機(jī)事件；如果說當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格自律、法律法規(guī)完善，政府監(jiān)管得力，已經(jīng)形成了完善的食品安全體系并運(yùn)行良好，這樣的地區(qū)仍然會發(fā)生食品安全事故，這些事故是偶然的、不可預(yù)見的、不可控制的、不可消除的。就像中彩票一樣，機(jī)率小得已經(jīng)無法想象，但它終究還是會發(fā)生。我們說在這類地區(qū)食品安全事件就是小概率事件。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------、科學(xué)公正的進(jìn)行食品安全的責(zé)任追究食品安全監(jiān)管工作的目的應(yīng)是減少和避免食品安全事故，而不應(yīng)是盲目追求消除食品安全事故。像我國這樣的發(fā)展中國家尤其如此。消除食品安全事故的要求是不科學(xué)的、不能實(shí)現(xiàn)的。那么，當(dāng)某一地區(qū)出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，如何來進(jìn)行責(zé)任追究呢？首先，要明確事故發(fā)生是何種事件。要對事故發(fā)生地食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營情況、對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職情況、政府監(jiān)管的意識和舉措等進(jìn)行實(shí)地考察，通過這些工作對當(dāng)?shù)氐氖称钒踩龀鼍C合判斷，籍此確定事故究竟是屬于必然事件、隨機(jī)事件還是小概率事件。其次，要區(qū)分事件進(jìn)行責(zé)任追究。對于屬于必然事件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任，該撤的撤、該關(guān)的關(guān)、該判的判，以儆效尤；對于屬于隨機(jī)事件的，要弄清事件發(fā)生的環(huán)節(jié)，對環(huán)節(jié)責(zé)任人進(jìn)行追究，注意過錯(cuò)和處理相適宜；對于屬于小概率事件的，不宜再追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。第三，亡羊補(bǔ)牢，進(jìn)一步完善機(jī)制和責(zé)任。任何食品安全事故的發(fā)生，都可能暴露出監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)，要以事故的處理為契機(jī)，全面分析事故的原因，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，完善食品安全體系。這并不是說體系一定存在什么問題，只是由于任何體系都是立足于當(dāng)時(shí)、 當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立的，而這些情況卻又在不斷發(fā)展變化， 只有通過不斷的補(bǔ)充和完善，食品安全體系才能做到持續(xù)提高， 始終符合不斷發(fā)展變化的客觀要求。15/17我國發(fā)生的食品安全事故大多是隨機(jī)事件， 這說明我國的食品安全體系還需進(jìn)一步完善。只有通過不斷完善食品安全體系， 才能降低事故發(fā)生率，把隨機(jī)事件變?yōu)樾「怕适录?。這項(xiàng)工作任